LUPAPÄÄTÖS
Nro 56/07/2
Dnro Psy-2007-y-15
Annettu julkipanon jälkeen 27.4.2007
ASIA
Oulujärven Painuanlahden kunnostaminen, VaalaLUVAN HAKIJA
Vaalan kuntaVaalantie 14 91700 Vaala
SISÄLLYSLUETTELO
HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO ... 3
LUVAN HAKEMISEN PERUSTE ... 3
HANKKEEN KUVAUS ... 3
Hankkeen sijainti ja yleiskuvaus ... 3
Hankkeen tarkoitus ... 4
Suunnitellut työt ... 4
Virkistyskäyttöalueet ... 4
Rannan kunnostus kahlaajalinnuille ... 5
Luhta-alueen raivaaminen ... 5
Dyynialueen rantavyöhykkeen kunnostaminen ... 5
Arvio työajasta ... 6
Kunnossapito ... 6
KAAVOITUSTILANNE ... 6
HANKETTA KOSKEVA SUOSTUMUS... 7
YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA... 7
Hydrologiset tiedot ... 7
Vedenlaatu... 8
Vesistön käyttö... 8
Pohjaolosuhteet ... 8
HANKKEEN VAIKUTUKSET ... 8
LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY ... 9
Lupahakemuksen täydennykset ... 9
Lupahakemuksesta tiedottaminen ... 9
Lausunnot ... 9
Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U ... 10
PÄÄASIARATKAISU... 10
LUPAMÄÄRÄYKSET ... 10
1. Rakenteita koskevat määräykset... 10
2. Rakentamisaika ... 11
3. Työnaikaisten haittojen minimointi... 11
4. Viimeistelytyöt ja kunnossapitomääräys ... 11
5. Aloittamis- ja valmistumisilmoitus ... 11
6. Tarkkailumääräys ... 11
OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA ... 12
TÖIDENALOITTAMISLUPA... 12
RATKAISUN PERUSTELUT... 12
Pääasiaratkaisun perustelut... 12
Lupamääräysten perustelut ... 12
Töidenaloittamisluvan perustelut ... 12
LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 13
PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO ... 13
Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus... 13
Töidenaloittamisluvan täytäntöönpanokelpoisuus ... 13
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET ... 13
KÄSITTELYMAKSU... 13U Ratkaisu ... 13
Perustelut... 13
Oikeusohje ... 13
MUUTOKSENHAKU ... 14
HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO
Vaalan kunta on 23.1.2007 ympäristölupavirastoon saapuneessa hake- muksessa pyytänyt lupaa Oulujärven Painuanlahden kunnostamiseen Vaalan kunnan Säräisniemen kylässä hakemukseen oheistetun suunnitel- man mukaisesti.
Lisäksi hakija on pyytänyt saada aloittaa rakennustyöt ennen lupapäätök- sen lainvoimaiseksi tuloa, jotta ne voitaisiin toteuttaa huhti–toukokuussa 2007 Oulujärven vedenkorkeuden ollessa alhaalla.
LUVAN HAKEMISEN PERUSTE
Vesilain 2 luvun 2 §:n 1 momentin mukaisesti hakemuksen mukaisesta ve- sistöön rakentamisesta saattaa aiheutua vesilain 1 luvun 12–15 §:ssä tar- koitettu muutos tai seuraus, johon on hankittava ympäristölupaviraston lu- pa.
HANKKEEN KUVAUS
Hankkeen sijainti ja yleiskuvaus
Painuanlahti sijaitsee Oulujärven länsirannalla Vaalan kunnassa Säräis- niemen kylän eteläosassa ja kuuluu Oulujoen vesistöön. Lahden rantavii- van pituus on noin 14 km. Rakennetun rannan osuus on suurin Säräisnie- men kylän kohdalla lahden pohjoisosassa. Lahti on matala ja loivarantai- nen. Korkean veden aikana suurin syvyys on hieman alle 3 metriä kes- kisyvyyden ollessa noin 1,8–1,9 metriä.
Alueella on kaksi yleisestä uimarantaa. Taajama-alueen jätevedet pumpa- taan runkoviemäriä pitkin puhdistettaviksi Vaalaan.
Painuanlahti lukeutuu runsaan ja monilajisen pesimälinnustonsa ansiosta parhaimpiin pohjoissuomalaisiin sisämaan lintuvesiin. Lahti on erityisen tärkeä vesilintujen ja kahlaajien muutonaikainen levähdysalue ja sillä on myös merkitystä vesilintujen sulkasadonaikaisena kerääntymisalueena.
Matala lahti on myös hyvä kevätkutuisten kalojen lisääntymisalue.
