PÄÄTÖS
Nro 47/07/1
Dnro PSY-2007-Y-53
Annettu julkipanon jälkeen 14.5.2007
ASIA Kittilän kaivoksen ympäristölupapäätöksen täsmentäminen pohjarakenne- ratkaisun osalta ja lupa päätöksen täytäntöönpanoon muutoksenhausta huolimatta, Kittilä
HAKIJA Agnico-Eagle Finland
Pakatintie 371
99100 Kittilä
SISÄLLYSLUETTELO
HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO ... 3
TOIMINNAN SIJAINTI ... 4
LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 4
ESITETETTY VAIHTOEHTOINEN MATERIAALI ... 4
Bitumikermin fysikaaliset ominaisuudet ... 5
Mekaaniset ominaisuudet ... 5
Hydrauliset ominaisuudet... 5
BITUMIKERMIN KÄYTTÖ ... 6
Rakentaminen... 6
Laadunvalvonta... 6
HAKEMUKSEN KÄSITTELY ... 7
Hakemuksesta tiedottaminen ja kuuleminen ... 7
Lausunnot ... 7
Hakijan vastine ... 8
YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU ... 8
RATKAISUN PERUSTELUT... 8
LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 8
PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO ... 9
Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus... 9
Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta ... 9
Vakuus... 9
Toiminnan aloittamisluvan perustelut ... 9
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET ... 10
KÄSITTELYMAKSU JA SEN PERUSTELUT ... 10
Ratkaisu ... 10
Perustelu... 10
Oikeusohje ... 10
MUUTOKSENHAKU ... 11
HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO
Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 1.11.2002 antamallaan päätök- sellä nro 128/01/1 myöntänyt Riddarhyttan Resources AB:lle Suuri- kuusikon kultakaivoksen ja rikastamon ympäristö- ja vesitalousluvan. Vaa- san hallinto-oikeus on 7.4.2004 antamallaan päätöksellä nro 04/0116/3 py- syttänyt lupapäätöksen. Korkein hallinto-oikeus on 25.1.2006 antamallaan päätöksellä, taltionumero 114, valitukset enemmälti hyläten muuttanut ka- latalousvelvoitetta koskevaa määräystä ja tarkentanut lupamääräysten tar- kistamishakemuksen sisältövaatimuksia.
Luvan myöntämisen jälkeen kanadalainen kaivosyhtiö Agnico-Eagle Mines Ltd on hankkinut omistukseensa Riddarhyttan Resources AB:n ja samalla Kittilän kaivoksen kaivosoikeudet. Ruotsiin rekisteröidyllä Agnico-Eagle AB:llä on sivuliike Suomessa (Agnico-Eagle AB sivuliike Suomessa). Yhtiö toimii Suomessa myös nimellä Agnico-Eagle Finland. Toimintaa Kittilässä harjoitetaan nimellä Agnico-Eagle Finland, Kittilän kaivos.
Myönnetyn luvan lupamääräyksissä 16 ja 18 todetaan seuraavaa:
"16. Rikastushiekka-altaan 1 pohjalta on poistettava kasvillisuus ja pinta- maa. Kaivun yhteydessä havaitut vettä hyvin läpäisevät kerrokset on pois- tettava ja korvattava tiiviillä pohjamoreenilla. Tiivistetyn pohjamaan päälle ja reunaluiskiin on asennettava yhtenäinen, kaatopaikan tiivistämiseen tar- koitetusta 2 mm:n HDPE-muovista tehty keinotekoinen eriste. Keinotekoi- nen eriste voidaan tehdä myös muusta materiaalista, kuin edellä on mää- rätty, tai korvata mineraalisella eristeellä edellyttäen, että vaihtoehtoisella rakenteella saavutetaan kestävyys-, käyttö- ja tiiviysominaisuuksiltaan määräyksen mukaista HDPE-eristettä vastaava suojataso ympäristön pi- laantumista vastaan. Keinotekoisen eristeen ylä- ja alapinta on suojattava tuotteen valmistajan vaatimusten mukaisesti eristeeseen kohdistuvien hai- tallisten pistemäisten kuormien estämiseksi."
