YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO
Nro 113/2007/4 Dnro LSY-2005-Y- 209
Helsinki Annettu julkipanon jälkeen
19.10.2007
ASIA Vinnoolinsuon turvetuotantoa koskeva ympäristölupahakemus, Per- ho
LUVAN HAKIJA T:mi Jukka Peltokangas
TOIMINTA JA SEN SIJAINTI
Vinnoolinsuo sijaitsee Perhon kunnassa Oksakosken kylässä, noin 13 km Perhon kuntakeskuksesta luoteeseen. Vinnoolinsuon alueella on nykyisin turvetuotannossa noin 34 ha:n suuruinen tuotantoalue.
HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO
T:mi Jukka Peltokangas on 1.7.2005 ympäristölupavirastoon saapu- neella ja 27.9.2005 täydentämällään hakemuksella pyytänyt lupaa Vinnoolinsuon turvetuotantoon.
LUVAN HAKEMISEN PERUSTE
Ympäristönsuojelulain 28 §:n 1 momentti
Ympäristönsuojeluasetuksen 1 §:n 1 momentin 7d)-kohta LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA
Ympäristönsuojeluasetuksen 5 §:n 1 momentin 5c) -kohta.
TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET SEKÄ ALUEEN KAAVOITUSTILAN- NE
Länsi-Suomen ympäristökeskus on 8.12.2004 velvoittanut toimin- nanharjoittajan hakemaan turvetuotannolle ympäristölupaa ympäris- tölupavirastolta 30.6.2005 mennessä.
Koko tuotantoalue on hakijan hallinnassa. Alueella ei ole voimassa olevia kaavamääräyksiä.
TUOTANTOALUE JA SEN YMPÄRISTÖ Tuotantoalueen nykytila
Hankealueen pinta-ala on 38 ha, josta tuotantoalueen osuus on 33,9 ha. Tuotantoalasta on entistä peltoa noin 10 ha. Loput alueesta on kuivatusojitettu jo ennen turvetuotannon aloittamista. Turvetuotanto on aloitettu vuonna 1985. Tuotantoala jakaantuu kolmeen lohkoon, joiden pinta-alat ovat 8,3 ha, 21,2 ha ja 4,5 ha.
Asutus ja maankäyttö
Tuotantoalueen lähiympäristössä ei ole asutusta. Lähin vakituinen asukas on noin 2 kilometrin etäisyydellä turvetuotantoalueesta. Lä- histöllä turvetuotannon lisäksi muita elinkeinoja ovat maanviljely ja metsätalous. Turvetuotantoalueen ympärillä on ojitettua metsämaata ja rajanaapurilla on pieni alue maata maatalouskäytössä. Hankealu- een lähietäisyydellä tai saman purkuvesistön varrella ei sijaitse muita turvetuotantoalueita. Lähin turvetuotantoalue sijaitsee Vinnoolin- suosta noin 15 km itään.
Suojelukohteet ja pohjavesialueet
Turvetuotantoalue ei sijaitse pohjavesialueella. Lähin suojelualue Isorainion ja Pilleskydön natura 2000 –verkostoon kuuluva alue si- jaitsee noin 3 km tuotantoalueelta lounaaseen.
Vesistön tila ja käyttö
Vinnoolinsuon valumavedet johdetaan metsäojien kautta Koivupu- roon, josta vesistö jatkuu edelleen Patananjokeen ja Patanan teko- järveen. Patananjoesta tai Koivupurosta ei ole virtaama- tai veden- laatutietoja. Patanan tekojärven veden laatua on seurattu yhtäjak- soisesti vuodesta 1967 lähtien. Tekojärven veden rauta- ja humuspi- toisuudet ovat suuret ja väriluku on korkea. Tekojärven säännöstely- padosta juoksutetaan Patananjokeen järven alusvettä, joka on var- sinkin kevättalvisin hapetonta ja runsaasti ravinteita ja rautaa sisäl- tävää.
Patanan tekojärven omalta lähivaluma-alueelta tuleva ulkoinen fos- forikuormitus on noin 2 500 kg/a. Maatalous on suurin kuormittaja.
Ulkoista kuormitusta tärkeämpi tekijä on kuitenkin tekojärven sisäi- nen kuormitus. Valuma-alueelta tuleva kiintoainekuormitus on noin 480 tn/a, josta peltoviljelyn osuus on 47 %, metsätalouden 50 % ja turvetuotannon 3 %.
