M I L J Ö C E N T R A L V Ä S T R A F I N L A N D S
. . . .
Ympäristölupayksikkö - Miljötillståndsenheten PL 262, Koulukatu 19, 65101 VAASA PB 262, Skolhusgatan 19, 65101 VASA Puh. 06-367 5211 telefax 06-3675251
YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS
Ympäristönsuojelulain 28 §:n mukaisessa asiassa.
Annettu julkipanon jälkeen 21.10.2004
Diaarinumero
LSU-2003-Y-1112 (111)
ASIA
Ympäristönsuojelulain 35 §:n mukainen ympäristölupahakemus, joka koskee Fortum Lämpö Oy:n Vaasassa sijaitsevaa kattilalaitosta nro 190.
HAKIJA
Fortum Lämpö Oy Keilaniementie 8 PL 100
00048 FORTUM
LAITOKSEN TOIMINTA JA SIJAINTI
Fortum Lämpö Oy:n kattilalaitos nro 190 sijaitsee Vaasan kaupungin Klemettilän kaupunginosassa osoitteissa Myllärinkatu 1-3 (tontti 4-22-13) ja Myllykatu 20 (tontti 4-18-6). Laitos tuottaa lämpö- energiaa samoilla tonteilla sijaitseville Suomen Rehu Oy:n Vaasan tehtaille ja Finnfeeds Oy:n teh- taalle.
LUVAN HAKEMISEN PERUSTE
Toiminta on ympäristölupavelvollinen ympäristönsuojelulain 28 §:n 1. momentin ja ympäristön- suojeluasetuksen 1 §:n 1. momentin kohdan 3b mukaan, koska kyseessä on öljyä käyttävä kattila- laitos, jonka suurin polttoaineteho on yli 5 megawattia.
LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA
Fortum Lämpö Oy:n kattilalaitos nro 190 muodostaa toimintakokonaisuuden Suomen Rehu Oy:n Vaasan tehtaiden sekä Finnfeeds Oy:n rehuentsyymitehtaan kanssa. Näiden laitosten ympäristölu- pahakemukset käsitellään samanaikaisesti.
Alueellinen ympäristökeskus ratkaisee ympäristönsuojeluasetuksen 6 § mukaan toimintakokonai- suuden ympäristöluvan, jos toiminnan jokin osa kuuluu alueellisen ympäristökeskuksen toimival- taan. Ympäristönsuojeluasetuksen 6 § 1. momentin kohdan 9 h mukaan Länsi-Suomen ympäristö- keskus käsittelee sekä Suomen Rehu Oy:n Vaasan tehtaiden että Finnfeeds Oy:n rehuentsyymiteh-
taan ympäristölupahakemukset. Sen vuoksi myös Fortum Lämpö Oy:n kattilalaitoksen ympäristö- lupahakemus käsitellään Länsi-Suomen ympäristökeskuksessa.
ASIAN VIREILLETULO
Ympäristölupahakemus on tullut vireille Länsi-Suomen ympäristökeskukseen 31.12.2003. Lupa- hakemusta on täydennetty 10.8.2004.
TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE
Kattilalaitos on aikaisemmin ollut Suomen Rehu Oy:n omistuksessa. Silloin kattilalaitoksen toi- minnasta on tehty Vaasan lääninhallituksen ympäristönsuojelutoimiston 18.5.1992 antama päätös ilmansuojelulain 11 § mukaisessa asiassa.
Laitoksen tontti 4-22-13 on voimassa olevassa asemakaavassa merkitty teollisuus- ja varastoraken- nusten korttelialueeksi ja tontti 4-18-6 yhdistettyjen teollisuus- ja varastorakennusten korttelialu- eeksi. Tontit rajautuvat lähes joka puolelta liikennealueisiin. Lähimmät tontit on pääosin kaavoitet- tu teollisuus- ja varastokäyttöön. Pohjoispuolella sijaitsevan Kokkolantien toiselle puolelle on kaa- voitettu asuinkortteleita.
SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ
Kattilalaitos sijaitsee Vaasan kaupungissa Klemettilän teollisuusalueella. Lähimmät asuintalot si- jaitsevat rehutehtaasta n. 300-400 metrin päässä, ratapihan toisella puolella. Laitoksen pohjoispuo- lelle, noin 200 metrin päähän on asemakaavassa osoitettu rakennuspaikka uusille kerrostaloille. N.
500 metrin etäisyydellä on kaupunginsairaala. Alue ei ole pohjavesialuetta..
LAITOKSEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta
Kattilalaitoksella tuotetaan höyryä Suomen Rehu Oy:n Vaasan tehtaan tuottaman rehun kypsentä- miseen valmistusprosessissa ja tehtaan pesuvesien lämmittämiseen ja Finnfeeds Oy:n tarvitsemaa kuumaöljyenergiaa rehuentsyymien kuivaamiseen. Kattilalaitokset ovat kaukokäytössä ja niiden tuotantoa valvotaan Fortum Lämpö Oy:n valvomosta 24 h/vrk.
Energian vuosituotanto on yhteensä n. 18 GWh energiaa, joka jakaantuu seuraavasti:
Kattila Käyttö- Energian
Raskaan
polttoöljyn Piipun
aika tuotanto kulutus korkeus
h/a MWh/a t/a m
K1 päähöyrykattila (4,9 MW) 2860 14 000 1050 25 K2 vara- ja huippukattila (2 MW) 1250 2500 460 25 Vommila kuumaöljykattila (3,5 MW) 430 1500 160 15
Suomen Rehu Oy:lle tuotetaan kattiloilla K1 ja K2 kylläistä vesihöyryä, jonka paine on n.10 bar ja lämpötila 180 °C. Höyryn kulutus on maksimissaan n. 9,8 t/h. Raakaveden kulutus on n. 10 220 m3/a. Lauhdetta palautuu pieni osa höyrymäärästä suurimman osan jäädessä tuotteeseen. Kattilat ovat tyypiltään tulitorvi/tuliputkikattiloita. Kattiloiden teoreettinen maksimi vuosikapasiteetti on 5000 tunnin käyttömäärällä n. 51 GWh. Kattiloilla on yhteiset polttoaine-, syöttövesi-, lauhde- ja höyryjärjestelmät.
