PÄÄTÖS
Nro 32/08/2
Dnro Psy-2007-y-79
Annettu julkipanon jälkeen 5.3.2008
ASIA
Önkkörin pengertien sillan uusiminen ja tien kunnostaminen, KajaaniLUVAN HAKIJAT
Inkeri Leinonen, Taina Heikkinen, Asko Huusko, Aila Huusko ja Arto Huus-ko / Arto Huusko Lehtikankaantie 5 B 7
87300 KAJAANI
SISÄLLYSLUETTELO
HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO ... 3
LUVAN HAKEMISEN PERUSTE ... 3
HANKKEEN KUVAUS ... 3
Yleiskuvaus hankkeesta ... 3
Nykyinen silta... 3
Suunniteltu silta... 4
Arvio työajasta ... 4
HANKETTA KOSKEVAT LUVAT, LAUSUNNOT JA KAAVOITUSTILANNE... 4
TARVITTAVAT KÄYTTÖOIKEUDET ... 4
YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA... 5
Vallitsevat vedenkorkeudet ... 5
Vedenlaatu... 5
Asutus ja maisema... 5
Vesistön käyttö... 5
HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN ... 5
LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY ... 6
Lupahakemuksen täydennykset ... 6
Lupahakemuksesta tiedottaminen ... 6
Muistutukset ja vaatimukset... 6
Hakijan selitys ... 8
Lausunnot ... 9
Tarkastus ... 10
Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U ... 10
KÄSITTELYRATKAISU... 10U PÄÄASIARATKAISU... 10
RATKAISUN PERUSTELUT... 11
Käsittelyratkaisun perustelut ... 11
Pääasiaratkaisun perustelut... 11
LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 13
PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO ... 14
KÄSITTELYMAKSU... 14U Ratkaisu ... 14
Perustelut... 14
Oikeusohje ... 14
MUUTOKSENHAKU ... 15
HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO
Inkeri Leinonen, Taina Heikkinen, Asko Huusko, Aila Huusko ja Arto Huus- ko ovat 2.5.2007 hakeneet lupaa Önkkörin pengertien sillan uusimiseen ja tien kunnostamiseen Kajaanin kaupungissa hakemukseen liitetyssä suun- nitelmassa tarkemmin esitetyllä tavalla.
Hakijat ovat 1.6.2007 täydentäneet hakemustaan siten, että lupaa haetaan koko siltarakenteelle (olemassa olevat rakenteet mukaan lukien) ja lisäksi haetaan pysyvää käyttöoikeutta sillan rakenteiden vaatimaan Vuolijoen- Manamansalon kylien osakaskunnan vesialueeseen 205–876–1–1.
LUVAN HAKEMISEN PERUSTE
Vesilaki 2 luku 2 §
HANKKEEN KUVAUS
Yleiskuvaus hankkeesta
Pengersilta sijaitsee Kajaanin kaupungin Vuolijoen kylässä ja se ylittää Önkkörinlahden yhdistäen Käkisaaressa olevan tilan Önkkeri RN:o 7:55 (Kajaani, Vuolijoki) Önkkörinniementiehen. Tietoimitus on tehty ja tila Önk- keri on tien osakastila.
1960-luvulla rakennettu palkkisilta on tarkoitus uusia teräksisellä rumpu- putkella ja korottaa siltaa maamassoilla. Nykyinen pengersilta on kulunut ja painunut siten, että se jää veden alle keskimääräisen ja korkeamman ve- denkorkeuden vallitessa.
Tieyhteys on välttämätön Önkkerin tilan käytön kannalta. Vaihtoehtoisesta, kapeammasta vesistön osasta ylittävän sillan rakentamisesta on neuvotel- tu, mutta maanomistajien kanssa ei ole päästy yksimielisyyteen asiasta.
Alueella on vireillä Kainuun ympäristökeskuksen valmistelema Önkkörin- lahden–Käkilahden kunnostushanke, johon kuuluu mm. Käkilahdelta Önk- körinlahdelle ulottuvan, pienveneilyn mahdollistavan väylän ruoppaus.
Nykyinen silta
Önkkörin nykyinen pengersilta on noin 100 metrin pituinen ja noin 7,5 met- rin levyinen. Silta koostuu maa-aineksesta ja kivistä sekä tien pinnalla ole- vasta sepelistä. Silta on tehty kolmesta 7,5 metrin pituisesta ja 0,6 metrin levyisestä rautapalkista. Vapaa vesiaukko on noin 3,5–4 m.
Pengersiltaa ei ole tehty aikoinaan laadittujen piirustusten mukaisesti.
Suunniteltu silta
Palkkisilta korvataan teräksisellä rumpuputkella SR 3500, jonka halkaisija on 3,5 m ja pituus 7,5 m. Putken alusrakenteeksi uoman pohjaan suoda- tinkankaan päälle tulee noin 300 mm:n paksuinen sora-/hiekka-arina. Ym- pärystäyttömaana käytetään soraa ja hiekkaa. Rummun päälle tulee noin 400 mm:n paksuinen kerros maa-ainesta.
Sillan korottamiseen tarvittava maa-aines ja malmisepeli (220–250 m3) aje- taan vanhan tiepenkereen päälle. Tien reunat kivetään. Tietä ei levennetä, vaan tien reunojen kaltevuutta jyrkennetään. Suunnitellun tiepenkereen kokonaistilavuus on noin 1 350 m3. Korotetun tien pinnan korkeus putkisil- lan kohdalla on NN + 124,6 m, eli 1,4 m Oulujärven säännöstelyn ylärajan yläpuolella. Penkereen alle ei jää nykyistä enempää vesialuetta.