Tekojärven tärkein virkistyskäyttömuoto on kalastus. Pyynti rajoittuu pariin viikkoon keväällä hauen kudun aikoihin. Tekojärven kalojen elohopeapitoisuudet ovat laskeneet jonkin verran 1970-luvun lopun suhteellisen korkeista arvoista. Tekojärvellä esiintyy runsaasti vesi- lintuja, mikä lisää järven virkistyskäyttöarvoa sorsastukseen. Koivu- purossa ei kalasteta.
TURVETUOTANTO
Palaturpeen nosto on aloitettu vuonna 1985. Jyrsinturvetuotanto on aloitettu vuonna 2002 ja koko nykyinen pinta-ala on saatu tuotantoon vuonna 2004. Arvioitu tuotantomäärä koko alueelta on 22 500 m3 vuosittain ja yhteensä 337 500 m3 vuosina 2005 – 2020. Tuotannos- ta poistuu 4,5 ha:n suuruinen lohko 3 noin viiden vuoden kuluttua.
Alueen jälkikäytöksi on suunniteltu metsän istuttamista.
Hakijan tarkoituksena on tuottaa turpeita ympäristönhoitoon ja ener- giakäyttöön. Heikoimmin maatuneet turpeet sopivat mm. eläinten kuivikkeiksi, lietteiden imeytykseen ja maan parannukseen. Maatu- neet turpeet sopivat polttoaineeksi lähiseudun kiinteistöihin ja lämpö- laitoksiin. Hankealueelta tuotetaan jyrsinturvetta.
YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Kuivatusvesien käsittely
Vesiensuojelurakenteiden suunnittelussa ja toteutuksessa noudate- taan vesiensuojeluohjeistuksessa esitettyjä periaatteita. Tuotanto- alueiden vedet johdetaan sarkaojissa lietetaskujen ja päisteputkipi- dättimien kautta laskeutusaltaisiin. Tuotantoalueen pohjoisosan (loh- kot 1 ja 2) vedet laskevat pumpun avulla laskeutusaltaan kautta pin- tavalutuskentälle ja sieltä edelleen Koivupuroon. Tuotantoalueen eteläosan (lohko 3) vedet laskevat laskeutusaltaan ja kasvillisuusal- taan kautta Vinnoolinojaan ja siitä edelleen Koivupuroon. Koivupu- rosta vedet jatkavat Patananjokeen ja Patanan tekojärveen.
Laskeutusaltaat varustetaan virtausta säätelevillä mittapadoilla ja tyhjennetään vuosittain lietteestä kuivaan ja mahdollisimman vähä- vetiseen aikaan. Tuotantoalueen pohjoisosan (noin 29,5 ha) pintava- lutuskentän pinta-ala on 2,5 ha. Tuotantoalueen eteläosan (noin 4,5 ha) kasvillisuusaltaan pinta-ala on 200 m2.
Päästöt vesistöön
Turvetuotantoalueen 29,5 ha:n suuruisen pohjoisosan (lohkot 1 ja 2) kuormitus on seuraava:
Kiintoaine (22 g/ha/vrk) 0,65 kg/vrk Org. aines (198 g/ha/vrk) 5,8 kg/vrk Fosfori (0,19 g/ha/vrk) 0,006 kg/vrk Typpi (5,5 g/vrk) 0,16 kg/vrk
Tuotantoalueen 4,5 ha:n suuruisen alaosan (lohko 3) kuormitus on seuraava:
Kiintoaine (331 g/ha/vrk) 1,5 kg/vrk Org. aines (566 g/ha/vrk) 2,5 kg/vrk Fosfori (1,2 g/ha/vrk) 0,005 kg/vrk Typpi (38,1 g/ha/vrk) 0,17 kg/vrk
Kriittisin aika alapuolisten vesien kuormituksen kannalta on uuden suon ojituksen jälkeinen vuosi, jolloin vuosivalunta on noin kaksin- kertainen normaaliin verrattuna. Vielä seuraavanakin vuonna vuosi- valunta on noin kolmanneksen normaalia suurempi. Myöhemmin va- lunta tasoittuu ja lähenee ojitusta edeltäneelle tasolle.
