Ympäristölupayksikkö - Miljötillståndsenheten PL 77, Torikatu 40 B, 67101 KOKKOLA
PB 77, Torggatan 40 B, 67101 KARLEBY Puh/Tfn: 06-367 5211, faksi/fax 06-367 5610
PÄÄTÖS
Ympäristönsuojelulain 28§:n mukaisessa asiassa.
Annettu julkipanon jälkeen 29.4.2005
Diaarinumero LSU-2003-Y-992
ASIA
Ympäristönsuojelulain 35§:n mukainen ympäristölupahakemus varuskunnan Hopiavuoren ki- vääriampumaradalle.
HAKIJA
Kauhavan Lentosotakoulu Pl 5
62201 Kauhava
TOIMINTA JA SIJAINTI
Kivääriampumarata, joka sijaitsee Kauhavan kaupungin Alakylässä kiinteistöllä Nro 1:203
KIINTEISTÖN HALTIJA Kauhavan Lentosotakoulu
LUVAN HAKEMISEN PERUSTE
Ampumarata on ympäristölupavelvollinen ympäristönsuojelulain 28 §:n 2 momentin kohta 3 se- kä ympäristönsuojeluasetuksen 1 § 1 momentin kohta 14 a mukaan.
LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA
Alueellinen ympäristökeskus ratkaisee ampumaradan ympäristöluvan ympäristönsuojeluasetuk- sen 6 §:n 2 momentin mukaan kun kyse on sotilaskäyttöön tarkoitetusta toiminnasta.
ASIAN VIREILLETULO
Ympäristölupahakemus on tullut vireille Länsi-Suomen ympäristökeskuksessa 6.7.2004.
TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE
Toiminnalla ei ole aiempaa ympäristölupaa. Kiinteistöllä on ollut ampumaratatoimintaa vuodes- ta 1930. Alueella ei ole kaavaa.
YMPÄRISTÖOLOSUHTEET
Hopiavuoren ampumaradasta 500 metrin etäisyydellä sijaitsee 7 asuinrakennusta, joista lähin on 252 metrin etäisyydessä. Lupahakemuksen liitekartan mukaan, (joka esittää äänenpainetasoista laadittua sovellettua 65 dB:n melualuearviota) on tämän alueen sisällä kolme asuinrakennusta.
Kivääriampumaradan aiheuttamasta meluhaitasta ei ole valitettu. Ampumarata ei sijaitse tärke- ällä pohjavesialueella ja ampuma-alueen maalaji on savi. Ampumarata-alueen pintavedet johde- taan pois avo-ojissa. Lyhin etäisyys Nahkalan vedenhankintaa varten tärkeään pohjavesialuee- seen on 4 km. Ampumarataa lähimpänä sijaitseva vedenottamo on 4,2 km etäisyydessä sijaitse- va Viitalan vesiosuuskunnan Tanelinmäen vedenottamo.
TOIMINNAN RAKENTEET
Hopiavuoren ampumaradalla on yksi ampumakatos. Ampumakatos on rakennettu 300 metrin ampumapaikalle, tämän lisäksi radalla on 50, 100, 150 ja 200 metrin ampumapaikat. Ampuma- radalla on taustavalli ja rataa kiertää reunavallit. Kaikki vallit on rakennettu savisesta täytemaas- ta. Ampumarata-alueeseen liittyy paikoitusalue, huoltorakennus ja kuivakäymälä. Ampumara- dan ja sen taustavallin ulkopuolelle on rakennettu rataa kiertävä huoltotie.
Ampumataulurakenteen takana sijaitsevan taustavallin seinämäkaltevuus on. 40 astetta ja kor- keus on 7 metriä ja se päättyy betoniseen seinämään.
Sivuvallien seinämäkaltevuus on 40 astetta ja niiden pienin vahvuus on 1,5 m. Sivuvallien korkeus on 3,0 m.
TOIMINNAN KUVAUS
Ampumaradalla ammutaan pääasiallisesti rynnäkkökivääreillä. Rynnäkkökiväärin (7,62 RK 62) laukaisuäänen suurin voimakkuus on 12 dB suoraan etusektorissa. Karttaliitteessä A 2 on esi- tetty 18.3.2004 paikalla tehdyssä koemittauksessa todettu rynnäkkökiväärin laukaisuäänen ää- nen kulkeutuminen maastossa. Karttaan on piirretty 65 dB:n käyrä.
Ampumarata on käytettävissä päivittäin klo 7-22 välisenä aikana. Lentosotakoulu käyttää rataa pääasiallisesti 95 %virka-aikana klo 8-16. Ampumarata on käytössä keskimäärin noin 10 päivää kuukaudessa. Käyttö jaksottuu saapuvien varusmiesten koulutuksen mukaan siten, että ammun- toja saattaa olla useina perättäisinä päivinä ja sen jälkeen on pitkiä aikoja jolloin rataa ei käytetä lainkaan.
Iltaisin ja viikonloppuisin rataa käyttävät lähinnä ammunnan harrastajat.
Vuotuisesta laukausmäärästä (pääasiassa rynnäkkökivääri 60 000 ls 880 h aikana) jakautuu Lentosotakoululle 85 % ja loput 15 % laukauksista ampuvat ammunnan harrastajat (Metsästys- seurat, Kauhavan Ampujat, Vapaaehtoinen Maanpuolustuskoulutus r.y.).
YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN
Ampumaratatoiminnan ympäristökuormitus muodostuu pääasiassa ammuksen laukaisemisesta aiheutuvasta melupäästöstä sekä ammutun luodin hajoamisesta aiheutuvista päästöistä maape- rään ja vesiin.