Arvio työajasta
Työt tehdään kevään–kesän 2008 aikana. Hanke voidaan toteuttaa myös Önkkörinlahden–Käkilahden kunnostushankkeen kanssa samanaikaisesti.
HANKETTA KOSKEVAT LUVAT, LAUSUNNOT JA KAAVOITUSTILANNE
Pengersillalle ei ole aiemmin haettu lupaa.
Kainuun maanviljelysinsinööripiirin 10.2.1964 päivätyn siltalausunnon mu- kaan siltapaikalla ei ole veden virtausta eikä silta vaikuta alueen kuivatuk- seen.
Oulujoen uittoyhdistyksen 4.5.1964 päivätyn lausunnon mukaan Önkkörin siltapaikalla ei suoriteta uittoa, joten uittoyhdistyksellä ei ole ollut huo- mautettavaa hankkeesta.
Kainuun maakuntakaavassa alueella on varaus "valtakunnallisesti arvokas kulttuurihistoriallinen kohde". Oulujärven oikeusvaikutteisessa ranta- osayleiskaavassa (Ojanperän alue) pengertien alue on vesialuetta (w) ja kuuluu alueen osaan, jonka merkintä (my-mek) tarkoittaa, että kyseessä on ympäristöarvoltaan merkittävä alue, joka on arvokas maiseman, eläimistön ja kasvillisuuden suhteen ja joka pyritään säilyttämään mahdollisimman luonnonmukaisena. Rakentaminen ja ympäristönhoito on alueella sallittua niin, että luonnonympäristön ominaispiirteet säilyvät. Lisäksi alue on määri- telty kulttuurimaisema-alueeksi (k). Pengersiltaa ei ole merkitty kaavaan.
TARVITTAVAT KÄYTTÖOIKEUDET
Hakija on pyytänyt pysyvää käyttöoikeutta sillan rakenteiden alle jäävään Vuolijoen–Manamansalon kylien osakaskunnan noin 750 m2:n suuruiseen vesialueeseen 205–876–1–1. Kunnostetun sillan rakenteiden alle ei jää nykyistä enempää osakaskunnan vesialuetta.
YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA
Vallitsevat vedenkorkeudet
Hankealuetta lähin jatkuva vedenkorkeuden mittauspiste sijaitsee noin 20 km päässä Oulujärven Vuottolahdella. Pisteeltä on vedenkorkeustietoja vuodesta 1977 alkaen. Ympäristölupaviraston suorittamana tarkastuspäi- vänä 16.10.2007 Vuottolahden vedenkorkeus oli NN + 122,78 m. Oulujär- ven säännöstelyn yläraja on NN + 123,20 m, kesän tavoitetaso NN + 122,50 m ja alaraja NN + 120,50 m.
Vedenlaatu
Pengersillan yläpuolelta on vedenlaatutietoja mittauspisteiltä Ärjänselkä 110, Kaivosoja, Önkkörinlampi 1 ja Önkkörinlampi 2 ja sillan alapuolelta mittauspisteiltä Ärjänselkä 111 ja Ärjänselkä 112.
Pengersillan ylä- ja alapuolisia vedenlaatutietoja
Mittauspiste Mittausaika Kiintoaine mg/l
Kok.P µg/l
Kok.N µg/l
BOD mg/l
CODMn
mg/l
pH Sameus FNU
Ärjänselkä 110 9.8.1979 1,4 - - 2,0 12 6,9 0,9
Ärjänselkä 110 29.10.1979 6,8 - - 2,3 21 6,2 5,5
Kaivosoja 21.3.1977 - 22 1 550 - 11,3 5 6,2 Önkkörinlampi 1 7.6.2007 - 41 780 - 20 6,5 3,2 Önkkörinlampi 2 7.6.2007 - 29 500 - 13 6,5 4,1 Ärjänselkä 111 9.8.1979 2,6 - - 2,0 9,9 7 1,2 Ärjänselkä 111 11.9.1979 3,2 - - 2,0 8,1 6,9 2,5
Asutus ja maisema
Pengersillan mantereen puoleisessa päässä on rakennettu tila. Önkkörin- lammen ja Önkkörinlahden välillä ei ole muita rakennettuja rantatiloja.
Pengersillan alapuolisella Önkkörinlahdella on muutama rakennettu ranta- tila.
Pengertien Käkilahden puoleinen alue on luhta-aluetta, jossa kasvaa nuor- ta pajukkoa ja koivikkoa.
Vesistön käyttö
Hakemuksen mukaan Önkkörinlammella ei harjoiteta kalastusta lammen rehevöitymisen takia.
HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN
Rakennustöiden aikaiset vaikutukset ympäristölle ovat vähäiset, koska työt ajoitetaan kevättalvelle, alhaisimman vedenkorkeuden ajalle. Vesi voi het- kellisesti samentua uomassa, johon rumpuputki asennetaan. Koska nykyis- tä pengertä ei levennetä, vaan maamassat laitetaan nykyisen penkereen päälle, ei vedenlaatuun aiheudu haitallisia vaikutuksia. Alueella ei harjoite- ta vesiliikennettä tai kalastusta rakennustöiden aikana. Hankkeella ei ole vaikutuksia vesistön virtaamiin tai ympäröivään maisemaan, koska pen- gersilta on ollut paikoillaan yli 40 vuotta.LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY
Lupahakemuksen täydennykset
Hakemusta on täydennetty 1.6.2007 uudella hakemussuunnitelmalla ja pii- rustuksilla.