"18. Rikastushiekka-altaan 2 pohjalta on poistettava kasvillisuus ja pinta- maa. Kaivun yhteydessä havaitut vettä hyvin läpäisevät kerrokset on pois- tettava ja korvattava tiiviillä pohjamoreenilla. Tiivistetyn pohjamaan päälle ja reunaluiskiin on asennettava yhtenäinen, kaatopaikan tiivistämiseen tar- koitetusta 2 mm:n HDPE-muovista tehty keinotekoinen eriste. Keinotekoi- nen eriste voidaan tehdä myös muusta materiaalista edellyttäen, että vaih- toehtoisella rakenteella saavutetaan kestävyys-, käyttö- ja tiiviysominai- suuksiltaan määräyksen mukaista HDPE-eristettä vastaava suojataso ym- päristön pilaantumista vastaan. Keinotekoisen eristeen ylä- ja alapinta on suojattava tuotteen valmistajan vaatimusten mukaisesti eristeeseen koh- distuvien haitallisten pistemäisten kuormien estämiseksi."
Agnico-Eagle Finland on 16.3.2007 jättämällään hakemuksella esittänyt, että ympäristölupavirasto hyväksyy bitumikermin käytön Kittilän kaivoksen rikastushiekka-altaiden pohjarakenteissa keinotekoisena eristeenä vaihto- ehtoisena ratkaisuna 2 mm:n HDPE-muovikalvolle.
Hakija on pyytänyt ympäristölupavirastoa määräämään, että keinotekoisen eristeen rakentaminen voidaan aloittaa lupapäätöstä noudattaen bitumi- kermiä käyttäen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Ympäristön- suojelulain 101 §:n mukaiseksi vakuudeksi ympäristön saattamiseksi en- nalleen päätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muuttamisen varalle hakija on esittänyt 50 000 euroa.
TOIMINNAN SIJAINTI
Kittilän kaivos sijaitsee Kittilän kunnassa, Kiistalan kylässä, noin 35 km Kit- tilän kuntakeskuksesta koilliseen. Kaivostoiminnan aloittamiseen tähtäävät rakennustyöt on aloitettu vuonna 2006 ja toiminta on tarkoitus aloittaa ke- sällä 2008.
LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA
Ympäristönsuojelulain 55 §:n 3 momentin mukaisesti lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa 43 §:n 1 momentin 5 kohdan mukaisen selvityksen perusteella.
ESITETETTY VAIHTOEHTOINEN MATERIAALI
Kittilän kaivoksen rikastushiekka-altaiden suunnittelun yhteydessä on tullut esiin mahdollisuus tehdä keinotekoinen eriste 2 mm:n HDPE-kalvon sijaan bitumigeomembraanista (bitumikermi, BGM).
Esitetty bitumikermi, tuotenimeltään Coletanche, on tehtaalla valmistettu bitumigeomembraani, joka koostuu seuraavista kerroksista: pitkäkuituinen polyesteri-kuitukangas (kyllästetty ja päällystetty bitumilla), lasikuitutekstiili (kyllästetty bitumilla), bitumi, hiekkapinta ja juurieste. Bitumigeomembraa- neja tehdään kahdesta bitumilaadusta kahdella paksuudella: 3,63 mm (NTP1, ES1) ja 4,04 mm (NTP2, ES2). NTP-tyyppi soveltuu asennettavak- si kesäaikana ja ES-tyyppi myös pakkaskaudella. Kyseisiä geomembraa- neja on käytetty Euroopassa 1973 lähtien ja vähemmässä määrin myös Af- rikassa, USA:ssa ja Kanadassa. Käyttökohteet ja sovellutukset ovat olleet kaatopaikkojen pohja- ja pintaeristeet mukaan lukien radioaktiivisten jättei- den kapselointi, biokaasuesteet sekä erilaiset suoto- ja puhdasvesialtaat.