Painuanlahti kuuluu Natura 2000 -verkostoon ns. SPA-alueena eli EU:n lin- tudirektiivin mukaisena erityisenä suojelualueena ja se on myös valtakun- nallisen lintuvesiensuojeluohjelman kohde. Valtakunnallisessa lintuvesien- suojeluohjelmassa esitetty suojelurajaus on 908 ha, josta maa-aluetta on 314 ha, pääosin vesijättöä, ja vesialuetta 594 ha. Natura 2000 -rajaus noudattaa pääosin lintuvesiensuojeluohjelman rajausta. Vesialueen suoje- lu tullaan toteuttamaan vesilain nojalla.
Painuanlahti joutui Oulujärven osana Oulujärven säännöstelyn piiriin vuon- na 1951. Säännöstelyn seurauksena lahden vedenkorkeus on jäänyt ke- vättalvella ja alkukesällä noin 0,9 metriä aiempaa alemmalle tasolle. Ke- vätkutuisten kalojen, lähinnä hauen, kannalta vesi on usein liian alhaalla.
Kevään ja alkukesän alhaiset vedenkorkeudet vaikeuttavat myös vesilii- kennettä. Kahlaajat ovat hyötyneet alhaisista vedenkorkeuksista. Leveät lieterannat ovat erinomaisia toukokuussa muuttavien kahlaajien levähdys-
ja ruokailupaikkoja. Toisaalta pesinnässään avoimia, lähes kasvittomia rantoja suosivat lokkilinnut ovat kärsineet säännöstelyn aiheuttamasta sa- raniitty- ja ruovikkovyöhykkeiden laajentumisesta ja rantaluhtien pensoit- tumisesta. Myös rantaniityillä pesivien kahlaajien ja sorsalintujen pesintä epäonnistuu usein vedenkorkeuden noustessa parhaaseen pesimäaikaan.
Hankkeen tarkoitus
Kosteikot ovat lintujen suojelun kannalta Euroopan uhanalaisin elinympä- ristö. Euroopan kosteikoista on arvioitu hävinneen viime vuosisadalla kaksi kolmasosaa. Nykyisin kosteikoita ei enää synny samalla tavoin luontaisesti kuin aikaisemmin, koska alueita varataan muuhun maankäyttöön. Tämän vuoksi jo olemassa olevien kosteikkojen suojelu ja hoito on välttämätöntä.
Hankkeen tavoitteena on turvata alueen luontoarvot, toteuttaa Natura 2000 -ohjelmaa ja sovittaa yhteen luonnonsuojelun ja muun maankäytön, esim.
virkistyskäytön tarpeet ja tavoitteet.
Natura 2000 -tietokantalomakkeen mukaan Painuanlahdesta on tarkoitus muodostaa lintudirektiivin ja luonnonsuojelulain mukainen linnustonsuoje- lualue. Alueella tehtyjen hoito- ja käyttösuunnitelman mukaisten selvitysten perusteella voidaan kuitenkin todeta, ettei alueelle ole tarvetta perustaa erityistä luonnonsuojelualuetta, mikäli hoito- ja käyttösuunnitelmassa esite- tyillä suosituksilla ja toimenpiteillä turvataan Painuanlahden suojelun suo- tuisa taso. Vesialueen suojelu toteutuu vesilain nojalla.
Suunnitellut työt
Virkistyskäyttöalueet
Alilan rannassa sijaitsevat kylän uimaranta ja venesatama erotetaan toisis- taan ja kunnostetaan. Alue on kunnostettu uimarannaksi 1990-luvulla, mut- ta siitä on vähitellen muodostunut veneiden pitopaikka ilman erillistä vene- satamaksi kunnostamista. Venerannasta noin sadan metrin päässä kaak- koon päin rantaviivaa seuraten sijaitsee lintutorni.
Venesatama jää nykyisellään muotoutuneeseen paikkaansa ja uimaranta rakennetaan venerannan luoteispuolelle. Venesataman aluetta ja autojen pysäköintipaikkoja ei laajenneta lintutornin suuntaan, jotta linnut eivät häi- riintyisi.
Uimarantaa syvennetään noin 2 500 m2:n alueelta ja alue rajataan poijulla.
Järven pohja ruopataan uimarannan osalta syvyyteen NN + 122,00 m.
Ruoppaus tehdään kuivatyönä. Ruovikko ja kasvillisuus poistetaan koko uimarannan ja rantavyöhykkeen alueelta kaivinkoneella, kasvimassa kerä- tään ja kuljetetaan pois. Ruoppauksessa kaivetuista massoista muotoillaan rantaan oleskelualue, joka päällystetään hiekalla. Ranta muotoillaan luon- nollisen näköiseksi välttämällä suoria linjauksia muotoilussa.
Venerantaan rakennetaan veneiden säilytystä varten luiska, jolla keskite- tään veneet rajoitetulle alueelle. Veneluiskaa varten muotoillaan maapen- ger tasoon NN + 123,50 m. Penger rakennetaan alueella tehtävistä ruop- pauksista saaduista massoista. Veneluiskan kaltevuus on 1:8. Veneluiskan yläpäähän rakennetaan veneiden kiinnittämistä varten painekyllästetyistä pylväistä maatelapuu (ø 150 mm), joka asetetaan sorakerroksen päälle.