Lupahakemuksesta tiedottaminen
Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Ka- jaanin kaupungissa 21.6.–23.7.2007 sekä erityistiedoksiantona viranomai- sille ja asianosaisille.
Muistutukset ja vaatimukset
1. Kainuun ympäristökeskus
Ympäristökeskus on todennut, että Önkkörin pengertiellä ei ole tällä hetkel- lä vesilain mukaista lupaa. Kyseiseltä paikalta on olemassa vuodelta 1964 siltalausunto sekä uittoyhdistyksen lausunto. Nykyistä tietä ei kuitenkaan ole toteutettu laadittujen piirustusten perusteella. Oulujärven kunnostuksen yleissuunnitelmassa on otettu hankkeina mukaan Käkilahden kunnostus sekä Önkkörin kanavan rumpu. Nämä hankkeet ovat yhteyksissä toisiinsa, vaikkakaan pengertiellä ei todennäköisesti ole merkittävää vaikutusta Önk- körinlahden ja Käkilahden välisiin virtauksiin. Yleissuunnitelman lähtökoh- tana kuitenkin on ollut kunnostaa kohteita, joilla on yleistä merkitystä virkis- tyskäytölle, veneilylle tai kalataloudelle. Önkkörin kanavan rummun hanke- kortissa on todettu, että kylätoimikunta on esittänyt pengertien purkamista.
Toisaalta hankkeessa esitetään sillan tai rummun rakentamista veneyhtey- den avaamiseksi, sillä tieyhteyttä ei voida katkaista. Ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan riittävän suuri rumpu avaa veneliikenneyhteyden Önkkörinlahdelta Käkilahdelle.
Pengertietä käyttää tällä hetkellä yhden tilan asukkaat. Nykyisellä penger- tiellä on jonkin verran merkitystä Önkkörinlahden perukan umpeenkasvun kannalta. Kuitenkin vedenkorkeus penkereen molemmin puolin on yhtä suuri, joten vedenvirtaus Önkkärinlahden läpi tulisi olemaan melko pientä.
Penkereen purkaminen tai suurempi silta-aukko voisi lisätä veden vaihtu- mista alueella tietyissä tuuliolosuhteissa. Korkeampi penger saattaa muut- taa maisemaa nykyisestä. Tietä korotettaisiin nykyisestä noin metrin ver- ran. Korotetun pengertien ylätaso tulee korkeuteen NN + 124,6 m, eli 1,4 m Oulujärven säännöstelyn ylärajan yläpuolelle. Jotta veneliikenne ja vedenvirtaus Önkkörinlahdelta Önkkörinlammelle onnistuisi, on asennetta- va riittävän suuri rumpuputki. Hakemuksessa rumpuputken halkaisijaksi on esitetty 3,5 m, joka on riittävä. Önkkörinlahden perukasta ja Önkkörinlam- melta otetutuista vedenlaadun tuloksista 7.6.2007 voidaan todeta, että ve- denlaatu Önkkörinlahdessa oli tuloksissa hieman parempi kuin Önkkörin- lammella. Nämä tulokset myös todentavat sitä seikkaa, että veden vaihtu- vuus on alueella pientä. Önkkörinlahdella vesi on ravinteikkaampaa kuin Oulujärven selkävedet, mutta eivät poikkea oleellisesti lahtivesien tilasta.
Vuolijoen kunnan (liitetty Kajaanin kaupunkiin vuonna 2007) Oulujärven rantayleiskaavassa pengertien alue on merkitty ympäristöarvoiltaan merkit- täväksi alueeksi (my). Kaavassa alue on sekä maisemaltaan, eläimistöl- tään että kasvillisuudeltaan arvokasta aluetta. Lisäksi pengertien alue on määritelty kaavassa kulttuurimaisema-alueeksi. Tämän vuoksi hankkeesta
olisi syytä saada myös museoviraston lausunto. Todennäköisesti penger- tien purkaminen vaikuttaisi enemmän näihin kaavan määritelmiin kuin py- syttäminen. Joka tapauksessa sekä pysyttämisen että purkamisen vaiku- tukset ympäristöarvoihin ja kulttuurimaisemaan lienevät vähäiset. Hake- muksessa näitä asioita on tosin käsitelty niukasti. Ympäristöarvoiltaan merkittävä alue pyritään säilyttämään mahdollisimman luonnonmukaisena.
Rakentaminen ja ympäristönhoito on sallittu alueella niin, että luonnonym- päristön ominaispiirteet säilyvät. Kaavasta johtuen ei ympäristökeskuksen mielestä voi tien pysyttämistä kumota. Tien olemassaoloa puoltaa myös se, että se on ollut jo 40 vuotta paikoillaan, vaikkakin se on tällöin sulkenut vesistön.
2. Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskus
Työvoima- ja elinkeinokeskus on todennut, että työstä aiheutuu kalastusta haittaavaa samentumista lähialueella. Samentumahaitta on kuitenkin vä- häinen ja tilapäinen eikä estettä luvan myöntämiselle ole yleisen kalata- lousedun näkökulmasta. Hankkeen vaikutukset eivät edellytä kalataloudel- listen velvoitteiden määräämistä.