Pöly, melu ja liikenne
Vinnoolinsuon turvetuotannosta aiheutuva pöly-, melu- ja pakokaa- suhaitta ei liene mainittava. Asutut talot sijaitsevat suhteellisen etääl- lä tuotantoalueesta. Etäisyys lähimpään asuinrakennukseen on noin 2 km. Turpeen keruu suoritetaan mekaanisella vaunulla. Turvetuo- tannon ympäristövaikutusten arvioinnista annettujen ohjeiden mu- kaan pölylaskeuma yli 0,5 km päässä tuotantoalueesta ei ole enää merkittävä eikä se ole erotettavissa muusta pölylaskeumasta. Tur- peen kuljetuksesta käyttöpaikalle syntyy lähinnä vetokaluston aiheut- tamia melu- ja pakokaasuhaittoja. Meluarvot jäävät ohjearvojen (VNp 29.10.1992/993) alapuolelle. Turpeen kuljetus tapahtuu valtatie 13:a pitkin. Tien kunnossapidosta vastaa Perhon kunta. Turpeen kul- jetusmäärä on arviolta 22 500 m3/vuosi.
Varastointi ja jätteet
Tuotantoalueella ei varastoida poltto- ja voiteluaineita. Tuotantokau- den aikana varastoalueella on farmarisäiliö, jossa on valuma-allas.
Syntyvät jätteet kuljetetaan oman tilan säilytysastioihin. Jätteiden kuljetuksen hoitaa kunnallinen jätteen kerääjä. Jäteöljyt ja -rasvat kuljetetaan kunnalliseen keräyspisteeseen.
TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN JA YMPÄRISTÖRISKIT
Hakijan mukaan hankkeella ei ole merkittävää vaikutusta veden laa- tuun, virtaamiin, kalastoon, kalastukseen, vesistön käyttöön eikä lä- hiympäristön luonnonarvoihin. Pöly, melu ja pakokaasut eivät aiheu- ta mainittavaa haittaa.
Vinnoolinsuon turvetuotantoalueelle rakennetaan 10 palokaivoa ja tuotantoalueella on käytössä tuulipussi ja tuulimittari. Kovan tuulen aikana työskentelyä pyritään välttämään. Vinnoolinsuolle laaditaan paloturvallisuussuunnitelma, joka toimitetaan paikalliselle paloviran- omaiselle tiedoksi. Suunnitelmaan sisältyvät tarpeelliset tiedot palo- turvallisuuden hoitamisesta ja mm. tukikohdan koordinaatit. Työko- neissa on hätäilmoitustarra, josta löytyvät ohjeet hätäilmoituksen te- kemistä varten.
TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU
Hakija on liittänyt hakemukseen ehdotuksen käyttö- ja päästötarkkai- lusuunnitelmaksi.
Tuotantoalueen syrjäisestä sijainnista johtuen pöly- ja melumittauk- sia ei tehdä. Pöly- ja meluvaikutukset arvioidaan kuitenkin vuosittain tarkkailuraporteissa kirjallisuustietojen perusteella.
Vinnoolinsuon turvetuotannon kalataloudellisia vaikutuksia tullaan selvittämään myöhemmin määriteltävällä tavalla.
HAITTOJEN VÄHENTÄMINEN JA EHKÄISEMINEN Kalatalousmaksu/-velvoitteet
Hakija ei ole esittänyt suoritettavaksi kalatalousmaksua tai kalatalo- usvelvoitteita.
KORVAUKSET
Hakijan mukaan hankkeesta ei aiheudu korvattavaa vahinkoa tai haittaa.
LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen
Ympäristölupavirasto on ympäristönsuojelulain 38 §:ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa sekä Perhon kunnassa varannut asianosaisille tilaisuuden muistutusten ja muille kuin asianosaisille mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta 20.10. - 21.11.2005 välisenä aikana.
Ympäristölupavirasto on 13.10.2005 pyytänyt ympäristönsuojelulain 36 §:ssä säädetyllä tavalla lausunnot Länsi-Suomen ympäristökes- kukselta, Pohjanmaan työvoima- ja elinkeinokeskukselta, Perhon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta ja terveydensuojeluviran- omaiselta sekä Perhon kunnalta. Asian kuuluttamisesta on julkaistu ilmoitus Perhonjokilaakso -lehdessä.
Asia on kuulutettu uudelleen ympäristölupavirastossa ja Perhon kun- nassa 15.12. - 16.1.2006, koska kuulutus ei aiemmin ollut yleisesti nähtävillä Perhon kunnassa.
Lausunnot
1) Länsi-Suomen ympäristökeskus on todennut, että ympäristölu- pa voidaan myöntää, jos vesiensuojelurakenteet edustavat parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Hakijan esittämät tehostetut kuivatus- vesien puhdistusmenetelmät perustason vesiensuojelutoimenpitei- den lisäksi ovat riittävät. Tuotannosta tulee pitää käyttö- ja hoitopäi- väkirjaa koko tuotannon ajan. Kuormitus- ja vesistötarkkailu voidaan toteuttaa esitetyn suunnitelman mukaisesti. Toiminnanharjoittajan tu- lee ilmoittaa vesiensuojelurakenteiden valmistumisesta ja käyttöön- otosta ympäristökeskukselle käyttöönottotarkastusta varten.