Radalla suoritettavasta ammunnasta melun leviäminen on selvitetty laskennallisesti. Ympäris- tönlupahakemusasiakirjojen liitteessä 1 on rajattu ampumamelun teoreettinen 65 dB:n leviämis- taso avomaastossa.
Ympäristön ja rakenteiden vaimennusvaikutusta laukaisuäänten todelliseen kulkeutumiseen on 18.03.2004 selvitetty sarjalla koemittauksia.
Mittaukset suoritettiin ampumalla viisi peräkkäistä laukausta joiden aiheuttama melu mitattiin ja saaduksi arvoksi kirjattiin suurin näyttämä pyöristettynä ensimmäiseen suurempaan kokonaislu- kuun. Mittaukset suoritettiin n. 1,5 m maanpinnasta. Mittaukset toistettiin seitsemässä eri pis- teessä. Mittaustulokset ovat alaliitteessä A 1.
Hopiavuoren ampumaradalla on sen kokonaisammunta -aika 880 h/a rynnäkkökivääriammun- nan luotikertymä 480 kg (7,62x39), jossa käytetyn 8 g luodin painosta on Pb 7,2 g, Cu 0,72 g ja Zn 0,08 g.
Ammunnan lajista johtuen kaikki luodit päätyvät taustavalliin. Ammunnassa ampumapaikalle putoavat hylsyt kerätään talteen.
ASIAN KÄSITTELY
Hakemuksen vireilletulo
Ympäristölupahakemus on tullut vireille Länsi-Suomen ympäristökeskuksessa 6.7.2004 ja se korvaa Ilmasotakoulun ympäristökeskuksessa 23.4.2003 vireille paneman ympäristöhakemuk- sen R1474/15/D/11, jolla on Länsi-Suomen ympäristökeskukseen diaarimerkintä LSU-2003-y- 428.
Lupahakemuksesta tiedottaminen
Lupahakemuksesta on kuulutettu ajalla 8.11.-7.12.2004. Kuulutukset ovat olleet nähtävillä Länsi-Suomen ympäristökeskuksen Kokkolan toimipaikan virallisella ilmoitustaululla osoittees- sa Torikatu 40 ja Kauhavan kaupungin virallisella ilmoitustaululla kaupungintalolla osoitteessa Kirkkotie 10. Hakemusasiakirjat ovat kuulutuksen ajan olleet nähtävillä Kauhavan kaupungin kaupungintalolla. Lisäksi hakemuksesta on lähetetty erikseen tieto niille, joita asian on erityises- ti katsottu koskevan.
Lausunnot
Ympäristökeskus on 4.11.2004 pyytänyt hakemuksesta lausunnot Kauhavan kaupunginhallituk- selta ja kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta.
Kauhavan kaupunginhallitus 7.12.2004 antamallaan päätöksellään § 378 puoltaa Lentosotakou- lun ympäristölupahakemusta.
Kauhavan kaupungin ympäristöpäällikkö on 02.12.2004 antanut seuraavan viranhaltijapäätök- sen § 3.
Länsi-Suomen ympäristökeskus pyytää lausuntoa siellä vireillä olevasta Ilmasotakoulun ympä- ristölupahakemuksesta koskien Hopiavuoren kiväärirataa. Rata sijaitsee haja-asutusalueella, Kauhavan kaupungin Alakylän kylässä tilalla RN:o 1:203 (kartta). Rataa käytetään virka- aikana klo 8-16; rata on käytettävissä päivittäin klo 7-22. Vuotuisesta laukausmäärästä (pääasi- assa rynnäkkökivääri 60 000 ls 880 h aikana) jakautuu Ilmasotakoululle 85 % ja ammunnan harrastajille (Metsästysseurat, Kauhavan Ampujat, Vapaaehtoinen Maanpuolustuskoulutus r.y.) loput laukaukset. Ampumarata on käytössä keskimäärin noin 10 päivää kuukaudessa. Ilmasota- koulun ammunnasta 95 % tapahtuu arkisin klo 8-16 välisenä aikana. Kokonaisammunta -aika on 880 h/a. Rynnäkkökivääriammunnan luotikertymä on 13000 kg (7,62x39), jossa käytetyn 8 g luodin painosta on Pb 7,2 g, Cu 0,72 g ja Zn 0,08 g. Ammunnan lajista johtuen kaikki luodit päätyvät taustavalliin. Taustavallin ja alueen maaperän laatu on savi. Taustavallin korkeus on 7 m seinämäkaltevuudella n. 40 astetta ja taustavalli päättyy betoniseinään. Sivuvallien pienin vahvuus on 1,5 m ja korkeus 3,0 m seinämäkaltevuudella n. 40 astetta. Hylsyt kerätään talteen.
