Veteraanikatu 1 PL 124, 90101 Oulu 020 490 111 Asiakaspalvelu 020 690 171 www.ymparisto.fi/ppo Torikatu 40 B, 67100 Kokkola 020 490 111 Asiakaspalvelu 020 690 171 www.ymparisto.fi/ppo
Annettu julkipanon jälkeen 10.7.2009 Dnro PPO-2009-Y-107-111
ASIA
Päätös ympäristönsuojelulain 35 §:n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee puhtaiden kiven- näismaiden väliaikaista varastointia.
Päätös sisältää ympäristönsuojelulain 101 §:n mukaisen ratkaisun.
LUVAN HAKIJA
Kempeleen kunta Asematie 1 90441 Kempele
TOIMINTA JA SEN SIJAINTI
Lupahakemus koskee puhtaiden kivennäismaiden väliaikaista varastointia Kempeleen kun- nassa Kempeleen kylässä Linnakankaan alueella. Toiminta sijoittuu tilalle Linnakangas 244- 401-4-296 hakemuksen liitteenä olevan kartan osoittamalle alueelle Maarakennus Jaara Oy:n louhosalueen välittömään läheisyyteen.
LUVAN HAKEMISEN PERUSTE
Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojelulain 28 §:n 2 momentin kohdan 4 ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 §:n 3 momentin perusteella.
LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA
Ympäristönsuojeluasetuksen 6 §:n 1 momentin kohdan 12 d) perusteella lupahakemus käsi- tellään ympäristökeskuksessa.
ASIAN VIREILLETULO
Lupahakemus on saapunut Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle 31.3.2009.
TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Kyseessä on uusi toiminta, jolla ei ole aikaisempaa ympäristölupaa.
Hakemuksessa esitetty toiminta-alue on hakijan omistuksessa. Oulun seudun yleiskaavassa 2020 alue on merkitty uudeksi pientalovaltaiseksi asuntoalueeksi (AP). Alueella ei ole voi- massa olevaa asemakaava. Louhostoiminta viereisellä kiinteistöllä jatkuu vuoden 2013 lop- puun, eikä aluetta tulla asemakaavoittamaan ennen louhostoiminnan loppumista. Kempeleen
Linnakankaan kaavarunkoluonnoksessa hakemuksen mukainen toiminta-alue on varattu lähi- virkistysalueeksi (VL).
Kunnanhallitus on asettanut alueen MRL 43 §:n nojalla rakennus- ja toimenpidekieltoon yleiskaavan laatimista varten. Kempeleen tekninen lautakunta on kuitenkin 1.4.2008 myöntä- nyt toiminnan sijoituspaikalle MRL 128 § mukaisen maisematyöluvan. Maisematyölupa kos- kee puuston poistoa alueelta, jotta alueella voitaisiin välivarastoida läheisen louhosalueen maisemoinnissa tarvittavia maamassoja.
TOIMINNAN SIJAINTIPAIKKA JA YMPÄRISTÖ
Toiminta-alue sijaitsee Kempeleen kunnassa Linnakankaan alueella tilalla Linnakangas 244- 401-4-296. Alue on metsämaata, josta puusto on poistettu. Toiminta-alue rajoittuu länsipuo- lelta Linnakankaan louhosalueeseen. Lähin asutus sijaitsee louhosalueen eteläpuolella ja matkaa lähimpään taloon on 300 m.
Toiminta ei sijoitu pohjavesialueelle. Lähin pohjavesialue on Kempeleenharjun (11244001) I-luokan pohjavesialue, jonne matkaa on noin 2 kilometriä.
Toiminnan sijoitusalueella tai sen välittömässä läheisyydessä ei sijaitse suojelualueita eikä tiedossa ole myöskään muita sellaisia luonto-, kulttuuri tai maisema-arvoja, jotka voisivat vaarantua alueen käyttöönotosta.
LUPAHAKEMUKSEN MUKAINEN TOIMINTA
Kempeleen kunta hakee ympäristölupaa puhtaiden kivennäismaiden väliaikaiseen varastoin- tiin. Välivarastoidut maamassat on tarkoitus hyödyntää viereisellä kiinteistöllä sijaitsevan Maarakennus Jaara Oy:n louhosalueen käytöstä poiston jälkeen tehtävässä maisemoinnissa ja louhosalueelle rakennettavan uimarannan rakentamisessa. Hakemuksen mukainen toiminta ei kuitenkaan koske louhosalueen maisemointia, vaan ainoastaan maisemoinnissa käytettävien massojen välivarastointia kiinteistöllä Linnakangas 244-401-4-296. Toiminnan tarkoituksena on varautua viereisen louhosalueen maisemointiin etukäteen ja saada lähialueella rakentami- sessa syntyvät maa-ainekset hyötykäyttöön.