2) Pohjanmaan työvoima- ja elinkeinokeskus on todennut, että tiedot Vinnoolinojasta, Koivupurosta ja Patananjoesta ovat osin puut- teelliset. TE-keskus on myös huomauttanut, että turvetuotantosuo kuormittaa alapuolista vesistöä ympärivuotisesti. TE-keskus on kat- sonut, että lupa hankkeelle voidaan myöntää. Kuivatusvesien aiheut- tama kuorma alapuolisessa vesistössä on kuitenkin pidettävä mah- dollisimman alhaisella tasolla. Tämä edellyttää hakemuksessa esi- tettyjen tehostettujen vesienkäsittelytoimenpiteiden käyttöönottoa sekä mm. sarkaojien puhtaanapitoa, lietesyvennysten ja altaiden tyhjentämistä ja vesiensuojelurakenteiden kunnostuksia sekä toi- minnan tarkkailua ja välitöntä puuttumista havaittuihin puutteisiin.
Luvansaajan on selvitettävä hankkeen vaikutusalueen kalastoa Poh- janmaan TE-keskuksen hyväksymällä tavalla. Tulosten perusteella arvioidaan tarkkailutarve jatkossa.
Hakijan vastine
Hakijalle on varattu tilaisuus antaa vastineensa lausuntojen johdos- ta. Hakijalla ei ole ollut huomautettavaa Länsi-Suomen ympäristö- keskuksen lausunnosta. Pohjanmaan työvoima- ja elinkeinokeskuk- sen lausunnon osalta hakija toteaa, että ympäristölupahakemuksissa on vakiintunut käytäntö esittää kuormitus vain avovesikauden osalta.
Yleensä velvoitetarkkailuja ei tehdä talvisin ja taustatiedot talviajan kuormituksesta ovat puutteellisia. Turvesuon kuormituksesta valta- osa syntyy avovesikaudella. Vinnoolinsuo on ollut turvetuotannossa jo vuodesta 1985, joten suuria vuosivaluntoja ei enää esiinny. Kala- taloustarkkailuohjelma lähetetään Pohjanmaa TE-keskukselle hy- väksyttäväksi heti, kun myönteinen lupapäätös on saatu.
YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu
Ympäristölupavirasto myöntää T:mi Jukka Peltokankaalle luvan Vin- noolinsuon turvetuotantoon Perhon kunnassa hakemukseen liitetyn suunnitelman ja sen täydennyksen mukaisesti siten muutettuna kuin lupamääräyksistä ilmenee.
Luvan saajan on noudatettava ympäristönsuojelulain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä.
Lupamääräykset Tuotanto
1) Turvetta saadaan ottaa enintään suunnitelman mukaiselta 34 ha:n alueelta.
Tuotantoa on harjoitettava siten, että päästöt vesistöön ja muuhun ympäristöön ovat mahdollisimman pienet.
Vesienkäsittely
2) Kaikki turvetuotantoalueelta tulevat kuivatusvedet on johdettava sarkaojarakenteiden, virtausta säätävien patojen ja laskeutusaltai- den kautta. Lohkojen 1 ja 2 kuivatusvedet on johdettava lisäksi vä- hintään 2,5 ha:n suuruisen pintavalutuskentän kautta ja lohkon 3 ve- det vähintään 200 m2:n suuruisen kasvillisuusaltaan kautta ympäri- vuotisesti vesistöön.
Kaikkien sarkaojien päissä on oltava lietesyvennys, lietteenpidätin ja päisteputket, joiden päät on varustettu virtausta säätelevillä sihdeillä.
Kokoojaojiin on rakennettava virtausta säätelevät padot. Laskeu- tusaltaiden ja on oltava mitoitusohjeiden mukaisia ja laskeutusaltai- den poistopäissä on oltava vedenkorkeutta säätelevät sihdeillä va- rustetut putkipadot. Altaissa on oltava pintapuomit.
Laskeutusaltaiden vieressä on oltava läjitysalueet altaista poistetta- vaa lietettä varten siten, ettei liete pääse niistä vesistöön. Auma- alueiden ja ojien välissä on oltava suojavyöhyke, jotta turvetta ei joudu ojiin.
Tuotantoalueiden ulkopuoliset valumavedet on johdettava mahdolli- simman tarkkaan eristysojissa tuotantoalueiden ja vesienkäsittelyra- kenteiden ohitse. Eristysojissa on oltava lietesyvennykset.
