PÄÄTÖS Nro 107/06/1 Dnro Psy-2006-y-124 Annettu julkipanon jälkeen 29.12.2006

(1)

PÄÄTÖS

Nro 107/06/1

Dnro Psy-2006-y-124

Annettu julkipanon jälkeen 29.12.2006

ASIA

Outokummun Tornion tehtaiden ympäristölupapäätöksen 8/02/1 muuttami- nen lisälämmön tuottamiseksi vuokrakattiloilla talvikausina 2006–2009, Tornio

HAKIJA

Outokumpu Stainless Oy 95400 TORNIO

(2)

SISÄLLYSLUETTELO

ASIA JA SEN VIREILLETULO ... 3

TOIMINNAN SIJAINTI ... 3

LUVAN HAKEMISEN PERUSTE ... 3

LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3

OUTOKUMMUN TORNION TEHTAIDEN VOIMALAITOKSEN TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT ... 3

TOIMINNAN MUUTOSHAKEMUS ... 4

Yleistä ... 4

Toteutettava kattilaratkaisu ja päästöjen rajoittaminen ... 5

TOIMINNAN YMPÄRISTÖKUORMITUS ... 5

Päästöt ilmaan ... 5

TARKKAILU JA RAPORTOINTI ... 7

ASIAN KÄSITTELY... 7

Lupahakemuksesta tiedottaminen ... 7

Neuvottelut... 7

Lausunnot ... 7

Muistutukset ja mielipiteet... 8

Hakijan vastine... 8

Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U ... 10

Ympäristöluparatkaisu ... 10

Lupamääräykset ... 10

Polttoaineet... 10

Päästöt ilmaan ... 10

Tarkkailu ja raportointi ... 10

RATKAISUN PERUSTELUT... 11

Lupamääräysten perustelut ... 11

LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 11

LUVAN VOIMASSAOLO... 12

Päätöksen voimassaolo ... 12

Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen ... 12

PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO ... 12

Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus... 12

Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta ... 12

Vakuus... 12

Perustelut... 13

SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET ... 13

KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN ... 13

Ratkaisu ... 13

Perustelu... 13

Oikeusohjeet ... 13

MUUTOKSENHAKU ... 14

(3)

ASIA JA SEN VIREILLETULO

Outokumpu Stainless Oy on toimittanut Tornion tehtaiden ympäristöluvan muuttamista koskevan hakemuksen ympäristölupavirastoon 20.9.2006.

Yhtiö hakee lupaa lisälämmön tuottamiselle yhteisteholtaan 20 MW:n vuokrakattiloilla talvikausina 2006-2009.

Lupaa on haettu toiminnan aloittamiselle muutoksenhausta huolimatta.

TOIMINNAN SIJAINTI

Vuokrakattilat sijoitetaan Outokummun Tornion tehtaiden tehdasalueelle tehtaan kattilalaitoksen alueelle. Tornion tehtaiden tehdasalue sijaitsee Tornion kaupungin Röyttän kaupunginosassa.

LUVAN HAKEMISEN PERUSTE

Ympäristönsuojeluasetuksen 1 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaisesti voi- malaitoksella, jonka polttoaineteho on yli 5 MW on oltava ympäristölupa.

Outokumpu Stainless Oy haki syksyllä 2005 Lapin ympäristökeskukselta tilapäistä lupaa lisäkattilakapasiteetin käyttämiseksi talvikaudella 2005- 2006 tehtaiden energiahuollon turvaamiseksi. Asiaa koskevan ympäristö- keskuksen päätöksen LAP-2005-Y-17-11 14.12.2005 mukaan Outokum- pu Stainless Oy:n on haettava ympäristöluvan muutosta, mikäli energia- huoltojärjestelyt edellyttävät jatkossa lisäkattilakapasiteetin käyttöä.

Ympäristölupahakemus ei koske jätevesien johtamisen mahdollisesti ai- heuttamia ja muita vesistösidonnaisia vaikutuksia, jotka ratkaisee tarvittaessa suomalais-ruotsalainen rajajokikomissio.

LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA

Ympäristönsuojeluasetuksen 5 §:n 1 momentin 2b) kohdan mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee terästehtaan ympäristölupa-asian. Teräs- tehtaalla ja sen kanssa samalla toiminta-alueella sijaitsevalla voimalaitok- sella on sellainen ympäristönsuojelulain 35 §:n 4 momentissa tarkoitettu tekninen ja toiminnallinen yhteys, että niiden ympäristövaikutuksia tai jä- tehuoltoa on tarpeen tarkastella yhdessä. Jos toimintoihin on haettava lupaa siten kuin ympäristönsuojelulain 35 §:n 4 momentissa säädetään, eri toimintojen lupa-asian ratkaisee ympäristönsuojelulain 31 §:n 4 momentin mukaisesti ympäristölupavirasto, jos yhdenkin toiminnan lupa-asian ratkaisu kuuluu sen toimivaltaan.