Hakemuksen mukaan välivarastointialueelle on tarkoitus ottaa vastaan vuosittain noin 120 000 t kivennäismaita. Kaiken kaikkiaan alueen kokonaistäyttömäärä on 400 000 m3–rtr. Vas- taanotettava maa-aines on peräisin kunnan läheisiltä rakennustyömailta sekä viereiseltä lou- hosalueelta. Toiminta lopetetaan vuonna 2015, jolloin alueelle varastoidut massat on koko- naisuudessaan käytetty louhosalueen maisemointiin. Toiminnan päätyttyä alue maisemoidaan ympäröivään luontoon ja käyttöön sopivaksi.
Liikennöinti alueelle tapahtuu louhosalueelle vievän yksityistien kautta tai Ouluntullin kautta Maanrakennus Jaara Oy:n louhosalueen läpi. Kempeleen kunta on sopinut Maanrakennus Jaara Oy:n kanssa kulkuoikeudesta.
TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN
Toiminnan vaikutus ympäristöön on vähäinen. Toiminnasta ei aiheudu haitallisia päästöjä ei- kä siinä synny jätettä. Toiminnasta voi kuitenkin päästä ajoittain ilmaan hiekka- ym. pölyä.
Pölyäminen ei kuitenkaan ole poikkeavaa verrattuna normaaliin tieliikenteeseen tai rakennus- toiminnassa syntyvään pölyämiseen. Tarvittaessa pölyämistä voidaan torjua samoin mene- telmin kuin teiden pölyämistä. Toiminnasta ei aiheudu muusta yleisestä liikenteestä poikkea- vaa melua tai tärinää.
Toiminnalla ei ole haitallisia vaikutuksia maaperään tai pohjaveteen. Sillä ei myöskään ole vaikutuksia vesistöön tai sen käyttöön.
Hakemuksen mukaan toiminnalla on pidemmällä tähtäimellä positiivisia vaikutuksia alueen yleiseen viihtyvyyteen. Toiminnan seurauksena viereinen louhosalue saadaan maisemoitua ja alueelle saadaan rakennettua uimaranta. Toiminnan päätyttyä alue maisemoidaan ympäröi- vään luontoon ja käyttöön sopivaksi. Lopputuloksena on virkistysalue, joka lisää yleistä viih- tyvyyttä.
TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU
Kempeleen kunta valvoo alueen käyttöä. Ulkopuolisten pääsy alueelle estetään lukitulla por- tilla.
Hakemuksen mukaan päästö- tai vaikutustarkkailua ei tarvita. Alueelle tuotuja massamääriä tarkkaillaan ja niistä pidetään kirjaa. Lisäksi hakija raportoi täyttömäärät vuosittain ympäris- tökeskukselle.
LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen
Ympäristökeskus on tiedottanut hakemuksen vireilläolosta kuuluttamalla hakemuksesta Kempeleen kunnan, Oulun kaupungin ja Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen virallisilla ilmoitustauluilla 22.4.2009 – 22.5.2009. Hakemusasiakirjat ovat kuulutusaikana olleet saata- villa Kempeleen kunnassa, Oulun kaupungissa ja Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukses- sa.
Kuulutuksen julkaisemisesta on erikseen tiedotettu asianosaisille.
Tarkastukset ja neuvottelut
Ympäristölupahakemukseen liittyvä neuvottelu ja tarkastuskäynti on pidetty 11.6.2009, josta laadittu muistio on liitetty asiakirjoihin.
Lausunnot
Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on pyytänyt lupahakemuksesta lausuntoa Kempeleen kunnanhallitukselta ja Oulun seudun ympäristötoimen liikelaitoksen johtokunnalta.
Kempeleen kunnanhallitus ei ole antanut asiasta lausuntoa. Oulun seudun ympäristötoimen liikelaitoksen johtokunnan lausunto (28.5.2009)
Oulun seudun ympäristötoimen liikelaitoksen johtokunta 25.6.2008:
Lausunnossa todetaan, että Kempeleen kunta hakee ympäristölupaa väliaikaiselle kivennäis- maiden varastoinnille ja louhosalueen maisemoinnille. Lähin asutus sijaitsee noin 300 m etäi- syydellä maiden varastointi alueesta. Alue ei ole pohjavesialuetta. Oulun seudun yleiskaavas- sa alue on merkitty uudeksi AP-alueeksi (pientalovaltainen asuntoalue).
Ympäristötoimi pitää ratkaisua varautua maisemoinnissa tarvittaviin massoihin etukäteen ja hyödyntää maisemoinnissa lähialueen rakentamisessa syntyviä maa-aineksia perusteltuna.
Lausunnossaan ympäristötoimi toteaa, että Maarakennus Jaara Oy:llä on kallion louhintaan Kempeleen kunnan myöntämä ympäristölupa 30.9.2013 ja maa-aineslupa 31.1.2013 saakka.