Vesienkäsittelyrakenteisiin saa Länsi-Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla tehdä sellaisia muutoksia, jotka eivät vähennä niiden tehoa.
3) Uudet vesienkäsittelyrakenteet on tehtävä 31.8.2008 mennessä ja ne on esitettävä ennen käyttöönottoa Länsi-Suomen ympäristökes- kuksen hyväksyttäviksi ja saatettava tiedoksi Perhon kunnan ympä- ristönsuojeluviranomaiselle.
4) Luvan saajan on pidettävä vesienkäsittelyrakenteet ja ojastot jat- kuvasti toimintakunnossa ja tarkistettava niiden toimivuus säännölli- sesti.
5) Laskeutusaltaat, sarkaojat ja lietesyvennykset sekä reuna- ja ko- koojaojat on puhdistettava ainakin kerran vuodessa tuotantoajan päätyttyä ja aina muulloinkin tarpeen vaatiessa. Kivennäismaahan kaivetut ojat on tarkistettava ainakin kerran vuodessa ja puhdistetta- va tarvittaessa. Ojista poistettava liete saadaan läjittää alueelle.
Altaiden ja ojaston puhdistustyöt on tehtävä siten, ettei niistä aiheu- du vältettävissä olevia päästöjä vesiin. Töiden ajankohta on ilmoitet- tava etukäteen Perhon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.
Päästöt ilmaan ja melu
6) Tuotanto ja turpeen varastointi on tehtävä ja ajoitettava siten, että tuotantoalueelta leviää mahdollisimman vähän turvepölyä ympäris- töön.
Kuljetuksiin käytettävät ajoneuvot on kuormattava tieliikennelain 87
§:ssä edellytetyllä tavalla siten, ettei kuorma pölyä häiritsevästi.
7) Alueen turvetuotanto on järjestettävä siten, ettei siitä aiheudu koh- tuutonta melua
Varastointi ja jätteet
8) Tuotantoa on harjoitettava siten, että jätettä syntyy mahdollisim- man vähän. Tuotantoalueelle tai sen ympäristöön ei saa jättää tai päästää jätelain vastaisesti jätettä, kuten aumojen peittomuoveja, jä- teöljyä ja koneiden käytöstä poistettuja osia tai laitteita. Kumi-, me- talli- ja muovijätteet on mahdollisuuksien mukaan toimitettava hyöty- käyttöön. Ongelmajätteet on toimitettava paikkaan, jolla on oikeus ottaa vastaan ongelmajätettä.
Luvan saajan on järjestettävä jätteiden varastointi ja kuljetus voi- massa olevien jätteenkäsittelymääräysten mukaisesti.
9) Voiteluaineet ja jäteöljy on säilytettävä katetussa tilassa, jossa on tiivisalustainen reunallinen suojarakenne. Polttoainesäiliöiden on ol- tava tiiviillä alustalla siten, ettei polttoainetta säilytyksen tai tankka- uksen aikana pääse maaperään tai ojiin. Kiinteiden polttoainesäiliöi- den on oltava kaksivaippaisia.
Häiriö- ja poikkeustilanteet
10) Häiriötilanteista ja niiden aikaisista poikkeuksellisista vesien joh- tamisjärjestelyistä on välittömästi ilmoitettava Länsi-Suomen ympä- ristökeskukselle ja Perhon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.
11) Tuotantoalueen yhteydessä on oltava riittävä määrä sammutus- vesialtaita. Lisäksi aluetta varten on oltava ns. ehtymätön vesilähde, josta saadaan sammutusvettä kaikissa olosuhteissa tuotantokauden aikana.
12) Luvan saajalla tulee olla valmiudet tuotantoalueella tapahtuvien konevaurioiden tai onnettomuuksien aiheuttamien ympäristövahinko- jen torjuntaan.
Tarkkailut
13) Luvan saajan on tehtävä toiminnan käyttö- ja päästötarkkailua tämän päätöksen liitteenä olevan suunnitelman mukaisesti.
Tarkkailusuunnitelmaa voidaan tarkentaa Länsi-Suomen ympäristö- keskuksen hyväksymällä tavalla edellyttäen, että muutokset eivät heikennä tulosten luotettavuutta tai tarkkailun kattavuutta.
Käyttö- ja päästötarkkailun yhteenveto on toimitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä Länsi-Suomen ympäristökeskukselle ja Perhon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.