Sorakerroksen alle asetetaan suodatinkangas. Yläosaan tulee veneiden
talvisäilytyspaikka, joka päällystetään murskeella. Talvisäilytyspaikan kal- tevuus on 1:13. Veneluiskan edusta ruopataan tasoon NN + 121,70 m.
Uima- ja venerannalle rakennetaan yhteinen pysäköintipaikka uimarannan pellon puoleiseen päätyyn. Pysäköintialueen korkeustaso on NN + 123,80 m. Pysäköintialueen rakentamiseen käytetään uimaranta-alueen ruop-pauksesta saatavia massoja ja pintaan tulee 50 mm:n murskekerros.
Mikäli Painuanlahden alueen ruoppauksista tulee paljon massoja, voidaan pysäköintialuetta laajentaa luoteeseen. Pysäköintipaikan laajennusta ei tehdä venerannan puoleiseen reunaan, jotta lintuja häirittäisiin mahdolli- simman vähän.
Rannalla jo sijaitsevat pukukopit ja WC kunnostetaan.
Rannan kunnostus kahlaajalinnuille
Useimmat kahlaajat välttävät muutto- ja pesimäaikana pensoittuneita tai jo metsittyneitä rantaniittyjä. Maaston peitteisyys ja yksittäiset varislintujen käyttämät ns. kyttäyspuut lisäävät niin aikuisten lintujen, poikasten kuin munapesienkin saaliiksi joutumisen riskiä.
Toimenpiteen tarkoituksena on raivata kahlaajille sopiva ranta-alue ruokai- lu- ja pesintäalueeksi sekä parantaa lintujen tarkkailumahdollisuuksia. Rai- vattavan alueen pinta-ala on noin 4 ha.
Kaikki kasvillisuus poistetaan kohdealueen rantavyöhykkeeltä avoimeen vesirajaan asti. Puut kaadetaan mahdollisimman läheltä maan pintaa ja pajukot poistetaan juurineen. Järviruovikko niitetään vedenpinnan alapuo- lelta ja niitto toistetaan vuosittain. Niittoon yhdistetään myös juurakon pois- to. Niitto suoritetaan sellaisena ajankohtana, että siitä ei aiheudu haittaa lintujen pesinnälle. Niitetty kasvimassa kerätään ja kuljetetaan pois.
Luhta-alueen raivaaminen
Pensaikon poiston tarkoituksena on estää luhta-alueen vähittäinen um- peenkasvu ja kuivaminen. Toimenpide lisää vesi- ja rantalinnuille soveltu- van elinympäristön pinta-alaa sekä hyvää näkyvyyttä suosivien vesilintujen oleskelemista alueella. Pajujen ja hieskoivun muodostaman pensaikko- vyöhykkeen poistaminen avartaa myös rantamaisemaa. Samalla vähenne- tään pesiä ryöstelevien varisten oleskelupaikkoja. Toimenpide suoritetaan sellaisena ajankohtana, että siitä ei aiheudu haittaa lintujen pesinnälle.
Kaikki pensaat ja hieskoivut poistetaan toimenpidealueelta. Raivaus toiste- taan kolmen vuoden välein alueen pysyttämiseksi avoimena. Raivattavan alueen pinta-ala on noin 4 ha.
Dyynialueen rantavyöhykkeen kunnostaminen
Painuanlahden suulla sijaitsevan suojellun dyynialueen rantavyöhykkeen umpeenkasvu on tarkoitus estää rantavyöhykettä kunnostamalla. Avoin hiekkasärkkä parantaa siellä viihtyvien lintujen elinympäristöä sekä virkis- tyskäyttäjien viihtyvyyttä. Kontiopäässä entisen hiekkarannan kohdalla on saraniittyä. Luonnontilaisessa Oulujärvessä aallot pääsivät huuhtomaan dyynialuetta, jolloin hiekkaranta pysyi avonaisena.
Hoitotoimenpiteet kohdistuvat varsinaisen suojelualueen ulkopuolelle, ran- tavyöhykkeelle, josta poistetaan hieskoivut, pajut ja pensaat. Saraniittyjen kasvillisuus poistetaan niittämällä ja niemeä ympäröivät ruovikot poistetaan vedenpinnan alapuolelta. Myös juurakot poistetaan. Niitetty kasvimassa kerätään ja kuljetetaan pois. Niitto suoritetaan sellaisena ajankohtana, että siitä ei aiheudu haittaa lintujen pesinnälle.
Arvio työajasta
Rakennustyö ajoittuu kevättalvelle ja syyskesälle. Ruoppaus suoritetaan kevättalvella, jolloin Oulujärven vedenkorkeus on säännöstelyn alarajoilla.