3. Kajaanin kaupungin ympäristöteknisen lautakunnan lupajaosto
Lupajaosto on viitannut Kainuun ympäristökeskukselle 24.1.2007 teke- määnsä esitykseen ja katsonut, ettei lupaa tule myöntää. Lupajaosto on esityksessään kehottanut Kainuun ympäristökeskusta hakemaan vesilain mukaista hallintopakkoa Önkkörin pengertien poistamiseksi, koska neuvot- telut vapaaehtoisista toimenpiteistä eivät ole onnistuneet.
Lupajaosto on todennut, että pengertie sulkee vesistöä, on vain yhden kiin- teistön käytössä ja korvaava tieyhteys kiinteistölle voidaan järjestää Käki- saaren kautta. Mikäli lupa kuitenkin myönnetään, sillan tulee olla rakenteil- taan sellainen, että veden virtaus on riittävä ja etteivät Önkköri–Käkilahden suunnitellut kunnostustoimenpiteet tule hyödyttömiksi.
4. Vuolijoen–Manamansalon osakaskunta
Osakaskunta on hankkeen kohteena olevan vesialueen omistajana vaati- nut luvan epäämistä.
Osakaskunta on todennut, että Önkkörinlampi on rehevöitynyt ja umpeen- kasvanut pengertien vuoksi. Önkkörinlampi sijaitsee historiallisesti arvok- kaan Käkisaaren kanavan länsipäässä. Kanava on kaivettu 1700-luvulla ja se on Kainuun maakuntamuseon seurannassa. Suunniteltu uusi rumpu ei olennaisesti paranna veden virtausta. Heikosta veden virtauksesta aiheu- tuu haittaa kalastolle, linnustolle, virkistyskäytölle, veneilylle ja suunnitellul- le ruoppaushankkeelle.
5. AA (Mannermaa RN:o 7:153, Kajaani, Vuolijoki)
Muistuttaja on vaatinut luvan epäämistä. Lisäksi muistuttaja on vaatinut koko kyseisen vesialueen kunnostamista ja ruoppaamista siten, että nykyi- nen pengertie puretaan ja muistuttajan ranta-alue puhdistetaan pengertien aiheuttamista haitoista. Mahdolliset kulut on perittävä haitan aiheuttajilta.
Perusteluinaan vaatimuksilleen muistuttaja on todennut seuraavaa:
– nykyinen pengertie on estänyt veden virtauksen Önkkörinlahteen, Önkkörinlampeen ja Kaivosojaan,
– venäläiset sotilaat ovat kaivaneet kaivannon Suomen sodan aikana, jo- ten Museovirasto pitää kohteen säilyttämistä erittäin tärkeänä,
– vesialue on heinittynyt lähes umpeen,
– ennen pengertien rakentamista koko alue oli kirkasvetinen avovesi, jossa oli hyvä uida, kalastaa, veneillä, metsästää ym., mutta nykyisin alue on täysin pilalla ja lisäksi alueella on hajuhaitta, etenkin loppu- kesällä,
– vesialueen huono kehitys alkoi heti 1960-luvulla pengertien rakentami- sen jälkeen, minkä vuoksi muistuttaja ei ole voinut rantasaunan ja aitan rakentamisen jälkeen jatkaa kesähuvilansa rakentamista,
– luvan hakijoiden väite siitä, että muistuttajan ranta-alue on luhta-aluetta ei pidä paikkansa, sillä ennen pengertien rakentamista ranta-alue oli erittäin puhdasvetinen, koska Oulujärven aallot pääsivät suoraan ran- taan ja koko vesialueelle,
– veden virtaus hidastuu entisestään, mikäli silta uusitaan rumpuputkella.
Rumpuputki SR 3500 ei riitä, koska vedenkorkeus on ylimmillään yli 2 metriä ja pohja on liejuinen, joten putki vajoaa helposti liejuun pohjus- tuksesta huolimatta,
– rumpuputki ei riitä turvaamaan veneilyä Oulujärveltä Önkkörinlahden, Kaivosojan ja Käkilahden kautta Vuolijokisuulle. Kyseinen vesireitti avoimena palvelisi myös matkailua, kuten melojia ja kirkkoveneillä kul- kijoita. Nykyisin joka kesä veneilijöitä joutuu palaamaan takaisin Oulu- järvelle, koska vesireittikartoissa ei ole merkintää pengertiestä,
– soistuminen ja turvelauttojen muodostuminen jatkuu, mikäli veden va- paata virtausta ei palauteta,
– suunniteltu pengertie aiheuttaa maisemahaitan korkeutensa takia, – Önkkerin tila on kesänviettopaikka eikä ole ympärivuotisesti käytössä.
Hakijoille on tarjottu kyläläisten toimesta uuden tieyhteyden tekemistä Käkisaaren kautta, johon hakijat eivät ole suostuneet. Uutta tietä tarvi- taan vain 200 metriä, joka voidaan rakentaa talkoilla.
Hakijan selitys
Ympäristölupavirasto on 26.7.2007 varannut hakijoille tilaisuuden selityk- sen antamiseen muistutusten ja vaatimusten johdosta.
Hakija on todennut, että Önkkerin tilalle on tienkäyttötarvetta viiden talou- den henkilöille ympäri vuoden. Kiinteistöä lämmitetään ja siellä ollaan ke- sän lisäksi myös talvisin, joten kiinteistön ylläpidon, kunnostamisen ja ar- von takia hanke on perusteltu ja välttämätön.