Finnfeedsille tuotetaan Vommila-kattilalla kuumaöljyenergiaa 220 °C asteisena 5,6 barin paineessa maksimissaan n. 0,25 t/h. Kattila on tyypiltään 3-vetoinen läpivirtauskattila Vommilassa oleva eril- linen kattilahuone käsittää raskasöljykäyttöisen kuumaöljykattilan polttimineen sekä kuumaöljy- pumpun ja sen putkistot. POR-säiliö on yhteinen kaikilla kattiloilla.
Polttoaine, raskas polttoöljy LH 380, on varastoituna 50 m3 maanpäälliseen säiliöön. Säiliöllä on öljytilavuutta vastaava katettu suoja-allas. Laitoksella käytetään pesuliuottimia 30 l/v, kattilaveden käsittelyainetta 800 l/v ja raakaveden käsittelyn ioninvaihtohartsin elvytyssuola (NaCl) n. 650 kg/a.
Vommilan kattilassa on lämmönsiirtoöljyä n. 5 m3. Kaikki polttoaine ja kemikaalit varastoidaan si- ten, ettei niistä aiheudu pilaantumisvaaraa maaperään tai päästöjä veteen.
Energiantuotannon häiriötapauksissa valvomo käynnistää varalaitteen tai kutsuu käyttäjän paikalle.
Häiriöistä laaditaan raportti. Kattilat nuohotaan höyryllä tarvittaessa 1-5 kertaa viikossa, lisäksi kattilat vesipestään huoltoseisokeissa kerran vuodessa.
Kattilalaitokselle toimitetaan polttoöljy täysperävaunukuormin noin 45 kuormaa vuodessa. Käyttö- ja huoltohenkilöstö käy lämpökeskuksella noin 150 kertaa vuodessa.
Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja energiatehokkuus
Kattiloiden K1 ja K2 palamista säädetään jatkuvatoimisesti savukaasun jäännöshappipitoisuuden perusteella. Tämän lisäksi mitataan savukaasujen lämpötilaa, josta ATK-tallennus. Myös Vommi- lan kuumaöljykattilan savukaasujen lämpötila- ja happitasoa mitataan jatkuvatoimisesti.
K1 ja K2 on varustettu ekonomaiserilla (savukaasun lämpöä talteenottava syöttöveden esilämmi- tin). Kattiloiden polttimiksi on valittu ns. painehajotteiset raskasöljypolttimet, joilla on matalat ominaispäästöt.
Rehutehtaan lauhdepumppu on varustettu taajuusmuuttajalla, joka säästää energiaa ja parantaa lait- teen säätöominaisuuksia.
Kattilat ovat kaukokäytössä. Pienempi 2 MW:n höyrykattila on automatisoitu vara- ja huippukatti- laksi. Näiden toimenpiteiden tarkoituksena on ollut parantaa energiantuotannon varmuutta, pienen- tää omakäyttöenergian kulutusta ja nostaa kattilalaitoksen kokonaishyötysuhdetta.
Energian tuotanto tapahtuu 88 % hyötysuhteella ja sähköenergian käyttö energian tuotantoon on 20 kWh/ tuotettu höyry MWh..
YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Päästöt ilmaan
Laitoksen vuosittaiset päästöt (t/a) 18 000 MWh:n tuotantomäärillä:
SO2 NOx CO2 (foss) Hiukkaset
Yhteensä 37,1 15,6 6125 3,12
Päästöt viemäriin
Kattilalaitos on liitetty Suomen Rehu Oy:n vesi- ja viemärijärjestelmään. Vettä käytetään energian- tuotannon tarpeeseen ja pesu- sekä jäähdytystarkoituksiin.
Päästöt vesistöön ja maaperään
Laitoksen toiminnasta ei aiheudu päästöjä veteen eikä maaperään.
Syntyvät jätteet ja niiden käsittely
Nuohoustuhkaa syntyy 0,6 t vuodessa ja se toimitetaan viranomaisen hyväksymälle kaatopaikalle.
Öljyistä jätettä mm. öljynsuodattimien ja suuttimien huoltotöiden seurauksena syntyy n. 0,2 t vuo- dessa ja se toimitetaan viranomaisen hyväksymälle kaatopaikalle lajiteltuna tai käsittelylaitokseen.
Loisteputkia vaihdetaan n. 5 kpl vuodessa ja toimitetaan viranomaisen hyväksymän kaatopaikan vastaanottopisteeseen lajiteltuna.
Akkuromua kertyy n. 1 kilo vuodessa ja se toimitetaan viranomaisen hyväksymän kaatopaikan vas- taanottopisteeseen lajiteltuna.
Ympäristömelu
Kattilalaitos on suunniteltu ja rakennettu siten, että kattilalaitoksesta aiheutuva melutaso 100 m etäisyydellä on <55 dB(A).
Ympäristöasioiden hallintajärjestelmät
Fortum Lämpö Oy:llä on ISO 9001 standardin mukainen laatujärjestelmä, joka sisältää energian tuotantoon ja kattilalaitoksen käyttöön, huoltoon ja hälytyskäynteihin sekä turvallisuuteen liittyvät suunnitelmat ja ohjeet.