OUTOKUMMUN TORNION TEHTAIDEN VOIMALAITOKSEN TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT

Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston 28.1.2002 antama AvestaPolarit Stainless Oy:n, AvestaPolarit Chrome Oy:n, Bergslagen Suomi Oy:n ja SKJ Yhtiöt Oy:n ympäristölupaa koskeva päätös nro 8/02/1, jota on muu-

(4)

tettu Vaasan hallinto-oikeuden 18.6.2003 antamalla päätöksellä nro 03/0106/3 ja korkeimman hallinto-oikeuden 23.12.2005 antamalla pää- töksellä nro 3502.

AvestaPolarit Stainless Oy:n ja AvestaPolarit Chrome Oy:n nimet ovat 12.1.2004 muuttuneet Outokumpu Stainless Oy:ksi ja Outokumpu Chrome Oy:ksi.

Lapin ympäristökeskuksen 14.12.2005 antama päätös LAP-2005-Y-17-11 ympäristönsuojelulain (86/2000) 62 §:n mukaisesta poikkeuksellista tilannetta koskevasta ilmoituksesta, joka koskee kattilakapasiteetin tilapäistä lisäämistä vuokrakattiloilla Outokummun Tornion tehtaiden energiahuollon varmistamiseksi.

TOIMINNAN MUUTOSHAKEMUS

Yleistä

Tornion tehtaiden kattilalaitoksella on tällä hetkellä käytössä kolme höy- rykattilaa ja yksi kuumavesikattila, joiden yhteisteho on 91 MW. Joulu-

kuussa 2006 käyttöönotetaan lisäksi uusittu 20 MW:n tehoinen LK200 -kattila, joka hajosi käyttökelvottomaksi syksyllä 2005. Uusitun kattilan käyttöönoton jälkeen lämmön tuotannon kokonaiskapasiteetti on 111 MW. Kattiloilla valmistetaan vesihöyryä käytettäväksi Tornion teh- dasalueella prosessihöyrynä ja kaukolämpöveden lämmittämiseen. Katti- loissa käytetään polttoaineina häkäkaasua ja raskasta polttoöljyä. Katti- loilla tuotetusta lämpöenergiasta lähes 40 % käytetään suoraan tuotan- nossa prosessikaasujen höyrystämiseen ja prosessihöyrynä esimerkiksi peittaushappojen regeneroinnissa ja teräksen rasvanpoistossa kylmä- valssaamon HP-linjoilla.

Tornion tehtailla suunnitellaan käyttöönotettavaksi lisäkattilakapasiteettia paikkaamaan tehtaan tuotannon noustessa kasvavasta lämmöntarpeesta johtuvaa tehovajetta. Terästehtaan laajennusten seurauksena kasvaneen tuotannon johdosta nykyinen kattilakapasiteetti 111 MW ei riitä talviaikoi- na täyttämään tehtaan lämmön tarvetta. Kattilakapasiteetti riittää vain noin -15 asteen pakkasilla.

Edellisiin vuosiin verrattuna lämmöntarve kasvaa talvella 2006–2007, koska kuumavalssaamon KUPU-uuniprojektissa on rakennettu lisää lämmitettäviä tuotantotiloja. Joulukuun 2006 puolivälistä lähtien kattilalaitoksella tuotetaan kaukolämpöä myös rakenteilla olevalle Tornion Voima Oy:n voimalaitokselle, jossa tilat pidetään noin +5 asteen lämpötilassa.

Tehovajeen paikkaamisen lisäksi vuokrakattilakapasiteetilla vähennetään lämmön tuotannon vajeen riskiä LK100-kattilan vaurioituessa. LK100 -kattilan kunto on epävarma perusteellisesta paineastiatarkastuksesta huolimatta. Kattila on ollut käytössä yli 30 vuotta ja kattilan käyttöaika on saavuttanut sen käyttötuntimäärän, jolle höyrykattilat mitoitetaan. Vaikka LK100-kattila on todettu painelaitetarkastuksissa olevan kuitenkin edel- leen käyttökelpoinen, materiaalin ominaisuuksiin kuuluva, mitoituskäyttö- tuntimäärän jälkeinen voimakas säröytyminen voi johtaa kattilan yhtäkki-

seen hajoamiseen. Vastaavista säröytymisongelmista johtuen LK200 -kattila jouduttiin poistamaan käytöstä syksyllä 2005 ja korvaamaan uu-