14) Luvan saajan on tarkkailtava toiminnan vaikutusta vesistössä Länsi-Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla sekä kala- taloudellisia vaikutuksia Pohjanmaan työvoima- ja elinkeinokeskuk- sen hyväksymällä tavalla.
Ehdotukset vaikutustarkkailusuunnitelmiksi on toimitettava asian- omaisille viranomaisille kolmen kuukauden kuluessa lupapäätöksen tultua lainvoimaiseksi.
Tarkkailutuloksista on laadittava raportti, joka on toimitettava seu- raavan vuoden kesäkuun loppuun mennessä Länsi-Suomen ympä- ristökeskukselle, Pohjanmaan työvoima- ja elinkeinokeskukselle ja Perhon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä esitettävä vaadittaessa niille, joiden etua tai oikeutta asia saattaa koskea.
Kunnossapitovelvoitteet
15) Luvan saajan on osallistuttava laskuojien kunnossapitoon siltä osin kuin kunnostustarve johtuu turvetuotantoalueen kuivatusvesien johtamisesta.
Haittojen vähentäminen ja ehkäiseminen
16) Luvan saajan on maksettava vuosittain tammikuun aikana 300 euroa kalatalousmaksua Pohjanmaan työvoima- ja elinkeinokeskuk- selle käytettäväksi kuivatusvesien vaikutusalueen kalastolle ja kalas- tukselle aiheutuvan haitan estämiseen.
Ensimmäinen maksu vuodelta 2007 on suoritettava kuukauden ku- luessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulosta.
Toiminnan lopettaminen ja jälkihoito
17) Tuotannosta poistettujen alueiden jälkihoito on tehtävä siten, että päästöt ympäristöön ovat mahdollisimman pienet, eivätkä ne saa ylittää tuotannonaikaisia päästöjä.
Tuotannosta poistettujen alueiden kuivatusvedet on johdettava ve- sienkäsittelyrakenteiden kautta siihen asti, kunnes Länsi-Suomen ympäristökeskus on todennut, että alueet ovat kasvipeitteisiä tai ne on siirretty pysyvästi muuhun käyttöön tai vesienkäsittely ei muutoin enää ole tarpeen.
Tuotannon lopettamisesta on ilmoitettava etukäteen Länsi-Suomen ympäristökeskukselle. Tuotannon lopettamisen jälkeen hankealue on siistittävä ja tarpeettomat rakenteet on poistettava. Kuivatus- vesienkäsittelyä on jatkettava ja rakenteet pidettävä kunnossa vähin- tään kahden vuoden ajan tai kunnes tuotantoalue on siirretty muu- hun käyttöön.
Länsi-Suomen ympäristökeskus voi tarvittaessa antaa toiminnan lo- pettamiseen, ja jälkihoitoon liittyviä tarkentavia määräyksiä.
Korvaukset
Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa.
RATKAISUN PERUSTELUT
Luvan myöntämisen edellytykset
Vinnoolinsuo on tuotannossa oleva alue, tuotanto on aloitettu vuon- na 1985. Luvan myöntäminen edellyttää parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttämistä. Turvetuotannon vesienkäsittelyssä se on yleensä ympärivuotinen pintavalutus, joka on määrätty osalle aluetta kuivatusvesien käsittelymenetelmäksi. Muulle osalle aluetta eli loh- kolle 3 on määrätty kuivatusvesien tehostetuksi käsittelymenetel- mäksi kasvillisuusallas. Ottaen huomioon lohkon koon ja jäljellä ole- van tuotantoajan pituuden vastaa kuivatusvesien käsittely tältä osin ja tässä tapauksessa parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Kalatalou- delle aiheutuvia haittoja ehkäistään kalatalousmaksulla tehtävillä toi- menpiteillä.
Kun otetaan huomioon Vinnoolinsuon ja sen ympäristön tila ja käyt- tö, turvetuotannosta tämän lupapäätöksen mukaisesti toteutettuna ei aiheudu luvan myöntämisen esteenä olevaa terveyshaittaa, merkit- tävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, kiellettyä maan tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista tai yleiseltä kannalta tärkeän virkistys- tai muun käyt- tömahdollisuuden vaarantumista tai muuta kohtuutonta rasitusta.
Lupamääräysten perustelut
Vesistöön joutuvien päästöjen rajoittamiseksi määrätään käytettä- väksi parasta käyttökelpoista tekniikkaa ja käytäntöä, minkä vuoksi ovat tarpeen määräykset 1), 2), 3), 4) ja 5). Tuotantoa tullaan harjoit- tamaan vielä kauan, minkä vuoksi vesienkäsittelyn on oltava käytös- sä ympäri vuoden.