Fortum Lämpö Oy:llä on ympäristövahinkovakuutus (vakuutusnro 60168)
ARVIO TOIMINNAN VAIKUTUKSISTA YMPÄRISTÖÖN JA TOIMINTAAN LIITTYVISTÄ RISKEISTÄ
Normaalitoiminnasta ei ole vaaraa ihmisille eikä ympäristölle.
Tulipaloriski
Kuumaöljyn syttymisriskiä pienennetään jatkuvalla ja säännöllisellä kunnonvalvonnalla, joka kä- sittää kattilan, laitteet ja putkistot. Tulipaloriskiä on vähennetty rakenteellisella palosuojauksella.
Kattilahuonetiloihin on asennettu lämpötilailmaisimet, sekä öljynpolttimen palosulakkeet, jotka on kytketty kaukovalvomoon Espoon Keilaniemeen sekä Vaasan kaupungin palolaitokselle.
Öljyvuoto:
Nykyinen maanpäällinen 50 m3 polttoöljysäiliö on tarkastettu vuonna 1997. Öljyputkistot ja öljyn- pumppauskeskus on uusittu 1997. Putkistot on asennettu pinta-asennuksina helposti valvottuihin ti- loihin. Öljyn kulutuskohteisiin on asennettu vuotovalvontalaitteistot. Lattiakaivot on suljettu kan- sin, jotka voidaan poistaa normaalin siivoustyön ajaksi. Kattilalaitoksen hyötysuhdetarkastelu teh- dään kuukausittain inventoimalla öljysäiliö ja vertaamalla sitä energiantuotantoon. Kuumaöljyn maanpäällinen 5 m3 öljysäiliö on normaalisti tyhjä, öljyn ollessa kierrossa järjestelmässä. Ainoas- taan kun öljyjärjestelmää huolletaan tai korjataan, tarvitaan tätä varastosäiliöitä. Mahdollisia vuoto- ja seurataan laitoskierrosten yhteydessä.
Painelaitteen vuoto tai räjähdys
Kattilalaitos on suunniteltu ja rakennettu voimassaolevien lakien ja asetusten mukaisesti. Sille on tehty käyttöönottotarkastukset. Sitä käyttää pätevöitynyt henkilökunta paineastiamääräysten mu-
kaisesti. Painelaitteet tarkastetaan viranomaisten toimesta niille määrättyinä määräaikoina. Kattila- huoneeseen on asennettu kosteusilmaisimet.
Kaikissa em. tilanteissa Fortum Lämpö Oy:n valvomo kutsuu paikalle laitoksen käyttäjän ja käy- tönvalvojan/käyttöpäällikön, soittaa rehutehtaan nimetyille yhteyshenkilöille ja kutsuu paikalle pa- lokunnan ja poliisin. Varolaitteilla kattilalaitos ohjataan turvalliseen tilaan. Kattilalaitos on suljettu, lukittu tila, johon on pääsy vain Fortum Lämpö Oy:n ja sen asiakkaan valtuuttamalla henkilökun- nalla. Laitoksella on kulunvalvonta.
TOIMINNAN VAIKUTUSTEN TARKKAILU
Kattilalaitoksella pidetään päiväkirjaa, johon merkitään poikkeukselliset tapahtumat. Kattilalaitok- sista on laadittu huoltosuunnitelma. Huolto- ja korjaustoimenpiteet dokumentoidaan Fortum Läm- pö Oy:n laatujärjestelmän mukaisesti.
Viiden vuoden välein tehdään hiukkaspäästömittauksia ulkopuolisen asiantuntijan toimesta.
ASIAN KÄSITTELY
Lupahakemuksesta tiedottaminen
Ympäristöluvan vireilläolosta on kuulutettu Vaasan kaupungin ja Länsi-Suomen ympäristökeskuk- sen virallisilla ilmoitustauluilla 11.3. - 13.4.2004 välisenä aikana. Hakemuksen vireille tulosta on tiedotettu sanomalehdissä Pohjalainen ja Vasabladet. Hakemusasiakirjat ovat olleet kuulutusaikana nähtävillä Vaasan kaupungin ympäristöosastolla. Hakemuksesta on lähetetty erikseen tieto laitok- sen lähialueen naapureille.
Muistutukset ja mielipiteet
Hakemuksen johdosta ei ole jätetty muistutuksia eikä esitetty mielipiteitä.
Lausunnot
Hakemuksesta on pyydetty lausuntoa Vaasan kaupunginhallitukselta ja Vaasan kaupungin ympä- ristölautakunnalta.
Ympäristölautakunta on lausunnossaan keskittynyt samaan toimintakokonaisuuteen kuuluvien Suomen Rehu Oy:n ja Finnfeeds Oy:n pöly- ja hajupäästöihin. Lautakunta ei ole erikseen lausunut Fortum Lämpö Oy:n päästöistä.
Hakijan kuuleminen ja vastine
Hakijalle on kirjeellä 24.6.2004 annettu mahdollisuus vastineen antamiseen hakemuksesta annetun lausunnon johdosta. Hakija ei ole antanut vastinetta.
Tarkastus
Ympäristölupahakemuksen johdosta kaukolämpölaitokselle on tehty tarkastuskäynti 3.8.2004. Tar- kastuksesta laadittu muistio on liitetty lupahakemusasiakirjoihin.
YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU
Länsi-Suomen ympäristökeskus myöntää Fortum Lämpö Oy:n kattilalaitokselle nro 190 ympäris- tönsuojelulain 28 §:n mukaisen ympäristöluvan kattilalaitoksen toiminnalle Vaasan kaupungin Klemettilän kaupunginosassa tonteilla 4-22-13 ja 4-18-6 tähän päätökseen liitetyn kartan ja asema-
piirroksen osoittamaan paikkaan seuraavin lupamääräyksin. Asiasta esitetty lausunto on otettu huomioon lupapäätöksen lupamääräyksissä ja perusteluissa. (YsL 6 §, 41 §, 42 §, 45 §, YsA 19 §) Toimintaa kuvaavat tiedot
Kattilalaitoksessa on kaksi raskasöljykäyttöistä höyrykattilaa (K1 ja K2), joita käytetään Suomen Rehu Oy:n Vaasan tehtaan energiatarpeen mukaan sekä yksi raskasöljykäyttöinen kuumaöljykattila (Vommila), jota käytetään Finnfeeds Oy:n energiatarpeen mukaan. Fortum Lämpö Oy:n kattilalai- tos nro 190, Suomen Rehu Oy:n Vaasan tehdas ja Finnfeeds Oy:n tehdas muodostavat ympäristön- suojeluasetuksen 2 § mukaisen toimintakokonaisuuden.
Kattilalaitoksen energian vuosituotanto on yhteensä noin 18 GWh. Tuotanto tapahtuu 4,9 MW:n höyrykattilalla (K1), 2 MW:n höyrykattilalla (K2) ja 3,5 MW kuumaöljykattilalla. Kattiloiden teo- reettinen maksimivuosikapasiteetti on n. 51 GWh 5000 tunnin käyttöajalla. Polttoaineena käytetään vähärikkistä raskasta polttoöljyä, jota laitos käyttää normaalisti n. 1950 tonnia vuodessa. K1:n ja K2:n savukaasut johdetaan 25 metriä korkeisiin piippuihin ja Vommilan savukaasut 15 metriä kor- keaan piippuun. Hakemuksessa ilmoitetut laskennalliset päästöt ilmaan ovat: rikkidioksidi 37,1 t/vuosi, typen oksidit 15,6 t/vuosi, hiilidioksidi 6 125 t/vuosi ja hiukkaset 3,12 t/vuosi.
Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi
Ilmansuojelua ja meluntorjuntaa koskevat määräykset
1. Polttoaineena käytettävä raskas polttoöljyn rikkipitoisuus saa olla enintään 1,00 painoprosenttia.
(YsL 4 §, 43 §, YsA 19 §, VNA 766/2000)
2. Kattiloiden palamisolosuhteita on seurattava jatkuvatoimisten savukaasun jäännöshappipitoisuu- den ja lämpötilamittausten perusteella. (YsL 43 §, 46 §, YsA 19 § )
3. Kattilalaitoksen hiukkaspäästöt saavat olla enintään 40 mg/MJ sisään syötettyä polttoainetta ja typen oksidien päästöt enintään 270 mg/MJ sisään syötettyä polttoainetta. Päästöraja koskee normaalia käyttötilannetta, jolloin kattilan käynnistys- ja pysäytysjaksoa ei lueta tähän kuuluvak- si. Päästöraja katsotaan saavutetuksi, jos kolmen peräkkäisen lyhytaikaisen päästömittauksen keskiarvo alittaa edellä esitetyn päästörajan. (YsL 43 §, YsA 19 §)
4. Kattiloiden savukaasujen hiukkaspitoisuutta tulee seurata ulkopuolisen asiantuntijan suorittamalla päästömittauksella 5 vuoden välein. Seuraava savukaasujen hiukkasmittaus tulee tehdä 31.12.2008 mennessä. Kattiloiden päästöt on mitattava mahdollisuuksien mukaan täydellä teholla ja kattilan yleisesti käytössä olevalla teholla. Kuumaöljykattilan osalta seuraavan hiukkasmitta- uksen yhteydessä tulee mitata kertaluonteisesti typenoksidien päästöt. Jos hiukkas- ja typen oksi- dien mittaukset eivät kuumaöljykattilan osalta ole mahdollisia kattilan alhaisen käyttöasteen vuoksi, ne voidaan siirtää seuraavaan mittauskertaan. Mittaukset tulee suorittaa polttoaineen laa- dun, poltto-olosuhteiden ja kuormituksen osalta normaaleissa käyttöolosuhteissa.
Kaikki mittaukset on tehtävä CEN- tai sitä vastaavan kansallisen standardin mukaisesti ja niiden kokonaisepävarmuus on arvioitava. Päästömittausten tulokset esitetään mg/MJ sekä mg/m3 (n) redusoituna 3 %:n happipitoisuuteen. Mittaukset tulee suorittaa polttoaineen laadun, poltto- olosuhteiden ja kuormituksen osalta normaaleissa käyttöolosuhteissa. Kaikki mittaukset on tehtä- vä CEN- tai sitä vastaavan kansallisen standardin mukaisesti ja niiden kokonaisepävarmuus on arvioitava. Päästömittausten tulokset esitetään mg/MJ sekä mg/m3 (n) redusoituna 3 %:n happipi- toisuuteen.
