Ympäristötalo(Kirjaamo) Kokkolan toimipaikka Seinäjoen toimipaikka ' 020 490 109
Miljöhuset(Registratorskontoret) Kontoret i Karleby Kontoret i Seinäjoki Asiakaspalvelu/Kundservice 020 690 169 kirjaamo.lsu@ymparisto.fi PL/PB 77, 67101 KOKKOLA/KARLEBY PL/PB 156, 60101 SEINÄJOKI www.ymparisto.fi/lsu
PL/PB 262, 65101 VAASA/VASA Torikatu/Torggatan 40 Torikatu 16 www.miljo.fi/lsu
Koulukatu/Skolhusgatan 19
Paikka/Plats
Seinäjoki
Ympäristölupayksikkö - Miljötillståndsenheten
Päiväys/Datum Dnro/Dnr
23.1.2008 LSU-2007-Y-592 (111)
ASIA
Ympäristönsuojelulain 28 §:n mukainen ympäristölupa, joka koskee Valtatien 18 tienraken- nushankkeessa syntyvien puhtaiden ylijäämämaiden läjitystä.
HAKIJA
Oy VR-Rata Ab Vuorenpeikot Konepajankatu 3
11710 RIIHIMÄKI
TOIMINNAN SIJAINTI JA ALUEEN KAAVOITUS
Toiminta sijoittuuSeinäjoen kaupungin Seinäjoen kylään tilalle Kuusela RN:o 9:407.
Läjitysalueesta on tehty läjitysaluesopimus maanomistajan kanssa.
Alue ja sen ympäristö on kaavoitettu Niemistönmaan osayleiskaavassa maa- ja metsätalous- alueeksi.
LUVAN HAKEMISEN PERUSTE
Ympäristönsuojelulain 28 §:n 2 momentin kohdan 4 perusteella ympäristölupaa on haettava jätteen laitos- tai ammattimaiseen käsittelyyn ja hyödyntämiseen.
LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA
Alueellinen ympäristökeskus on toimivaltainen lupaviranomainen käsittelemään lupahake- muksen ympäristönsuojeluasetuksen 6 §:n 1 momentin kohdan 12 a mukaan, koska kyseessä on kaatopaikka.
HAKEMUKSEN VIREILLETULO JA TÄYDENNYKSET
Hakemus on tullut vireille Länsi-Suomen ympäristökeskukseen 6.9.2007 ja sitä on täydennetty 24.10.2007.
TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Kyseessä on uusi toiminta.
SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ
Maanläjitysalue sijaitsee Seinäjoen ja Nurmon rajan tuntumassa Seinäjoen keskustasta n. 5 km pohjoiseen ja Nurmon keskustasta n. 5 km länteen. Alueen ympäristö on metsää. Lähin asuin- kiinteistö sijaitsee n. 400 m etäisyydellä etelässä rakennettavan tien toisella puolella. Lähin maatila sijaitsee n. 600 m etäisyydellä pohjois-koillisessa. Pohjoisessa n. 150 m etäisyydellä on liito-oravien pesimäalue, ja lännessä n. kilometrin etäisyydellä Paukanevan natura-alue (keidas- suo) Seinäjoen oikaisu-uoman toisella puolella.
Alue sijaitsee Kyrönjoen valuma-alueella (42) ja siellä Seinäjoen suuosan valuma-alueella (42.071). Seinäjoen suuosan oikaisu-uoma kulkee läjitysalueen itäpuolella n. 550 m etäisyydel- lä. Alue ei sijaitse pohjavesialueella tai sen läheisyydessä.
Läjitysalueen maaperä on pohjatutkimuksen mukaan tiivistä moreenia ja pintamaa humuksen peitossa olevaa rahkaa sekä humusta. Puusto alueella on lehti- ja havumetsää. Alueen nykyinen korkeustaso on n. 50 – 51 m mpy.
TOIMINNAN KUVAUS
Hakemuksen mukainen toiminta on valtatien 18 tienrakennushankkeessa syntyvien ylijäämä- maiden läjitys. Tierakennushankkeessa rakennetaan valtatien 18 jatke välille Pultra – Kiikku.
Tiehankkeen pituus on n. 6 km.