della painerungolla. Kattiloiden rakenteet tarkastetaan vuosittain paine-

(5)

laitteiden tarkastuskäytäntöjen mukaisesti turvallisen käytön varmistamiseksi. Talvikaudella höyrykattiloita ajetaan suurella kuormituksella, jolloin häiriöiden riskit vanhoilla kattiloilla lisääntyvät. Kattilarasitukseen vaikuttaa mm. käytettävä polttoaine. Häkäkaasun poltossa liekin muoto kuor- mittaa kattilarakennetta enemmän kuin öljyn polton liekki. Kattilan äkilli- nen vaurioituminen talvikaudella voisi johtaa tehtaiden tuotannon rajoi- tukseen.

Tehovajeen paikkaamiseksi ja häiriöttömän tuotannon varmistamiseksi vanhojen kattiloiden vaurioituessa tarvittava lisäenergia tuotetaan tilapäi- sesti käyttöönotettavalla 20 MW:n tehoisella vuokrakattilakokonaisuudel- la. Vuokrakattiloiden käyttöaika ajoittuu talvisin joulukuun alusta maalis- kuun loppuun.

Lämmöntuotannon tehovaje tulee poistumaan Tornion Voima Oy:n voimalaitoksen käyttöönoton myötä alkuvuonna 2008. Kasvavista tuotanto- määristä johtuen on kuitenkin osoittautunut, että lisäenergiaa tarvitaan jo ennen uuden voimalaitoksen käyttöönottoa vuonna 2008. Ympäristöluvan muutosta koskien lisäkattilakapasiteettia haetaan vuosille 2006–2009, jotta lämmöntuotanto olisi varmistettu myös vuosina 2008–2009 mikäli voimalaitoksen käyttöönotto viivästyy suunnitellusta.

Toteutettava kattilaratkaisu ja päästöjen rajoittaminen

Tarvittaessa käyttöönotettava vuokrakattilakapasiteetti koostuu kahden kattilan muodostamasta kattilakokonaisuudesta, joiden yhteisteho on 20 MW (2 x10 MW). Polttoaineena höyrykattiloissa käytetään samaa vä- härikkistä raskasta polttoöljyä (rikkipitoisuus 0,9 %) kuin nykyisillä kattiloilla käytetään. Vuokrakattiloissa ei ole mahdollisuutta käyttää häkäkaasua polttoaineena.

Kattilat sijoitetaan kuljetuskonttiin tai pressuista rakennettavaan telttaan kattilalaitoksen alueelle. Savukaasujen johtamiseen käytetään kattilatoi- mitukseen kuuluvaa vähintään 12 metrin korkuista savupiippua.

Vuokrakattiloissa on käytössä paineilmahajotteiset polttimet. Kattiloiden pienestä koosta ja konstruktiosta johtuen kattilaan ei ole mahdollista asentaa low-NOx-polttimia. Kattiloissa ei ole savukaasun puhdistinlaittei- ta.

Vuokrakattilat otetaan tarvittaessa käyttöön talvisin 1.12. ja niitä varaudu- taan käyttämään 31.3. asti. Vuosittainen maksimikäyttöaika vuokrakattiloilla on 122 vuorokautta.

TOIMINNAN YMPÄRISTÖKUORMITUS

Päästöt ilmaan

Taulukossa 1 on laskennallisesti arvioitu vuokrakattiloiden päästöt ilmaan kattilan hyötysuhteen, arvioidun polttoaineen kulutuksen, polttoaineen laa- dun ja kansallisten päästökertoimien perusteella. Arvioitu vuokrakattiloiden öljynkulutus 122 vuorokauden käyttöjakson aikana on enintään 5 700 tonnia. Taulukon päästöarviot ovat arvioita vuokrakattiloiden maksimipäästöis- tä yhden talvikauden aikana.

(6)

Taulukko 1

Päästölaji Päästön arviointimenetelmä Päästö yhden tal-

vikauden aikana, t

Rikkidioksidi Polttoöljyn rikkipitoisuus 0,9 % 103

Typenoksidit

NOx-päästökerroin raskaalle polttoöljylle 180 mg/MJ (SYKE, Päästötietojen tuottamismenetelmät, energiantuo- tanto, 2004)

42

Hiilidioksidi

CO2-päästökerroin muodostuu raskaan polttoöljyn hiilipi- toisuudesta 87,5 % ja polton hapetuskertoimesta 0,995 (Tornion tehtaiden CO2-päästöjen tarkkailuohjelma)