Rata-alueella on kuivakäymälä. Enintään 500 m etäisyydellä radasta sijaitsee 7 asuinrakennusta, joista lähin on 252 m etäisyydellä radasta. Tausta- ja sivuvallit, sekä ympäristön rakenteet ja kasvillisuus vaimentavat tehokkaasti melun äänenpainetasoja, mistä on laadittu sovellettu 65 dB:n melualuearvio (liitekartta). Tällöin melualueella olisi kolme asuinrakennusta. Kivääriam- pumaradan aiheuttamasta meluhaitasta ei ole valitettu. Ampumarata ei sijaitse tärkeällä pohja- vesialueella (Yleiskartta 1:200 000). Pienin etäisyys Nahkalan vedenhankintaa varten tärkeään pohjavesialueeseen, 10 233 01, osa-alue A, luokka I, on 4 km ja lähimpänä sijaitsevaan Tane- linmäen vedenottamoon / Viitalan vesiosuuskunta, 10 233 09, on 4,2 km. Länsi-Suomen ympä- ristökeskuksen alueella on yhteensä 152 ampumarataa, joista 12 sijaitsee alle 100 m etäisyydellä asutuksesta ja 26 kpl on 100-500 m etäisyydellä asutuksesta. 33 rataa sijaitsee tärkeällä pohja-
vesialueella. 85:sta kivääriradasta 13:n radan laukausmäärä on välillä 10 000-50 000 ls/a. Pää- esikunnan pöytäkirjan, 12.11.2004, R6529/22/D/III, mukaan puolustusvoimissa on päätetty laa- tia vuoden 2005 aikana ampumaratojen kokonaiskehittämissuunnitelma. Toiminnassa olevia ra- toja lähdetään uusimaan suunnitelman valmistuttua. Vuoden 2004 aikana valmistuvan lyijyris- kiselvityksen perustella arvioidaan ampumaratojen puhdistustarve. Kokonaiskehittämissuunni- telmassa huomioidaan ympäristöasiat mm. meluntorjunta ja maaperän saastuminen (lyijy), sekä kehitetään lyijylle puhdistamismenetelmä. Selvitys puhdistamisvaihtoehdoista tehdään vuoden 2005 aikana. Pääesikunta anonee vuoden lisäajan ympäristölupien hakemista varten, perusteena em. selvitykset ja suunnitelmat. Ympäristökeskus pyytää lausuntoa erityisesti radan mahdollisis- ta ympäristö- ja terveysvaikutuksista sekä naapuruussuhteesta annetun lain 17 §:n 1 momentissa tarkoitetusta kohtuuttoman rasituksen kannalta. Kyseessä on olemassa olevan toiminnan luvitus alueella, joiden olemassa oleva melutaso on jonkin verran lisääntynyt puolustusvoimien toimin- nan aikana (lentomelu). Lisäksi alueella on yleisiä teitä ja ampumaradan välittömässä läheisyy- dessä kulkee Pohjanmaan rata. Ampumaradan käytöstä aiheutuva lisämelu ei lisänne melu- rasitusta sietämisvelvollisuuden yli vaikutusalueella eikä aiheuta meluperusteisen terveydellisen haitan lisääntymistä. Meluperusteista terveydellistä haittaa ei tietämäni mukaan ole koskaan to- dennettu eikä dokumentoitu Kauhavalla. Luoti- ja vaippametallit (11700 kg Pb/a, 1170 kg Cu/a ja 130 kg Zn/a) ovat ammunnan lajista johtuen ampumaradan taustavallissa eivätkä aiheuta ter- veydellistä vaaraa. Ympäristössä aiheutunut haitta on maaperän pilaantuminen. Myrkyllisin me- talli on lyijy elimistön aineenvaihduntaan joutuessaan. Alueen maaperä on ilmoituksen mukaan tiivistä, rata sijaitsee kaukana pohjavedenottamoista ja alue on vesihuoltolaitoksen toiminta- alueetta. Tiedossa ei ole, että lähistöllä olisi talousvesikäytössä olevia yksityisiä kaivoja tai läh- teitä. Katson, että ei ole sellaista erityistä syytä, minkä takia lupa-asia tulisi ratkaista ennen kuin Pääesikunnan päättämä 1) Puolustusvoimien ampumaratojen kokonaiskehittämissuunnitelma, 2) selvitys ampumaratojen rakenteesta ja niiden ympäristövaikutuksista ja -suojelusta, 3) lyijyn tal- teenotosta ja kierrätyksestä ja 4) ampumaratojen puhdistustarvearviosta olisivat valmiit. Oleel- lista on selvittää vanhojen ratojen kunnostustarve ja -menetelmät ja uusien ratojen ympäris- tönormit, sekä tietenkin turvallisuus. Olisi parempi saada valtakuntaan yhtenäinen käytäntö. Jos sitä ei saada, muodostuu normisto aluekeskusten ympäristölupapäätösten kautta. Esitän jatko- ajan myöntämistä.
Muistutukset ja mielipiteet
Ympäristölupahakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia eikä mielipiteitä.
Hakijan kuuleminen
Hakijaa on kuultu 9.12.2004 Kauhavan kaupungin antaman lausunnon ja ympäristöpäällikön antaman viranhaltijapäätöksen johdosta.
Hakija on 3.2.2005 antamassaan vastineessa todennut seuraavaa:
Lentosotakoululla ei ole huomautettavaa Kauhavan kaupungin kaupunginhallituksen lausuntoon eikä Kauhavan kaupungin viranhaltijan päätöksiin koskien Ilmasotakoulun Hopeavuoren am- pumaradan ympäristölupahakemusta.
PE:n esityksestä , R2629/22/D/IV, 25.11.2004. Ampumaratojen ympäristötavoitteiden ja puo- lustusvoimien erityispiirteiden yhteensovittaminen, on tiedotettu Länsi-Suomen ympäristökes- kuksen Kokkolan toimipisteen edustajalle Harald Zschauerille. PE:n esityksessä ilmoitetaan, et- tä PE hakee jatkoaikaa ympäristölupalupien käsittelylle.
Lausunnossa mainitaan myös, että ympäristölupa on haettu Länsi-Suomen ympäristökeskuksen Kokkolan toimipisteestä Ilmasotakoulun nimellä. Ilmavoimien organisaatiomuutoksesta johtuen Lentosotakoulu on vastaisuudessa hankkeen omistaja.
Tarkastus
Ympäristölupahakemuksen johdosta ympäristölupayksikön päällikkö vanhempi insinööri Varpu Kujanpää, lakimies Päivi Kentala ja ylitarkastaja Harald Zschauer Länsi-Suomen ympäristökes- kuksesta suorittivat 1.4.2005 maastotarkastuksen Hopiavuoren kivääriampumaradalle. Kauha- van Lentosotakoulun edustajina paikan päällä olivat majuri Harry M Karlsson, yliluutnantti Au- lis Puro-Aho ja luutnantti Tuomo Tammela.