Hankkeen toiminta-aika on huhtikuu 2008 – joulukuu 2009. Maamassat läjitysalueelle tulevat käytännössä kaikki vuoden 2008 aikana, jolloin syksyllä alue viimeistellään. Vuonna 2009 mas- saa voi tulla korkeintaan pieniä määriä viimeistely- ja korjaustöistä. Hakijan arvion mukaan vuonna 2008 maa-aineksia läjitetään alueelle n. 50 000 t (19 900 m3) ja vuonna 2009 n. 250 t (100 m3).
Läjitysalue sijaitsee rakennettavan tien välittömässä läheisyydessä. Liikennöinti alueella tapah- tuu valtatie 18 tietyömaan kautta. Alueelle liikennöidään vain tietyön aikana, pääasiallisesti klo 7 – 18 välillä, mutta rakennushankkeen niin vaatiessa myös kyseisen ajan ulkopuolella.
Läjitysalueen pinta-ala on 7 828 m2 ja läjitettävä tilavuus enintään 20 095 m3. Läjitysalueen reunat muotoillaan tasaiseksi, enintään kaltevuuteen 1:3 ja tien puoleiselta osalta enintään kal- tevuuteen 1:4. Läjitysalueen korkeus nykyisestä maanpinnasta tulee olemaan n. 4,0 m ja korke- us rakennettavan tien pinnasta n. 7 m. Läjitysalueen pinta tulee olemaan muilta osin tasainen ja n. korkeudella 54,0 – 54,5 m mpy.
Läjitysalue metsitetään toiminnan loputtua.
Vesien käsittely ja johtaminen
Läjitysalueelta valuvat pintavedet kulkeutuvat ojia myöten n. 550 m etäisyydellä sijaitsevaan Seinäjoen oikaisu-uomaan. Hakemukseen liitetyn läjitysaluesuunnitelmakartan mukaan läjitys- alueen reunoille kaivetaan ojat alueen kuivatuksen vuoksi. Toinen ojista kaivetaan aivan läjitys- alueen juureen ja toinen 4 – 6 m etäisyydelle. Sisempään ojaan kaivetaan laskuojan kohdalle läjitysalueen kaakkoiskulmaan lisäksi laskeutusallas, jonka pohja on tasossa +48.00 – +48.50 ja pinta-ala on vähintään 20 m2. Laskuojan pohja on tasossa +49.50. Läjitysalueelta pois purkavaa avo-ojaa perataan riittävältä matkalta.
YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN
Hakijan mukaan läjitysalueen ja sen käytöstä johtuvat päästöt ovat huomattavasti pienemmät kuin varsinaisen tiehankkeen eikä niillä siksi oleteta olevan merkittäviä vaikutuksia. Läjitysalue metsitetään toiminnan loputtua, jolloin valumat ympäristöön minimoituvat.
Päästöt veteen
Alueelle tuotavan maa-aineksen joukossa on pieniä määriä hienojakoista maa-ainesta ja humus- ta, joka voi aiheuttaa pintavesiin samentavasti runsaiden sateiden ja sulamisvesien aikana.
Tarkkaa arviota aineksen määrästä ei pysty tekemään, mutta määrän voidaan olettaa olevan melko pieni.
Alueelta muodostuvat vedet kootaan ojien avulla ja johdetaan hallitusti laskeutusaltaan kautta alueelta lähtevään ojaan.
Päästöt ilmaan
Läjitystoiminnan yhteydessä voi ilmaan levitä pölyä. Hienojakoisen pölyn vaikutusalue on yleensä muutaman sadan metrin luokkaa. Pääsääntöisesti alueelle tuotava aines on maakosteaa, jolloin pölyäminen on vähäistä. Runsaasta pölystä aiheutuva terveysvaikutus kohdistuu lähinnä alueella työskenteleviin henkilöihin. Työkoneista aiheutuu normaalin toiminnan mukaisia pa- kokaasupäästöjä. Ilmapäästöillä ei oleteta olevan mitattavissa olevia vaikutuksia ympäristöön.
Pölyhaitta voidaan minimoida olemassa olevan, luonnollisen suojapuuston avulla sekä välttä- mällä kuivan, herkästi pölyävän maa- ja kiviaineksen läjittämistä tuulisella säällä. Tarvittaessa pölyävä maa-aines voidaan kastella.
Päästöt maaperään ja pohjaveteen
Toiminnasta ei oleteta syntyvän poikkeavia päästöjä maaperään eikä pohjavesiin, eikä ympäris- tövaikutuksia täten synny.