Veneranta tehdään kevättalvella, pysäköintialue ja uimaranta syyskesällä, kun ruoppausmassat ovat kuivuneet ja painuneet riittävästi.
Kunnossapito
Vaalan kunta vastaa kaikilta osin Painuanlahden kunnossapidosta ja kun- nossapitokustannuksista.
KAAVOITUSTILANNE
Säräisniemen yleiskaava sekä Oulujärven länsirannan rantaosayleiskaava ovat valmistuneet vuonna 2004. Painuanlahden pohjoisosa kuuluu Säräis- niemen yleiskaavan ja eteläosa Oulujärven länsirannan rantaosayleiskaa- van vaikutuspiiriin.
Sekä Säräisniemen yleiskaavan että Oulujärven länsirannan ranta- osayleiskaavan mukaan rantavyöhykkeelle sijoittuvan loma-asutuksen suunnittelun lähtökohtana on rantojen ja vesistön sekä ekologinen että maisemallinen sietokyky. Loma-asutuksen suunnittelussa otetaan huo- mioon myös yleiset virkistystarpeet. Uusi rakentaminen pyritään sijoitta- maan siten, että se mahdollisimman vähän rikkoo ranta-alueen kokonais- ilmettä ja että riittävän pitkiä yhtenäisiä vapaita ranta-alueita pystytään säi- lyttämään rakentamattomina ja etenkin luonnonsuojelu-, metsä- ja vesilain mukaiset kohteet sekä uhanalaisten lajien esiintymisalueet pystytään jät- tämään rakentamisen ulkopuolelle. Samoin yhtenäiset peltoaukeat ja mai- semallisesti arvokkaat peltoalueet (MA, MA-1, MA-2) pyritään säilyttämään rakentamisen ulkopuolella. Painuanlahden pohjoisrannalle on yleiskaa- vaan merkitty 15 uutta rakennuspaikkaa ranta-alueelle ja Painuanlahden länsi- ja etelärannalle on rantaosayleiskaavaan merkitty seitsemän uutta rakennuspaikkaa (RA).
Kontiopään alue on merkitty yleiskaavaan luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeäksi alueeksi (luo-1,2). Aluetta voidaan pitää sekä metsälain erityisen tärkeänä elinympäristönä (vähätuottoiset kitu- ja jouto- maan elinympäristöt, hietikot) että luonnonsuojelulain suojeltuna luonto- tyyppinä (puuttomat tai vähäpuustoiset hiekkadyynit). Aluetta ei saa muut- taa niin, että alueen ominaispiirteiden säilyminen vaarantuu. Kaavaan on merkitty myös ympäristöarvoiltaan merkittävät alueet, jotka ovat merkittäviä kasvillisuutensa, eläimistönsä tai maisemansa johdosta. Käkirannan ympä- ristö on merkitty yleiskaavaan linnustoltaan arvokkaana kohteena (my-2).
Maisemaltaan merkittäviä ovat mm. Painuanlahden pohjoisosan laajat pel- toaukeat (MA, MA-1). Painuanlahden länsirannalla maisemallisesti arvok- kaita peltoalueita (MA-2) on Apajan ja Piilolahden kohdalla sekä eteläran-
nalla Mäntysalon kohdalla, joissa maantie kulkee lähellä rantaa. Iso- ojansuun vesialueelle on kaavaan merkitty luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeä alue, metsälain mukainen luontotyyppi (luo-2).
Aluetta ei saa muuttaa niin, että alueen ominaispiirteiden säilyminen vaa- rantuu.
Painuanlahdelta Neittävänjokeen laskeva uittokanava kuuluu valtakunnalli- sesti merkittäviin kulttuurihistoriallisiin ympäristöihin ja siten suojeltaviin alueisiin (sr). Aluetta ei saa muuttaa niin, että alueen ominaispiirteiden säi- lyminen vaarantuu. Kanava on rakennettu vuosina 1903–1907 ja se on noin 12 km:n pituinen. Viimeinen uittokausi oli vuonna 1922. Uittokanavas- ta on suunniteltu osittain kunnostettuna mm. matkailunähtävyyttä.
HANKETTA KOSKEVA SUOSTUMUS
Säräisniemen osakaskunta on 21.2.2007 antanut suostumuksen hake- muksen mukaisiin Painuanlahden kunnostustöihin yhteisellä vesialueella 785-876-1-0.
YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA
Hydrologiset tiedot
Painuanlahden valuma-alue on noin 18 km2 , josta peltoa on noin 4 km2 ja metsämaata 14 km2. Veden vaihtuvuutta lisää tuulen vaikutuksesta Sal- mensuun kautta tapahtuva virtaus Oulujärven Ykspistonselän ja Painuan- lahden välillä.