Eristeessä käytettävä bitumi on kemiallisesti hyvin inertti aine, se ei reagoi helposti muiden aineiden kanssa. Bitumi on hyvin kestävä vesipohjaisia liuoksia, emäksiä, happoja ja monia muita liuottimia vastaan pH-alueella 2–
13. Korkeat pitoisuudet öljypohjaisia liuottimia tai BTEX-yhdisteitä pehmen- tävät bitumia, mutta ne eivät hajota materiaa tai vaikuta sen tiiveyteen ja ilmiö on palautuva konsentraation laskiessa. Bitumikermi on kemiallisesti kestävä rikastushiekka-altaissa esiintyviä kemiallisia rasituksia vastaan.
Bitumikermituotteilla on asennusta koskevat lämpötilarajoitukset. Kun ma- teriaali on asennettu, matalat lämpötilat eivät vaikuta haitallisesti materiaa- liin. Bitumikermin biologinen kestävyys on erittäin hyvä. Elinikäodote pinta- rakenteessa biologisesti aktiivisissa olosuhteissa on yli 300 vuotta. Rikas- tushiekka-altaan pohjarakenteissa elinikäodote on huomattavasti pitempi.
Bitumikermituotteet on suunniteltu siten, että ne ovat juurien kannalta kes- täviä. Tässä tapauksessa ominaisuudella ei ole kuitenkaan merkitystä lop- putilanteessa, koska kyseessä on pohjarakenne, johon ei kohdistu juuris- ton kasvusta aiheutuvaa kuormitusta.
Bitumikermillä saavutetaan kaivosyhtiön käsityksen mukaan ympäristö- ja vesitalousluvan lupamääräyksissä 16. ja 18. edellytetty vastaava suojataso ympäristön pilaantumista vastaan kuin HDPE-kalvolla. Seuraavissa kappa- leissa bitumikermin ominaisuuksia on verrattu lupapäätöksessä hyväksyt- tyyn ja yleisesti Suomessa kaatopaikkarakentamisessa käytössä olevaan 2,0 mm:n HDPE-kalvoon.
Bitumikermin fysikaaliset ominaisuudet
Coletanche NTP1:n ominaispaksuus on 3,63 mm ja minimipaksuus 3,5 mm. Paksuus on noin 1,8-kertainen verrattuna HDPE-kalvoon. Kuitu- kangas ja lasikuituverkko muodostavat noin 80 % paksuudesta. NTP1:n paksuus raskaan jätekuormituksen alaisena on vähintään 2,8 mm. HDPE- kalvon ominaispaksuus on 2,0 mm ja toleranssi +/– 5–10 % (minimipak- suus 1,8–1,9 mm). Coletanche NTP1:n paino on noin 4 kg/m². Tuote on raskas verrattuna HDPE-kalvomateriaaliin, eikä siten ole niin herkkä asen- nusaikaiselle tuulennosteelle.
Bitumikermin materiaalin lämpölaajemiskerroin on erittäin pieni (noin 100- kertaa pienempi kuin HDPE:llä). Tuotteen mittastabiilius on luokkaa
<0,2 %, ja vastaavasti HDPE:n 1–2 %. Koska bitumikermin lämpölaa- jenemiskerroin on hyvin pieni, materiaali ei vekkeile tai ryppyile asennuk- sen tai käyttöiän aikana lämpötilamuutosten vuoksi. Materiaaliin tai läpi- vientiliitoksiin ei muodostu jännityksiä lämpötilamuutosten vuoksi. Tällä on erittäin suuri merkitys suojaustason kannalta eli miten rakenne toimii yhdis- telmätiivisteenä ja miten liitokset pysyvät toimintakuntoisina. Bitumikermin ominaisuudet tältä kannalta ovat erittäin hyvät ja merkittävästi paremmat kuin HDPE-materiaalin.
Mekaaniset ominaisuudet
Bitumikermin vetolujuus muodostuu pääasiassa kuitukankaasta ja sen muodonmuutosominaisuudet ovat lähellä kuitukankaan ominaisuuksia.
