PÄÄTÖS
Nro 68/08/2
Dnro Psy-2008-y-30
Annettu julkipanon jälkeen 6.6.2008
ASIA
Raahen terästehtaan polykloorattujen dibentso-p-dioksiinien ja dibentso- furaanien päästöjä koskeva selvitys, RaaheHAKIJA
Rautaruukki Oyj PL 9392101 RAAHE
ASIAN AIEMMAT VAIHEET
Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 14.2.2006 myöntänyt Rautaruuk- ki Oyj:lle Raahen terästehtaan toimintoja koskevan ympäristö- ja vesita- lousluvan nro 13/06/2. Kyseisen luvan lupamääräyksessä 72 on määrätty seuraavaa:
"Sintraamon ja teräksen valmistuksen polykloorattujen dibentso-p- dioksiinien ja dibentsofuraanien päästöt on selvitettävä mittaamalla. Selvi- tys on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupavirastolle viimeistään 31.12.2006. Mittaussuunnitelma, sisältäen perustellun esityksen valituista mittauskohteista, tulee jättää Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi viimeistään kaksi kuukautta ennen mittausten aloittamista.
Mittaukset tulee tehdä sekä päästökohteen poistokaasusta että erottimesta kerätyistä kokoomanäytteistä."
Vaasan hallinto-oikeus on 9.7.2007 antamallaan päätöksellään muuttanut edellä mainitun lupamääräyksen määräpäivän olemaan 31.12.2007.
Päätöksestä on valitettu korkeimpaan hallinto-oikeuteen, eikä se siten ole saanut lainvoimaa.
ASIA JA SEN VIREILLETULO
Rautaruukki Oyj on 25.2.2008 toimittanut Raahen terästehtaan ympäristö- ja vesitalousluvan lupamääräyksen 72 mukaisen selvityksen ympäristölu- pavirastoon.
LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA
Ympäristönsuojelulain 55 §:n 3 momentin mukaisesti lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa mainitun lain 43 §:n 1 mo- mentin 5 kohdan mukaisen selvityksen perusteella.
SELVITYKSEN SISÄLTÖ
Yleistä dioksiineista ja furaaneista
Dioksiineja (PCDD = dibentso-p-dioksiini) ja furaaneja (PCDF = dibentsofu- raani) ei valmisteta teollisiin tarkoituksiin, vaan ne muodostuvat sivutuot- teena muiden kemikaalien valmistuksessa ja esiintyvät epäpuhtauksina muissa kemikaaleissa, kuten PCB:ssä ja kloorifenoleissa. Yhdisteitä syntyy lisäksi orgaanisten aineiden ja kloorin reagoidessa tietyissä olosuhteissa poltto- ja teollisuusprosesseissa.
Terästeollisuudessa dioksiineja ja furaaneja syntyy korkeissa lämpötiloissa kuten sintrauksessa. Sintraamoja pidetäänkin yhtenä merkittävimmistä dioksiinien ja furaanien päästölähteistä. Palamisreaktioissa vapautuva kloori lisää näiden yhdisteiden syntymistä myös konverttereissa, joissa voi- daan käyttää esimerkiksi orgaanisesti pinnoitettua teräsromua.
Dioksiinit ja furaanit ovat ns. POP-yhdisteitä eli ympäristössä pysyviä or- gaanisia yhdisteitä (POP=persistent organic pollutant), jotka ovat erittäin hitaasti hajoavia, eliöihin kertyviä ja voivat aiheuttaa jo erittäin pieninä pi- toisuuksina merkittäviä haittoja ihmisten terveydelle ja ympäristölle. Diok- siinit ovat veteen niukkaliukoisia ja vesiliukoisuus laskee klooripitoisuuden kasvaessa. Jotkut dioksiinit ja furaanit ovat kohtalaisen haihtuvia ja kuten muut POP-yhdisteet ne kulkeutuvat ilmakehässä yli kansainvälisten rajo- jen. Ilmaan päässeet dioksiinit voivat laskeutua kasveihin tai veteen, josta ne kertyvät eläimiin ja kaloihin ravinnonoton yhteydessä. Yhdisteet voivat heikentää ihmisten immuuni- ja hermojärjestelmää sekä hormonitoimintaa ja lisääntymiskykyä, ja niiden epäillään aiheuttavan syöpää.
Dioksiini- ja furaanipäästöjen toksisuutta tarkastellaan I-TEQ -arvoina. TEQ (PCDD/F) on toksisuusekvivalentti, joka on laskettu polyklooratuista diok- siineista ja furaaneista.
Raahen terästehtaan päästöt
Dioksiininen ja furaanien mittaukset on tehty sintraamolta, terässulaton konverttereilta ja terässulaton sekundääripölynpoistosta normaalissa tuo- tantotilanteessa. Mittauspaikka täytti sintraamolla ja sulaton sekundääripö- lynpoistossa päästömittausstandardien mittauspaikalle asettamat vaati- mukset. Sen sijaan terässulaton mittauspaikka ei täytä päästömittausstan- dardien mittauspaikoille asettamia vaatimuksia häiriöttömien etäisyyksien suhteen, mikä on otettu huomioon mittausepävarmuuksien tarkastelussa.