Haitalliset vaikutukset estetään valvomalla alueelle tuotavan aineksen laatua. Maaperän ja poh- javesien pilaantumisvaaraa ei ole, kun alueelle tuodaan vain puhtaita aineksia ja käytössä ja toiminnassa noudatetaan esitettyjä määräyksiä. Alue ei sijaitse pohjavesialueella.
Melupäästöt ja tärinä
Käsittelyalueen melu ja tärinä muodostuu alueen sisäisestä liikenteestä ja koneiden työskente- lystä. Maansiirto- ja työmaakoneiden äänitaso koneen vieressä on n. 85 dB. Alueelle muodos- tuvalle melulle on tyypillistä, että melutaso vaihtelee suuresti ja lisäksi melulähteet liikkuvat satunnaisesti työmaalla. Tärinä on vähäistä eikä se välimatkan vuoksi kantaudu lähimpiin asuinkiinteistöihin.
Arvion mukaan ympäristöön leviävä melu on vähäistä ja vaimenee varsin nopeasti metsäisessä maastossa. Alueen ympärillä oleva metsä vaimentaa melutasoa (A). Avoimessa maastossa teh- tyjen kokeiden mukaan 250 metrin etäisyydellä työmaakoneiden melutaso putoaa 52 dB:iin (A).
Puusto vaimentaa melutasoa vielä noin 10 dB. Valtioneuvoston päätöksessä melun ohjearvoksi päiväsaikaan (klo 7 – 22)on annettu 55 dB(A) ja yöaikaan (klo 22 – 7) 50 dB(A).
Jätteet ja niiden käsittely
Läjitysalueella ei synny jätteitä. Lähtökohtaisesti kaikki tierakennushankkeessa syntyvät maa- ainekset hyödynnetään tierakennuksessa, ja kaatopaikalle tuodaan vain maa-aineksia, joita ei voida hyödyntää.
Läjitettävä materiaali on rakennustoiminnassa syntyvää puhdasta ylijäämämaata, joka koostuu pääasiassa routivista hienorakeisista aineksista kuten siltistä, savesta sekä moreenista ja hu- musmaista. Materiaali kuuluu kokonaisuudessaan jäteluokkaan 17 05 04, puhtaat maa- ja ki- viainekset (Ympäristöministeriön päätös yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta 867/1996). Materiaalin enimmäismäärä tulee olemaan 20 095 m3. Alueelle ei sijoiteta muita kuin vt 18 rakennustoiminnasta syntyviä, kyseisen luokituksen mukaisia maa-aineksia.
Vaikutukset eliöihin
Erityisiä vaikutuksia eliöihin ei oleteta syntyvän. Lähellä sijaitseva liito-oravien alue ei häiriin- ny läjitysalueen toiminnasta. Aluetta lähempänä on varsinainen tietyömaa-alue, josta voidaan arvioida syntyvän teoriassa merkittävämpiä vaikutuksia. Nämä vaikutukset on hyväksytty tie- hankkeen yhteydessä.
Arvio toimintaan liittyvistä riskeistä, onnettomuuksien estämiseksi suunnitelluista toimis- ta sekä toimista häiriötilanteissa
Hakijan mukaan maankaatopaikalla mahdollisia poikkeus- ja häiriötilanteita ovat esimerkiksi tulipalot, täytön sortumat sekä työkoneiden öljyvuodot. Kaatopaikalla tapahtuvista poikkeuksel- lisista tilanteista ilmoitetaan alueen hoidosta vastuussa olevalle henkilölle sekä tarvittaessa suo- raan yleiseen hätänumeroon.
Tulipalon mahdollisuus alueella on pieni. Palo voi olla työkoneen syttyminen tai maastopalo, joka voi syttyä ajoneuvosta lentävän kipinän seurauksena. Ensitoimet maasto- tai puuainesten palossa ovat palokunnan hälyttäminen, paloalueen rajaus raivaamalla ympäristöä ja maa- aineksilla peittäminen. Sortumien syntyminen ehkäistään tiivistämällä täyttö huolellisesti ja välttämällä yli 1:3 kaltevuuksia luiskissa sekä liian kosteita täyttömaita. Luiskan vakavuus voi- daan tarvittaessa vahvistaa loivennuksin. Öljyvuotoja ehkäistään tarkkailemalla säännöllisesti työkoneiden kuntoa ja tekemällä tarvittavat huolto- ja korjaustoimenpiteet. Toiminnassa nouda- tetaan varsinaisen tiehankkeen urakoitsijan ympäristöasioiden laatujärjestelmää ISO 14001.
Arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisesta
Kaatopaikka luokitellaan maankaatopaikaksi, jonne sijoitetaan pysyvästi vain maa- ja kiviaines- jätettä. Parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltaminen perustuu alueen valintaan, käytön val- vontaan ja työmenetelmiin. Ympäristöolosuhteiltaan ja arvioiduilta ympäristövaikutuksiltaan alue soveltuu jatkossakin esitettyyn toimintaan. Alueen välittömässä läheisyydessä ei ole sellai- sia kohteita, joille lupahakemuksen mukaisesta toiminnasta ennalta arvioiden aiheutuisi ympä- ristönsuojelullista tai terveydellistä haittaa tai vaaraa.
Toiminnan käyttötarkkailu sekä ympäristöön kohdistuvien päästöjen ja niiden vaikutus- ten tarkkailu
Hakijan käsityksen mukaan läjittämisen päästöt ja vaikutukset ovat niin vähäisiä ja hallittavia, että tarkkailua ei tarvita.
LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen
Lupahakemuksen vireilläolosta on kuulutettu Seinäjoen seudun terveysyhtymän ympäristö- osaston, Seinäjoen kaupungin ja Länsi-Suomen ympäristökeskuksen Seinäjoen toimipisteen virallisilla ilmoitustauluilla 7.11. – 7.12.2007 välisenä aikana sekä julkaistu tieto Etelä- Pohjanmaa-lehdessä. Hakemusta koskevat asiakirjat ovat olleet nähtävillä kuulutusajan Seinä- joen seudun terveysyhtymän ympäristöosastolla. Naapuritilojen omistajille ja haltijoille on tiedotettu asian vireilläolosta kirjeitse.
Muistutukset ja mielipiteet
Hakemuksen johdosta ei esitetty muistutuksia tai mielipiteitä.
Lausunnot
Länsi-Suomen ympäristökeskus on pyytänyt hakemuksesta lausunnot Seinäjoen kaupunginhal- litukselta, Seinäjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta ja Länsi-Suomen ympäristö- keskuksenluonnonsuojelu- ja tutkimusosaston luonnonsuojeluryhmältä.
Seinäjoen kaupungingeodeetti on ilmoittanut, että Seinäjoen kaupungilla ei ole huomauttamis- ta kyseiseen ympäristölupahakemukseen.
Seinäjoen seudun terveysyhtymän ympäristölautakunta puoltaa lausunnossaan ympäristöluvan myöntämistä puhtaille ylijäämämaille haettuun paikkaan. Sijainti on hyvä, asuinkiinteistöjä eikä muita häiriintyviä kohteita ole lähellä.
Läjitysalueelle pääsy tulee sulkea toiminnan päätyttyä niin, ettei alueelle käytön jälkeen enää ajeta jätemaita tai muita jätteitä.
Ympäristölautakunta haluaa paikallisena valvovana viranomaisena tiedot toiminnassa tapahtu- vista ympäristöön vaikuttavista häiriöistä. Häiriötilanteisiin tulee varautua ja ennaltaehkäistä mahdollisimman suunnitelmallisesti ja ennakoiden tulevia tilanteita. Häiriötilanteista on syytä ilmoittaa aina luvan myöntävän viranomaisen lisäksi paikalliselle valvontaviranomaiselle ts.
ympäristöosastolle. Samalla tulee ilmoittaa myös asiasta vastaavan henkilön yhteystiedot.
Länsi-Suomen ympäristökeskuksen luonnonsuojelu- ja tutkimusosaston luonnonsuojeluryh- mästä on ilmoitettu, että olemassa olevan tiedon perusteella hakemukseen ei ole huomautetta- vaa.
Hakijan kuuleminen ja vastine
Hakijaa on kuultu annetusta lausunnosta 20.12.2007 päivätyllä kirjeellä. Hakija ei ole antanut määräpäivään mennessä vastinetta.
Tarkastus
Lupahakemuksen johdosta on suoritettu 17.12.2007 tarkastus, josta laadittu muistio on liitetty hakemusasiakirjoihin.
YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU
Länsi-Suomen ympäristökeskus myöntää Oy VR-Rata Ab Vuorenpeikoille ympäristönsuojelu- lain 28 §:n mukaisen ympäristöluvan puhtaiden maa-ainesten läjitykselle Seinäjoen kaupungin Seinäjoen kylään tilalle Kuusela RN:o 9:407 hakemuksen mukaisesti ja seuraavin lupamää- räyksin.
Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin
Seinäjoen seudun terveysyhtymän ympäristölautakunnan lausunto on otettu huomioon lupa- määräyksissä 3, 4, 11 ja 12.
LUPAMÄÄRÄYKSET
Maankaatopaikan sijoittaminen ja luokitus
1. Maankaatopaikka tulee sijoittaa Seinäjoen kaupungin Seinäjoen kylään tilalle Kuusela RN:o 9:407 ympäristölupahakemuksen yleiskartan ja suunnitelmakartan mukaisesti.
2. Kaatopaikka luokitellaan pysyvän jätteen kaatopaikaksi, jolle voidaan sijoittaa rakennustoi- minnassa syntyneitä puhtaita maa- ja kiviaineksia (jäteluokka 17 05 04). Valtatien 18 rakennus- työn yhteydessä syntyviä puhtaita ja vaarattomia ylijäämämaita saa alueelle tuoda vuonna 2008 n. 50 000 t ja vuonna 2009 n. 250 t. Maa-aineksia saa alueelle sijoittaa sen toiminta-aikana yh- teensä enintään 20 095 m3rtr. Ennen maankaatopaikalle tuomista maa-aineksista on eroteltava tierakennushankkeessa hyödynnettäväksi kelpaavat ainekset.
Maankaatopaikan toiminta ja hoito
3. Maankaatopaikan toiminnan tulee olla valvottua, ja kaikki kuormat on toimitettava sinne vain luvanhaltijan hyväksymien urakoitsijoiden toimesta. Maankaatopaikalle ei saa viedä eikä siellä saa varastoida yhdyskuntajätettä tai siihen verrattavaa jätettä, ongelmajätettä, hiekanero- tuskaivojen hiekkaa eikä rakennusten purkujätettä. Maankaatopaikalle ei myöskään saa viedä eikä siellä saa varastoida maa-aineksia, joiden voidaan epäillä olevan pilaantuneita. Toimin- nanharjoittaja on vastuussa maaperän pilaantumisesta ja velvollinen saattamaan maaperän puh- taus ennalleen ympäristönsuojelulakiin sisältyvän aiheuttamisperiaatteen mukaisesti.
4. Maankaatopaikalle on nimettävä vastaava hoitaja, joka valvoo maa-ainesten vastaanottopai- kan asianmukaista käyttöä, hoitoa ja tarkkailua. Vastuuhenkilöllä on oltava käytössään toimin- nan laatuun ja laajuuteen nähden riittävä asiantuntemus. Henkilön yhteystiedot on ilmoitettava Länsi-Suomen ympäristökeskukselle ja Seinäjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen toiminnan aloittamista.
5. Toiminnasta ei saa aiheutua pöly- tai meluhaittaa naapurustolle. Mikäli em. haittoja aiheutuu, tulee toiminnanharjoittajan ryhtyä toimenpiteisiin niiden vähentämiseksi.
Maankaatopaikan rakenne ja kaatopaikkavedet
6. Maankaatopaikka voidaan täyttää hakemuksen mukaisesti enintään 4 m ympäröivää maan- pintaa korkeammalle. Täyttöön katsotaan kuuluvaksi tällöin myös pintakerroksena käytettävä materiaali. Maankaatopaikan täyttö on toteutettava siten, että torjutaan haitat ja vaaratilanteet, kuten sortumat, penkereen puutteellinen vakavuus ja veden lammikoituminen täyttöalueelle.
Maankaatopaikan reunat on luiskattava hakemuksen mukaisesti tien puoleiselta osalta kalte- vuuteen 1:4 tai loivemmaksi ja muualla 1:3 tai loivemmaksi.
7. Maankaatopaikalle kertyvät suoto- ja pintavedet on hakemuksen mukaisesti kerättävä reu- naojilla ja johdettava hallitusti laskeutusaltaan kautta purkuojaan siten, että niistä ei aiheudu haittaa tai vaaraa alueen pohja- ja pintavesille. Alueen ulkopuoliset vedet tulee pitää erillään kaatopaikkavesistä ja ne tulee ohjata maankaatopaikan ohi.