Pölypäästöjen vähentämiseksi on annettu lupamääräys 6) ja melun osalta lupamääräys 7). Määräykset 8) ja 9) ovat tarpeen jätteiden vähentämiseksi ja roskaantumisen ja öljyvahinkojen estämiseksi.
Määräykset 10), 13) ja 14) ovat tarpeen toiminnan ympäristövaiku- tusten tarkkailuun tai valvontaan liittyvistä syistä. Tulipalovaaraan ja onnettomuusriskeihin varautumista koskevat vaatimukset sisältyvät
lupamääräyksiin 11) ja 12). Lupamääräys 16) on tarpeen kalatalou- delle aiheutuvien haittojen estämiseksi. Kalatalousmaksun suuruutta määrättäessä on otettu huomioon turvetuotannosta aiheutuvien päästöjen suuruus. Turvetuotantoalueelta tulee päästöjä vielä tuo- tannon päätyttyä ja lupamääräys 17) on tarpeen tuotantoalueen jäl- kihoidon järjestämiseksi ja päästöjen rajoittamiseksi.
VASTAUS LAUSUNTOIHIN JA MUISTUTUKSIIN
1) Ympäristölupavirasto ottaa Länsi-Suomen ympäristökeskuksen vaatimuksen vesienkäsittelystä huomioon lupamääräyksessä 2) ja vesiensuojelurakenteiden valmistumista ja käyttöönottoa koskevan vaatimuksen lupamääräyksessä 3). Vaatimus käyttö- ja hoitotarkkai- lusta on otettu huomioon lupamääräyksessä 13).
2) Ympäristölupavirasto ottaa Pohjanmaan TE-keskuksen vaatimuk- sen vesienkäsittelytoimenpiteistä huomioon lupamääräyksissä 1), 2), 4) ja 5) ja vaatimukset tarkkailusta lupamääräyksissä 13) ja 14).
LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo
Tämä lupa on voimassa lohkon 3 osalta 31.12.2011 saakka ja muilta osin toistaiseksi.
Tarvittaessa ympäristölupavirasto voi ympäristönsuojelulain 58 ja 59
§:ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa lupaa tai valvon- taviranomaisen aloitteesta peruuttaa luvan.
Lupamääräysten tarkistaminen
Luvan saajan on viimeistään 30.9.2017 jätettävä ympäristölupaviras- tolle hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi. Mikäli hakemusta ei tehdä määräajassa, ympäristölupavirasto voi määrätä luvan rau- keamaan.
Hakemukseen on liitettävä selvitys tuotannon aiheuttamasta melusta ja pölystä, vesienkäsittelyn tehokkuudesta, vesiin joutuvien päästö- jen määrästä sekä kuivatusvesien johtamisen vaikutuksista purku- vesistöön, sen kalastoon ja käyttöön. Lisäksi on toimitettava arvio aiheutuneista ennakoimattomista vahingoista. Hakemukseen on myös liitettävä selvitys tuotannosta poistuneiden alueiden tilasta se- kä ehdotus ja kustannusarvio toimenpiteistä turvetuotannon ympäris- tönsuojelun tehostamiseksi sekä vahinkojen ehkäisemiseksi tai vä- hentämiseksi.
Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen
Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistami- sesta, on ympäristönsuojelulain 56 §:n mukaisesti noudatettava ase- tusta.
PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO
Olemassa olevaa toimintaa saadaan jatkaa ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemista.
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Ympäristönsuojelulain 6, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 52, 55, 56, 90 ja 100 §
Jätelain 4 ja 6 §
KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN 2 940 euroa
Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)
MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla.
Liitteet 1) Valitusosoitus 2) Kartta
3) Käyttö- ja päästötarkkailusuunnitelma
Leena Simpanen
Juha Helin Raija Aaltonen
Liisa Selvenius
Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Leena Simpanen, Juha Helin (tarkastava jäsen) ja Raija Aaltonen. Asian on esitellyt Liisa Selvenius.
LiS/sl
VALITUSOSOITUS
Valitusviranomainen Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutos- ta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valite- taan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta.
Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätök- sen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy19.11.2007.
Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asian- omaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviran- omaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset.
Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta
- valittajan nimi ja kotikunta
- postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa kos- kevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@om.fi)
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan
- valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla)
Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikai- semmin toimitettu viranomaiselle
- mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta
Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon
Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon.Valituskirjelmän on oltava perillä määrä- ajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (teleko- piona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeise- nä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot
käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki
puhelin: 020 490 121 (vaihde)
telekopio: (09) 726 0233
sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 - 16.15
Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyn- timaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suorit- teista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapa- uksista, joissa maksua ei peritä.