18200

Hiukkaset

Hiukkaspäästökerroin raskaalle polttoöljylle, ei hiukkaspuhdistinta 70 mg/MJ (KTM julkaisusarja, energiantuotannon kokonaispäästöt Suomessa, 1988)

16

Ajotilanteiden ja tehon tarpeen mukaisesti tehtaiden energia tuotetaan ensisijaisesti kattiloilla LK 100 – LK 500, joissa on käytössä hiukkaspuh- distinlaitteet. Vuokrakattiloiden käyttöaika rajoitetaan mahdollisimman ly- hyeksi ympäristönsuojelullisista ja taloudellisista syistä, mutta niillä korva- taan tarpeen mukaan sitä energiaa, jota ei pystytä tuottamaan kiinteillä kattiloilla. Kattilalaitoksella tuotettavan höyryn ja kaukolämmön määrään vaikuttaa terästuotannon lisäksi ulkolämpötilat: kokonaisenergia tuotetaan useilla kattiloilla ja eri kattiloiden osuutta tuotetusta kokonaisenergiasta säädetään ajotilanteiden mukaan.

Merkittävin vuokrakattiloiden käytön ympäristönäkökohta on hiukkaspääs- töjen lisääntyminen, sillä vuokrakattiloilla ei ole hiukkaspuhdistimia. Katti- lalaitoksen hiukkaspäästöjen arvioidaan lisääntyvän vuokrakattiloiden käytöstä johtuen enintään tasolle noin 25 tonnia vuositasolla, kun hiuk- kaspäästöt ilman vuokrakattiloita olisivat noin 9 tonnia. Vuokrakattiloiden vaikutus typenoksidi-, hiilidioksidi- ja rikkidioksidipäästöjen lisääntymiseen on pienempi, maksimissaan noin 15–30 % vuositasolla.

Taulukossa 2 on arvio kattilalaitoksen ja Tornion tehtaiden päästöistä vuosina 2006–2009, kun kattilalaitoksella on käytössä vuokrakattilat hakemuksessa kuvatulla tavalla. Lisäksi taulukossa on tarkasteltu tilannetta, jossa vuokrakattiloita ei olisi käytössä.

Taulukko 2

Kattilalaitos, päästöt ilmaan (t)

Tornion tehtaat, päästöt ilmaan (t) 2006

*ei vuokrakattiloita

*vuokrakattilat käytössä

Hiukkaset NOx SO2 CO2

16 213 394 136000 20 224 420 140000

170 1170 545 805000 174 1180 570 810000 2007

9 195 350 128000 25 237 453 146000

153 1260 505 890000 169 1300 610 908000

2008

9 195 350 128000 25 237 453 146000

93 1390 505 919000 109 1430 610 937000

2009

9 195 350 128000 25 237 453 146000

92 1430 500 909000 108 1470 600 927000

(7)

Vuokrakattiloiden käytöstä johtuen Tornion tehtaiden hiukkaspäästöjen arvioidaan lisääntyvän maksimissaan vuositasolla noin 10–15 % ja rikkidiok- sidipäästöjen noin 20 %. Vuokrakattiloiden vaikutus koko tehtaiden typen oksidi- ja hiilidioksidipäästöihin on vähäinen, vuositasolla muutama pro- senttiyksikkö.

Tornion tehtaiden hiukkaspäästöjen lisääntymiseen vuosina 2006 ja 2007 vaikuttaa merkittävästi kylmävalssaamon HP1-linjan kuumanauhatuotanto.

(Kuumanauhatuotannon merkittävin ympäristönäkökohta on jäähdytys- vyöhykkeiden hiukkaspäästö, sillä jäähdytysvyöhykkeillä ei ole käytössä tällä hetkellä hiukkaspuhdistinta. Hiukkaspuhdistin tulee käyttöön syksyllä 2007).

TARKKAILU JA RAPORTOINTI

Vuokrakattiloiden päästöt ilmaan lasketaan käyttäen tämän päätöksen osassa "TOIMINNAN YMPÄRISTÖKUORMITUS/Päästöt ilmaan" olevan taulukon 1 mukaisia päästökertoimia, kun polttoöljyn kulutus käyttöjaksol- la tunnetaan. Vuokrakattiloiden päästöt ilmaan sekä käytetty polttoaine- määrä ja tuotettu energia raportoidaan Lapin ympäristökeskukselle kuukauden kuluessa vuosittaisen käyttöjakson päättymisestä. Lisäksi ympä- ristönsuojelun vuosiraportissa esitetään yhteenveto vuosittaisesta vuokrakattiloiden käytöstä.