Mittaussuunnitelma tulee esittää kaksi kuukautta ennen mittauksia hyväksyttäväksi Länsi- Suomen ympäristökeskukselle. Mittaussuunnitelmassa tulee esittää mittausten ajankohta, mittaus- ten suorittaja, mitattavat suureet, mittauskohdat, mittaustavat ja mittausepävarmuus. Suunnitel- man perusteella ympäristökeskus voi antaa mittausta koskevia tarkennuksia. Mittaustulokset tulee toimittaa Länsi-Suomen ympäristökeskukselle kuukauden kuluessa niiden valmistumisesta. (YsL 5 §, 43 §, 46 §, YsA 19 §)
5. Laitoksen toiminta tulee järjestää siten, että asumiseen käytettävillä alueilla melutaso ei ylitä ul- kona A-painotetun ekvivalenttitason päiväohjearvoa (klo 7-22) 55 dB eikä yöohjearvoa (klo 22- 07) 50 dB. (YsL 43 §, 46 §, YSA 19 §,VNp 993/1992)
Jätehuoltoa koskevat määräykset
6. Ongelmajätteet, kuten kattilatuhka (10 01 04), nuohousvedet (10 01 22), öljyiset jätteet (13 07 01), loisteputket (20 01 21) ja akkuromu (20 01 33) on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jon- ka ympäristöluvassa on hyväksytty tällaisen jätteen vastaanotto. Ongelmajätettä luovutettaessa on jätteiden siirrosta laadittava siirtoasiakirja (YSL 43 §, 45 §, YSA 19 §, JL 4 §, 6 §, VNp 659/1996, VNp 101/1997, YmA 1129/2001)
7. Ongelmajätteet on säilytettävä asianmukaisesti merkityissä astioissa tai säiliöissä katettuina tai muuten vesitiiviisti. Erilaiset ongelmajätteet on pidettävä erillään toisistaan ja ryhmiteltävä ja merkittävä ominaisuuksiensa mukaan. Nestemäiset ongelmajätteet on varastoitava tiiviillä ja reunakorokkein varustetulla alustalla siten, ettei niistä aiheudu vaaraa tai haittaa ympäristölle.
Ongelmajätteiden pääsy maaperään, pohja- ja pintavesiin sekä viemäriin on estettävä. (YSL 43 §, 45 §, YSA 19 §, JL 6 §, JA 6 §, VNp 659/1996)
Varastointia koskevat määräykset
8. Polttoaineet, kemikaalit ja jätteet on varastoitava ja käsiteltävä laitosalueella niin, että niistä ai- heudu epäsiisteyttä, roskaantumista, pilaantumisvaaraa maaperälle tai ainepäästöjä veteen tai viemäriin eikä muutakaan haittaa ympäristölle. (YsL 7 §, , 43 §, JL 6 §, 19 §)
9. Polttoöljysäiliö on sijoitettava tiivisrakenteiseen suoja-altaaseen niin, että maaperän pilaantumi- nen polttoöljysäiliön mahdollisen rikkoutumisen seurauksena estyy. (YsL 7 §, 43 §, 45 §, JL 6 §, 19 §)
10. Vahinko- ja onnettomuustilanteiden varalle tulee laitosalueella olla riittävä määrä imeytysmateri- aalia aina saatavilla. Vuotoina ympäristöön päässeet polttoaineet on kerättävä välittömästi talteen.
(YsL 43 §, YsA 19 §)
Tarkkailua ja raportointia koskevat määräykset
11. Toiminnanharjoittajan tulee olla riittävästi selvillä toimialansa parhaan käytettävissä olevan tek- niikan kehittymisestä ja varauduttava tällaisten tekniikoiden käyttöönottoon. (YsL 4 §, 5 §, 43 §, 58 §, JL 6 §)
12. Laitoksen toiminta tulee järjestää siten, että häiriö- ja muut poikkeukselliset tilanteet pyritään suunnitelmallisesti etukäteen estämään. Häiriön tapahtuessa toiminnanharjoittajan on rajoittava toimintaa tai keskeytettävä se mahdollisimman nopeasti, kunnes tavanomainen toiminta voi jat- kua. Poikkeuksellisen suuria päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista sekä muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa polttoainetta tai muita aineita pääsee maaperään, pinta- tai pohjavesiin, viemäriin tai ilmaan, on ilmoitettava viipymättä palo- ja pelastusviranomaisten lisäksi Vaasan
kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Länsi-Suomen ympäristökeskukselle. Merkittävis- tä päästöistä on lisäksi raportoitava kirjallisesti kuukauden kuluessa Vaasan kaupungin ympäris- tönsuojeluviranomaiselle ja Länsi-Suomen ympäristökeskukselle. (YSL 43 §, 45 §, 46 §, YSA 19
§)
13. Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista ja on osallistuttava Vaasan seudun ilmanlaadun yhteistarkkailuun tarkkailusta laadittavan erillisen suunnitelman mu- kaisesti. Yhteistarkkailusuunnitelma tulee toimittaa Länsi-Suomen ympäristökeskuksen hyväk- syttäväksi 6 kuukautta ennen sen käsittämän tarkkailukauden alkua. (YsL 4 §, 5 §, 43 §, 46 §, YsA 19 §)
14. Toiminnanharjoittajan tulee nimetä vastuuhenkilö, jonka tehtäviin kuuluu varmistaa laitoksen asianmukainen hoito ja käyttö sekä niihin liittyvä toiminnan tarkkailu. Vastaavan henkilön yh- teystiedot tulee ilmoittaa Länsi-Suomen ympäristökeskukselle sekä Vaasan kaupungin ympäris- tönsuojeluviranomaiselle. (YsL 43 §, 46 §, YsA 19 §)
15. Kattilalaitoksen toiminnasta tulee pitää kirjaa. Käyttöpäiväkirjaan on merkittävä tavanomaisten käyttötietojen lisäksi mm. tiedot savukaasumittauksista ja mittalaitteiden kalibroinneista, mahdol- lisista kattilan käyntihäiriöistä, niiden kestosta, syistä ja korjaustoimenpiteistä. Käyttöpäiväkir- jaan tulee merkitä myös muodostuneiden jätteiden määrät jätelajeittain, edelleen toimittaminen, kuljettajat, toimituskohteet ja päivämäärät. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä ympäristöluvan valvontaviranomaisille. (YsL 5 §, 43 §, 46 §, YsA 19 §)
16. Toiminnanharjoittajan tulee toimittaa Länsi-Suomen ympäristökeskukselle edellistä kalenteri- vuotta koskeva raportti, joka toimitetaan sähköisesti sähköisen palvelun tuottajan välityksellä helmikuun loppuun mennessä. Vuosiraportista tulee käydä ilmi ainakin seuraavat tiedot:
- energiatuotantomäärät (MWh/a), polttoaineiden määrä ja laatu kattiloittain
- kattiloiden hiukkaspäästöt (laskennalliset, johon sisältyy myös häiriöiden aikaiset päästöt: laske- taan polttoainetietojen, päästömittaustietojen, häiriötilanteiden ja kattilan käyttötietojen perusteel- la)
- kattiloiden rikkidioksidi- ja typenoksidipäästöt (laskennalliset, polttoaineiden määrä- ja laatutie- tojen, päästömittausten, häiriötilanteita koskevien tietojen avulla)
- kattiloiden hiilidioksidipäästöt eriteltyinä fossiilisista polttoaineista ja biopolttoaineista peräisin olevat päästöt (laskennalliset, polttoainetiedoista päästökertoimen avulla)
- laitoksessa syntyneet jätteet ja ongelmajätteet ja niiden käsittely ja toimituspaikka
Kirjallisesti toimitetaan Länsi-Suomen ympäristökeskukselle vuosittain lisäksi seuraavat tiedot:
- häiriötilanteet, niiden johdosta tehdyt välittömät toimenpiteet sekä toimenpiteet, joilla pyritään estämään tai vähentämään häiriöiden esiintymistä
- kattiloille annettujen päästörajojen ylitykset ja niiden johdosta tehdyt toimenpiteet - päästömittaukset ja niihin liittyvät mittaussuunnitelmat ja mittauspöytäkirjat - laitoksella tehdyt ja suunnitteilla olevat muutokset laitoksen toiminnassa.