Maa-ainesluvassa hyväksytty uimarannan sijainti on lausunnolla olleessa hakemuksessa vaih-
tanut paikkaa. Lisäksi lausunnossa todetaan, että louhoksen keskelle on tarkoitus rakentaa massoista saari ja vesialueiden muut osat on tarkoitus jättää jyrkkäreunaisiksi. Ympäristötoi- mi toteaa, että Maarakennus Jaara Oy:n maa-aineslupaa on tarpeen muuttaa uuden ympäristö- suunnitelman vuoksi ja että ympäristölupapäätöksessä tulisi olla tästä asiasta määräys tai oh- jaus.
Ympäristötoimen mukaan hakijalta tulee edellyttää myös tarkempaa louhosaluetta koskevaa maisemointisuunnitelmaa mahdollisine turvallisuusselvityksineen ja hyväksytty maa- ainesluvan muutos ennen maisemoinnin aloittamista. Lisäksi ympäristötoimi pitää louhoksen seinämien jättämistä jyrkiksi turvallisuusriskinä ja ehdottaa seinämien luiskaamista tai aitaa- mista.
Ympäristötoimen lausunnon mukaan hakemuksesta ei käy ilmi tarkempia tietoja uimarannan tai saaren rakentamisessa käytettävien massojen laadusta. Maisemointiin sijoitettavien maa- ainesten laadusta tulee ympäristötoimen mukaan antaa määräyksiä pohjaveden pilaantumisen ehkäisemiseksi, eikä vesipinnan alapuoliseen rakentamiseen ja maisemointiin tule käyttää humuspitoisia massoja.
Ympäristötoimen käsityksen mukaan louhosalueen maisemointi virkistysalueeksi ja uima- rannaksi on kannatettavaa ja parantaa Kempeleen kunnan asukkaiden virkistyskäyttömahdol- lisuuksia merkittävästi.
Muistutukset ja mielipiteet
Ympäristölupahakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia eikä esitetty mielipiteitä.
Hakijan kuuleminen ja vastine
Ympäristökeskus on 12.6.2009 päivätyllä kirjeellään varannut hakijalle tilaisuuden vastineen antamiseen. Hakija on ilmoittanut 25.6.2009 puhelimitse, ettei se aio antaa vastinetta asiasta.
POHJOIS-POHJANMAAN YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU
Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on tarkastanut hakemuksen, tutkinut asiasta annetut lausunnot ja luvan myöntämisen edellytykset. Ratkaisussaan ympäristökeskus on muutoinkin ottanut huomioon mitä yksityisen ja yleisen edun turvaamiseksi säädetään.
Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus myöntää Kempeleen kunnalle ympäristönsuojelulain 28 §:n mukaisen ympäristöluvan puhtaiden kivennäismaiden välivarastoinnille Linnakankaan alueella Kempeleessä tilalla Linnakangas 244-401-4-296 hakemuksen liitteenä olevan kartan osoittamalla alueella.
Lupa myönnetään hakemuksen mukaisesti jäljempänä annetuin lupamääräyksin.
Yksityiskohtaiset vastaukset lausunnoissa esitettyihin vaatimuksiin
Oulun seudun ympäristötoimen liikelaitoksen johtokunnan vaatimus maisemointiin sijoitetta- vien maa-ainesten laadusta on huomioitu lupamääräyksissä 1 ja 2. Muilta osin Oulun seudun ympäristötoimen liikelaitoksen johtokunnan lausunto on jätetty huomiotta, koska lausunnossa on otettu kantaa viereisellä kiinteistöllä sijaitsevaan louhosalueen maisemointiin. Kempeleen kunnan ympäristölupahakemus koskee kuitenkin vain puhtaiden kivennäismaiden välivaras- tointia kiinteistöllä Linnakangas 244-401-4-296.
Lupamääräykset
Yleiset lupamääräykset ja toiminta
1. Toiminnassa voidaan vastaanottaa puhtaita maa-aineksia noin 80 000 m3-rtr (keski- määrin noin 120 000 tonnia) vuodessa ja koko toiminta-aikana yhteensä noin 400 000 m3-rtr (noin 600 000 tonnia). Kerralla varastossa saa olla kuitenkin enintään kolmen vuoden keskimääräistä varastointia vastaava määrä maa-aineksia eli 240 000 m3-rtr (noin 360 000 tonnia).
Vastaanotettavien maiden tulee olla puhtaita kivennäismaita, joita voidaan käyttää viereisen louhosalueen maisemoinnissa. Toimintaa saa harjoittaa alueella vuoden 2015 loppuun saakka.
2. Toiminnan tulee olla valvottua. Alueelle ei saa ottaa vastaan eikä varastoida jätteitä, kantoja eikä pilaantunutta maata. Mikäli maa-ainesten puhtaudesta ei ole varmuutta, on puhtaus tarvittaessa selvitettävä tai materiaali on toimitettava muualle kyseisille massoille hyväksyttyyn paikkaan.