Jännitettäessä tuotetta se venyy lineaarisesti ja murto tapahtuu 70–100 %:n muodonmuutoksen jälkeen. Tuotteella ei ole myötöpistettä.
Viskoelastisen käyttäytymisensä ja myötörajan puuttuessa tuotetta voidaan rasittaa tai venyttää huomattavasti ilman, että sen ominaisuudet heikkene- vät. Jännitettäessä tuotetta jännityksestä häviää 70 % kolmen tunnin ku- luessa (0 °C). Tämä tarkoittaa, että tuote relaksoituu ja siihen muodostuvat jännitykset eivät keräänny.
HDPE:n myötöraja on 13 % eli muodonmuutoksen pysyessä alle myötö- rajan materiaali käyttäytyy elastisesti (muodonmuutokset palautuvat). Ve- nymän ylittäessä myötörajan materiaali käyttäytyy plastisesti eli ominai- suudet heikkenevät. HDPE:lle sallittu venymä on maksimissaan 3 % johtu- en em. ominaisuudesta sekä materiaalin jännityssäröilystä (jännityssäröily
= environmental stress cracking, materiaali ”hajoaa” myötöjännitystä pie- nemmällä kuormituksella ajan kuluessa). Lisäksi sallittu paikallinen muo- donmuutos on alle 0,25 % (kivien aiheuttamat painaumat). Bitumikermi ei jännityssäröile. Siihen voi kohdistua huomattavasti suurempi jännitys ja muodonmuutos ominaisuuksien heikkenemättä. Tulosten perusteella bitu- mikermillä on riittävät lujuus- ja muodonmuutosominaisuudet kaatopaikka- rakentamisen kannalta. Verrattuna HDPE-materiaaliin sillä on merkittävästi paremmat lujuus- ja muodonmuutosominaisuudet. Muodonmuutosominai- suudet on selvitetty ikääntymiskokeella lämpötilan ollessa 50 °C. Tulosten perusteella lujuus- ja muodonmuutosominaisuudet ovat osoittaneet enemmänkin paranevaa suuntausta kuin heikkenemistä. Kuitukankaan lämpötilankesto on noin 240 °C ilman ominaisuuksien heikkenemistä. Bi- tumin pehmenemispiste on 120 °C.
Hydrauliset ominaisuudet
Vesi läpäisee huokoisemattoman kalvon diffuusion avulla. Bitumikermin lä- päisevyys on luokkaa 0,1 g/m²/vrk, mikä vastaa HDPE:n läpäisyä. Vaikka veden kulkeutumista kalvojen läpi ei tapahdu, voidaan vedenläpäisevyys
määrittää laskennallisesti. NTP1-tuotteen k-arvo on luokkaa 4*10-14 m/s ja vastaavasti HDPE:n luokkaa 10-15 m/s. Kaatopaikkarakentamisessa käytet- tävien kalvomateriaalien osalta voidaan todeta, että ne ovat ”läpäisemät- tömiä”. Rakenteen toimivuutta arvioidessa diffuusio jätetään usein huo- mioimatta, koska sen osuus kokonaisuudesta on merkityksetön. Tässä suhteessa bitumikermi toimii kuten HDPE, eli keinotekoisena ”läpäisemät- tömänä” eristeenä.
Yhdistelmärakenteen osalta eli ”läpäisemättömän” keinotekoisen eristeen ja sen alapuolisen maakerroksen läpi suotautuva vesimäärä lasketaan vaurioiden kautta kulkeutuvana suotovesimääränä. Siten yhdistelmäraken- teen osalta toimivuuden kannalta merkittävin tekijä on vaurioiden lukumää- rä, keinotekoisen eristeen ja alapuolisen maan kontakti ja vaurion sijainti.
Bitumikermi on tiiviissä kontaktissa pohjamaan kanssa ja mahdolliset vau- riot eivät voi sijaita ”vekin” kohdalla, mikä lisäisi merkittävästi suotautuvan veden määrää. Lisäksi bitumikermin vaurioitumisalttius pienempi kuin HDPE-kalvon. Mainituista seikoista johtuen bitumikermin avulla yhdistel- mätiivisteen toimintavarmuus on parempi ja läpäisevä vesimäärä pienempi kuin HDPE-kalvolla toteutetun rakenteen.