Tilaisuudessa käytiin läpi ympäristölupahakemuksen pääkohdat sekä tutustuttiin ampumarataan ja sen laukaisuäänten leviämisen estämiseksi tehtyjen rakenteiden toimivuuteen. Tilaisuudessa ei hakemusasiakirjojen mukaiseen toimintaan esitetty niistä poikkeavaa tai uutta tietoa. Tilaisuu- dessa hakija esitti, että ampumaradan käyttöajoissa otetaan huomioon mahdollisuus suorittaa ampumaradalla radalla 2-3 kertaa vuodessa hämärässä ammunta harjoituksia.
Ampumaradalla käynnin yhteydessä ei ampumaradan käytössä tai sen rakenteissa havaittu ha- kemusasiakirjojen tiedoista poikkeavaa.
YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU
Länsi-Suomen ympäristökeskus myöntää ympäristösuojelulain 28 §:n mukaisen ympäristöluvan haetulle Kauhavan Lentosotakoulun varuskunnan Hopiavuoren kivääriampumaradalle. Jotta ha- ettu toiminta ei aiheuteta ympäristössään ympäristönsuojelulain 42 §:ssä mainittuja seuraamuk- sia ympäristölupa myönnetään lupamääräysten mukaisesti rajaten. Hakemuksen mukaisen am- pumaratatoiminnan vaikutuksia haetulle kiinteistölle ja sen ympäristöön arvioitaessa on hakijan antamien tietojen lisäksi otettu huomioon hakemuksesta annetut lausunnot sekä tarkastuksessa paikalla tehdyt huomiot toiminnan mahdollisista vaikutuksista ympäristönsuojelulain 41 §:ssä mainittuun yksityiseen ja yleiseen etuun.
VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN JA LAUSUNTOIHIN Kauhavan kaupunki
Kauhavan kaupungin lausunto sisältää seuraavan kaupungin ympäristöpäällikön lausuman:
Katson, että ei ole sellaista erityistä syytä, minkä takia lupa-asia tulisi ratkaista ennen kuin Pää- esikunnan päättämä 1) Puolustusvoimien ampumaratojen kokonaiskehittämissuunnitelma, 2) selvitys ampumaratojen rakenteesta ja niiden ympäristövaikutuksista ja -suojelusta, 3) lyijyn tal- teenotosta ja kierrätyksestä ja 4) ampumaratojen puhdistustarvearviosta olisivat valmiit. Oleel- lista on selvittää vanhojen ratojen kunnostustarve ja -menetelmät ja uusien ratojen ympäris- tönormit, sekä tietenkin turvallisuus. Olisi parempi saada valtakuntaan yhtenäinen käytäntö. Jos sitä ei saada, muodostuu normisto aluekeskusten ympäristölupapäätösten kautta. Esitän jatko- ajan myöntämistä.
Kauhavan Lentosotakoulu
Lentosotakoulu on 3.2.2005 Kauhavan kaupungin lausuntoon antamassaan vastineessa toden- nut:
Pääesikunnan esitys valtakunnallisesta selvityksestä Ampumaratojen ympäristötavoitteiden ja puolustusvoimien erityispiirteiden yhteensovittaminen on saatettu tiedoksi Länsi-Suomen ympä- ristökeskukselle. Pääesikunta hakee jatkoaikaa puolustusvoimien ampumaratojen ympäristölu- paprosessien käsittelyille kunnes selvitys on valmistunut. Lausunnossa mainitaan myös, että ympäristölupa on haettu Ilmasotakoulun nimellä mutta ilmavoimien organisaatiomuutoksesta johtuen Lentosotakoulu on vastaisuudessa hankkeen omistaja.
Länsi-Suomen ympäristökeskuksen vastaus
Kauhavan kaupungin ja Kauhavan Lentosotakoulun lausumiin:
Pääesikunnan kirjeen pyyntö ympäristölupien käsittelyjen keskeyttämisestä ei kohdistu nimeltä mainituille radoille. Pyynnön merkitys on arvioitu 6.7.2004 vireille pannussa Kauhavan Len- tosotakoulun varuskunnan Hopiavuoren kivääri ampumaradan ympäristöluvan valmistelussa ja sisällössä seuraavasti:
Kauhavan Lentosotakoulun Hopiavuoren ampumaradan lupaharkinnassa olevan ampumaradan lupaharkinnan loppuunsaattamiselle ei ole tiedollista tai asiakirjan puuttumisesta johtuvaa estet- tä. Vireillä olevan hakemuksen lupavalmistelun jatkaminen ei estä pääesikuntaa suorittamasta Kauhavan Lentosotakoulun Hopiavuoren ampumaradan kunnostustarpeen arviointia ja teke- mästä niiden pohjalta radalle toimenpide-ehdotuksia. Näin ollen on luvan valmistelua on ympä- ristökeskuksessa jatkettu keskeytyspyynnöstä huolimatta.
Lupamääräyskohtien 6-9 ehtojen toteuttamisaikataulu on määritetty vuoden 2006 toukokuun loppuun, jotta hakijan on mahdollista ottaa huomioon Kauhavan Lentosotakoulun Hopiavuoren ampumaradan kunnostustarpeen arvioinnissa ja kunnostustoimenpiteiden sisältöä ja aikataulua määritettäessä valtakunnallinen selvitys ja sen perusteella pääesikunnan Kauhavan Lentosota- koululle mahdollisesti annettava ohjeistus.
Länsi-Suomen ympäristökeskus on ottanut luvassa huomioon, että Lentosotakoulu on hank- keen omistaja.