Ojien ja laskeutusaltaan on oltava valmiina ennen toiminnan aloittamista. Ojat ja laskeutusal- las on niin rakennettava ja pidettävä kunnossa, ettei toiselle kuuluvalla alueella aiheudu vahin- gollista vettymistä tai muuta vahinkoa. Luvan saaja on velvollinen tarvittaessa poistamaan laskeutusaltaan jälkeisistä purkuojista maankaatopaikalta peräisin olevat liettymät tai tuk- keumat.
8. Laskeutusallas ja ojat on pidettävä jatkuvasti mitoitukseltaan riittävinä ja toimintakunnossa.
Laskeutusallas on tyhjennettävä sinne kertyneestä kiintoaineesta niin usein, ettei selkeytysteho missään olosuhteissa heikkene. Laskeutusaltaasta poistettava kiintoaine on läjitettävä kaato- paikka-alueelle.
Melu
9. Alueen toiminnasta aiheutuva melu ei saa ylittää asuinalueilla päiväaikaan (klo 7 – 22) 55 dB (LAeq) eikä yöaikaan (klo 22 – 7) 50 dB (LAeq). Tarvittaessa melutilanne on selvitettävä.
Tarkkailu ja raportointi
10. Toiminnanharjoittajan on tarvittaessa järjestettävä kuormitustarkkailu ulkopuolisen asian- tuntijan toimesta, mikäli voidaan arvioida, että ojiin on voinut joutua ympäristöä kuormittavia aineita. Mikäli tarkkailun perusteella poisjohdettavissa vesissä havaitaan kohonneita pitoisuuk- sia tai muuta tarvetta tarkkailuun, on valvontaviranomaisella oikeus antaa vesien käsittelyä tai ympäristön pilaantumista estäviä toimenpidemääräyksiä tai muita tarkkailumääräyksiä.
Lisäksi toiminnanharjoittajan on tarkkailtava laskeutusaltaan selkeytystehoa siten, että lieteti- lan täyttyminen mitataan vähintään kaksi kertaa vuodessa, keväällä ja syksyllä.
11. Toiminnanharjoittajan tulee pitää kirjaa alueelle toimitettujen maa-ainesten laadusta, mää- rästä sekä toiminnasta mahdollisesti syntyvistä jätteistä ja niiden toimittamisesta hyödynnettä- väksi tai käsiteltäväksi. Lisäksi toiminnanharjoittajan tulee pitää kirjaa ojien ja laskeutusaltaan kunnossapidosta, laskeutusaltaan tarkkailusta ja lietetilan tyhjennyksistä. Vuosiyhteenveto edellisen vuoden toiminnasta on toimitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä Länsi- Suomen ympäristökeskukselle ja Seinäjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Vuo- siyhteenvedossa tulee lisäksi ilmoittaa maankaatopaikan nykyinen ja jäljellä oleva täyttöala sekä täyttömäärä, varastoitujen ainesten määrä vuoden vaihteessa ja mahdollinen kuormitus- tarkkailuyhteenveto.
Toiminnan lopettaminen
12. Ennen maankaatopaikan käytöstä poistamista on alueella sijaitsevat jätteet, paitsi sinne jäävät ylijäämämaat, toimitettava asianmukaiseen vastaanottopaikkaan tai hyötykäyttöön. Alue on puhdistettava ja maisemoitava välittömästi sen sulkemisen jälkeen. Toiminnan loputtua alueelle pääsy tulee estää ulkopuolisilta niin, että sinne ei voi tuoda jätteitä.
Vakuus
13. Luvanhaltijan on asetettava ennen toiminnan aloittamista 2 000 euron hyväksyttävä vakuus kaatopaikan jätehuollon ja alueen jälkitoimenpiteiden varmistamiseksi. Vakuuden tulee olla voimassa siihen saakka kunnes Länsi-Suomen ympäristökeskus on hyväksynyt kaatopaikka- alueen jälkihoidon. Vakuuden määrää voidaan lupaehtojen tarkistamisen yhteydessä tarvittaessa muuttaa.
RATKAISUN PERUSTELUT
Luvan myöntämisen edellytykset
Länsi-Suomen ympäristökeskus myöntää ympäristöluvan, koska hakemuksen mukaisen maan- kaatopaikan toiminta voidaan järjestää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimusten mukaisesti, kun otetaan huomioon annetut lupamääräykset.
Luvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta, asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa ter- veyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohja- veden pilaantumista, erityisten luonnonolojen huonontumista taikka vedenhankinnan tai ylei- seltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella tai eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 §:n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasi- tusta.
Länsi-Suomen ympäristökeskus katsoo, että maankaatopaikan toiminta kyseisellä paikalla täyttää luvan myöntämisen edellytykset, mikäli annettuja lupamääräyksiä noudatetaan.
Lupamääräysten perustelut
Maankaatopaikka sijaitsee valtatie 18:n välittömässä läheisyydessä maa-alueella, josta on tehty läjitysaluesopimus maanomistajan kanssa. Maankaatopaikka ei sijaitse vedenhankinnan kan- nalta tärkeällä pohjavesialueella. Ympäröivät alueet ovat maa- ja metsätalouskäytössä. Hake- muksen mukaisesta toiminnasta ei voi katsoa aiheutuvan sijoituspaikassaan ympäristönsuoje- lulaissa tarkoitettua ympäristön pilaantumista eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. (Lupamääräys 1)
Koska maankaatopaikalle sijoitetaan saastumatonta maa-ainesjätettä, asiassa ei sovelleta val- tioneuvoston päätöstä kaatopaikoista (861/1997). Ympäristönsuojeluasetuksen 20 §:n mukaan luvassa on annettavamääräykset kaatopaikan luokasta ja kaatopaikalle sijoitettavaksi hyväksy- tyn jätteen määrästä. Kaatopaikat luokitellaan niille sijoitettavan jätteen perusteella. Jäteluoki- tus perustuu ympäristöministeriön asetukseen yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden lu- ettelosta (1129/2001). Uudelleenkäyttöön kelpaavan maa-aineksen erottelua ja hyötykäyttöön toimittamista koskevat vaatimukset perustuvat jätelain 6 §:ssä mainittuihin jätehuollon järjes- tämistä ja jätteen hyödyntämistä koskeviin vaatimuksiin. (Lupamääräys 2)
Maankaatopaikan toiminta tulee järjestää siten, että siitä ei aiheudu vahinkoa terveydelle tai ympäristölle. Kun maankaatopaikalle tuovat kuormia vain luvanhaltijan hyväksymät urakoitsi- jat, voidaan varmistua siitä, että täyttöalueelle ei joudu sellaista jätettä, jonka vastaanottami- seen ei ole lupaa. (Lupamääräys 3)
Jäteasetuksen 10 §:n mukaan jätteiden käsittelypaikan asianmukaista hoitoa ja käyttöä varten on käsittelypaikan pitäjän määrättävä käsittelypaikalle näistä tehtävistä vastuussa oleva käsitte- lypaikan vastaava hoitaja. (Lupamääräys 4)
Pölyämisen ja melun ehkäisemistä koskeva määräys on annettu, ettei haittaa naapurustolle aiheutuisi. (Lupamääräys 5)
Määräykset maankaatopaikan rakentamisesta ja hoidosta on annettu ympäristönsuojeluasetuk- sen 20 §:n mukaisesti. Maankaatopaikan rakenteen on oltava turvallisuus, liikenne- ja maise- mallisista syistä stabiili, eikä täyttöön saa kertyä ylimääräisiä vesiä. (Lupamääräys 6)
Syntyvät suoto- ja valumavedet tulee käsitellä ja johtaa hallitusti niin, että valumavesiä ei jou- tuisi pohjaveteen ja että ympäristö pysyisi puhtaana. Naapureille ei saa aiheutua kaatopaikka- vesistä vettymishaittaa. Ojien ja laskeutusaltaan rakentamista ja kunnossapitoa koskevat mää- räykset on annettu vesien tehokkaan käsittelyn varmistamiseksi ja ympäristöhaittojen estämi- seksi. Ulkopuolisten vesien ohjaaminen maankaatopaikkojen ohi on tarpeen ojien ja laskeu- tusaltaan mitoituksen riittävyyden varmistamiseksi. (Lupamääräykset 7 ja 8)
Melurajan asettamisella estetään toiminnan melun aiheuttama kohtuuton rasitus sekä terveys- ja viihtyisyyshaitat lähimmillä asuinkiinteistöillä. Melulle asetettu raja-arvo vastaa valtioneu- voston päätöksen (993/1992) päiväaikaista melutason ohjearvoa. (Lupamääräys 9)
Ympäristönsuojeluasetuksen 20 §:n 4 kohdan mukaisesti luvassa on annettu määräykset kaa- topaikan valvonnasta ja tarkkailusta. Määräys kaatopaikkavesienvesien tarkkailusta ja käsitte- lystä tarvittaessa on annettu ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. (Lupamääräys 10) Maa-ainesten haltijan on oltava riittävän hyvin selvillä hallinnassaan olevien massojen määräs- tä, lajista, laadusta, alkuperästä ja jätehuollon kannalta merkityksellisistä ominaisuuksista sekä terveys- ja ympäristövaikutuksista. Viranomaisvalvonta ja toiminnanharjoittajan vastuu jättei- den varastoimisesta edellyttävät kirjanpitoa ja seurantaa (Lupamääräys 11)