BITUMIKERMIN KÄYTTÖ
Rakentaminen
Altaan pohjalla käytetään bitumikermityyppiä NTP1, jonka paksuus on 3,63 mm. Mikäli joudutaan asentamaan alle 5 °C:n lämpötilassa, käytetään kermityyppiä ES1. Luiskissa käytetään bitumikermityyppiä NTP2, paksuus 4,04 mm. Kermi asennetaan jään tarttumisen estämiseksi ylösalaisin ja ylös jäävän pinnan terfaanipinnoitteen paksuus kaksinkertaistetaan. Mikäli joudutaan asentamaan alle 5 °C:n lämpötilassa, käytetään vastaavalla ta- valla asennettavaa ja pintakäsiteltyä kermityyppiä ES2.
Kermin asennusalustan leikkauspinnalta poistetaan isot kivet ja lohkareet, joita ei saada tiivistämällä uppoamaan alustaansa. Pinta tasataan ja tiivis- tetään staattisella jyräyksellä. Täryjyräystä voidaan käyttää, mikäli moreeni on niin kuivaa, että se kestää tärytyksen häiriintymättä. Teräväsärmäiset kivet upotetaan tiivistämällä alustaansa tai poistetaan. Pyöristyneet kivet tai työkoneiden pykälät voivat nousta alustastaan korkeintaan 50 mm.
Mahdolliset yli 50 mm:n syvyiset jyrkkärajaiset poistettujen kivien kuopat täytetään.
Luiskan moreenitiiviste rakennetaan ja tiivistetään vaakakerroksina ja luis- kan pinta tiivistetään ja samalla tasoitetaan puomiin kiinnitettävällä tärytti- mellä tai vastaavalla. Luiskan pinnasta ylös työntyvien kivien, pykälien tai kuoppien osalta noudatetaan samaa vaatimusta kuin altaan pohjalla.
Bitumikermi jätetään paljaaksi pohjalla ja luiskissa. Käyttötilanteessa yhdis- telmätiivisteen päällä on hienojakeista jätelietettä, jolloin keinotekoiseen eristeeseen ei muodostu pistemäisiä kuormia.
Laadunvalvonta
Materiaalin valmistamista seurataan tehtaalla sen oman laadunvalvonnan mukaisesti. Työn aikaisessa laadunvalvonnassa noudatetaan seuraavassa esitettyjä keskeisiä periaatteita.
Työmaalle saapuva materiaali varastoidaan puupölkkyjen tai vastaavien varaan. Rullaa ei varastoida suoraan maapinnalle. Jos materiaalissa havai- taan vaurioita, kuten repeämiä tai epäpuhtauksia, rulla siirretään erilliselle varastointipaikalle ja merkitään selkeästi ”ei saa käyttää”.
Ennen eristeen asentamista asennusalueen pohja ja sen soveltuvuus asennuspohjaksi tarkastetaan, erityistä huomiota kiinnitetään pohjan tiivis- tykseen ja sen tasaisuuteen. Kalvoa ei asenneta kovassa tuulessa (>50 km/h) työturvallisuuden kannalta. ES-tyyppiä voidaan asentaa ilman lämpötilan ollessa - 35 - + 35 °C. NTP tyyppiä voidaan asentaa ilman läm- pötilan ollessa 5–35 °C.