LUPAMÄÄRÄYKSET
Toiminnan sijoittuminen ja rajaus
1. Ampumarata sijaitsee varuskunnan vartioidulla alueella, Kauhavan kaupungin Alakylän kylässä tilalla RN:o 1:203 hakemuksen liitekartan 1 mukaisesti.
2. Ampumarataa voidaan käyttää läpi vuoden kiväärillä ammuntaan.
Ampumarataa voidaan käyttää maanantaista perjantaihin klo.07.00-21.00 välisenä aika- na. Maanantaista perjantaihin välisenä aikana ampumaradan käyttöajoista poikkeami- nen on mahdollista perustellusta syystä, ja kun ampumaradan käyttö rajoittuu klo 07.00- 23.00 väliselle ajalle. Kalenterivuodessa näitä poikkeamia ei ilman luvan tarkistamista saa olla 3 (kolmea) päivää enempää.
Lauantaisin ampumaradan käyttö tulee rajoittua klo 08.00-18.00 väliselle ajalle ja sun- nuntaina klo 09.00-18.00 väliselle ajalle.
Lauantain ja sunnuntain ampumaradan käyttöajoista poikkeaminen on mahdollista pe- rustellusta syystä, ja kun ampumaradan käyttö rajoittuu klo 08.00-21.00 väliselle ajalle.
Kalenterivuodessa näitä poikkeamia ei ilman luvan tarkistamista saa olla 8 (kahdeksan) päivää enempää.
Ampumaradan käyttöajoista poikkeamisista on aina tiedotettava erillisesti Kauhavan kaupungin ympäristönvalvonnalle ja ampumaradan naapurustolle vähintään 7 päivää ennen ammunnan suorittamista. Ammunta on kielletty pitkäperjantaina, pääsiäislauan- taina, äitienpäivänä, helatorstaina, juhannusaattona, juhannuspäivänä, pyhäinpäivänä, jouluaattona, joulupäivänä ja Tapaninpäivänä.
3. Hakija on arvioinut ja rajannut hakemuksen liiteen 5 karttapohjalle ampumaradalla suoritettavasta ammunnasta kantautuvan 65 dB:n maksimaalisten meluhuippujen le- viämisalueen
Mikäli lupamääräyksen kohdan 6 laukausmelun mittausselvityksessä ilmenee, että ym- päristölupahakemuksen liitekartalla (liite 5)esitetty maksimaalisen impulssiaika vakio L
Almax tason 65 dB leviämisalueen raja on maastossa tehtyjen melumittausten perusteella liitekartalla esitettyä laajempi tai että aseiden laukaisuäänten voimakkuus on liitteessä 5 esitetyn rajauksen ulkopuolisen alueen asuinkiinteistöjen pihassa yli 55 dB(A), tulee ha- kijan välittömästi mittaustiedon saatuaan ryhtyä toimiin sallitun melutason saavuttami- seksi. Ohjearvoa sovellettaessa huomioidaan ampuma-ajat, laukausmäärät ja ampumala- ji.
Ampumaradan rakenteet
4. Ampumaradan käyttöajoista on tiedotettava ampumarata-alueelle sijoitetuin tiedotus- tauluin ja muulla tavoin niin, että kaikki rataa käyttävät ovat niistä tietoisia. Myös am- pumaradan käytöstä vastaavan yhteystiedot tulee olla näkyvillä rata-alueella.
5. Ampumaradalla tulee olla hakemuksen liitteiden 2 A, B ja C mukaiset rakenteet.
Alueella tulee olla sivulla 3 esitetyn asemapiirroksen liitteen 2A mukaiset 50, 100, 150 ja 200 metrin ampumapaikat ja 300:metrin ampumapaikka ampumakatoksineen. Ampu- marataa kiertää alla esitetyt täytemaasta rakennetut tausta- ja reunavallit. Radan taus- tavalli tulee olla vettä huonosti läpäisevää savea. Ampumataulurakenteiden takaisen taustavallin korkeus on 4,5m. Ampumarata-alueen ampumakatoksen taakse on raken- nettu paikoitusalue. Ampumaradan ja sen taustavallin ulkopuolelle on rakennettu am- pumarataa palveleva huoltotie.
Päästöselvitykset
6. Hakijan tulee suorittaa tai teettää maastossa laukausäänten voimakkuustason mittauksia ja niiden pohjalta antaa ympäristökeskukselle tiedot ampumamelun laadusta sen kestos- ta ja leviämisestä. Mittaukset tulee tehdä ampumatoiminnan aikana ja toiminnan ollessa keskeytyksissä. Mittauksen ajankohta ja suorittaja tulee ilmoittaa ennakkoon Länsi- Suomen ympäristökeskukselle sekä Kauhavan kaupungin ympäristönsuojeluviranomai- selle.
Mittaustulokset tulee esittää äänen kuuluvuutta esittävin LAlmaxtason 65 dB ja55 dB(A) käyrin hakemusasiakirjojen liitekartan 1 ja 5 mukaisilla karttapohjilla. Karttaesitys ja mittauspöytäkirjat lausuntoineen tulee toimittaa 31.5.2006 mennessä Länsi-Suomen ym- päristökeskukselle ja Kauhavan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
7. Hakijan tulee 30.9.2006 mennessä antaa ympäristökeskukselle maastossa tehdyn melu- mittauksen pohjalta esitys rakenteiksi, toimiksi ja toimien toteuttamisaikatauluksi, joilla ympäristöön leviävän ampuma melu häiriintyvässä kohteessa vaimentuu niin että se on tällaisessa kohteessa 55 dB(A) tai sen alle.