Mittaustulokset on esitetty seuraavassa taulukossa. Vuosipäästöt on las- kettu terässulaton pisteiden osalta savukaasuvirtaamien ja yhden mittaus- pisteen tulosten perusteella.
TERÄSSULATTO SINTRAAMO
Sekundääri-
pölynpoisto
Konvertteri
PCDD ng/Nm3 < 0,001 0,015 0,099
PCDF ng/Nm3 0,075 0,354 1,043
PCDD/F ng/Nm3 0,075 0,369 1,142
PCDD I-TEQ ng/Nm3 - 0,00008 0,015
PCDF I-TEQ ng/Nm3 0,005 0,025 0,096 PCDD/F I-TEQ ng/Nm3 0,005 0,025 0,111
PCDD I-TEQ g/a - 0,0001 0,072
PCDF I-TEQ g/a 0,046 0,030 0,460
PCDD/F I-TEQ g/a 0,046 0,031 0,531
Savukaasujen suodatinlaitoksista poistetun pölyn pitoisuuksia on esitetty seuraavassa taulukossa.
Sekundääri- pölynpoisto
Konvertterit Sintraamo
PCDD/F ng/kg 2 071 131 4 925
PCDD/F I-TEQ ng/kg 340 13 260
PCDD/F g/a 7 7 3
PCDD/F I-TEQ g/a 1 0,7 0,2
Ympäristön pilaantumisen ehkäisemistä ja vähentämistä koskevien parhai- den käytössä olevien tekniikoiden määrittelyt kuvataan BREF-asiakirjoissa.
Terästeollisuuden BREF-asiakirja määrittelee sintraamon PCDD/F-päästöt yleisesti tasolle 0,5–5 ng I-TEQ/Nm3. Terästeollisuudessa sintraamon pro- sessien optimoinnilla on päästy tyypillisesti tasolle 0,5–1,5 ng I-TEQ/Nm3. Erityisillä sintraamon BAT tekniikoilla on päästy PCDD/F-päästöarvoihin 0,1–1,0 ng I-TEQ/Nm3 niin, että yleisimmin päästöarvoksi on saatu alle 0,5 ng I-TEQ/Nm3. Raahen sintraamon dioksiini- ja furaanipäästöt ovat BAT-teknologialla saavutettavien päästöjen vaihteluvälin alarajalla.
Päästöjen vähentämismahdollisuudet
Rautaruukki Oyj on 12.3.2008 antamallaan pörssitiedotteella ilmoittanut sulkevansa Raahen tehtaan sintraamon vuoden 2011 loppuun mennessä.
Toiminnassa siirrytään käyttämään pelkästään rautapellettejä, jolloin rauta- rikasteen käyttö ja samalla sintraamon toiminta loppuvat. Mitatuista Raa- hen tehtaan (sintraamo, terässulatto, konvertteri) PCDD/F- poistokaasupäästöistä 78,7 % aiheutuu sintraamolta, joten sitraamon toi- minnan lopettamisella on merkittävä vaikutus ympäristöön kohdistuviin dioksiini- ja furaanipäästöihin.
ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA
Hakemuksen täydentäminen
Hakija on 15.4.2008 ja 20.5.2008 täydentänyt selvitystä.
Hakemuksesta tiedottaminen
Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympä- ristölupavirastossa ja Raahen kaupungissa 18.3.2008–17.4.2008. Kuulu- tuksen julkaisemisesta on lisäksi ilmoitettu 20.3.2008 sanomalehti Raahen Seudussa.
Ympäristölupavirasto on pyytänyt asiassa lausuntoa Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta, Raahen kaupungilta, Raahen kaupungin ympäris- tönsuojelu-, terveydensuojelu- ja kaavoitusviranomaiselta sekä Oulun lää- ninhallituksen sosiaali- ja terveysosastolta.
Lausunnot
1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus
Ympäristökeskus on hyväksynyt selvityksen pohjana olevan mittaussuunni- telman 25.9.2006. Mittaustulokset eivät aiheuta tarvetta kyseisten päästö- jen vähentämiseen tehtaalla. Mittauksia tulee jatkaa ajoittain päästötasojen seuraamiseksi ja sintraamon dioksiini- ja furaanipäästöt tulee raportoida vuosittain ympäristökeskukselle.
2. Raahen kaupungin ympäristölautakunta
Terästehtaan toiminta täyttää BAT-teknologian vaatimukset ja sintraamon toiminnan lopettaminen vähentää dioksiini ja furaanipäästöjä merkittävästi.
Maailmanlaajuisesti kyseisten aineiden syntymekanismeja ja päästöjen ehkäisemistä on kuitenkin edelleen tarve tutkia.