Kalvomateriaalia tarkkaillaan silmämääräisesti ja limitysleveys, 200 mm, tarkistetaan jatkuvana työnä. Asennuspiirustukseen merkitään asennettu rullanumero ja sen sijainti. Saumojen hitsaustyö suoritetaan propaanikaa- supolttimien avulla. Juuri hitsattujen saumojen päällä ei saa liikkua. Sau- mojen silmämääräinen tarkastus suoritetaan sauman jäähdyttyä ja samalla tehdään myös sauman viimeistely. Sauma tarkistetaan latalla, ettei se au- kea. Epäjatkuvuudet, kuten rypyt ja vekit tarkistetaan ja havainnot kirja- taan. Mahdolliset vauriokohdat merkitään korjausta varten. Lisäksi saumat tarkistetaan ultraäänikoneella. Ultraäänikoestus tehdään vähintään kerran työvuorossa. Mahdolliset vauriokohdat merkitään korjausta varten. Havait- taessa vaurio testi suoritetaan esimerkiksi 1 m:n välein vauriokohdan mo- lemmin puolin. Koestusta jatketaan, kunnes sauma on hyväksytty. Ultraää- nikoe on pääasiallinen koestusmenetelmä, mutta vakuumikoe suoritetaan, jos ultraäänilaite ei ole käytettävissä.
Saumojen kestävyys selvitetään tehdystä saumasta tiheydellä 1 näyte / 15 000 m2 leikattavan näytteen analysoinnilla. Tuloksena saadaan sauman lujuusominaisuudet. Vaurioituneet kohdat tai näytteenottopaikat korjataan asentamalla uusi kalvokaistale kohdan päälle. Paikan mitat ovat joka suun- taan 200 mm suurempia kuin vaurio
Alueella pidetään työmaapäiväkirjaa, johon merkitään mm. yhteenveto suoritetusta työstä, kalustoluettelo, henkilöstömäärä, laadunvalvontakokei- den tulokset ja testilomakkeet liitteenä, korjattujen kohtien raportti (sisäl- täen korjauskohdat sijaintitiedon), ongelmien tai poikkeamien kuvaus. Tar- vittaessa laaditaan erillinen poikkeamaraportti, jossa esitetään myös kor- jaussuunnitelma. Työn valmistuttua urakoitsija laatii loppuraportin, joka si- sältää mm. valmistajan tuotesertifikaatit, as- built-asennuspiirustukset, sau- ma-, testi-, paikkaus- ja poikkeamaraportit.
HAKEMUKSEN KÄSITTELY
Hakemuksesta tiedottaminen ja kuuleminen
Ympäristölupavirasto on pyytänyt lausunnot Lapin ympäristökeskukselta ja Kittilän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta.
Lausunnot
1. Lapin ympäristökeskus
Lausunnossa on todettu, että hakemuksen mukaista bitumikermiä voidaan käyttää Kittilän kaivoksen rikastushiekka-altaiden pohjarakenteen keinote- koisena eristeenä. Orgaanisten liuottimien pääsy altaaseen ja kosketuksiin
eristemateriaalin kanssa on estettävä. Muilta osin ympäristökeskuksella ei ole ollut huomautettavaa hakemuksesta.
2. Kittilän kunnan ympäristönsuojeluviranomainen
Kittilän kunnan rakennus- ja ympäristölautakunnalla ei ole ollut huomautet- tavaa hakemukseen. Lausunnossa on todettu, että keinotekoisen eristeen muuttaminen ei saa lisätä ympäristön pilaantumisen riskiä aiemmin hyväk- syttyyn keinotekoiseen eristeeseen nähden.
Hakijan vastine
Hakija on 19.4.2007 puhelimitse ilmoittanut, ettei sillä ole huomautettavaa annetuista lausunnoista.
YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU
Ympäristölupavirasto hyväksyy Agnico-Eagle Finlandin hakemuksen 2 mm:n HDPE-kalvon korvaamiseksi Kittilän kaivoksella hakemuksen koh- dassa "Bitumikermin käyttö" kuvatun mukaisesti toteutettavalla bitumiker- mieristeratkaisulla.
RATKAISUN PERUSTELUT
Vaihtoehtoisten materiaalien (bitumikermi ja HDPE-muovi) ominaisuudet eivät ole kaikilta osin yhtenäiset. Eroavaisuudet koskevat kuitenkin lähinnä rakennustyön suorittamista eikä niillä ole asianmukaisesti toteutetuissa ra- kenteissa olennaista merkitystä keinotekoisen eristeen suojausominai- suuksiin.