Jätteet, joiden vastaanottoa ei ole hyväksytty ympäristöluvassa, on välittömästi pa- lautettava jätteen haltijalle tai toimitettava käsiteltäväksi luvan omaavaan laitokseen.
3. Asiattomien pääsy alueelle ja jätteen luvaton sijoittaminen alueelle on estettävä lukit- tavalla portilla tai muulla vastaavalla tavalla. Alueelle johtavan sisääntulotien varteen on asetettava informaatiotaulu, josta on selkeästi nähtävissä alueen käyttötarkoitus.
4. Toimintaa voidaan harjoittaa arkipäivisin (maanantai – lauantai) 6.00 – 21.00. Jos toiminta edellyttää tilapäistä poikkeamista säännöllisistä toiminta-ajoista, on siitä il- moitettava etukäteen Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle ja Oulun seudun ympäristötoimen liikelaitokselle. Toimintaa ei saa harjoittaa poikkeavina aikoina il- man ympäristökeskuksen hyväksyntää.
5. Maa-ainekset on kuljetettava ja läjitettävä siten, että maa-ainesta tai pölyä ei leviä muualle ympäristöön. Kuljetus- ja maansiirtokaluston puhtaudesta on huolehdittava niin, ettei niiden mukana leviä pölyä tai muita epäpuhtauksia läjitysalueen ulkopuo- lelle. Maa-ainesten kuljetusreitit on järjestettävä siten, ettei liikenteestä aiheudu vaa- raa tai haittaa asutukselle tai muille alueen käyttäjille.
Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi sekä muut toimet, joilla ehkäistään tai vä- hennetään pilaantumista, sen vaaraa tai pilaantumisesta aiheutuvia haittoja
6. Toiminnasta ei saa aiheutua pinta- tai pohjavesien pilaantumista, pilaantumisvaaraa maaperälle, ympäristön roskaantumista tai epäsiisteyttä, yleisen viihtyvyyden vähe- nemistä eikä muutakaan haittaa ympäristölle. Ympäristön siisteyttä on valvottava jat- kuvasti.
7. Toiminta-alueelle kertyvät pinta- ja valumavedet on johdettava niin, ettei niistä ai- heudu haittaa tai vaaraa alueen pohja- ja pintavesille. Alueen ulkopuoliset sade- ja sulamisvedet on johdettava alueen ohi.
Mikäli vesien johtamisesta aiheutuu ennalta arvaamattomia seurauksia, toiminnan- harjoittajan on ryhdyttävä viivytyksettä tarpeellisiin toimenpiteisiin tilanteen korjaa- miseksi.
8. Alueella mahdollisesti säilytettävät polttoaineet on varastoitava kaksoisvaipallisissa säiliöissä tai säiliön tilavuuden mukaisissa katoksellisissa suoja-altaissa.
9. Toiminnalle on nimettävä vastaava hoitaja, jonka vastuulla on mm. maa-ainesten vastaanotto, alueen käyttö, valvonta ja sulkeminen. Henkilön nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle ja Oulun seudun ympäristö- toimen liikelaitokselle ennen toiminnan aloittamista. Mikäli vastaavan hoitajan nimi ja/tai yhteystiedot muuttuvat, on muutoksesta ilmoitettava viipymättä edellä maini- tuille viranomaisille.
Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet
10. Työkoneista mahdollisesti aiheutuvien öljyvuotojen varalle on alueelle varattava riit- tävä määrä imeytysmateriaalia, jolla mahdolliset vuodot voidaan kerätä talteen ja es- tää niiden joutuminen maaperään tai vesistöön.
11. Häiriötilanteissa tai muissa poikkeuksellisissa tilanteissa, joissa on aiheutunut tai uh- kaa aiheutua määrältään tai laadultaan tavanomaisesta poikkeavia päästöjä ilmaan, maaperään tai pohja- tai pintavesiin on viivytyksettä ryhdyttävä asianmukaisiin toi- menpiteisiin päästöjen estämiseksi, päästöistä aiheutuvien vahinkojen torjumiseksi ja tapahtuman toistumisen estämiseksi sekä laitteistojen kuntoon saattamiseksi. Poikke- uksellisista tilanteista on ilmoitettava viivytyksettä Pohjois-Pohjanmaan ympäristö- keskukselle ja Oulun seudun ympäristötoimen liikelaitokselle.
Tarkkailu-, kirjanpito- ja raportointimääräykset
12. Toiminnassa on pidettävä ympäristön- ja terveydensuojelun kannalta merkitykselli- sistä tapahtumista ja toimenpiteistä käyttöpäiväkirjaa, josta ilmenee ainakin seuraavat seikat:
vastaanotettujen ja lähtevien maa-ainesten määrä, laatu, alkuperä ja toimitus- päivä
alueelle tuotujen ja sieltä poistettujen ei-hyväksyttyjen materiaalien laatu, määrä ja toimituspaikka
toiminnassa tapahtuneet poikkeukselliset tilanteet sekä suoritetut korjaustoi- menpiteet
Käyttöpäiväkirja on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaiselle tarkastusta var- ten.