8. Hakijan tulee 31.5.2006 mennessä ampumaradan maa-aineksesta otetuin laborato- rionäyttein selvittää taustavalliin ammutuista luodeista johtuva lyijypitoisuus. Hakijan tulee myös maastomittauksin arvioida luotien ja lyijyn määrä sekä niiden levinneisyys taustavalliin ja sen taakse sijoittuvaan maaston. Hakijan tulee myös selvittää ampuma- radalta pois johdettavan veden laatu purkuojasta sekä selvittää alueelta purkautuvien vesien esikäsittelytarve. Ampuma-alueelta poisjohdettavasta vedestä on tutkittava lyijy-, arseeni-, kromi- ja antimonipitoisuus sekä selvitettävä veden pH, sähkönjohtavuus, ke- miallinen hapenkulutus ja sameus.
9. Hakijan tulee 30.9.2006 mennessä esittää Länsi-Suomen ympäristökeskukselle yhteenve- to edellisessä kohdassa (lupamääräys 8) määrätyn selvityksen mittaustuloksista. Näyt- teidenottokohdat ja luotien ja sekä niistä aiheutuvien ainesten leviäminen ympäristöön tulee selvittää yhteenvedossa siihen liitettävällä karttapohjaisella tarkastelulla. Yhteenve- toon tulee myös liittää arvio tarvittavista toimista, joilla selvityksessä todettuja ympäris- töhaittoja estetään sekä kuinka havaittuja päästöjä voidaan valvoa. Hakijan tulee esittää havaittuja ympäristöhaittoja estävien toimenpiteiden toteuttamisaikataulu. Ympäristö- haittoja estäviin toimenpiteisiin tulee sisältyä esitys ampumaradan luotien talteenottojär- jestelmäksi sekä tarvittavat suojaukset sade- ja sulamisvesien taustavalliin imeytymisen estämiseksi. Kaikissa toimissa tulee varautua rakenteisiin, jotka mahdollistavat tulevai- suudessa maaperän puhdistamisen.
Jäte
10. Ampumaradan taustavallin maita vaihdettaessa on vallien luodeista saastunut maa-aines tutkittava ja toimitettava saastuneen maan vastaanottoon luvan omaavalle vastaanotta- jalle. Kaikista ampumarata-alueella saastuneiden maiden käsittelystä on tehtävä ympä- ristökeskukselle erillinen suunnitelma, joka hakijan tulee hyväksyttää Länsi-Suomen ympäristökeskuksessa. Saastuneiden maiden sijainnista määrästä ja laadusta tulee haki- jan erikseen tiedottaa Kauhavan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja kaavoit- tajalle.
11. Ammunnassa syntyvät hylsyt tulee kerätä ja käyttää uudelleen. Vioittuneet tai muutoin uusiokäyttöön kelpaamattomat hylsyt tulee toimittaa materiaalina hyödynnettäviksi.
Lyijypitoinen jäte tulee toimittaa ongelmajätteenä muusta jätteestä erillään paikkaan, jolla on sen vastaanottamiseen ympäristölupa. Muu toiminnassa syntyvä jäte on kerättä- vä, säilytettävä ja toimitettava kunnallisten jätemääräysten mukaisesti vastaanottajalle, jolla on jätteen vastaanottamiseen tarvittava ympäristölupa.
Muutos toiminnassa
12 Toiminnanharjoittajan muuttumisesta tai toiminnan lopettamisesta sekä sen oleellisesta muuttamisesta tulee tehdä kirjallinen ilmoitus Länsi-Suomen ympäristökeskukselle ja Kauhavan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle vähintään kolme kuukautta en- nen muutosta tai lopettamista. Toiminnan päätyttyä toiminnanharjoittajan on tarvitta- essa puhdistettava alue jätteistä sekä purettava suoja- ja meluvallit sekä muut vastaavat rakennelmat. Samassa yhteydessä on selvitettävä maaperän likaantuminen ja tarvittaes- sa suoritettava puhdistustoimenpiteet voimassa olevien määräysten mukaisesti.
Käyttöpäiväkirja
13. Ampumaratatoiminnasta on pidettävä kirjaa. Käyttöpäiväkirjasta tulee selvitä ampu- marata, sen käyttäjä, ammunnan ajankohta , ammunnan kesto, laukausten lukumäärä sekä millä kivääreillä ammunta on suoritettu.
Mikäli ampumaratatoiminnassa on kyse kohdassa 2 mainituista ampumaradan käyttö- ajoista poikkeamisesta tulee poikkeamisen syy ja ajankohta kirjata. Myös naapurustolle sekä Kauhavan kaupungin ympäristönvalvonnalle tehdyn ilmoituksen tiedottamistapa ja -ajankohta tulee merkitä ampumaradan käyttöpäiväkirjaan. Kirjanpito tulee voida pyy- dettäessä esittää valvonta- ja lupaviranomaiselle.
RATKAISUN PERUSTELUT
Luvan myöntämisen edellytykset
Hakemuksessa esitetty toiminta täyttää ympäristönsuojelulaissa säädetyt vaatimukset ympäristölu- van myöntämiseksi toimittaessa tämän päätöksen ja lupamääräysten mukaisesti. Toiminta ei aiheu- ta terveyshaittaa, muuta merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohja- veden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai ylei- seltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella tai kohtuutonta haittaa naapureille, toimittaessa tämän päätöksen ja lupamääräysten mukaisesti.