Oulujärvi on voimatalouden tarpeisiin säännöstelty järvi. Oulujärven ve- denkorkeuden kesäkauden (purjehduskauden) alaraja on NN + 121,60 m, kesäkauden tavoitetaso NN + 122,50 m (tavoitteellinen, ei lupaehto), ylära- ja NN + 123,20 m ja alaraja NN + 120,50 m. Säännöstelyn yläraja määrää rakenteiden yläreunan korkeuden ja alaraja ruoppaustason.
Painuanlahden vedenkorkeus seuraa Oulujärven vedenkorkeutta lukuun ottamatta Oulujärven säännöstelyluvan sallimia alhaisimpia kevättalvisia vedenkorkeuksia. Painuanlahden suulla on matalikko, jonka korkeus on noin NN + 121,20 m. Veden virtaus Oulujärven ja Painuanlahden välillä loppuu, kun jääkansi painuu matalikon pohjaa vasten. Tämä tapahtunee useimpina vuosina helmikuun aikana tai viimeistään maaliskuun alkupuo- lella.
Luonnontilaisessa Oulujärvessä vedenkorkeus ei keväällä laskenut niin al- haalle kuin nykyisin, mutta kevättulva nousi korkeammalle kuin säännöste- lyn aikana. Säännöstelty vedenkorkeus on luonnontilaiseen verrattuna sel- västi alempana kevättalvella, keväällä ja alkukesällä. Keväällä Painuan- lahden matalaa lieterantaa paljastuu kymmenien metrien levyisenä vyö- hykkeenä.
Vuonna 1993 määritettiin virkistyskäytön ja vesiluonnon tarpeet huomioon ottavaksi tavoitetasoksi NN + 122,50 m. Tavoitetaso ei ole luparaja, mutta säännöstelyjen käytön suunnittelussa pyritään siihen, että vedenkorkeus olisi kesäkuun 20. päivästä elokuun loppuun vähintään tällä tasolla joka vuosi.
Vedenlaatu
Talvella ja alkukeväästä Painuanlahti saa puhtaan vetensä lahden kokoon nähden pienehköltä valuma-alueeltaan, mutta jo toukokuussa virtaus sal- men suussa kääntyy lahteen päin. Tällöin lahti saa runsaasti hyvälaatuista Oulujärven pintavettä. Painuanlahden vedenlaatu vaihtelee vesimäärän mukaan. Analyysien perusteella vedenlaatu on hieman parempi kesällä kuin talvella, joskaan merkittävää eroa kesän ja talven välillä ei voi havaita.
Painuanlahti kuuluu viimeisimmän vesistöjen yleisen käyttökelpoisuusluoki- tuksen mukaan luokkaan hyvä. Keskikesällä 2004 kasvillisuuskartoituksen yhteydessä löytyi rantakasvillisuuteen kiinnittyneenä viherlevää, joka ei kui- tenkaan ole myrkyllistä. Lokakuun alussa otetusta vesinäytteestä sen si- jaan löytyi jonkun verran sinilevää.
Lahden mataluuden vuoksi koko vesimassa on päällysvettä. Koska kerros- tuneisuus puuttuu, pohjan läheisen vesikerroksen happitilanne pysyy mel- ko hyvänä.
Vesistön käyttö
Painuanlahden eri käyttömuodoilla on tehdyn kyselyn mukaan suuri merki- tys alueen asukkaille. Noin puolelle vastaajista on veneilyllä, uinnilla tai rannan muulla käytöllä, kalastuksella tai oleskelulla vapaa-ajan asunnolla huomattava merkitys. Runsas kolmannes piti ulkoilun tai retkeilyn merkitys- tä huomattavana itselleen. Lintujen tarkkailulla oli kohtalainen tai huomat- tava merkitys vajaalle puolelle vastaajista. Metsästyksellä oli huomattava tai kohtalainen merkitys runsaalle kolmannekselle vastaajista.
Painuanlahden kehittämistä merkittävänä lintupaikkana sekä lintumatkailu- kohteena Kainuussa kannatti kolmasosa vastaajista. Arvokkaimpien pesi- märuovikoiden rauhoittamista liikkumiselta pesimisaikaan kannatti lähes puolet. Uuden lintutornin koki tarpeelliseksi kolmasosa vastaajista. Nykyi- sen lintutornin opastuksen ja varustuksen kehittämistä kannatti neljännes.
Lahden rauhoittamiseen metsästykseltä suhtautui noin puolet vastaajista kielteisesti, rauhoittamisen kannalla oli kolmasosa. Linnunpönttöjen raken- tamista sekä lintujen pesimäympäristöjen kunnostamista talkootyönä kan- natti kaksi kolmasosaa vastaajista samoin kuin tiedon jakamista arvok- kaasta lintukohteesta lähialueen kouluihin ja päiväkoteihin.