13. Toiminnanharjoittajan on kalenterivuosittain helmikuun loppuun mennessä toimitet- tava Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle raportti laitoksen edellisen vuoden toiminnasta. Raportissa tulee esittää vuosiyhteenveto käyttöpäiväkirjaan merkityistä tiedoista. Tiedot tulee toimittaa ympäristöhallinnon käytössä olevien ohjeiden mukai- sesti. Vuosiyhteenveto tulee toimittaa tiedoksi myös Oulun seudun ympäristötoimen liikelaitokselle.
Toiminnan muuttaminen ja lopettaminen
14. Mikäli toiminnan aikana ilmenee oleellisia muutoksia suunnitelmaan, on siitä ilmoi- tettava hyvissä ajoin ennen niiden toteuttamista Pohjois-Pohjanmaan ympäristökes- kukselle ja Oulun seudun ympäristötoimen liikelaitokselle. Mahdolliset muutokset on hyväksytettävä Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksella.
15. Toiminnan pysyvästä tai pitkäaikaisesta keskeyttämisestä tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta tulee tehdä ilmoitus Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle.
16. Toiminnan päätyttyä alueelta on poistettava kaikki sinne sijoitetut maa-ainekset siten, että alue soveltuu sille tarkoitettuun myöhempään käyttötarkoitukseen. Toiminnan loputtua alueella on suoritettava 6 kuukauden kuluessa lopettamisesta lopputarkastus yhdessä Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen edustajan kanssa.
RATKAISUN PERUSTELUT
Lupaharkinnan perusteet ja luvan myöntämisen edellytykset
Ympäristölupa myönnetään ympäristönsuojelulain 41 §:n mukaisesti, jos toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty.
Ympäristöluvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta asetettavat lupamääräykset ja toi- minnan sijoituspaikka huomioon ottaen aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolojen huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutus- alueella tai eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 § 1 momentissa tarkoitettua kohtuuton- ta rasitusta.
Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus katsoo, että puhtaiden kivennäismaiden väliaikainen varastointi hakemuksessa esitettyjen suunnitelmien mukaisella paikalla täyttää luvan myön- tämisen edellytykset, mikäli toimintaa harjoitetaan hakemusasiakirjoissa esitetyllä tavalla ja toiminnanharjoittaja noudattaa tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä.
Kaavallisia esteitä luvan myöntämiselle ei ole. Oulun seudun yleiskaavassa 2020 alue on merkitty uudeksi pientalovaltaiseksi asuntoalueeksi (AP) ja Kempeleen Linnakankaan kaava- runkoluonnoksessa lähivirkistysalueeksi (VL). Aluetta ei tulla asemakaavoittamaan ennen louhostoiminnan loppumista. Toiminta on määräaikaista, eikä se estä tulevan kaavan toteu- tumista. Puhtaiden maa-ainesten välivarastoinnin tarkoituksena on viereisen louhosalueen maisemointi ja alueen saattaminen Linnakankaan kaavarunkoluonnoksen mukaiseen käyttö- tarkoitukseen.
Toiminnan vaikutusalueella ei ole suojelukohteita tai muita häiriintyviä kohteita. Toiminta ei sijaitse pohjavesialueella. Toiminnasta ei aiheudu kohtuutonta rasitusta naapureille, sillä toi- minta on määräaikaista ja sen tarkoituksena on parantaa alueen yleistä viihtyisyyttä ja paran- taa alueen virkistyskäyttö mahdollisuuksia.
Toimintaa varten ei ole olemassa määriteltyä parasta käyttökelpoista tekniikkaa (BAT), mutta ympäristökeskus katsoo, että toimintaa harjoitetaan tavanomaisella tavalla ja toiminta vastaa alalle asetettuja vaatimuksia. Koska ympäristölupa on myönnetty määräaikaisena, ei ympäris- tökeskus ole nähnyt tarpeelliseksi asettaa erillistä BAT:a koskevaa määräystä.
Ratkaisussaan ympäristökeskus ei ole katsonut tarpeelliseksi asettaa toiminnalle melua kos- kevia määräyksiä, sillä toiminta-alue on sijainniltaan syrjäinen, eikä toiminnasta ole ennalta odotettavissa kohtuutonta meluhaittaa.
Ympäristökeskus on katsonut, ettei YSL 42 § mukaista vakuutta toiminnalta ole tarpeen vaa- tia, koska hakijana on kunta.
Lupamääräysten yksilöidyt perustelut
Ympäristönsuojelulain ja jätelain keskeisiä periaatteita noudattaen on tässä luvassa annettu määräyksiä, joilla pyritään vähentämään jätteistä aiheutuvia haittoja. Lupamääräykset on an- nettu, jotta luvan myöntämisen edellytykset täyttyvät. Lupamääräyksiä antaessaan ympäris- tökeskus on pyrkinyt siihen, että toiminta toteutetaan siten, että ympäristön pilaantuminen es- tetään. Lupamääräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan luonne, ympäristövaiku- tukset sekä toiminnanharjoittajan mahdollisuudet ehkäistä haittojen syntyminen.