Kun otetaan huomioon mm. alueelle sijoitettava jäte, sen ominaisuudet, tuotantoprosessin jatkuva luonne ja bitumikermin ominaisuudet sekä ha- kemuksen mukainen asennus- ja laadunvalvontaohje, ympäristölupaviras- to katsoo, että hakemuksen mukaisesti bitumikermillä toteutettavalla keino- tekoisella eristeellä saavutetaan kestävyys-, käyttö- ja tiiviysominaisuuksil- taan vähintään vastaava suojataso kuin 2 mm:n HDPE-kalvolla.
LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA
Annetut lausunnot on otettu huomioon päätöksestä ja sen perusteluista il- menevällä tavalla.
Lapin ympäristökeskuksen vaatimuksesta orgaanisten liuottimien sijoitta- misesta todetaan, että koska rikastustoiminnassa ei käytetä kyseisiä liuot- timia eikä niiden sijoittamiselle rikastushiekka-altaaseen ole lupaa myön- netty, ei niiden käyttämisestä ole erikseen tarpeen tässä määrätä.
PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO
Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus
Päätös saadaan panna täytäntöön sen saatua lainvoiman.
Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta
Bitumikermin käyttö tiivistysrakenteena voidaan muutoksenhausta huoli- matta aloittaa hakemuksen mukaisella tavalla.
Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon.
Vakuus
Kittilän kaivoksella on lainvoimainen ympäristölupa, jonka nojalla rakenta- minen alueella on alkanut ja kaivoksen toiminta voidaan aloittaa. Tällä pää- töksellä on hyväksytty vaihtoehtoisen keinotekoisen eristeen käyttö 2 mm:n HDPE-muovin sijasta. Vaihtoehtoisen rakenteen hyväksymisestä ei aiheu- du uutta rakentamistoimintaa tai päästöjä.
Ympäristölupavirasto katsoo, että kaivoksen toiminnalle myönnetyssä ym- päristöluvassa Nro 69/02/1 annetut jätehuoltoa koskevat määräykset ja asetettu vakuus jätehuollon varmistamiseksi muodostavat hyväksyttävän vakuuden tämän lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muutta- misen varalta.
Toiminnan aloittamisluvan perustelut
Tarve toiminnan aloittamisluvalle
Kaivoksen tuotannon aloittamiseen liittyvät rakennustyöt ovat jo pitkällä.
Malmion paljastava avolouhinta on aloitettu ja mm. rikastamorakennus on harjakorkeudessaan. Rikastamon toiminta alkaa suunnitelmien mukaan kesällä 2008. Rikastushiekka-altaiden pohjarakennustyöt aloitetaan touko- kuussa 2007.
Kaivoshankkeen toteuttaminen edellyttää monimutkaisten laitetoimitusten, käytettävän erityisen konekaluston ja mittavien maanrakennushankkeiden sekä niihin liittyvien tiivistysrakenneratkaisujen vuoksi tarkoin suunniteltua toteutusaikataulua, jossa otetaan huomioon rakentamisen eri vaiheiden rytmittäminen vuodenaikojen mukaan sekä koneiden ja laitteiden pitkät toimitusajat.
Alueelle rakennettavien rikastushiekka-altaiden pohjarakenteessa käyte- tään lupamääräysten mukaisesti keinotekoista eristettä. Tällä päätöksellä on hyväksytty bitumikermin käyttö vaihtoehtoisena keinotekoisena eristee- nä HDPE-muovin ohella. Bitumikermin ominaisuuksiin kuuluu mm. asen- nusmahdollisuus huomattavasti vaihtelevammissa sääolosuhteissa kuin HDPE-muovilla. Laajan rikastushiekka-altaan toteuttaminen edellyttää, että kaivosyhtiöllä on hyvissä ajoin ennen töiden aloittamista selvyys bitumi- kermin käyttömahdollisuudesta. Jos sitä ei ole, keinotekoinen eriste joudu- taan tekemään lupamääräyksen mukaisesti 2 mm:n HDPE-muovista, jonka vuosittainen rakennusaika laatuvaatimukset täyttävällä tavalla on huomat- tavasti lyhyempi kuin bitumikermillä. Kalvoja voidaan asentaa käytännössä vain kesäaikana ja tällöinkin kuivissa olosuhteissa.