ASIAN KÄSITTELY

Lupahakemuksesta tiedottaminen

Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ym- päristölupavirastossa ja Tornion kaupungissa 4.10.–3.11.2006, lehti- ilmoituksella Pohjolan Sanomat -nimisessä lehdessä 4.10.2006 sekä eri- tyistiedoksiantona niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee.

Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausuntoa Lapin ympä- ristökeskukselta, Tornion kaupungilta ja Tornion kaupungin ympäristön- suojeluviranomaiselta.

Ottaen huomioon hakemuksen mukaisen toiminnan ympäristövaikutukset Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan välisen ympäristönsuojelusopimuk- sen (75/1976) mukainen kuuleminen ei ollut asiassa tarpeen.

Neuvottelut

Hakemuksesta on neuvoteltu Outokummun Tornion tehtailla 12.12.2006.

Lausunnot

1. Lapin ympäristökeskus

Vuokrakattiloiden käyttö talvikausina on hakemuksen perusteella välttä- mätöntä Tornion tehtaiden lämmöntarpeen turvaamiseksi ennen Tornion Voima Oy:n voimalaitoksen valmistumista. Vuokrakattiloiden käytön aika-

(8)

taulutuksessa on muutoshakemuksessa varauduttu ennakoimattomien viivästymisien mahdollisuuteen voimalaitoksen käyttöönotossa, mutta to- dennäköistä on, että vuokrakattiloiden käyttö on tarpeen vain talvikauden 2006-2007 ja korkeintaan osan talvikaudesta 2007–2008. Lyhytaikaisena tilapäisratkaisuna voidaan vuokrakattiloissa käyttää vähärikkistä raskasta polttoöljyä hakemuksessa esitetyn mukaisesti. Muussa tilanteessa olisi tullut tarkemmin selvittää kevyen polttoöljyn käyttömahdollisuudet päästö- jen vähentämiseksi.

Ympäristökeskus toteaa lisäksi, että ympäristöluvan muutoksessa tulisi ottaa huomioon ainakin seuraavat seikat:

- Hiukkas- ja rikkidioksidipäästöjen minimoimiseksi tehtaiden lämmöntarve tulee kaikissa tilanteissa kattaa ensisijaisesti kattiloilla LK 100 – LK 500, mitkä on varustettu hiukkaspuhdistinlaittein ja joissa voidaan hyödyntää häkäkaasua.

- Vuokrakattiloiden käyttö tulee hakemuksen mukaisesti rajoittaa talvikau- siin.

- Hakemuksessa esitetyn raportoinnin lisäksi vuokrakattiloiden käytöstä tulee toimittaa Lapin ympäristökeskukselle kunkin talvikauden päätyttyä yhteenvetoraportti, mistä käy ilmi vuokrakattiloiden ensimmäinen ja viimeinen käyttöpäivä kuluneella talvikaudella, vuokrakattiloiden ko. talvikauden aikaiset käyttötunnit kuukausittain, kattiloissa käytetty polttoaine (määrä ja laatu) sekä tuotettu energia. Talvikautta koskevassa yhteenvetoraportissa tulee samalle ajalle esittää myös kattiloiden LK 100 – LK 500 käyttötunnit kuukausittain sekä niissä käytetyt polttoaineet ja tuotettu energia. Vuokrakattiloissa syntyneet jätteet ja niiden käsittely sekä päästöt ilmaan voidaan raportoida normaalin vuosiraportoinnin yhtey- dessä.

2. Tornion kaupungin ympäristölautakunta

Olemassa olevalla kyseisen kokoluokan kattilalaitoksella on päästävä parhaan käytettävissä olevan tekniikan mukaiseen hiukkaspäästötasoon 40 mg/MJ. Laitoksen hiukkaspäästöt on todennettava vuosien 2006–

2007 aikana.

Muistutukset ja mielipiteet

3. AA

Muistuttaja on vaatinut, että hakijan tulee korvata ammattikalastukselle aiheutuva haitta täysimääräisesti.

Hakijan vastine

Hakija on 11.12.2006 toimittanut ympäristölupavirastoon vastineensa lau- suntojen ja muistutusten johdosta. Vastineessaan hakija on esittänyt seu- raavaa:

1. Lapin ympäristökeskus

Vuokrakattiloita ei ole teknisesti mahdollista kytkeä pois päältä käyttöön- oton jälkeen vaan kattiloita on käytettävä yhtäjaksoisesti koko talvikauden ajan vähintään minimiteholla, jotta öljykierto ei jämähdä putkistossa.

(9)

Vuokrakattiloiden käyttöä voidaan kuitenkin minimoida vuokrakattiloiden tehonsäädöllä.

