LUPAPÄÄTÖS
Nro 54/08/1
Dnro Psy-2008-y-85
Annettu julkipanon jälkeen 24.10.2008
ASIA
Kapsajoen sillan rakentaminen, KittiläLUVAN HAKIJA
Tiehallinto / Lapin tiepiiri Hallituskatu 3 B96100 ROVANIEMI
SISÄLLYSLUETTELO
HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO ... 3
LUVAN HAKEMISEN PERUSTE ... 3
HANKKEEN KUVAUS ... 3
Yleiskuvaus hankkeesta ja hankkeen tarkoitus ... 3
Suunnitellut työt ... 3
Arvio työajasta ... 4
Töidenaloittamisluvan tarve ... 4
HANKETTA KOSKEVAT SOPIMUKSET JA KAAVOITUSTILANNE ... 4
YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA... 4
Yleiskuvaus vesistöstä ja vallitsevat vedenkorkeudet ja virtaamat ... 4
Maaperä... 5
Vesistön ja alueen muu käyttö ... 5
HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN ... 5
LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY ... 5
Lupahakemuksen täydennykset ... 5
Lupahakemuksesta tiedottaminen ... 5
Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet... 5
Hakijan kuuleminen ja selitys ... 6
Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U ... 6
PÄÄASIARATKAISU... 6
LUPAMÄÄRÄYKSET ... 6
Rakennetta koskevat määräykset... 6
Rakentamisaika ... 7
Työnaikaisten haittojen minimointi ... 7
Viimeistelytyöt ... 7
Kunnossapitomääräykset... 7
Tarkkailumääräys... 7
Aloittamis- ja valmistumisilmoitus ... 7
OHJAUS ENNAKOIMATTOMIEN VAHINKOJEN VARALLE ... 7
TÖIDENALOITTAMISLUPA... 8
RATKAISUN PERUSTELUT... 8
Pääasiaratkaisun perustelut... 8
Lupamääräysten perustelut ... 8
Töidenaloittamisluvan perustelut ... 8
LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 8
PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO ... 8
Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus... 8
Töidenaloittamisluvan täytäntöönpanokelpoisuus ... 9
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET ... 9
KÄSITTELYMAKSU... 9U Ratkaisu ... 9
Oikeusohje ... 9
MUUTOKSENHAKU ... 10
HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO
Tiehallinnon Lapin tiepiiri on 8.5.2008 ympäristölupavirastoon toimittamas- saan ja myöhemmin täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa Kapsajoen sillan rakentamiseen Kittilän kunnassa hakemukseen liitetystä suunnitelmasta ilmenevällä tavalla.
Hakija on 2.7.2008 ympäristölupavirastoon saapuneessa täydennyksessä pyytänyt lupaa töiden aloittamiseen vesilain 2 luvun 26 §:n nojalla jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista.
LUVAN HAKEMISEN PERUSTE
Vesilaki 2 luku 2 §
HANKKEEN KUVAUS
Yleiskuvaus hankkeesta ja hankkeen tarkoitus
Kapsajoen sillan rakentaminen liittyy maantien 9554 rakentamiseen välille Hanhimaa–Lintula sekä parantamiseen välillä Lintula–Kiistala. Uusi tieyh- teys palvelee avattavan Kittilän kaivoksen liikennettä. Kaivoksen käynnis- tyessä sen liikennemääräksi tieyhteydellä on arvioitu 340 ajoneuvoa vuo- rokaudessa. Siltapaikka sijaitsee Kittilän kunnan koillisosassa noin 3,5 km Lintulan kylästä länteen.
Suunnitellut työt
Silta on kolmiaukkoinen teräsbetoninen jatkuva laattasilta, jonka jännemitat ovat 14,0+17,0+14,0 m ja hyödyllinen leveys 7,50 m. Sillan vapaa-aukko on 40 m (12,64+15,28+12,64 m) ja alikulkukorkeus vähintään 1,20 m yli- vedenkorkeudella. Sillan välituet varustetaan jäänsärkijöillä.
Maanpinta siltapaikan länsirannalla on noin tasolla N60 + 195,00 – + 195,50 m ja itärannalla noin tasolla N60 + 199,00 m.
Sillan kaikki tuet voidaan perustaa maanvaraisesti roudattomaan syvyy- teen tai roudattomaan syvyyteen tehtävän massanvaihdon päälle. Rouda- ton syvyys on 2,5 m. Sillan tulopenkereet voidaan perustaa maanvaraisesti ilman pohjanvahvistuksia.
Sillan maatukien luiskat tehdään kaltevuuteen 1:1,5 ja verhoillaan kivihei- tokkeella.
Rakennustyön päätteeksi työmaa-alue kunnostetaan ja maisemoidaan luonnollisen maanpinnan tasoon.