Yleiset lupamääräykset ja toiminta
Ympäristönsuojelulain 45 §:n nojalla jätteiden vastaanotto voidaan rajoittaa vain tietynlaisen jätteen vastaanottoon ja varastointiin. Koska toiminnassa on kysymys maa-ainesten väliaikai- sesta varastoinnista ennen niiden hyödyntämistä, on ympäristökeskus määrännyt, että vas- taanotettuja maa-aineksia saa varastoida enintään kolme vuotta, jotta aluetta ei pidetä kaato- paikkana. Päätöksessä on hyväksytty hakemuksen mukaisesti pilaantumattomien, viereisen louhosalueen maisemointiin sopivien maa-ainesten vastaanotto. Alueelle ei tämän vuoksi saa ottaa vastaan ylijäämämaita sellaisilta alueilta, joita on käytetty ampumaratana, huoltoasema, korjaamo- tai pesulatoimintaan, romun tai jätteiden käsittelyyn tai teolliseen toimintaan tai muuhun vastaavaan toimintaan. Pilaantumattomiksi maa- ja kiviaineksiksi voidaan katsoa massat, joiden haitta-ainepitoisuudet ovat alle valtioneuvoston asetuksessa (214/2007) maa- perän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista annettujen kynnysarvojen. Koska välivarastoinnin tarkoituksena on varautua ennalta viereisen louhosalueen sulkemiseen ja vä- livarastoidut massat on tarkoitus käyttää louhosalueen maisemointiin ja louhosalueelle ra- kennettavan uimarannan rakentamiseen, alueelle vastaanotettavien maa-ainesten on sovellut- tava kyseiseen käyttötarkoitukseen.
Muiden jätteiden vastaanottoa koskeva kielto on annettu, koska kyseisistä jätteistä saattaa ai- heutua haittaa tai vaaraa ympäristölle ja terveydelle. Mikäli alueelle tuodaan jätettä, jonka vastaanottoa ei ole hyväksytty ympäristöluvassa, on toiminnanharjoittaja jätelain perusteella velvollinen palauttamaan jätteen tai toimittamaan sen asianmukaiseen käsittelypaikkaan.
Lupa on myönnetty määräaikaisena hakemuksen mukaan. Hakemuksessaan toiminnanharjoit- taja on esittänyt toiminnan päättymisen ajankohdaksi vuoden 2015 loppua, mihin mennessä välivarastoidut maamassat on käytetty viereisen louhosalueen maisemoinnissa ja uimarannan rakentamisessa. (Lupamääräykset 1 ja 2)
Varustamalla välivarastointialueen sisääntuloväylät lukittavalla portilla sekä informaatiotau- lulla, voidaan estää alueen luvaton käyttö. Päivittäisistä toiminta-ajoista on määrätty, jotta toiminnasta aiheutuva haitta ympäristölle olisi mahdollisimman vähäinen. Poikkeavista toi- minta-ajoista on velvoitettu ilmoittamaan ennakolta, jotta valvontaviranomainen voi tarvitta- essa antaa toimintaan liittyviä ohjeita. (Lupamääräykset 3 ja 4)
Toiminnasta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Maa-ainesten kul- jetuksissa ja käsittelyssä on noudatettava riittävää huolellisuutta ja varovaisuutta terveys- ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Tästä syystä on annettu määräykset mm. pölyämisen es- tämisestä. (Lupamääräys 5)
Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi sekä muut toimet, joilla ehkäistään tai vä- hennetään pilaantumista, sen vaaraa tai pilaantumisesta aiheutuvia haittoja
Toimintaa on harjoitettava siten, ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäris- tölle. (Lupamääräys 6)
Toiminta-alueella syntyvät valumavedet tulee johtaa hallitusti alueelta. Ympäristölle aiheutu- van haitan estämiseksi toiminnanharjoittaja on velvoitettu ryhtymään viivytyksettä tarpeelli- siin toimiin, jos vesien johtamisesta aiheutuu ennalta arvaamattomia seurauksia. (Lupamää- räys 7)
Maaperän ja vesien pilaantumisen estämiseksi on annettu lupamääräys varmistaa asianmu- kaisella tavalla polttoainevuotojen estäminen (lupamääräys 8).