Pohjaolosuhteet
Suunnittelualueen rannat ovat ennen säännöstelyn alkamista olleet hiekka- rantoja, mutta säännöstelyn jälkeen ne ovat luhdittuneet.
HANKKEEN VAIKUTUKSET
Ruoppauksen samentava vaikutus on työaikaista ja vähäistä. Hankkeen toteuttamisella ei ole vaikutuksia Oulujärven vedenkorkeuteen.
LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY
Lupahakemuksen täydennykset
Lupahakemusta on täydennetty 2.2.2007, 19.2.2007 ja 22.2.2007 asian- osaistiedoilla, suunnitelman osittaisella muutoksella ja vesialueen omista- jan suostumuksella.
Lupahakemuksesta tiedottaminen
Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympä- ristölupavirastossa ja Vaalan kunnassa 14.3.–13.4.2007 sekä erityistie- doksiantona asianosaisille. Lisäksi Vaalan kunnan kaavoitusviranomaiselta on pyydetty lausunto hakemuksen johdosta.
Lausunnot
1. Kainuun ympäristökeskus
Ympäristökeskus on todennut, että Painuanlahden alueesta on tehty hoito- ja käyttösuunnitelma Kainuun ympäristökeskuksessa. Painuanlahti on val- takunnallisen lintuvesiensuojeluohjelman kohde ja se kuuluu Natura 2000 -verkostoon. Lajistoltaan ja parimäärältään se lukeutuu parhaimpiin poh- joissuomalaisiin sisämaan lintuvesiin. Lahti on tärkeä vesilintujen ja kahlaa- jien muuton aikainen levähdysalue. Lahdella on lisäksi merkitystä kevätku- tuisten kalojen lisääntymisalueena. Oulujärven säännöstely huonontaa etenkin sorsien pesimisoloja ja lahti on kasvamassa vähitellen umpeen. Il- maversoiskasvillisuuden ehdoton valtalaji on järviruoko; enimmillään ruovi- kot ovat satojen metrien levyiset.
Hoito- ja käyttösuunnitelman tavoitteena on ollut säilyttää alueen luontoar- vot ja mahdollisuuksien mukaan parantaa niitä sekä on pyritty sovittamaan yhteen luonnonsuojelun ja muun maankäytön esim. virkistyskäytön tarpeet ja tavoitteet. Suunnitelman laatimiseen liittyen Painuanlahdella on tehty lin- nusto- ja kasvillisuusselvityksiä kevään ja kesän 2004 aikana. Työn ete- nemistä on esitelty ja paikallisia näkemyksiä on kuultu hankkeen eri vai- heissa järjestettävissä yleisötilaisuuksissa. Lisäksi alueen omistajien käyt- täjien mielipiteitä on tutkittu kyselylomalleen avulla.
Painuanlahti on valtakunnallisen lintuvesiensuojeluohjelman kohde, josta on tarkoitus muodostaa lintudirektiivin ja luonnonsuojelulain mukainen lin- nustonsuojelualue. Vesialueen suojelu toteutuu vesilain nojalla. Hoito- suunnitelmassa on esitetty lintujen elinympäristön parantamisen toimenpi- teiksi rannan kunnostaminen kahlaajalinnuille, luhta-alueen raivaaminen ja dyynialueen rantavyöhykkeen kunnostaminen. Lintujen elinympäristön pa- rantamiseen tähtäävät toimenpiteet (ei dyynialueen kunnostaminen) tulisi toteuttaa lintujen pesimäkauden (15.5.–15.7.) ulkopuolella.
Painuanlahden kunnostussuunnitelmassa on tarkoitus erottaa uimaranta ja venesatama toisistaan. Ympäristökeskus on ilmoittanut, ettei se vastusta luvan ja töidenaloittamisluvan myöntämistä, mutta on esittänyt, että lupa- päätökseen liitettäisiin seuraavat määräykset virkistyskäyttöalueiden kun- nostuksen osalta.
Hankkeessa tarvittavat ruoppaustyöt tulee toteuttaa virkistyskäyttökauden ulkopuolella 1.9.–31.5. välisenä aikana.
Rakennustyöt tulee tehdä siten, että veden samentuminen ja siitä aiheutu- vat haitat Painuanlahdessa jäävät mahdollisimman vähäisiksi.
Luvan saajan on tarkkailtava ruoppaus- ja läjitystöiden vaikutuksia toimen- pidealueella Kainuun ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Tarkkai- luohjelma on toimitettava Kainuun ympäristökeskukselle hyvissä ajoin en- nen töihin ryhtymistä.
Töiden aloittamisesta ja valmistumisesta on ilmoitettava Kainuun ympäris- tökeskukselle ja Vaalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.
Työn päätyttyä rakennuspaikka on saatettava asianmukaiseen ja maise- mallisesti hyväksyttävään kuntoon.
2. Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskus
Työvoima- ja elinkeinokeskus on todennut, että rakennustöiden johdosta menetetään kalojen lisääntymis- ja poikastuotantoaluetta ja työnaikainen samentuminen haittaa kalastusta. Samentumishaitta on kuitenkin tilapäi- nen, ja poikastuotantoalueen menetys on kokonaisuutena arvioiden vähäi- nen. Estettä luvan myöntämiselle ei yleisen kalatalousedun näkökulmasta ole, eivätkä hankkeen vaikutukset edellytä kalataloudellisten velvoitteiden määräämistä.
Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U
PÄÄASIARATKAISU
Ympäristölupavirasto myöntää Vaalan kunnalle luvan Oulujärven Painuan- lahden kunnostamiseen Vaalan kunnassa. Kunnostustyöt käsittävät uima- rannan ja venerannan veneluiskan rakentamisen ruoppauksineen, rannan kunnostamisen kahlaajalinnuille, luhta-alueen raivaamisen ja dyynialueen rantavyöhykkeen kunnostamisen.
Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Ennakoi- mattoman vahingon varalta annetaan jäljempää ilmenevä ohjaus.
Luvan saajan on noudatettava jäljempänä olevia lupamääräyksiä.
LUPAMÄÄRÄYKSET
1. Rakenteita koskevat määräykset
Uimaranta ja venerannan veneluiska on rakennettava hakemuksen liittee- nä 4 olevan kartan "Painuanlahti. Kunnostusalueet." MK 1:20 000 osoitta- maan paikkaan ympäristölupavirastoon 19.2.2007 toimitetun täydennyksen liitteen "Asemapiirros" MK 1:1 000 ja piirustuksen "Leikkaus A-A, Leikkaus B-B" MK 1:500 mukaisesti. Ruoppaustaso uimarannan kohdalla on NN + 122,00 m ja veneluiskan kohdalla NN + 121,70 m.
Rannan kunnostaminen kahlaajalinnuille, luhta-alueen raivaaminen ja dyy- nialueen rantavyöhykkeen kunnostaminen toteutetaan hakemuksen liittee-
nä 4 olevalta kartalta "Painuanlahti. Kunnostusalueet." MK 1:20 000 ilme- neviltä kohdin ja muutoin hakemussuunnitelmasta ilmenevästi.
2. Rakentamisaika
Rakennustyöt on tehtävä neljän vuoden kuluessa päätöksen lainvoimai- seksi tulemisesta uhalla, että lupa on muutoin katsottava rauenneeksi.
3. Työnaikaisten haittojen minimointi
Ruoppaustyöt on tehtävä virkistyskäyttökauden ulkopuolella 1.9.–31.5.
samentumista mahdollisimman vähän aiheuttavin työmenetelmin. Lintujen elinympäristön parantamistoimenpiteet on tehtävä lintujen pesimäkauden ulkopuolella.
Lisäksi luvan saajan on huolehdittava siitä, ettei töiden aikana vesistön käyttöä vaikeuteta enempää, kuin tarkoitetun tuloksen saavuttamiseksi on välttämätöntä. Luvan saajan on töitä suorittaessaan huolehdittava siitä, ettei työalueella olevia toisten omistamia rakenteita tai laitteita vahingoite- ta.
Työn suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva, välittömästi ilmenevä vahin- ko on luvan saajan viipymättä korvattava vahingonkärsijälle.
4. Viimeistelytyöt ja kunnossapitomääräys
Luvan saajan on poistettava vesistöstä ja sen rannoilta rakennus- ja rai- vausjätteet ja ylimääräinen kaivumaa sekä huolehdittava rakennustyön muidenkin jälkien poistamisesta ja viimeistelytöistä.
Luvan saajan on pidettävä uimarannan ja veneluiskan rakenteet asianmu- kaisessa kunnossa.
5. Aloittamis- ja valmistumisilmoitus
Luvan saajan on ennakolta ilmoitettava töiden aloittamisesta Kainuun ym- päristökeskukselle ja Vaalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.
Luvan saajan on ilmoitettava kirjallisesti töiden valmistumisesta kuuden- kymmenen (60) päivän kuluessa ympäristölupavirastolle sekä Kainuun ympäristökeskukselle.
6. Tarkkailumääräys
Luvan saajan on tarkkailtava ruoppaus- ja läjitystöiden työnaikaisia vesis- tövaikutuksia Kainuun ympäristökeskuksen hyväksymän tarkkailuohjelman mukaisesti. Tarkkailuohjelma on toimitettava hyväksyttäväksi Kainuun ym- päristökeskukselle hyvissä ajoin ennen töiden aloittamista. Tarkkailutulok- set on toimitettava Kainuun ympäristökeskukselle ja Vaalan kunnan ympä- ristönsuojeluviranomaiselle niiden määrääminä aikoina.
OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA
Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetusta rakentamisesta tai toimenpiteistä aiheutuu sellainen vahinko, jota lupapäätöstä annettaessa ei ole ennakoitu ja josta luvan saaja on vesilain säännösten nojalla vastuussa, voidaan kor- vausta tai toimenpiteitä vahinkojen poistamiseksi aiemman ratkaisun es- tämättä vaatia ympäristölupavirastoon toimitettavalla hakemuksella.
TÖIDENALOITTAMISLUPA
Ympäristölupavirasto myöntää Vaalan kunnalle luvan töiden aloittamiseen ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemista.
RATKAISUN PERUSTELUT
Pääasiaratkaisun perustelut
Painuanlahden alueella toteutettava uima- ja venerannan kunnostus ja lin- tujen oleskelu- ja pesintäalueilla tehtävät toimenpiteet eivät sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Toimenpiteet ovat tarpeen virkistyskäy- tön edellytysten ja lintujen elinympäristön parantamiseksi eivätkä intressit ole ristiriidassa keskenään.
Vaalan kunta omistaa uima- ja venerannan kohdalla olevan maa-alueen.
Yhteisten vesialueiden omistaja Säräisniemen osakaskunta on antanut suostumuksen hankkeen mukaisten toimenpiteiden toteuttamiseen alueel- laan.
Hakemuksessa tarkoitetulla toimenpidealueella on voimassa vuonna 2004 valmistunut Säräisniemen yleiskaava. Kaavan mukaan alueelle rakennet- taessa on otettava huomioon rantojen ja vesistön ekologinen ja maisemal- linen sietokyky sekä yleiset virkistystarpeet. Hakemuksessa esitetyt toi- menpiteet ovat yleiskaavan määräysten mukaiset.
Painuanlahti kuuluu Natura 2000 -verkostoon ns. SPA-alueena ja on myös valtakunnallisen lintuvesiensuojeluohjelman kohde. Hanke ei heikennä Na- tura 2000 -verkostoon kuuluvan alueen suojeluarvoja, vaan päinvastoin parantaa alueen suojeluarvoja.
Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa.
Näin ollen vesilain mukaisen luvan myöntämisen edellytykset täyttyvät.
Lupamääräysten perustelut
Luvan saajan noudatettavaksi on annettu tavanomaiset määräykset työn huolellisesta suorittamisesta sekä yleisten ja yksityisten etujen turvaami- sesta.
Töidenaloittamisluvan perustelut
Ympäristölupavirasto on myöntänyt luvan hakemuksen mukaisten töiden tekemiseen vesilain 2 luvun 6 §:n 1 momentin nojalla eikä hanke sanotta-
vasti vaikuta vesioloihin. Päätöksessä tarkoitettujen töiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi, mikäli lupa evätään tai lupamääräyksiä muutetaan.
LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA
1. Kainuun ympäristökeskuksen vaatimukset on otettu huomioon lupamää- räyksistä ilmenevästi.
PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO
Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus
Päätös on täytäntöönpanokelpoinen se saatua lainvoiman.
Töidenaloittamisluvan täytäntöönpanokelpoisuus
Töidenaloittamislupaa koskeva päätös saadaan panna täytäntöön muutok- senhausta huolimatta. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET
Vesilaki 2 luku 3 §, 4 §, 6 § 1 momentti, 12 §, 15 §, 26 § 1 momentti 3) kohta, 2, 4 ja 6 sekä 31 § 1 momentti
Vesiasetus 85 § 1 momentti
KÄSITTELYMAKSU
Ratkaisu
Lupa-asian käsittelymaksu on 770 euroa.
Perustelut
Hankkeessa on kyse alla mainitun oikeusohjeen liitteenä olevan maksutau- lukon mukaisesta vesialueen ruoppauksesta ruoppausmassojen ollessa noin 1 000 m3. Käsittelymaksu on tällöin 770 euroa.
Oikeusohje
Ympäristöministeriön asetus ympäristölupavirastojen maksullisista suorit- teista (1388/2006)
MUUTOKSENHAKU
Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla.
Jukka Sihvomaa
Paavo Liimatta Jorma Rantakangas
Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneu- vos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta (esittelijä) ja Jorma Rantakangas.
Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182.
PL/lk
Liite
Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS
Valitusviranomainen Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liittei- neen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon.
Valitusoikeus Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuo- jelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai sääti- öt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviran- omaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset.
Valitusaika Valitusaika päättyy 28.5.2007, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa.
Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta
- valittajan nimi ja kotikunta
- postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asi- aa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystie- dot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi)
- miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväk-
si
- perusteet, joilla muutosta vaaditaan
- valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskir- jelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla)
Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle
- mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta
- jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon
Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviras- ton kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähet- tää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot
käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu
puhelin: asiak.palv. 020 690 182, telekopio 020 490 6499 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi
aukioloaika: klo 8 - 16.15
Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeu- denkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviran- omaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