3. Kajaanin kaupungin ympäristöteknisen lautakunnan muistutuksessa vii- tataan esitykseen pengertien purkamisesta. Tässä päätöksentekovaihees- sa Önkkörin kanavan kunnostushankkeessa olisi ollut mukana myös Önk- körin pengertie ja silta, mutta mm. rahoituksellisista syistä ja kunnan vir- kamiestien saamattomuuden vuoksi sen toteutus on jäänyt tekemättä.
Vuolijoen kunnanvaltuuston ja kunnanhallituksen päätöksissä on sanottu, että kunta hakee vesilain mukaista lupaa, mutta hakemus on jäänyt teke- mättä. Tämän vuoksi hakijat ovat nyt rahoittamassa siltahanketta ja hake-
massa lupaa sille. Toteutuessaan siltahanke mahdollistaa suunnitellun ruoppauksen. Kainuun ympäristökeskus on edellyttänyt pengertien sillan uusimista ja tien virallistamista ennen kuin kanavan ja lahden ruoppaus pannaan vireille. Näillä toimenpiteillä avautuu vesiliikenne Önkkörinlam- melle ja Käkilahdelle. Lupajaoston lausunnon mukaan lupa voidaan myön- tää, jos huolehditaan riittävästä silta-aukosta. Kainuun ympäristökeskus on lausunnossaan todennut suunnitellun rumpuputken olevan riittävä ja ettei tien pysyttämistä voi kumota sen oltua paikoillaan yli 40 vuotta. Myös ai- emmat hankesuunnitelmat on laadittu mainitun suuruiselle silta-aukolle.
Hakijat ovat katsoneet, että 4. Vuolijoen–Manamansalon osakaskunnan ja 5. AA:n vaatimukset ovat olettamuksia ja totuudenvastaisia eivätkä perustu tutkimuksiin tai mittauksiin. Lammen rehevöityminen ei ole yhteydessä pengertien rakentamiseen, vaan koko vesistön tila on muuttunut Oulujär- ven säännöstelyn alettua ja Oulujärveen laskevien peruskuivatusvaltaojien kaivun jälkeen. Näissä ojissa ei ole saostusaltaita, jotka olisivat ehkäisseet ravinteiden pääsyn suoraan lammelle ja lahdelle. Rehevöityminen on vain lisääntynyt ojituksien tuoman hiekan ja lietteen vuoksi. Tämän ovat toden- neet myös Käkilahden kyläseura, Ojanperän Maaseutuyhdistys, MTK Vuo- lijoki ja Vuolijoen–Manamansalon osakaskunnat.
Kyseisellä alueella ei edelleenkään ole oleellista virtausta eikä sitä tule, oli- pa pengertie sitten paikoillaan tai ei. Hakijoiden mukaan samoja rehevöi- tymisen merkkejä on myös muissa Oulujärven lahdissa ja poukamissa.
Hakijat ovat lopuksi todenneet, että pengertie yhdistää Önkkerin tilan Önk- körinniementiehen, jota koskevan tietoimituksen perusteella tila on tien osakastila. Tieyhteys on välttämätön myös tilan metsä- ja peltomaille, jotka sijaitsevat noin 5 km Vaalaan päin valtatien ja Önkkörinniementien risteyk- sestä. Pengertie on rakennettu yli 40 vuoden takaisten käytäntöjen ja vi- ranomaisten ohjeiden ja kirjallisten/suullisten lupien mukaisesti. Hakijat ovat katsoneet, että pengersillan lupa käyttöoikeuskysymyksineen on kun- nossa. Nykyisen tiepenkereen ja sillan kunnostaminen ei vaadi vesialuetta lisää. Pengertie siltoineen on ollut olemassa yli 40 vuotta eikä tieyhteyttä kiinteistölle voida katkaista.
Lausunnot
Ympäristölupavirasto on 29.8.2007 pyytänyt Kajaanin kaupungin kaavoi- tusviranomaiselta ja museovirastolta sekä 17.9.2007 Kainuun museolta lausuntoa hakemuksen johdosta.
6. Museovirasto / meriarkeologian yksikkö
Museovirastolla ei ole ollut huomautettavaa hankkeesta vedenalaisten muinaisjäännösten osalta. Mikäli hanketta toteutettaessa tavataan sellai- sen veneen tai aluksen hylky tai hylyn osa, jonka voidaan olettaa olleen uponneena yli sadan vuoden ajan, tai muita vanhoja ihmisen tekemiä ve- denalaisrakenteita, löydöstä tulee ilmoittaa museovirastolle. Toistaiseksi museoviraston tiedossa ei ole vedenalaisia muinaisjäännöksiä Oulujärves- tä Kajaanin alueelta.
Maassa olevien vedenalaisten muinaisjäännösten ja rakennetun kulttuuri- perinnön osalta hankkeesta lausuu Kainuun museo museoviraston ja Kai- nuun museon välisen sopimuksen mukaisesti.