Lupamääräysten perustelut
Hakijalla on sellainen asiantuntemus, jota ympäristöhakemuksessa esitetty toiminnan harjoittami- nen edellyttää. Ampumaradan aiheuttamista haitoista merkittävä on melu. Toiminnasta aiheutuva melu on impulssimaista ja sillä on vaikutuksia ihmisten terveyteen ja asuinviihtyvyyteen. Melun vaikutukset korotuvat hiljaisiksi koetuilla alueilla. Ampumarata sijoittuu Lentosotakoulun varus- kunta-alueelle, jonka pääasiallinen toiminta liittyy hävittäjälentotoimintaan. Ampumamelua tarkas- teltaessa on lupaharkinnassa huomioitu ympäristö, johon ampumarata sijoittuu. Meluhaitoista joh- tuen on radan ampuma-aikoja rajoitettu. Lupaehtojen mukaiset ampuma-aikojen rajoitukset eivät rajoita ampumaradan käyttöä hakemuksen mukaiseen sotilaskoulutukseen. Päätöksessä on myös huomioitu mahdollisuus hakemuksen mukaiseen harrastusammuntatoimintaan.
Ampumaratatoiminta sijoittuu hakemuksen mukaisesti. (Lupamääräys 1)
Ampumaradan käyttöaikoja määritettäessä on huomioitu ampumaradan läheisyyteen sijoittuva asu- tus sekä ampumaradan sotilas ja siviilikäytön tarpeet niin, että ampumisesta, sen ajankohdasta tai kestosta ei koituisi läheiselle asutukselle kohtuutonta haittaa. Ammunta-aikojen rajoittaminen vii- konloppuisin ja juhlapäivinä on tarpeen naapuruussuhdelain ja ympäristönsuojelulain 3 §:ssä tarkoi- tettujen viihtyvyyshaittojen vähentämiseksi. Rajoituksista huolimatta ammunnan harrastusmahdolli- suudet ja sotilaskoulutukseen liittyvien ammuntojen suorittaminen on turvattu. (Lupamääräys 2) Hakija on arvioinut ja rajannut hakemuksen liitteessä 5 ampumaradalla suoritettavasta ammun- nasta kantautuvan 65 dB:n maksimaalisten meluhuippujen leviämisalueen. Ympäristökeskus pi- tää tarpeellisena, että arvio varmennetaan maastossa tehtävillä melumittauksilla. Maastossa tehdyin melumittauksin tulee varmistaa, että ammunnoista ei aiheudu Valtioneuvoston päätök- sen nro 53/1977 mukaisten ohjearvojen ylityksiä lähimmässä häiriintyvässä kohteessa. Näin tu- lee varmistua, että mm. asuinkiinteistöjen pihassa yli 55 dB(A) meluraja ei ylity. Ympäristökes- kuksella on hakijaa kuultuaan tarvittaessa mahdollisuus myös myöhemmin suorittaa tai teettää alueella hakijan kustannuksella melutason mittauksia. (Lupamääräykset 3 - 6)
Lupaehdon aikaraja (30.9.2006 mennessä) on annettu niin, että hakijan on lupamääräyksen eh- toja täyttäessään mahdollista huomioida annettua päivämäärää ennen valmistuvan pääesikunnan (ampumaratojen ympäristötavoitteiden ja puolustusvoimien erityispiirteiden yhteensovittamis- tavoitteet) ohjelman tuloksia ja periaatteita. (Lupamääräys 7)
Kuten toiminnan melupäästöistä, tulee toiminnan harjoittajan olla tietoinen myös toiminnasta ympäristöön aiheutuvista muista päästöistä voidakseen toimia niiden leviämisen estämiseksi.
Ympäristönsuojelulain 4 §:n mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavassa toiminnas- sa on käytettävä parasta käyttökelpoista tekniikkaa ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi ja vält- tämiseksi. Radalla ammuttujen luotien tulee pysähtyä ja varastoitua taustavalliin. Vallin toimi- vuuden toteamiseksi tulee hakijan selvittää millaisia maaperä- ja mahdollisia vesipäästöjä luo- deista on taustavalliin ja sen taakse sijoittuvaan maastoon. Selvitys on tarpeellinen arvioitaessa luodeista aiheutuvaa ympäristöhaittaa sekä arvioitaessa toiminnanharjoittajan ehdotusta ampu- maradan luotien talteenottojärjestelmäksi.
Lupaehdon aikaraja (30.9.2006 mennessä) antaa hakijalle mahdollisuuden ottaa huomioon pää esikunnan tekemä (ampumaratojen ympäristötavoitteiden ja puolustusvoimien erityispiirteiden yhteensovittamistavoitteet) ohjelma ja siinä mahdollisesti esitettävä arvio ampumaradan puhdis- tustarpeesta sekä menetelmä lyijyn poistamiseksi.
(Lupamääräykset 8-9)
Jätteiden käsittelystä ei saa aiheutua haju- tai melu haittaa eikä maaperän saastumista, ympäris- tön roskaantumista tai muuta siihen rinnastettavaa kyseiselle toiminnolle ominaista haittaa.
Myös toiminnasta likaantuneiden valumavesien pääsy ympäristöön on estettävä asianmukaises- ti. Luotien sisältämä lyijy ja muut raskasmetallit aiheuttavat maaperän pilaantumista. Ympäris- tökeskus on katsonut tarpeelliseksi, että alueen kaavoittajalle tiedotetaan ampumarata-alueen maaperän sisältämistä lyijy- ja muista raskasmetallipitoisuuksista. Näin kaavoittajan on mahdol- lista ottaa tulokset huomioon ampumarata-alueen ja sen lähiympäristön kaavaa laatiessaan.
Kaavoitukselliset päätökset eivät vapauta toiminnanharjoittajaa jätelain velvoitteista, joiden mukaan alueen saastuttaja vastaa aiheuttamistaan vahingoista. (Lupamääräykset 10-11) Mikäli toiminta päättyy, toiminnanharjoittajaa koskevat myös toiminnan lopettamisen jälkeiset ympäristönsuojeluvelvoitteet, joihin on varauduttava etukäteissuunnittelulla. (Lupamääräys 12)
Määräys, että ampumaratatoiminnasta on pidettävä kirjaa on tarpeellinen valvonnan kannalta.