Pitkäkestoisen rakentamisen jatkamiseksi ja tuotantoprosessin käyntiin saamiseksi rikastushiekka-altaiden tiivistysrakenteen asennustöiden nopea
aloittaminen on luvan saajan kannalta erittäin tärkeää ja aloittamisen vii- västyminen aiheuttaa toiminnan harjoittajalle merkittävää vahinkoa.
Ympäristölupavirasto katsoo, että päätöksen täytäntöönpanoa muutoksen- hausta huolimatta koskevan määräyksen antamiseen on edellä todetun mukaisesti olemassa ympäristönsuojelulain tarkoittama perusteltu syy.
Täytäntöönpanon vaikutus muutoksenhakuun ja ympäristön saatta- minen ennalleen
Kaivoksella on lainvoimainen ympäristölupa, jonka nojalla rakentaminen alueella on alkanut ja kaivoksen toiminta voidaan aloittaa.
Tällä päätöksellä on hyväksytty vain vaihtoehtoisen keinotekoisen eristeen käyttö 2 mm:n HDPE-muovin sijasta. Hyväksytyllä materiaalilla saavute- taan kestävyys-, käyttö- ja tiiviysominaisuuksiltaan määräyksen mukaista HDPE-eristettä vastaava suojataso ympäristön pilaantumista vastaan. Näin ollen vaihtoehtoisen rakenteen hyväksymisestä ei aiheudu mitään uutta rakentamistoimintaa tai päästöjä, joiden osalta tulisi harkita ympäristön saattamista ennalleen tämän lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräys- ten muuttamisen varalta. Mahdollinen muutoksenhaku voi koskea tässä tapauksessa vain bitumikermillä saavutettavan suojatason suhdetta HDPE- kalvon antamaan suojatasoon ympäristön pilaantumista vastaan. Päätök- sestä ilmenevästi bitumikermillä saavutetaan vastaava suojataso. Rikas- tushiekka-altaan käyttö aloitetaan suunnitelmien mukaan kesällä 2008.
Näin ollen täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET
Ympäristönsuojelulaki 43 § 1 ja 3 momentti, 55 § 3 momentti ja 101 § 1 momentti
KÄSITTELYMAKSU JA SEN PERUSTELUT
Ratkaisu
Käsittelymaksu on 1 290 €.
Perustelu
Käsittelymaksu peritään maksutaulukon kohdan muu ympäristölupa-asia mukaista tuntimaksua (43 €/h) käyttäen. Asian käsittelyn vaatimana tunti- määränä on käsittelymaksun laskennassa käytetty 30 tuntia.
Oikeusohje
Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteis- ta (1388/2006)
MUUTOKSENHAKU
Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla.
Kristiina Toivila
Simo Perkkiö Jorma Rantakangas
Sami Koivula
Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristölupa- viraston johtaja Kristiina Toivila sekä ympäristöneuvokset Simo Perkkiö (tarkastava jäsen) ja Jorma Rantakangas. Asian on esitellyt esittelijä Sami Koivula.
Tiedustelut; asian esittelijä, puh. 020 690 182 SK/lk
Liite
Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS
Valitusviranomainen Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liittei- neen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon.
Valitusoikeus Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuo- jelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai sääti- öt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviran- omaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset.
Valitusaika Valitusaika päättyy 13.6.2007, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa.
Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta
- valittajan nimi ja kotikunta
- postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muut- tuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi)
- miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan
- valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjel- mää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla)
Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo ai- kaisemmin toimitettu viranomaiselle
- mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta
- jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon
Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimi- tetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vas- taanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot
käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: asiak.palv. 020 690 182;
telekopio 020 490 6499
sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 - 16.15
Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeuden- käyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräis- tä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