7. Kainuun museo
Kainuun museo on todennut, että Önkkörin eli Käkisaaren kanava on pe- räisin 1600-luvulta. Kanava on venäläisten sotilaiden kaivama. Kanavan halkaiseva pengertie on rakennettu 1960-luvulla. Kanava on muinaismuis- tokohde ja se on mukana valtakunnallisesti arvokkaiden rakennettujen ym- päristöjen luettelossa. Oulujärven oikeusvaikutteisessa rantaosayleiskaa- vassa kanava on merkitty vesialueeksi, joka kuuluu ympäristöarvoltaan merkittävään alueeseen (my-mek), jossa alueen maisema, eläimistö ja kasvillisuus pyritään säilyttämään mahdollisimman luonnonmukaisena.
Rakentamisessa ja ympäristönhoidollisissa toimenpiteissä on otettava huomioon luonnonympäristön ominaispiirteiden säilyminen. Kaavassa alue on merkitty vielä kulttuurimaisema-alueeksi (k). Kohde on mukana myös valtakunnallisesti arvokkaana kohteena Vuolijoen kulttuuriympäristöohjel- massa (Vuolijoen kulttuurimaiseman kerroksia, Kainuun ympäristökeskus 2003).
Kainuun museo on katsonut, että Önkkörin kanava on arvokas sekä mui- naismuisto- että maisemallisena kohteena. Kanavan halki rakennettu pen- gertie heikentää kohteen maisemallista arvoa, mutta erityisesti kanavan arvoa muinaismuistokohteena. Tämän vuoksi Kainuun museo on esittänyt pengertien poistamista. Korvaavan tieyhteyden järjestäminen tilalle on to- teutettavissa voimassa olevassa osayleiskaavassa ehdotetulla tavalla.
8. Kajaanin kaupungin kaavoitusviranomainen
Kaavoitusviranomainen on todennut, että pengertie palvelee vain yhden ti- lan varsin vähäistä liikennettä ja vaihtoehtoinen tieyhteys on osayleiskaa- vassa osoitettu ja toteutettavissa olemassa olevan yksityistien jatkeena.
Hakemuksessa tai muutoinkaan ei ole riittäviä perusteita jatkaa laitonta ti- laa ja heikentää vesiyhteyttä ja vaarantaa suunnitellun kunnostuksen tulos- ta.
Tarkastus
Ympäristölupavirasto on 16.10.2007 toimittanut asiassa tarkastuksen, josta laadittu pöytäkirja on liitetty asiakirjoihin.
Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U
KÄSITTELYRATKAISU
5. AA:n vaatimus pengersillan poistamisesta ja ranta-alueen ruoppaami- sesta sekä 7. Kainuun museon vaatimus pengersillan poistamisesta jäte- tään tutkimatta.
PÄÄASIARATKAISU
Ympäristölupavirasto hylkää hakemuksen.
RATKAISUN PERUSTELUT
Käsittelyratkaisun perustelut
Tässä asiassa on kysymys pengersillan lupahakemuksen ratkaisemisesta.
Hakemuksesta annettavassa päätöksessä voidaan lupa joko myöntää tai hakemus hylätä. Ympäristölupavirasto ei voi lupa-asian käsittelyn yhtey- dessä tutkia sillan purkamista ja siihen liittyvää ruoppaamista koskevaa hallintopakkovaatimusta, joten vaatimukset on tältä osin jätettävä tutkimat- ta.
Koska tässä tapauksessa pääasiaratkaisusta ja sen perusteluista ilmene- västi lupahakemus on hylätty, voi valvova viranomainen (ympäristökeskus tai kunnan ympäristönsuojeluviranomainen) tai se, jonka oikeutta tai etua asia koskee, panna ympäristölupavirastossa vireille vesilain 21 luvun 3 §:n mukaisen hallintopakkohakemuksen laittoman pengersillan purkamiseksi, mikäli siltaa ei pureta vapaaehtoisesti tai valvontaviranomaisen kehotuk- sesta.
Pääasiaratkaisun perustelut
Selvitetyt tosiseikat
Kysymyksessä oleva Önkkörin pengertien silta on rakennettu ilman vesi- lain mukaista lupaa 1960-luvun puolivälissä. Pengersilta ylittää Önkkörin- lahden yhdistäen Käkisaaressa sijaitsevan tilan Önkkeri RN:o 7:55 mante- reen puoleiseen Önkkörinniementiehen. Silta erottaa Önkkörinlahden Ou- lujärvestä, mutta korkean veden aikaan vesi pääsee nousemaan siltapen- kereen ylitse. Önkkörinlahdelta johtaa uoma Önkkörinlammelle, josta läh- tee Kaivoskanava (= Käkisaaren kanava) Käkilahdelle. Kaivoskanava on venäläisten sotilaiden 1600-luvulla kaivama kanava, joka on muinaismuis- tokohde ja merkitty valtakunnallisesti arvokkaiden rakennettujen ympäristö- jen luetteloon. Kanava on mukana myös valtakunnallisesti arvokkaana kohteena Vuolijoen kulttuuriympäristöohjelmassa. Pengersillalta Käkilah- delle on matkaa noin 1,5 km. Alueella on vireillä Önkkörinlahti–Käkilahden kunnostushanke, mutta toistaiseksi hanke ei ole edennyt.
Tarkoituksena on korvata nykyinen palkkisilta rumpuputkella ja korottaa sil- taa noin yhdellä metrillä. Korotetun pengertien ylätaso tulisi korkeuteen NN + 124,6 m, eli 1,4 metriä Oulujärven säännöstelyn ylärajan yläpuolelle ja yli 2 metriä säännöstelyn kesäajan tavoitetasosta.