2. Tornion kaupungin ympäristölautakunta

Ympäristöluvan muutoshakemuksessa ilmoitettu vuokrakattiloiden hiuk- kaspäästötaso 70 mg/MJ on arvio, joka perustuu valtakunnalliseen KTM:n julkaisuun (KTM julkaisusarja, energiantuotannon kokonaispäästöt Suomessa, 1988), johon on kerätty dataa todellisista kattiloista. 70 mg/MJ on tässä kartoituksessa todettu keskimääräiseksi hiukkaspäästötasoksi.

Hiukkaspäästöt vaihtelevat kattilakohtaisesti ja joillakin kattiloilla voidaan päästä tätä huomattavasti alhaisempiin tai korkeampiin päästötasoihin ilman puhdistustekniikkaa.

Syksyllä 2005, haettaessa poikkeuslupaa vuokrakattiloiden käyttöä varten yhdelle talvelle Outokumpu Stainless Oy sopi ympäristökeskuksen kanssa, että päästölaskelmissa käytetään hiukkaspäästötasona yllä esitettyä 70 mg/MJ, koska todellista mittaustietoa ei ollut käytettävissä.

Lupamääräyksiä asetettaessa on huomioitava, että parhaan käyttökelpoi- sen tekniikan BREF-asiakirjoissa esitettyjä päästötasoja ei ole tarkoitettu käytettäväksi sellaisenaan päästöjen raja-arvoina vaan nämä ovat tietyllä tekniikalla ideaalitilanteessa saavutettavissa olevia arvoja. Lupamääräyk- siä asetettaessa viranomaisen pitää huomioida tapauskohtaisesti paikalli- set olot, käyttöaika ja käyttötapa sekä teknis-taloudellinen näkökulma.

Vuokrakattiloihin on kohtuutonta vaatia suuria taloudellisia satsauksia päästöjen vähentämiseksi (esim. hiukkaspuhdistin), koska kyseessä on väliaikainen ja kiinteiden kattiloiden lisänä todennäköisesti yhden talven ajan tarvittava lyhytkestoinen toiminta. Lisäksi tulee huomioida ympäris- töhaitan suuruus kokonaisuus huomioiden. Mikäli kattiloilla päästään tasolle 40 mg/MJ, on vaikutus koko Tornion tehtaiden mitattavissa olevien hiukkaspäästöjen kasvuun tilapäistä ja maksimissaan vain noin 5 %, millä ei ole ympäristön kannalta käytännössä merkitystä.

Vuokrakattiloiden hiukkaspäästötaso tullaan todentamaan kattilatoimittaja Höyrytys Oy:n toimesta. Lupahakemuksessa ilmoitetusta hiukkaspäästö- tasosta 70 mg/MJ huolimatta vuokrakattiloilla uskotaan saavutettavan parhaan käytettävissä olevan tekniikan mukainen hiukkaspäästötaso 40 mg/MJ. Mikäli tätä tasoa ei mittauksissa saavuteta, voidaan hiukkas- päästötasoa pyrkiä laskemaan polttimen uudelleenvirityksellä. Jos hiuk- kaspäästötasoa 40 mg/MJ ei kohtuullisesti järjestettävissä olevista toi- menpiteistä huolimatta saavutettaisi, olisi hiukkaspäästötason vaatiminen Tornion kaupungin ympäristötoimen esittämälle tasolle taloudellisesti koh- tuuton vaatimus lyhytaikaisen toiminnan luonteen vuoksi.

Edellä mainitun perusteella on kohtuutonta ja ympäristönsuojelulain mukaisen ns. parhaan käyttökelpoisen tekniikan tulkinnan kannalta väärin, että lupamääräyksissä kattiloiden päästötaso määriteltäisiin Tornion kaupungin ympäristötoimen esittämälle tasolle.

3. AA

Neuvottelussa 12.12.2006 hakija ilmoitti, että hakemuksen mukainen toiminta ei voi aiheuttaa ammattikalastukselle korvattavaa haittaa tai vahinkoa edes tehtaan lähialueella.

(10)

Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U

Ympäristöluparatkaisu

Ympäristölupavirasto myöntää Outokumpu Stainless Oy:lle ympäristölu- van hakemuksen mukaiseen ja laajuiseen lämmöntuotantoon vuokrakattiloilla.

Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja lupamääräyk- siä sekä toimintaa koskevassa ympäristölupaviraston päätöksessä nro 08/02/1 annettuja määräyksiä, sellaisina kuin ne ovat Vaasan hallinto- oikeuden päätöksellä nro 03/0106/3 sekä korkeimman hallinto-oikeuden päätöksellä nro 3502 muutettuina.