Suunnitelma on laadittu N60-korkeusjärjestelmässä ja koordinaattijärjestel- mässä KKj.
Arvio työajasta
Työt on tarkoitus tehdä syksyn 2008 ja talven 2009 aikana.
Töidenaloittamisluvan tarve
Koko tiehankkeen työt on tarkoitus aloittaa 1.10.2008. Kapsajoen sillan ra- kentaminen on työn toteuttamisen kannalta välttämätöntä tehdä heti ura- kan alkuvaiheessa, jotta tietä päästään tekemään koko tieyhteyden mat- kalle. Siltaa tarvitaan myös taloudellisen massansiirron vuoksi rakentami- sen alkuvaiheessa, koska pääosa tienrakennusmateriaalista kuljetetaan tämän kautta. Uusi tieyhteys tehdään alueelle, jossa ei ole minkäänlaista tieverkkoa ja kaikki rakentamisen aikainen liikenne tapahtuu uutta raken- nettavaa linjaa pitkin.
HANKETTA KOSKEVAT SOPIMUKSET JA KAAVOITUSTILANNE
Hakija on sopinut seuraavien siltapaikan vesi- ja maa-alueen omistajien kanssa sillan rakentamisesta sekä saanut suostumuksen hanketta varten tarvittavien alueiden haltuun ottamiseen:
Tila Pietilä, kiinteistötunnus 261-407-29-17, Tila Alaniemi, kiinteistötunnus 261-407-4-4 ja
Yhteinen vesialue Sirkan-Könkään jakokunta, kiinteistötunnus 261-407-2-0.
Muilta osin tiealueiden ja liitännäisalueiden haltuunotto tapahtuu maantie- toimituksessa, jossa myös käsitellään korvauskysymykset.
Tunturi-Lapin seutukaavassa (1997) alue on merkitty MT- tai M-alueiksi, jotka tarkoittavat maa- ja metsätalousaluetta.
YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA
Yleiskuvaus vesistöstä ja vallitsevat vedenkorkeudet ja virtaamat
Siltapaikka kuuluu Kemijoen vesistöalueen Kapsajoen alaosan alueeseen.
Kapsajoki saa alkunsa alueen pienistä järvistä ja lammista, ja laskee Lou- kisen kautta Ounasjokeen. Valuma-alueen suuruus siltapaikalla on noin 555 km2 ja järvisyys 1,0 %. Suurin virtaama (HQ1/20) on 158 m3/s, jota on käytetty mitoitusvirtaamana. Ylivedenkorkeus (HW) on N60 + 196,80 m, keskivedenkorkeus (MW) on N60 + 194,80 m. Luonnon uoman leveys silta- paikalla on mitoitusvirtaamalla noin 48 m ja uoman poikkileikkauspinta-ala 137 m2. Lapin ympäristökeskuksen silta-aukkolausunnon mukaan sallittu padotus on 0,05 m.
Siltapaikka jäätyy talvisin ja jäidenlähtö keväisin on normaali.
Maaperä
Siltapaikalla maaperä vaihtelee pääasiassa löyhästä tiiviiseen routivaan hiekkamoreeniin, jonka alla on kalliopinta tasolla +189 - +191 m.
Vesistön ja alueen muu käyttö
Siltapaikan ympäristö on sekametsää. Länsiranta on matalaa, keväisin ve- sijättömaata ja itärannalta ranta nousee jokitörmälle. Kapsajoen valuma- alue on pohjoisboreaalista kasvillisuusvyöhykettä. Metsätyypiltä alue kuu- luu Peräpohjolan vyöhykkeeseen. Alueen suot ovat peräpohjolaisia aa- pasoita. Kapsajoella ei ole varsinaista virkistyskäyttöä. Vesiliikenne on lä- hinnä harrastuskalastukseen liittyvää. Kalastus on virkistyskalastusta.
Kapsajoessa on noin 15 kilometriä ylävirtaan silta, jonka vapaa-aukot ovat 5,50+16,0+11,50 m ja kokonaispituus 38,50 m.
HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN
Sillan rakentamisen vaikutukset vesistössä ja ympäristössä ovat lyhytaikai- sia. Vaikutukset maisema-arvoihin ovat lyhytaikaisia. Työt on suunniteltu tehtäväksi syksyn ja talven aikana, jolloin vesistön muuta käyttöä ei estetä.LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY
Lupahakemuksen täydennykset
Hakija on 2.7.2008 täydentänyt hakemustaan siltapaikan maa- ja vesialu- een omistajien kanssa tehdyillä sopimuksilla ja pyytänyt lupaa töiden aloit- tamiseen jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista.