Pengersiltaa käyttää ainoastaan vapaa-ajan käytössä olevan tilan Önkkeri RN:o 7:55 omistajat. Tilalle ei ole tällä hetkellä muuta tieyhteyttä, mutta voimassa olevassa Oulujärven rantaosayleiskaavassa tilalle on merkitty tieyhteys Käkisaaren yksityistien kautta. Kaavaan ei ole merkitty pengersil- taa.
Hakemusasiakirjoista saadun selvityksen sekä ympäristölupaviraston 16.10.2007 suorittaman tarkastuksen perusteella Önkkörinlahden, Önkkö- rinlammen ja Käkilahden alueet ovat rehevöityneet. Önkkörinlahti ja Önk- körinlampi ovat matalia vesialueita. Tarkastuksella voitiin havaita, että pen- gersillan sulkeman Önkkörinlahden ranta-alueet olivat laajalti heinittyneet ja lahdelta johti vain kapea uoma Önkkörinlammelle päin. Kainuun ympä- ristökeskuksen lausunnon mukaan nykyisellä pengertiellä on jonkin verran merkitystä Önkkörinlahden perukan umpeenkasvun kannalta. Vedenkor-
keus penkereen molemmin puolin on yhtä suuri, joten veden virtaus Önk- körinlahden läpi olisi melko pientä joka tapauksessa. Önkkörinlahden ve- denlaatu on ollut hieman parempi kuin Önkkörinlammen. Veden vaihtu- vuus alueella on vähäistä.
Kainuun maakuntakaavassa Käkisaaren kannas ja kanava on merkitty val- takunnallisesti arvokkaaksi kulttuurihistorialliseksi kohteeksi tai alueeksi.
Kohteen suunnittelumääräyksen mukaan alueiden käytön suunnittelussa tulee ottaa huomioon rakennettujen kulttuuriympäristöjen kokonaisuudet ja ominaispiirteet sekä turvata merkittävien kulttuurihistoriallisten ja maise- mallisten arvojen säilyminen. Valtakunnallisesti arvokkaisiin kohteisiin mer- kittävästi vaikuttavissa hankkeissa on varattava museoviranomaiselle tilai- suus antaa lausunto.
Oulujärven oikeusvaikutteisessa rantaosayleiskaavassa alue on vesi- aluetta (W) ja kuuluu alueen osaan, jonka merkintä (my-mek) tarkoittaa, et- tä kyseessä on ympäristöarvoiltaan merkittävä alue, joka on arvokas mai- seman, eläimistön ja kasvillisuuden suhteen ja joka pyritään säilyttämään mahdollisimman luonnonmukaisena. Rakentaminen ja ympäristönhoito on alueella sallittua niin, että luonnonympäristön ominaispiirteet säilyvät. Li- säksi aluetta koskee merkintä kulttuurimaisema-alue (k).
Sovellettava lainsäädäntö
Vesilain 1 luvun 15 §:ssä säädetään, että jollei vesilain säännöksistä tai nii- den nojalla annetusta luvasta muuta johdu, vesistöstä ei saa johtaa vettä tai ryhtyä vesistössä tai maalla muuhun toimenpiteeseen siten, että siitä tai sen seurauksena voi aiheutua sellainen vesistön aseman, syvyyden, ve- denkorkeuden, vedenjuoksun tai muu vesiympäristön muutos, joka 1) ai- heuttaa vahinkoa tai haittaa toisen vesialueelle, kalastukselle, maalle, ra- kennukselle tai muulle omaisuudelle, 2) aiheuttaa tulvan vaaraa, yleistä veden vähyyttä tai vesiluonnon ja sen toiminnan vahingollista muuttumista, 3) melkoisesti vähentää luonnon kauneutta, ympäristön viihtyisyyttä, kult- tuuriarvoja tai vesistön käyttökelpoisuutta vedenhankintaan tahi sen sovel- tuvuutta virkistyskäyttöön, 4) huonontaa vesistön puhdistautumiskykyä tai muuttaa valtaväylää tai vaikeuttaa yleisen kulku- tai uittoväylän käyttämis- tä, 5) aiheuttaa vaaraa terveydelle taikka 6) muulla edellä mainittuun ver- rattavalla tavalla loukkaa yleistä etua (vesistön muuttamiskielto).
Vesilain 2 luvun 6 §:n 1 momentissa säädetään, että jos rakentaminen, ot- tamalla huomioon, mitä vesilain 2 luvun 3 §:ssä ja mainitussa luvussa jäl- jempänä on säädetty, ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua, voi- daan lupa siihen myöntää, mikäli yritys hyötyisän tai suojaavan tarkoituk- sensa vuoksi on tarpeen vesialueen tai sen rannalla olevan kiinteistön jär- kiperäistä hyväksikäyttöä taikka muuta hyödyllistä taloudellista toimintaa varten. Saman pykälän 2 momentissa säädetään, että jos rakentamisesta edellä mainittujen säännösten mukaisesti toteutettuna aiheutuu 1 momen- tissa tarkoitettua suurempi yleisen tai yksityisen edun loukkaus tai raken- tamiseen muutoin ei 1 momentin nojalla voida myöntää lupaa, on, jollei ve- silain 2 luvun 5 §:stä muuta johdu, luvan myöntämisen edellytyksenä, että rakentamisesta saatava hyöty on siitä johtuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava.