Jäteasetuksen 9 §:n nojalla jätteiden hyödyntämis- ja käsittelypaikan hoitoa, käyttöä, käytöstä poistamista ja niihin liittyvää toiminnan tarkkailua varten toiminnanharjoittajan on määrättä- vä vastaava hoitaja. Vastaava hoitaja on tehtäviensä mukaisesti vastuussa myös toiminnasta mahdollisesti aiheutuvien haittojen ennaltaehkäisystä ja torjunnasta sekä asianmukaisista
toimenpiteistä poikkeustilanteista. Näin varmistetaan, että toimintaan liittyviä lupaehtoja kye- tään noudattamaan. Mikäli vastaava hoitaja muuttuu, muutos tulee ilmoittaa välittömästi vi- ranomaisten tiedoksi. (Lupamääräys 9)
Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet
Ympäristön kannalta merkittäviä päästöjä voi aiheutua onnettomuus- ja muissa poikkeuksel- lisissa tilanteissa. Häiriö- ja poikkeustilanteita ja niihin varautumista koskevat määräykset on annettu ympäristön välittömän pilaantumisen ehkäisemiseksi ja päästöistä aiheutuvien vahin- kojen minimoimiseksi sekä valvonnan toteuttamiseksi. Ympäristönsuojelulain 62 §:n nojalla toiminnasta vastaavan on tehtävä ilmoitus valvontaviranomaiselle mm. onnettomuudesta, tuotantohäiriöistä aiheutuvasta päästöstä tai syntyvästä jätteestä, josta voi aiheutua välitöntä tai ilmeistä ympäristön pilaantumisen vaaraa. Ympäristönsuojelulain 76 §:n nojalla maahan tai pohjaveteen päässeestä aineesta, josta saattaa aiheuttaa pilaantumista, on välittömästi il- moitettava valvontaviranomaiselle. Ympäristöön mahdollisesti päässeet polttonesteet on ke- rättävä välittömästi talteen ja käytetyt imeytysaineet toimitettava käsiteltäväksi ongelmajät- teenä. (Lupamääräykset 10 ja 11)
Tarkkailu-, kirjanpito- ja raportointimääräykset
Jätteen haltijan on oltava riittävän hyvin selvillä hallinnassaan olevan jätteen määrästä, laa- dusta, lajista, alkuperästä ja jätehuollon kannalta merkityksellisistä ominaisuuksista sekä ter- veys- ja ympäristövaikutuksista. Käyttöpäiväkirjanpidon ja vuosiyhteenvedon esittämisestä annetut määräykset ovat tarpeen toimintaan liittyvien ympäristönsuojelun kannalta oleellisten tietojen saamiseksi ja toiminnan valvonnan järjestämiseksi. Jätemäärätiedoilla on merkitystä myös jätehuollon kehittämisessä. Valvontaviranomaisella on oikeus saada jätteen haltijalta valvontaa ja tehtävien hoitamista varten tarvittavat tiedot. (Lupamääräykset 12 ja 13)
Toiminnan muuttaminen ja lopettaminen
Toiminnan olennaista muutosta koskevan ilmoitusvelvollisuuden perusteella varmistetaan tiedonkulku ympäristöviranomaiselle niin, että ilmoituksen perusteella voidaan tarkastella muutoksen vaikutuksia ympäristöön ja voimassaoleviin lupamääräyksiin sekä arvioida, vas- taako ilmoitettu toiminta ympäristöluvan määräyksiä. (Lupamääräys 14)
Toiminnan pysyvästä tai pitkäaikaisesta keskeyttämisestä tai toiminnanharjoittajan vaihtumi- sesta tulee riittävän ajoissa ennen toimenpiteisiin ryhtymistä ilmoittaa Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle. Ympäristönsuojelulain mukaan ympäristöluvassa on annettava määrä- ykset toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista. (Lupamääräys 15 ja 16)
MAININTA LUPAA ANKARAMMAN ASETUKSEN NOUDATTAMISESTA
Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määrä- ystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkis- tamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava.
LUVAN VOIMASSAOLO
Päätöksen voimassaolo
Tämä päätös on voimassa 31.12.2015 asti, jona aikana alueelle varastoidut maa-ainekset on käytettävä suunnitelman mukaisesti.
Mikäli lupavelvollinen toiminta oleellisesti muuttuu, on toiminnalle haettava uusi ympäristö- lupa.
PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO
Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta.
Hakija on esittänyt ympäristölupahakemuksen yhteydessä Pohjois-Pohjanmaan ympäristökes- kukselle pyynnön aloittaa toiminta muutoksenhausta huolimatta. Lupaa toiminnan aloittami- selle muutoksenhausta huolimatta haetaan, koska louhoksen etenemisen vuoksi louhosalueella ei ole riittävästi tilaa varastoida siellä syntyviä ja myöhemmin alueen maisemoinnissa tarvit- tavia maa-aineksia.
Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus määrää, että tämän ympäristölupapäätöksen mukainen toiminta voidaan aloittaa lupapäätöstä noudattaen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta.