(YSL 46 §, JL 15 §, 51 §, 52 §)
17. Laitoksen toiminnassa tapahtuvista olennaisista muutoksista, toiminnan lopettamisesta tai toi- minnanharjoittajan vaihtumisesta tulee riittävän ajoissa ennen toimenpiteisiin ryhtymistä ilmoit- taa Länsi-Suomen ympäristökeskukselle. (YsL 28 §)
RATKAISUN PERUSTELUT
Luvan myöntämisen edellytykset
Länsi-Suomen ympäristökeskus myöntää ympäristöluvan, koska kattilalaitoksen toiminta voidaan järjestää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimusten mu- kaisesti kun otetaan huomioon annetut lupamääräykset..
Luvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta asetettavat lupamääräykset ja toiminnan si- joituspaikka huomioon ottaen aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa ter- veyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolojen huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella tai eräistä naapu- ruussuhteista annetun lain 17 §:n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Luvan myöntä- misen edellytyksenä on myös, että toimintaa ei sijoiteta asemakaavan vastaisesti ja sijoittamisessa noudatetaan mitä ympäristönsuojelulain 6 §:ssä säädetään.
Länsi-Suomen ympäristökeskus katsoo, että kattilalaitoksen toiminta kyseisellä paikalla täyttää lu- van myöntämisen edellytykset, mikäli annettuja lupamääräyksiä noudatetaan. Toiminta on myös asemakaavan mukaista.
Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä täyttää Fortum Lämpö Oy:n kattilalaitos nro 190:n toiminta ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset.
Lupamääräysten perustelut
Lupamääräyksiä annettaessa on otettava huomioon toiminnan luonne, sen alueen ominaisuudet, jolla toiminnan vaikutus ilmenee, toiminnan vaikutus ympäristöön kokonaisuutena, pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkoitettujen toimien merkitys ympäristön kokonaisuuden kannalta sekä tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa nämä toimet. Päästöjen ehkäisemistä ja rajoittamista koske- vien määräysten tulee perustua parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Lisäksi on tarpeen mu- kaan otettava huomioon energian käytön tehokkuus sekä varautuminen onnettomuuksien ehkäise- miseen ja niiden seurausten rajoittamiseen.
Ympäristönsuojelulain mukaan ympäristöluvassa on annettava tarvittavat määräykset päästöistä, niiden ehkäisemisestä ja muusta rajoittamisesta sekä päästöpaikan sijainnista, jätteistä ja niiden synnyn ja haitallisuuden vähentämisestä, toimista häiriö- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa, toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista ja muista toimista, joilla ehkäistään, vähennetään tai selvitetään pilaantumista, sen vaaraa tai pilaantumisesta aiheutuvia haittoja.
Lupamääräysten yksilöidyt perustelut
Valtioneuvosto on antanut asetuksen raskaan ja kevyen polttoöljyn rikkipitoisuudesta (766/2000).
Kyseisen asetuksen mukaan Suomessa käytettävän raskaan polttoöljyn rikkipitoisuus saa olla enin- tään 1,00 painoprosenttia. Rikkidioksidipäästöjen rajoittamista koskeva määräys on annettu paikal- lisen ilmanlaadun pilaantumisen ja happamoittavan laskeuman vähentämiseksi. (lupamääräys 1) Määräys kattiloiden palamisolosuhteiden jatkuvatoimisesta seurannasta on annettu päästötason valvomiseksi ja päästöihin vaikuttavien häiriötilanteiden nopeaksi havaitsemiseksi (lupamääräys 2)
Määräys hiukkaspäästöistä ja typen oksidien päästöistä on annettu ilman pilaantumisen ehkäisemi- seksi. Päästöraja-arvot ovat myös pienten (5-50 MW) polttolaitosten kansallisen BAT-selvityksen mukaisia. (lupamääräys 3)
Määräys kattiloiden savukaasujen hiukkaspitoisuuden ja kuumaöljykattilan savukaasun typen oksi- dien pitoisuuden seurannasta on annettu valvonnallisista syistä. Ympäristönsuojelulain mukaan toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista. Mittaus- suunnitelman toimittamisella ja ulkopuolisen mittaajan käyttämisellä voidaan ennakolta varmistua mittausten asianmukaisesta suorittamisesta. (lupamääräys 4)
Laitoksen toiminnasta aiheutuva melu ei saa ylittää ohjearvoja asumiseen käytettävillä alueilla.