Koska käyttöpäiväkirja on sekä toiminnanharjoittajan että valvontaviranomaisen ampumarata- toiminnan valvonnan ja sen tarkkailun keskeinen asiakirja, jonka avulla viranomaisvalvontaa voidaan harjoittaa on tärkeää, että tässä lupamääräyksessä mainittujen tietojen lisäksi kirjataan poikkeukselliset tilanteet sekä muutokset toiminnassa. (Lupamääräys 13)
Ympäristönsuojelulain 55 §:n mukaan toistaiseksi voimassa olevassa luvassa tulee määrätä, mihin mennessä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä. (Kohta Päätöksen voimassaolo)
PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo
Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi.
Mikäli toiminnassa tapahtuu päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävä tai muu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Tämän päätös on voimassa, kunnes uudesta lupa- hakemuksesta tehty päätös on saanut lainvoiman.
Lupamääräysten tarkistaminen
Toiminnanharjoittajien tulee jättää Länsi-Suomen ympäristökeskukselle hakemus lupamääräys- ten tarkistamiseksi viimeistään vuoden 2014 loppuun mennessä.
Lupamääräyksiä ankaramman asetuksen noudattaminen
Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tämän lupapäätöksen määrä- yksiä ankarampia tai lupapäätöksestä poikkeavia säännöksiä päätöksen voimassaolosta tai tar- kistamisesta, on asetusta tämän päätöksen estämättä noudatettava.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET
Ympäristönsuojelulaki (YsL 86/2000) 3 – 7 §, 28 §, 31 §, 35 – 38 §, 41 – 43 §, 45 – 46 §, 52 – 56§, 78 §, 96 – 97 §, 105 §
Ympäristönsuojeluasetus (YsA 169/2000) 1 §, 6 §, 10 §, 16 – 19 §, 23 § ja 37 § Jätelaki (JäteL 1072/1993) 4 §, 6 §, 8 - 9 §, 12 §, 15 §, 19 § , 51 § ja 52 §.
Jäteasetus (JäteA 1390/1993) 8 § ja 22 §
Ympäristöministeriön asetus (YmA 1129/2001) yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden lu- ettelosta
Valtioneuvoston päätös ampumaratojen aiheuttaman melutason ohjearvoista (VNp 53/1997) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1921) 17 §
KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN
Maksu 1400 euroa
Maksu perustuu valtion maksuperuslain 8 §:ään ja 1.1.2004 voimaan tulleeseen ympäristöministe-
riön asetukseen alueellisten ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003). Kun asia on tullut vireille 23.4.2003 ennen asetuksen voimaantuloa, on asetuksen voimaantulosäännöksen mukaan tämän luvan maksun määräämisessä noudatettu ympäristöministeriön alueellisten ympäris- tökeskuksen maksullisista suoritteista antamaa päätöstä (1415/2001). Kyseisen päätöksen mukaan sotilaskäyttöön tarkoitetun luvan käsittelystä peritään 35 euroa/h. Lupa-asian käsittely on vaatinut 40 työtuntia, joten käsittelymaksun suuruus on 1 400 €.
Asian käsittelystä perittävästä maksusta haetaan muutosta samassa järjestyksessä kuin pääasiasta.
LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN
Päätös Kauhavan Lentosotakoulu
Jäljennös päätöksestä Kauhavan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kauhavan kaupungin tekninen lautakunta
Kauhavan kaupunginhallitus Suomen ympäristökeskus
Ilmoitus päätöksestä Tieto päätöksen antamisesta ilmoitetaan erikseen niille, joille on annet- tu tieto hakemuksen jättämisestä sekä niille, jotka ovat esittäneet ha- kemuksen johdosta muistutuksia ja vaatimuksia.
Ilmoittaminen ilmoitustauluilla
Tieto päätöksestä julkaistaan Länsi-Suomen ympäristökeskuksen ilmoitustaululla Kokkolassa ja Kauhavan kaupungin ilmoitustaululla.
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä tulee valitusosoituksen mukaisesti osoittaa Vaasan hallinto-oikeudelle, mutta toimittaa päätök- sen tehneelle viranomaiselle eli Länsi-Suomen ympäristökeskukselle asianosaisten kuulemista ja päätöksen tehneen viranomaisen lausuntoa varten.
Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella - luvan hakija
- ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea
- rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuoje- lun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä ole- vat ympäristövaikutukset ilmenevät
- laitoksen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät - alueellinen ympäristökeskus sekä laitoksen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristön- suojeluviranomainen
- muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen
Valitusosoitus on liitteenä.
Ympäristölupayksikön päällikkö Varpu Kujanpää
Vanh.insinööri
Ylitarkastaja Harald Zschauer
LIITTEET Valitusosoitus
Huomautus: Verkkopalveluun vietäviin ympäristölupapäätöksiin sovelletaan ympäristöministeriön 29.4.2004 päivättyä ohjetta.
Sen mukaan päätöksiä verkkopalvelussa julkaistaessa otetaan henkilötietolain (523/1999) tavoitteet yksityisyyden suojasta huo- mioon siten, että verkkopalveluun vietävistä päätöksistä poistetaan muistuttajana, mielipiteen ilmaisijana tai korvauksen saajana olevien yksityisten henkilöiden nimet. Nimet korvataan esim. kirjaimilla A, B, C. Korvausluettelon voi nimien muokkaamisen si- jaan kokonaan jättää julkaistavasta päätöksestä pois.
Yllä tarkoitettujen yksityisten henkilöiden nimet on tässä päätöksessä korvattu kirjaimilla A, B, C jne. ja päätöksen lopussa olevan otsikonIlmoitus päätöksestä alla oleva luettelo poistettu.