Puhtaiden kivennäismaiden väliaikaisen varastoinnin käynnistäminen lupapäätöksen mukai- sesti voidaan katsoa mahdolliseksi, koska puhtaiden maamassojen läjittäminen ei aiheuta sel- laisia peruuttamattomia ympäristömuutoksia, etteikö toiminnan aloittamiseen voisi antaa lu- paa. Vakuutta ei ole vaadittu, koska hakijana on kunta. Päätöksen täytäntöönpano annettujen määräysten mukaisesti ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi.
Muutoksenhaku viranomainen voi estää päätöksen täytäntöönpanon.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET
Ympäristönsuojelulaki (86/2000): 4-8, 28, 31, 36-38, 41-43, 45-46, 50, 52-54, 55-58, 62, 76, 81, 83, 90, 96-97, 101 ja 105 §:t
Ympäristönsuojeluasetus (169/2000): 1, 6, 16-19, 23, 30 ja 37 §:t Jätelaki (1072/1993): 4, 6, 15, 19 ja 51-52 §:t
Jäteasetus (1390/1993): 3 ja 7-10 §:t
Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920): 17 §
Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001)
Lupamääräyksiä harkittaessa on lisäksi otettu huomioon:
Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007)
Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista (861/1997)
KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN
Maksu2 847 euroa, ei arvonlisäverollista myyntiä.
Ympäristöministeriön asetuksessa alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista määrätään julkisoikeudellisten suoritteiden maksuista. Maksu kompostointilaitokselle tai jät- teiden hyödyntämis- tai käsittelylaitokselle, jossa hyödynnetään tai käsitellään jätettä vähin- tään 5 000 tonnia vuodessa on 4 380 euroa. Maksu peritään 35 prosenttia taulukon mukaista maksua alempana, jos asian käsittelyn vaatima työmäärä on taulukossa mainittua työmäärää pienempi.
Sovelletut oikeusohjeet
Valtion maksuperustelaki (150/1992)
Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006)
LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN
Ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä siten kuin ympäristönsuojelulain 54 §:ssä on säädetty.
Päätös Hakijalle
Jäljennös päätöksestä Kempeleen kunnanhallitus
Oulun seudun ympäristötoimi liikelaitos Suomen ympäristökeskus, kirjaamo
Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus / valvoja Ilmoitus päätöksestä
Hakemuksesta tiedonannon saaneet
Ilmoittaminen ilmoitustauluilla ja lehdissä
Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Kempeleen kunnan, Oulun kaupungin ja Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskuksen virallisilla ilmoitustauluilla.
Lisätietoja päätöksestä
Lisätietoja päätöksestä saa Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksesta ylitarkastaja Taija Hauriselta p. 040 5055010.
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen ja siitä perittyyn maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallin- to-oikeuteen. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Pohjois-Pohjanmaan ympäristökes- kukselle. Valitusaika päättyy10.8.2009.
Valitusoikeus on:
- sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea;
- rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta- alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät;
- toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutuk- set ilmenevät;
- alueellisella ympäristökeskuksella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella;
- muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella.
Valitusosoitus on liitteenä.
Ympäristölupapäällikön sijainen
Ylitarkastaja Vesa Määttä
Ylitarkastaja Taija Haurinen
LIITE Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS
Valitusviranomainen
Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta vali- tuksella, joka on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmä on osoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle jatoimitettava valitusajan kuluessaPohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle.
Valitusaika
Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä. Valitusaikaa laskettaessa ei antopäivää oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauan- tai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seu- raavan arkipäivän.
Valituksen toimittaminen
Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen kirjaa- moon. Valituskirjelmän voi toimittaa perille henkilökohtaisesti tai valtuutetun asiamiehen väli- tyksellä. Sen voi omalla vastuulla lähettää myös postitse, lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostitse. Toimitustavasta riippumatta valituskirjelmä on toimitettava niin ajoissa, että se on perillä viimeistään valitusajan päättyessä klo 16.15.
Valituskirjelmän sisältö ja liitteet
Valituskirjelmässä on ilmoitettava:
1) päätös, johon haetaan muutosta
2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi;
sekä
3) perusteet, joilla muutosta vaaditaan.
Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta, sekä postiosoite ja puhelinnume- ro, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.
Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituk- sen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja koti- kunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä.
Valituskirjelmään on liitettävä:
1) päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä;
2) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimi- tettu viranomaiselle.
Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei päämies ole valtuuttanut häntä suul- lisesti Vaasan hallinto-oikeudessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee kuitenkin esit- tää valtakirja ainoastaan, jos hallinto-oikeus niin määrää.
Oikeudenkäyntimaksu
Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista an- netun lain (701/1993) nojalla säädetyn VNA 924/2008 mukaisesti muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksuna 89 euroa. Mainitussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen yhteystiedot:
postiosoite: PL 124, 90101 OULU käyntiosoite: Veteraanikatu 1, Oulu aukioloaika: 8.00 - 16.15
puhelin: 020 610 111 (vaihde), 020 690 171 (asiakaspalvelu) telekopio: 08 8162869
sähköposti: kirjaamo.ppo@ymparisto.fi