Vinnoolinsuon turvetuotantoalue
VINNOOLINSUON KÄYTTÖ- JA PÄÄSTÖTARKKAILUSUUNNITELMA Käyttötarkkailu
Käyttötarkkailua varten nimetään vastuuhenkilö, joka ilmoitetaan vuosittain alueelliselle ympäristökeskukselle ja sijaintikunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Käyttötarkkai- lusta pidetään päiväkirjaa ja se säilytetään koko tuotannon ja jälkihoitovaiheen ajan.
Tarvittaessa päiväkirja esitetään valvoville viranomaisille. Päiväkirjamerkinnöistä teh- dään vuosittain yhteenveto, joka toimitetaan tarkkailuvuoden loppuun mennessä pääs- tö- ja vaikutustarkkailujen suorittajille ja tarvittaessa viranomaisille.
Käyttöpäiväkirjaan merkitään seuraavat tiedot:
- tuotannon aloittaminen ja lopettaminen sekä tuotantopäivät - tuotantomenetelmä
- ojitusten ja perkausten tarkat kaivuajat ja –paikat - kunnostukset ja tuotannon eteneminen
- vesiensuojelurakenteiden valmistuminen, kunnon seuranta, havainnot toimivuudesta - poikkeamat vesiensuojelusuunnitelmista
- laskeutusaltaiden ja lietesyvennysten tyhjentäminen - ojastojen puhdistukset
- mittapatojen ja –laitteistojen asennukset, huolto ja korjaukset - pumppaamojen asennukset, käyttöaika ja mahdolliset häiriöt - sadanta, haihdunta ja tuuli
- muut huomiot esim. rankkasateiden kesto ja seuraukset - jätehuoltoon liittyvät toimet
- näytteiden ottoajat
- aumojen paikkojen muutokset
- pölyn ja melun seuranta sekä tuulitauot
- muut mahdolliset tapahtumat, joilla voi olla vaikutusta maaperään, vesistöön tai pöly- ja melupäästöihin
- toimintaan kohdistuneet valitukset ja niiden käsittely Vesiin johdettavien päästöjen tarkkailu
Vesinäytteet otetaan pintavalutuskentälle ja pintavalutuskentältä vesistöön johdettavis- ta vesistä. Vesinäytteet otetaan neljä kertaa vuodessa (maalis-toukokuu, kesä- heinäkuu, syys-lokakuu ja joulu-helmikuu) neljän vuoden ajan päätöksen antamisen jälkeen ja kahden vuoden ajan ennen tarkistushakemuksen jättämistä sekä jälkihoidon aikana. Näytteenoton yhteydessä mitataan virtaama. Näytteistä analysoidaan kiintoai- ne, CODMn,kok P,kok N ja pH.
Päästöt lasketaan käyttäen tuotantoalueen omia mittaustuloksia ja lähellä sijaitsevan, jatkuvassa tarkkailussa ja mahdollisimman samassa tuotantovaiheessa olevan tuotan- toalueen virtaamatietoja. Pitoisuuksina käytetään tuotantoalueen omia mittaustietoja.
Niinä vuosina, kun pitoisuusmittauksia ei tehdä, päästöjen laskennassa käytetään tu- kena lähialueen jatkuvassa tarkkailussa olevien tuotantoalueiden pitoisuuksia ennen tehostettua vesienkäsittelyä. Vesienkäsittelymenetelmän tehona käytetään tuotanto- alueelta aiemmin mitattua tehoa.
taustapitoisuuksina luonnontilaisen suon pitoisuuksia: kokonaisfosfori 20 µg/l, koko- naistyppi 500 µg/l ja kiintoaine 2 mg/l.
Raportointi
Päästötarkkailun mittausten tulokset toimitetaan niiden valmistuttua kunnan ympäris- tönsuojeluviranomaiselle ja alueelliselle ympäristökeskukselle. Käyttö- ja päästötark- kailun yhteenvetoraportti toimitetaan alueelliselle ympäristökeskukselle ja kunnan ym- päristönsuojeluviranomaiselle tarkkailuvuotta seuraavan helmikuun loppuun mennes- sä.
Laadunvarmistus
Tarkkailussa käytetään vahvistettuja standardeja. Tarkkailuraporteissa esitetään myös tarkkailua koskevat epävarmuustekijät sekä käytetyt laskentamenetelmät. Raporteissa esitetään tarpeelliset tarkentamis- ja muutossuositukset.