(lupamääräys 5)
Ongelmajätteellä tarkoitetaan jätettä, joka kemiallisen tai muun ominaisuutensa takia voi aiheuttaa erityistä vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Yleisimmät ongelmajätteet on lueteltu ym- päristöministeriön asetuksessa (1129/2001). Ongelmajätteiden asianmukainen hyödyntäminen tai hävittäminen edellyttää käsittelyä laitoksessa, jolla on lupa käsitellä ongelmajätteitä tai jonka hy- väksytyssä ympäristöluvassa kyseisen ongelmajätteen vastaanotto on hyväksytty. Jätelain nojalla ongelmajätteen tuottaja ja kuljettaja ovat vastuussa siitä, että ongelmajätteet kuljetetaan lain mu- kaiseen paikkaan. Siirtoasiakirjamenettelyn avulla voidaan seurata ongelmajätteen kulkua asian- mukaiseen hyödyntämis- tai käsittelypaikkaan ja helpottaa valvontaa. (lupamääräys 6)
Jätelain mukaan jätehuolto on järjestettävä mm. siten, ettei jätteistä tai jätehuollosta aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätteet on kerättävä ja pidettävä toisistaan erillään jätehuol- lon kaikissa vaiheissa siinä laajuudessa kuin se on terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi taikka jätehuollon asianmukaisen järjestämisen kannalta tarpeellista sekä teknisesti ja taloudellisesti mahdollista (lupamääräys 7)
Erilaatuisia ongelmajätteitä ei saa sekoittaa keskenään eikä muihin jätteisiin tai aineisiin paitsi jos se on jätteiden hyödyntämisen kannalta välttämätöntä ja se voidaan tehdä aiheuttamatta terveydelle tai ympäristölle vaaraa tai haittaa. Jäteasetuksen mukaan ongelmajätteen pakkaukseen on merkit- tävä jätteen ja jätteen haltijan nimi sekä turvallisuuden ja jätehuollon asianmukaisen järjestämisen kannalta tarpeelliset tiedot ja varoitukset. (lupamääräys 7)
Toiminnassa käytettävien polttoaineiden, kemikaalien ja muodostuvien jätteiden varastointia ja kä- sittelyä koskeva määräys on annettu jätelain yleisten huolehtimisvelvollisuuksien perusteella sekä polttoaineista ja jätteistä ympäristölle ja terveydelle mahdollisesti aiheutuvien haittojen ehkäise- miseksi. Polttoaineiden, kemikaalien ja jätteiden asianmukaisella varastoinnilla ja käsittelyllä este- tään maaperän, pinta- tai pohjavesien pilaantuminen. (lupamääräys 8)
Polttoainesäiliöön sijoitusta ja laitoksella säilytettävää imeytysmateriaalia koskevat määräykset on annettu polttoaineesta ympäristölle ja terveydelle mahdollisesti aiheutuvien haittojen ehkäisemi- seksi. Polttoainesäiliön turvallisella sijoittamisella estetään maaperän ja pintavesien pilaantuminen.
Onnettomuus- tai häiriötilanteissa vuotoina ympäristöön päässeen polttoaineen keräämiseksi tulee laitoksella olla imeytysmateriaalia. (lupamääräykset 9,10)
Toiminnanharjoittaja on ympäristönsuojelulain 4 §:n mukaan velvollinen käyttämään parasta käyt- tökelpoista tekniikkaa. Toiminnan ja ympäristön kannalta paras käyttökelpoinen tekniikka kehittyy vähitellen ja sitä tulee ottaa käyttöön, jos päästöjä tai jätteitä voidaan parhaan käyttökelpoisen tek- niikan kehittymisen vuoksi vähentää olennaisesti ilman kohtuuttomia kustannuksia. (lupamääräys 11)
Määräys häiriötilanteesta on annettu päästöjen minimoimiseksi. Häiriötilanteista ilmoittaminen on tarpeen valvonnan toteuttamiseksi. (lupamääräys 12)
Määräys osallistua Vaasan seudun ilmanlaadun yhteistarkkailuun on annettu, koska ympäristön- suojelulain mukaan ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset mm. toiminnan vaiku- tusten tarkkailusta. Ympäristönsuojelulain mukaan toiminnanharjoittajan on myös oltava riittävästi selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista. Määräys on tarpeen myös valvonnallisista syistä (lu- pamääräys 13)
Vastuuhenkilön nimeämisellä varmistetaan laitoksen asianmukainen käyttö, kunnossapito ja tark- kailu. (lupamääräys 14)
Kirjanpidosta sekä ympäristönsuojelun vuosiyhteenvetoraportin esittämisestä on annettu määräys laitoksen toiminnan valvonnan järjestämiseksi. Vuosiraportit tehdään nykyään sähköisesti TYVI- operaattorin välityksellä. (lupamääräykset 15 ja 16)
Toiminnassa tapahtuvista olennaisista muutoksista, toiminnan lopettamisesta tai toiminnan- harjoittajan vaihtumisesta tulee riittävän ajoissa ennen toimenpiteisiin ryhtymistä ilmoittaa Länsi- Suomen ympäristökeskukselle. Ilmoituksen perusteella viranomainen voi tarkastella muutoksen vaikutusta ympäristöön ja laitoksen lupamääräyksiä sekä arvioida vastaako ilmoitettu toiminta ym- päristöluvan lupamääräyksiä. Vertailupohjana arvioitaessa uuden ympäristöluvan tarvetta käyte- tään hakemuksessa esitettyjä tietoja ja päätöksessä olevia toimintaa kuvaavia tietoja. (lupamääräys 17)
PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo
Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Mikäli toiminnassa tapahtuu päästöjä tai niiden vaiku- tuksia lisäävä tai muu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uutta lupaa. Tämä päätös on voimassa, kunnes uudesta lupahakemuksesta tehty päätös on saanut lainvoiman.