3. Raahen seudun terveydenhuollon kuntayhtymä
Terveydensuojelun kannalta päästöjen vaikutus tehtaan ulkopuolella ole- vien ihmisten terveyteen on vähäinen, vaikkakin mainitut aineet aiheuttavat syöpäriskin.
Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U
Rautaruukki Oyj:n dioksiini- ja furaanipäästöjä koskeva selvitys on tässä vaiheessa riittävä.
Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto täydentää Raahen terästehtaan ympäristö- ja vesitalouslupaa nro 13/06/2 seuraavasti:
Luvan saajan on mitattava dioksiini- ja furaanipäästöt sintraamosta vuosit- tain ja terässulatolta ja konverttereilta kolmen vuoden välein. Ensimmäiset mittaukset on tehtävä vuonna 2009. Masuunien dioksiini- ja furaanipäästöt on määritettävä kertaluontoisesti siten, että tulokset voidaan esittää lupa- määräysten tarkistamiseksi tehtävässä hakemuksessa. Dioksiinien ja fu- raanien kertamittauksen kesto on oltava vähintään kuusi ja enintään kah- deksan tuntia. Mittaustulokset ja päästöarviot on ilmoitettava vuosirapor- toinnin yhteydessä.
RATKAISUN PERUSTELUT
Rautaruukki Oyj:n Raahen tehtailla tehtyjen päästömittausten mukaan teh- taan merkittävin päästölähde dioksiinien ja furaanien osalta on sintraamo.
Havaitut päästötasot ovat kohtuullisen alhaisia verrattuna hakemuksessa ilmoitettuihin teollisuudenalan muiden eurooppalaisten tehtaiden päästöi- hin ja täyttävät toimialan BREF-julkaisussa parhaan käyttökelpoisen teknii- kan mukaisilla puhdistinlaitteilla saavutettavat päästötasot. Havaitut pääs- tötasot perustuvat kuitenkin kertamittauksiin, joiden kokonaisepävarmuus on suuri.
Dioksiinit ja furaanit ovat ympäristömyrkkyjä, jotka voivat erittäin pienissä pitoisuuksissa aiheuttaa haitallisia vaikutuksia ihmisille ja muille eliöille.
Yhdisteet ovat lisäksi ympäristössä pysyviä ja eliöihin kertyviä. Terästeh- das sijaitsee Raahen kaupungin välittömässä läheisyydessä ja tehtaan il- maan johdettaville päästöille altistuu suuri määrä ihmisiä.
Ympäristölupaviraston myöntämässä valituksenalaisessa ympäristöluvas- sa on edellytetty useiden pistepäästölähteiden, myös sintraamon, puhdis- tinlaitteiden erotustehokkuuden merkittävää parantamista. Luvan saaja on lisäksi ilmoittanut sulkevansa vuoden 2011 loppuun mennessä Raahen tehtaiden sintraamon. Toimilla alennetaan merkittävästi myös dioksiini- ja furaanipäästöjä. Näin ollen päästöjen enemmästä rajoittamisesta ei ole tässä tarpeen määrätä.
Edellä esitetyn perusteella toiminnasta aiheutuvien dioksiini- ja fu- raanipäästöjen tasoja on kuitenkin tarpeen mittauksin seurata. Tarkkailu on perusteltua toteuttaa tiheämmällä näytteenottovälillä sitraamosta, joka on selvästi suurin päästölähde.
VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN
Lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon päätöksestä ja sen perusteluista ilmenevin tavoin.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET
Ympäristönsuojelulaki 43 § 1 momentti ja 55 § 3 momentti
KÄSITTELYMAKSU
Ratkaisu
Asian käsittelymaksu on 860 euroa.
Perustelu
Käsittelymaksu peritään alla mainitun oikeusohjeen maksutaulukon koh- dan "muu ympäristölupa-asia" mukaista tuntimaksua (43 euroa/tunti) käyt- täen. Asian käsittelyn vaatimana tuntimääränä on käsittelymaksun lasken- nassa käytetty 20 tuntia.
Oikeusohje
Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteis- ta (1388/2006)
MUUTOKSENHAKU
Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla.
Jukka Sihvomaa
Paavo Liimatta Sami Koivula
Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneu- vos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta ja Sami Koivula (esittelijä).
Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182.
SK/es
Liite
Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS
Valitusviranomainen Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liittei- neen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon.
Valitusoikeus Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuo- jelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai sääti- öt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviran- omaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset.
Valitusaika Valitusaika päättyy 7.7.2008, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa.
Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta
- valittajan nimi ja kotikunta
- postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi)
- miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan
- valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjel- mää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla)
Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo ai- kaisemmin toimitettu viranomaiselle
- mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvi- tys asiamiehen toimivallasta
- jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon
Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimi- tetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vas- taanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot
käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu
puhelin: asiak.palv. 020 690 182; telekopio 020 490 6499 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi
aukioloaika: klo 8 - 16.15
Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeuden- käyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräis- tä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