Lupamääräykset

Polttoaineet

1. Käytettävän raskaan polttoöljyn rikkipitoisuus saa olla enintään 1,0 pai- noprosenttia.

Päästöt ilmaan

2. Tehtaiden lämmöntarve tulee kaikissa tilanteissa kattaa ensisijaisesti kattiloilla LK 100 – LK 500.

3. Vuokrakattiloita saa käyttää talvikuukausina 1.12.–31.3. vuosina 2006–2009.

4. Kattiloiden savukaasujen hiukkaspitoisuus laskettuna 3 %:n happipi- toisuudessa kuivaa kaasua saa olla enintään 140 mg/m³(n).

Hiukkaspäästöjen kertamittauksissa mittaussarjan yksikään raja- arvoon verrattava pitoisuus ei saa ylittää raja-arvoa. Mittaussarjassa on oltava vähintään kolme mittausta. Mittauksista on jätettävä toimen- pide- ja raportointisuunnitelma Lapin ympäristökeskukselle ennen niiden aloittamista.

Kertaluonteisten mittausten kokonaisepävarmuus tulee määrittää. Ra- ja-arvoon verrattava pitoisuus on mitattu pitoisuus vähennettynä koko- naisepävarmuudella raja-arvon pitoisuudessa, kun mitattu pitoisuus on yli raja-arvon. Päästöjen laskennassa ja raportoinnissa on käytettä- vä mitattuja arvoja.

Tarkkailu ja raportointi

5. Vuokrakattiloiden hiukkaspäästöt tulee mitata vuosittain kuukauden kuluessa käyttökauden aloittamisesta.

6. Vuokrakattiloiden käytöstä tulee toimittaa Lapin ympäristökeskukselle kunkin käyttökauden päätyttyä yhteenvetoraportti, mistä käy ilmi vuokrakattiloiden ensimmäinen ja viimeinen käyttöpäivä kuluneella kaudel- la, vuokrakattiloiden ko. kauden aikaiset käyttötunnit kuukausittain, kattiloissa käytetty polttoaine (määrä ja laatu) sekä tuotettu energia.

(11)

Yhteenvetoraportissa tulee samalle ajalle esittää myös kattiloiden LK 100 – LK 500 käyttötunnit kuukausittain sekä niissä käytetyt polttoaineet ja tuotettu energia.

RATKAISUN PERUSTELUT

Hakemuksen mukainen ja lupamääräystä noudattava toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen, mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on sää- detty.

Toiminnalle on asetettu päästöjä ehkäisevät ja rajoittavat lupamääräyk- set, joiden asettamisessa on otettu huomioon toiminnan luonne ja paikal- liset ympäristöolosuhteet. Määräykset huomioiden toiminta ei aiheuta luvan myöntämisen esteenä olevaa terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maan tai pohjaveden pilaantumista, erityis- ten luonnonolosuhteiden huononemista, yleiseltä kannalta tärkeän virkis- tys- tai muun käyttömahdollisuuden vaarantumista ympäristössä.

Lupamääräysten perustelut

Määräys polttoaineiden rikkipitoisuudesta on annettu valtioneuvoston raskaan polttoöljyn käyttöä koskevan asetuksen (766/2000) perusteella rik- kidioksidipäästöistä aiheutuvan ilman pilaantumisen ehkäisemiseksi.

Hiukkas- ja rikkidioksidipäästöjen minimoimiseksi vuokrakattiloiden käyt- töaika on rajattu vain hakemuksen mukaiseen, Tornion tehtaiden häiriöt- tömän tuotannon varmistamiseksi tarvittavaan aikaan. Samoin perustein tehtaiden lämmöntarve tulee kaikissa tilanteissa kattaa ensisijaisesti kattiloilla LK 100 – LK 500, mitkä on varustettu hiukkaspuhdistinlaittein ja joissa voidaan hyödyntää häkäkaasua.

Hiukkaspäästöpäästöraja vastaa parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaisen tason ylärajaa uusille pienille (5–15 MW) raskasta öljyä käyttäville kattilalaitoksille ja on saavutettavissa suunnitellulla polttotekniikalla ja sen huolellisella käytöllä.

Tarkkailu- ja raportointimääräykset on annettu erityisesti valvonnallisista syistä. Vuokrakattiloiden päästöistä ilmaan saadaan riittävät tiedot seu- raamalla toiminnasta ilmaan tapahtuvia päästöjä lupapäätöksessä annettujen määräysten mukaisesti. Yksittäismittausten perusteella saatuja tu- loksia käytetään mm. kohteen vuosipäästöjen laskennan pohjana ja tulos- ten perusteella voidaan arvioida mahdollisesti tarvittavat päästöjen rajoit- tamistoimenpiteet.

LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA

1. Lapin ympäristökeskus ja 2. Tornion kaupungin ympäristölautakunta Vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevästi.

(12)

3. AA

Vaatimus vahinkojen korvaamisesta jätetään tutkimatta. Ympäristöluvas- sa voidaan määrätä korvauksia vain vesistön pilaantumisesta. Tornion tehtaiden osalta vesistön pilaantumista koskevat asiat ja niihin liittyvät korvaukset on ratkaistu suomalais-ruotsalaisen rajajokikomission myön- tämässä luvassa. Muissa kuin vesiasioihin liittyvissä korvauskysymyksis- sä toimivaltainen viranomainen on paikallinen käräjäoikeus.

LUVAN VOIMASSAOLO

Päätöksen voimassaolo

Lupapäätös on voimassa 31.3.2009 saakka.

Tarvittaessa ympäristölupavirasto voi ympäristönsuojelulain 58 §:ssä sää- dettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa aikaisempaa lupaa tai ympäris- tönsuojelulain 59 §:ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä peruuttaa luvan.

Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen

Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännök- siä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistami- sesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava ympäristönsuojelulain 56 §:n nojalla.

PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO

Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus

Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman.

Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta

Lämmöntuotanto vuokrakattiloilla voidaan aloittaa tätä päätöstä noudat- taen muutoksenhausta huolimatta.

Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon.

Vakuus

Outokumpu Stainless Oy:n on ennen lupapäätöksen mukaisen toiminnan aloittamista asetettava Lapin ympäristökeskukselle 5 000 euron vakuus lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta.

Vakuus on asetettava Lapin ympäristökeskukselle omavelkaisena pankki- takauksena, jonka edunsaajana on Lapin ympäristökeskus, tai pankkital- letuksena. Pankkitalletuksesta on toimitettava ympäristökeskukseen talle-

(13)

tustodistus kuittaamattomuussitoumuksella Lapin ympäristökeskuksen hyväksi.

Perustelut

Päätöksen voimaantulon viivästyminen voi johtaa tilanteeseen, joka aihe- uttaisi luvan saajalle merkittävää taloudellista vahinkoa. Lämmön tuotta- minen vuokrakattiloilla muutoksenhausta huolimatta on tuotannollisesti ja taloudellisesti perusteltua. Päätöksen täytäntöönpanosta muutoksenhausta huolimatta ei voida olettaa olevan haitallisia vaikutuksia ympäristölle.

Täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Vakuus on asetettu ympäristön saattamiseksi ennalleen tai mahdollisten vahinkojen kor- vaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta.

SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET

Ympäristönsuojelulaki 28 § 3 momentti, 41 §, 42 §, 43 §:n 1 ja 3 momentti ja 101 § 1 momentti.

Ympäristönsuojeluasetus 37 §

KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN

Ratkaisu

Lupa-asian käsittelymaksu on 2 805 euroa.

Perustelu

Kyseessä on ympäristönsuojelulain 28 § 3 momentin tarkoittama muutos, joka koskee 50–150 MW:n kattilalaitosta. Maksutaulukon mukaan toiminnan olennaista muuttamista (ympäristönsuojelulain 28 §:n 3 momentti) koskevan lupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 50 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. Taulukon mukainen maksu 50–150 MW:n kattilalaitokselle on 5 610 euroa.

Oikeusohjeet

Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisis- ta suoritteista 1237/2003

(14)

MUUTOKSENHAKU

Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla.

Ulla Hantunen

Simo Perkkiö Erkki Kantola

Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristö- neuvos Ulla Hantunen sekä ympäristöneuvokset Simo Perkkiö ja Erkki Kantola (esittelijä)

Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0400-892 001.

EK/lk

Liite

Valitusosoitus

(15)

Liite 1

VALITUSOSOITUS

Valitusviranomainen Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Poh- jois-Suomen ympäristölupavirastoon.

Valitusoikeus Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saat- taa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asian- omaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset.

Valitusaika Valitusaika päättyy 29.1.2007, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Poh- jois-Suomen ympäristölupavirastossa.

Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta

- valittajan nimi ja kotikunta

- postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, säh- köposti: vaasa.hao@om.fi)

- miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan

- valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla)

Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä

- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikai- semmin toimitettu viranomaiselle

- mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta

- jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon

Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kir- jaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä en- nen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun vali- tuskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymis- tä.

Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot

käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu

puhelin: asiakaspalvelupiste 020 690 182 telekopio 020 490 6499

sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 - 16.15

Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyn- timaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapa- uksista, joissa maksua ei peritä.