Lupamääräysten tarkistaminen
Luvan saajan on 1.5.2014 mennessä tehtävä uusi hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi ellei lai- toksen toiminnassa sitä ennen tapahdu olennaista muutosta.
Lupamääräyksiä ankaramman asetuksen noudattaminen
Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tämän lupapäätöksen määräyksiä ankarampia tai lupapäätöksestä poikkeavia säännöksiä päätöksen voimassaolosta tai tarkistamises- ta, on asetusta tämän päätöksen estämättä noudatettava. (YsL 56 §, YsA 19 §)
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET
Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4-8, 28, 35, 41-43, 45, 46, 56 § ja 58 § Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 6, 19 §
Jätelaki (1072/1993) 3, 4, 6, 15, 19, 51 ja 52 § Jäteasetus (1390/1993) 3a, 4 ja 6 §
Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 § Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (VNp 993/1992)
Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaa- misesta ja merkitsemisestä (VNp 659/1996)
Valtioneuvoston päätös öljyjätehuollosta (VNp 101/1997)
Valtioneuvoston asetus raskaan polttoöljyn ja kevyen polttoöljyn rikkipitoisuudesta (VNa 766/2000)
Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001)
Valtion maksuperustelaki (150/1992)
Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1415/2001) Ympäristöministeriön asetus alueellisten ympäristökeskusten maksullisista suoritteista (1237/2003) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN
Maksu 1 700 euroa
Maksu määräytyy valtion maksuperustelain perusteella annetussa ympäristöministeriön asetukses- sa (1415/2001) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista esitetyn maksutaulukon mukaan.
Ympäristönsuojeluasetuksen (169/2000) 2 §:n mukaista toimintakokonaisuutta koskevan lupa- asian käsittelystä peritään yhdistetty maksu siten, että korkeimpaan maksuluokkaan kuuluvan toi- minnan käsittelymaksuun lisätään muiden toimintojen osuutena 50 prosenttia näiden toimintojen maksuista. Maksutaulukon mukaan alle 50 MW:n kattilalaitoksen ympäristöluvan käsittelymaksu on 3400 euroa. Tämän päätöksen käsittelymaksu on puolet tästä eli 1700 euroa.
Asian käsittelystä perittävästä maksusta haetaan muutosta samassa järjestyksessä kuin pääasiasta.
LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakijalle
Jäljennös päätöksestä
Vaasan kaupunginhallitus Vaasan kaupungin ympäristölautakunta
Suomen ympäristökeskus
Ilmoitus päätöksestä
Airaksinen Invest Oy, Pitkäkatu 62, 65100 VAASA Best Chain Oy, Miestentie 1, 02150 ESPOO
Finnfeeds Oy, Myllykatu 20, 65100 VAASA
Fortum Lämpö Oy c/o Kiiskilä Niilo, Alatori 3, 65100 VAASA
Kiinteistö Oy Myllykatu 19 c/oTauno Lepistö, Ikolantie 1, 61500 ISOKYRÖ
Kiinteistö Oy Vaasan Himalajankatu 2 c/o YIT-Rakennus Oy, Rauhankatu 17, 65100 VAASA
Kiinteistö Oy Vaasan Myllärinkatu 12, Myllärinkatu 12, 65100 VAASA
Kiinteistö Oy Vaasan Varastokatu 5-7, Vaasan Varastokatu 5-7, 65100 VAASA Kiinteistö Oy Vaasan Varastokatu 7, Rantakatu 14 A, 67100 KOKKOLA Onninen Oy, Myllärinkatu 10, 65100 VAASA
Oy Mack Invest Ab, Fattiggränd 6, 65610 KORSHOLM Oy Scan-Auto, Statorvägen 1, 00391 HELSINKI
Oy Wasa safe Ab, Varastokatu 9, 65100 VAASA
Vaasan kaupunki, mittaustoimi Juha Kantanen, PL 3, 65101 VAASA Vaasan kaupunki, talotoimi, PL 3, 65101 VAASA
Vaasan kaupunki/ Pohjanmaan Pelastuslaitos, Sepänkyläntie 14-16, 65100 VAASA Vaasan Kiisto ry, Hovioikeudenpuistikko 16, 6krs, 65100 VAASA
Ilmoittaminen ilmoitustaululla ja lehdissä
Tieto päätöksestä julkaistaan Länsi-Suomen ympäristökeskuksen ilmoitustaululla Vaasassa sekä Vaasan kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Tieto päätöksestä julkaistaan lisäksi lehdissä Pohja- lainen ja Vasabladet.
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä tulee valitusosoituksen mukaisesti osoittaa Vaasan hallinto-oikeudelle, mutta toimittaa päätöksen teh- neelle viranomaiselle eli Länsi-Suomen ympäristökeskukselle asianosaisten kuulemista ja pää- töksen tehneen viranomaisen lausuntoa varten.
Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella - luvan hakija
- ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea
- rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luon- nonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella ky- symyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät
- laitoksen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset il- menevät
- alueellinen ympäristökeskus sekä laitoksen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ym- päristönsuojeluviranomainen
- muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen Valitusosoitus on liitteenä.
Ympäristölupayksikön päällikkö
Vanhempi insinööri Varpu Kujanpää
Ylitarkastaja Jarmo Osmo
LIITTEET
Valitusosoitus Sijaintikartta Asemapiirros