Toiminnan lopettamista koskevat määräykset perustuvat ympäristönsuojeluasetuksen 20 §:n 6 kohtaan, jonka mukaan luvassa on oltava määräykset kaatopaikan käytöstä poistamisesta ja jälkihoitoa koskevista toimista. (Lupamääräys 12)
Vakuuden asettaminen perustuu ympäristönsuojelulain 42 §:ään, jonka mukaan kaatopaikka- toiminnan harjoittajan on asetettava toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annettavat määräykset huomioon ottaen riittävä vakuus tai esitettävä jokin vastaava järjestely asianmu- kaisen jätehuollon järjestämiseksi. Vakuudella varmistetaan kaatopaikkaa koskevien vaatimus- ten täyttyminen sekä toiminnan lopettamisen ja jälkihoidon edellyttämien toimenpiteiden to- teuttaminen. (Lupamääräys 13)
LUPAMÄÄRÄYKSIÄ ANKARAMMAN ASETUKSEN NOUDATTAMINEN
Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määrä- ystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkis- tamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (Ympäristönsuojelulaki 56 §)
PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo
Tämä päätös on voimassa maankaatopaikan osalta 31.12.2009 asti. Mikäli toiminnassa tapah- tuu päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävä tai muu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET
Ympäristönsuojelulaki (YsL 86/2000) 23, 28, 31, 41–43, 45, 46, 48, 52, 55, 56, 58, 90 ja 100 § Ympäristönsuojeluasetus (YsA 169/2000) 1, 6, 19, 23, 30 §
Jätelaki (JL 1072/93) 4, 6, 12, 15, 19, 51, 52 § Jäteasetus (JA 1390/93) 3, 6-10 §
Laki eräistä naapurussuhteista (26/1920), 17 §
Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (VNp 993/1992)
Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Valtion maksuperustelaki (150/1992)
Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006)
KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN 3 130 euroa
Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöminis- teriön asetuksessa (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista perit- tävistä maksuista esitetyn maksutaulukon mukaan. Käsittelymaksu on taulukon perusmaksun suuruinen.
Asian käsittelystä perittävästä maksusta haetaan muutosta samassa järjestyksessä kuin pääasi- asta.
LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös
Hakijalle
Jäljennös päätöksestä Seinäjoen kaupunginhallitus
Seinäjoen seudun terveysyhtymän ympäristöosasto Suomen ympäristökeskus
Ilmoitus päätöksestä
Tieto päätöksen antamisesta ilmoitetaan erikseen niille, joille on annettu tieto hakemuksen jät- tämisestä sekä niille, jotka ovat esittäneet hakemuksen johdosta muistutuksia ja vaatimuksia.
Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä
Tieto päätöksestä julkaistaan Seinäjoen seudun terveysyhtymän ympäristöosaston, Seinä- joen kaupungin ja Länsi-Suomen ympäristökeskuksen Seinäjoen toimipaikan virallisilla il- moitustauluilla. Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan lisäksi Etelä-Pohjanmaa-lehdessä.
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen.
Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella:
- luvan hakija;
- ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea;
- rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristö-, terveyden- tai luonnonsuo- jelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyk- sessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät;
- laitoksen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmene- vät;
- alueellinen ympäristökeskus sekä laitoksen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäris- tönsuojeluviranomainen;
- muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen.
Valitusosoitus on liitteenä.
Vanhempi insinööri Matti Seppälä
Ylitarkastaja Maria Takala
Liitteet Valitusosoitus Sijaintikartta