Vesilain 2 luvun 4 §:n säädetään, että harkittaessa rakentamisen edelly- tyksiä on asemakaava otettava huomioon. Lisäksi on otettava huomioon, mitä maankäyttö- ja rakennuslaissa (132/1999) säädetään maakuntakaa-
van ja yleiskaavan oikeusvaikutuksista. Lupaa harkittaessa on myös kat- sottava, ettei lupa merkittävästi vaikeuta kaavan laatimista.
Vesilain 2 luvun 5 §:n mukaan rakentamiseen ei saa myöntää lupaa, jos rakentaminen vaarantaa yleistä terveydentilaa tai aiheuttaa huomattavia vahingollisia muutoksia ympäristön luonnonsuhteissa tai vesiluonnossa ja sen toiminnassa taikka jos se suuresti huonontaa paikkakunnan asutus- tai elinkeino-oloja.
Johtopäätökset
Hankkeesta aiheutuu vesilain 2 luvun 6 §:n 1 momentissa sanottua suu- rempi yleisen ja yksityisen edun loukkaus, joten luvan myöntämisen edelly- tyksiä on harkittava kyseisen pykälän 2 momentin nojalla intressivertailun avulla.
Pengersilta on toiminut vapaa-ajan käytössä olevan tilan Önkkeri RN:o 7:55 nykyisenä tieyhteytenä. Tieyhteys tilalle on kuitenkin mahdollista teh- dä Oulujärven oikeusvaikutteisessa osayleiskaavassa osoitetun mukaisesti Käkisaaren yksityistien kautta eikä pengersilta näin ollen ole välttämätön ti- lan käytölle. Silta ei ole tarpeen yleisen edun kannalta.
Suunnitelmapiirustusten mukaan tiepenger tulisi Oulujärven vedenkorkeu- den kesän tavoitetasosta (NN + 122,50 m) yli 2 metrin korkeudelle. Önkkö- rinlahden suulle sijoittuvana korotettu pengersilta näkyisi melko laajalla alueella. Tällaisten rakenteiden voidaan katsoa vähentävän luonnon- kauneutta alueella.
Hankealue ja valokuvamateriaalin perusteella myös viereisten rantojen ve- sialueet ovat matalia ja osin ruohikkoisia. Nykyinen pengersilta on vähen- tänyt veden vaihtumista ja huonontanut vesistön puhdistautumiskykyä, mi- kä on osaltaan vaikuttanut Önkkörinlahden ja lammen rehevöitymiseen.
Myös veneily on vaikeutunut ja osin estynyt pengersillan tukkiessa venerei- tin. Pengersilta on näin ollen vaikuttanut haitallisesti ympäristön tilaan, ai- heuttanut haittaa toisen vesialueelle ja vaikeuttanut alueen virkistyskäyt- töä. Uusi rumpuputki ei juurikaan parantaisi nykyistä tilannetta, ainoastaan veneily Käkilahdelta Önkkörinlahdelle helpottuisi. Rehevöitymisen jatkumi- nen aiheuttaisi vesiluonnon ja sen toiminnan vahingollista muuttumista.
Myös vesistön soveltuvuus virkistyskäyttöön vähenisi entisestään.
Hankkeen toteuttamisen seurauksena kulttuurihistoriallisesti arvokkaan alueen luonnonympäristön ominaispiirteet muuttuisivat maiseman muutok- sen ja rehevöitymisen takia.
Ympäristölupavirasto katsoo, että hankkeesta hakijoille tulevat hyödyt eivät ole huomattavia verrattuna siitä maisemalle, toisen vesialueelle, virkistys- käytölle ja kulttuuriarvoille aiheutuvaan haittaan sekä vesiluonnolle aiheu- tuvaan vahinkoon. Näin ollen hakemus on hylättävä.
LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA
Luvan epäämistä koskevat vaatimukset otetaan huomioon pääasiaratkai- susta ja sen perusteluista ilmenevästi. Muiden vaatimusten osalta lausun- non antaminen raukeaa luvan epäämisen vuoksi. Pengersillan purkamista koskevien vaatimusten osalta viitataan käsittelyratkaisuun ja sen peruste- luihin.
PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO
Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman.
KÄSITTELYMAKSU
Ratkaisu
Käsittelymaksu on 1 100 euroa.
Perustelut
Alla mainitun oikeusohjeen mukaan sillan rakentamista koskevan lupa- asian käsittelymaksu on 1 100 euroa. Myönteisestä ja kielteisestä päätök- sestä peritään saman suuruinen maksu.
Oikeusohje
Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteis- ta (1388/2006)
MUUTOKSENHAKU
Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla.
Jukka Sihvomaa
Simo Perkkiö Paavo Liimatta
Anna-Maria Karppinen
Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneu- vos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Simo Perkkiö ja Paavo Lii- matta (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt esittelijä Anna-Maria Karppinen.
Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182.
A-MK/es
Liite
Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS
Valitusviranomainen Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liittei- neen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon.
Valitusoikeus Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuo- jelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai sääti- öt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviran- omaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset.
Valitusaika Valitusaika päättyy 4.4.2008, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa.
Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta
- valittajan nimi ja kotikunta
- postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asi- aa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystie- dot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi)
- miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväk-
si
- perusteet, joilla muutosta vaaditaan
- valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskir- jelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla)
Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle
- mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta
- jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon
Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviras- ton kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähet- tää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot
käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2 kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu
puhelin: asiak.palv. 020 690 182, telekopio 020 490 6499 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi
aukioloaika: klo 8 - 16.15
Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeu- denkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviran- omaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