Lupahakemuksesta tiedottaminen
Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympä- ristölupavirastossa ja Kittilän kunnassa 14.7.–13.8.2008 sekä erityistiedok- siantona viranomaisille ja asianosaisille. Lisäksi Kittilän kunnan kaavoitus- viranomaiselta on pyydetty lausunto hakemuksen johdosta.
Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet
1. Lapin ympäristökeskus
Ympäristökeskus on ilmoittanut, että siltapaikalla tai sen välittömässä lä- heisyydessä ei ole ympäristöhallinnon tiedossa olevia uhanalaisten lajien esiintymiä tai suurten petolintujen pesiä. Sillan läheisyydessä ei myöskään ole suojelualueita tai suojeltuja kohteita. Tielinjauksen aluetta ei ole syste- maattisesti lajistoinventoitu. Kittilän alueen maaperä on ravinteikasta ja täs- tä syystä siellä kasvaa runsaasti kalkkia suosivaa harvinaista uhanalaista kasvilajistoa. Näin ollen alueella saattaa olla uhanalaisten, rauhoitettujen ja/tai direktiivilajien esiintymiä, jotka eivät ole ympäristöhallinnon tiedossa.
Kapsajokea ei ole inventoitu mahdollisten jokihelmisimpukkaesiintymien selvittämiseksi. Joen nykytilan säilyttämiseksi tien ja sillan rakentajan tulee
kiinnittää erityistä huomiota siihen, ettei rakennustöistä tai siltarakenteista päädy vesistöön kiintoainesta. Kiintoainekuormituksen välttämiseksi tien sivuun kaivettavia ojia tehtäessä on pidettävä huolta, ettei ojia kaiveta suo- raan uomaan.
Joen luontaista virtaamaa ei saa muuttaa sillan rakentamisella. Virtaaman säilyminen luontaisena on tärkeää siksi, että jäätymisolosuhteet uomassa eivät muuttuisi ja että kaloille ei muodostuisi vaellusesteitä sillan rakenta- misen takia.
Vesistön veden laatua on tarkkailtava sillan rakentamisaikana ympäristö- keskuksen hyväksymällä tavalla.
2. Lapin työvoima- ja elinkeinokeskus
Lapin työvoima- ja elinkeinokeskuksen kalatalousyksiköllä ei ole huo- mautettavaa hakemuksen johdosta.
3. Kittilän kunta
Kittilän kunnan kaavoitusviranomaiselta pyydettynä lausuntona kunnanhal- litus on ilmoittanut, että Kittilän kunnalla ei ole huomautettavaa hakemuk- sesta.
Hakijan kuuleminen ja selitys
Hakija on ilmoittanut, että rakentamisen aikana vesistön veden laatua tul- laan tarkkailemaan ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla.
Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U
PÄÄASIARATKAISU
Ympäristölupavirasto myöntää Lapin tiepiirille luvan Kapsajoen sillan ra- kentamiseen Kittilän kunnassa.
Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa va- hinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Ennakoimattoman vahingon va- ralta annetaan jäljempää ilmenevä ohjaus.
Luvan saajan on noudatettava jäljempää ilmeneviä lupamääräyksiä.
LUPAMÄÄRÄYKSET
Rakennetta koskevat määräykset
1. Silta on tehtävä hakemussuunnitelman liitteenä olevan piirustuksen
"Yleiskartta" MK 1:20 000 osoittamaan paikkaan ja piirustusten "Suunni- telmakartta plv. 4200-5600" MK 1: 2 000, "Kapsajoki, Kartta siltapaikalta"
MK 1: 1 000 ja "Kapsajoen silta, Kittilä" MK 1:100 osoittamalla ja hake- mussuunnitelmasta muutoin ilmenevällä tavalla.
Rakentamisaika
2. Rakentamistöihin on ryhdyttävä viimeistään kahden vuoden kuluessa ja työt on saatettava olennaisilta osin loppuun neljän vuoden kuluessa pää- töksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa on muutoin katsottava rauenneeksi.
Työnaikaisten haittojen minimointi
3. Silta on rakennettava siten ja sellaisena aikana, ettei toimenpiteistä ai- heudu sellaista vahingollista seurausta, joka kohtuullisin kustannuksin on vältettävissä.
Viimeistelytyöt
4. Rakennustöiden valmistuttua rakennustelineet ja -jätteet on poistettava luonnollista maanpintaa ja uoman pohjaa myöten. Rakennuspaikka ja sen ympäristö on töiden jäljiltä siistittävä ja maisemoitava.
Kunnossapitomääräykset
5. Luvan saajan on huolehdittava sillan ja siihen liittyvien rakenteiden kun- nossapidosta.
Tarkkailumääräys
6. Vettä samentavia töitä tehtäessä on vesistön veden laatua tarkkailtava Lapin ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Tarkkailun järjestämistä koskeva suunnitelma on toimitettava hyvissä ajoin ennen töiden aloittamis- ta Lapin ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi.
Aloittamis- ja valmistumisilmoitus
7. Luvan saajan on ilmoitettava töiden aloittamisesta Lapin ympäristökes- kukselle ja Kittilän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle hyvissä ajoin ennen rakentamisen aloittamista.
8. Luvan saajan on ilmoitettava kirjallisesti töiden valmistumisesta 60 päi- vän kuluessa ympäristölupavirastolle, Lapin ympäristökeskukselle ja Kitti- län kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.
OHJAUS ENNAKOIMATTOMIEN VAHINKOJEN VARALLE
Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetusta rakentamisesta aiheutuu sellainen vahinko, jota lupapäätöstä annettaessa ei ole ennakoitu ja josta luvan saa- ja on vesilain säännösten nojalla vastuussa, voidaan korvausta tai toimen- piteitä vahinkojen poistamiseksi aiemman ratkaisun estämättä vaatia ym- päristölupavirastoon toimitettavalla hakemuksella.
TÖIDENALOITTAMISLUPA
Ympäristölupavirasto myöntää Lapin tiepiirille luvan hakemussuunnitelman mukaisten töiden aloittamiseen ennen tämän lupapäätöksen lainvoimai- seksi tulemista.
RATKAISUN PERUSTELUT
Pääasiaratkaisun perustelut
Hankkeesta ei aiheudu vesilain 2 luvun 5 §:ssä mainittuja seuraamuksia eikä myöskään sellaista ympäristönsuojelulaissa tarkoitettua pilaantumista, mikä estäisi luvan myöntämisen. Rakennustöistä voi aiheutua lyhytaikaista veden samentumista siltapaikan läheisyydessä.
Rakentaminen on tarpeen liikenteen kulkuyhteyksien parantamiseksi.
Ympäristölupavirasto arvioi, että hankkeesta saatava hyöty on siitä johtu- vaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huo- mattava. Näin ollen luvan myöntämisedellytykset täyttyvät.
Lupamääräysten perustelut
Luvan saajan noudatettavaksi on annettu tavanomaiset määräykset työn huolellisesta suorittamisesta, veden laadun tarkkailusta sekä yleisten ja yksityisten etujen turvaamisesta.
Töidenaloittamisluvan perustelut
Ympäristölupavirasto on myöntänyt luvan sillan rakentamiseen, joka liittyy uuden tieyhteyden rakentamiseen, joka palvelee muun muassa Kittilän kaivoksen liikennettä. Tieyhteyden rakentaminen on tarkoitus aloittaa loka- kuussa 2008. Hakemuksen mukaisten töiden aloittamisen lykkääntymises- tä aiheutuisi hakijalle huomattavaa vahinkoa ja sen aloittaminen ei tuota muille vesien käyttömuodoille tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa pysyvää haittaa. Päätöksessä tarkoitettujen töiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi, mikäli lupa evä- tään tai lupamääräyksiä muutetaan.
LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA
Lapin ympäristökeskuksen vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyk- sistä ilmenevästi.
PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO
Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus
Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman.
Töidenaloittamisluvan täytäntöönpanokelpoisuus
Töidenaloittamislupaa koskeva päätös saadaan panna täytäntöön muutok- senhausta huolimatta. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET
Vesilaki 2 luku 3 §, 6 § 2 momentti, 11 §, 12 §, 14a §, 15 §, 26 § 1 mo- mentti 2) kohta, 2 ja 6 momentti sekä 31 § 1 momentti
Vesiasetus 85 § 1 momentti
KÄSITTELYMAKSU
Ratkaisu
Siltaa koskevan lupa-asian käsittelymaksu on 1 100 euroa.
Oikeusohje
Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteis- ta (1388/2006)
MUUTOKSENHAKU
Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla.
Ympäristöneuvos Simo Perkkiö
Esittelijä Ulla Hantunen
Asia on ratkaistu ympäristölupavirastoista annetun lain 10 a §:n mukaisesti yhden ratkaisijan kokoonpanossa.
Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182.
UH/es
Liite
Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS
Valitusviranomainen Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liittei- neen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon.
Valitusoikeus Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuo- jelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai sääti- öt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviran- omaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset.
Valitusaika Valitusaika päättyy 24.11.2008, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa.
Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta
- valittajan nimi ja kotikunta
- postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asi- aa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystie- dot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi)
- miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväk-
si
- perusteet, joilla muutosta vaaditaan
- valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskir- jelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla)
Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle
- mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta
- jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon
Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviras- ton kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähet- tää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot
käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu
puhelin: asiak.palv. 020 690 182, telekopio 08 - 816 2870 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi
aukioloaika: klo 8 - 16.15
Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeu- denkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviran- omaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
