HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO

LUPAPÄÄTÖS

Nro 107/08/2

Dnro Psy-2008-y-119

Annettu julkipanon jälkeen 15.9.2008

ASIA

LUVAN HAKIJA

900015 Oulun kaupunki

SISÄLLYSLUETTELO

HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO ... 3

LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3

HAKEMUKSEN PERUSTEET ... 3

YMPÄRISTÖKUORMITUS JA TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN ... 4

ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA ... 4

Lausunto ... 4

Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U ... 4

MÄÄRÄAJAN PIDENTÄMINEN ... 4

RATKAISUN PERUSTELUT... 4

PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO ... 5

SOVELLETTU SÄÄNNÖS ... 5

KÄSITTELYMAKSU... 5^U Ratkaisu ... 5

Perustelut... 5

Oikeusohje ... 6

MUUTOKSENHAKU ... 6

HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO

Oulun kaupunki / Oulun satama on ympäristölupavirastoon 3.7.2008 toimit- tamassaan hakemuksessa hakenut muutosta ympäristölupaviraston myön- tämän ympäristöluvan nro 70/04/2 lupamääräykseen 15, jota on muutettu ympäristölupaviraston 25.10.2006 antamalla päätöksellä nro 84/06/2, si- ten, että Toppilan satama voisi jatkaa kauppamerenkulun satamana 31.12.2010 saakka.

LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA

Ympäristönsuojelulain 115 §:n mukaisesti lupaviranomainen voi hakemuk- sesta pidentää määräaikaa enintään kolmella vuodella, jos määräyksen noudattaminen annetussa määräajassa tuottaa luvan haltijalle huomattavia vaikeuksia eikä määräajan pidentämisestä aiheudu merkittävää ympäristön pilaantumisen vaaraa.

Ympäristönsuojeluasetuksen 5 §:n 1 momentin 7a) kohdan mukaan lupavi- ranomainen on tässä tapauksessa ympäristölupavirasto.

HAKEMUKSEN PERUSTEET

Ympäristölupaviraston antaman lupapäätöksen nro 84/06/2 lupamääräys 15 kuuluu seuraavasti:

"15. Toppilan sataman käyttö kauppamerenkulun satamana on lopetettava öljylaituria lukuun ottamatta vuoden 30.6.2009 mennessä. Alueelta on toi- minnan lopettamisen yhteydessä poistettava satamatoimintoihin liittyvät ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavat jätteet ja polttonestesäiliöt."

Toppilan sataman ainoa vakituinen kauppamerenkulun varassa oleva toi- mija on Finnsementti Oy, joka on siirtämässä sementtiaseman toimintojaan Vihreäsaaren satamaan. Vihreäsaaren tontin perustamisolosuhteet ja siilo- rakenteiden perustusten suuret kuormat ovat osoittautuneet haasteellisiksi sekä suunnittelun ja toteutuksen osalta aikaa vieviksi. Myös teräsputkipaa- lujen tilausaika on ollut odotettua pitempi. Näistä syistä eri siilovaihtoehto- jen paremmuutta on jouduttu vielä vertailemaan uudelleen parhaan mah- dollisen lopputuloksen takaamiseksi, koska kyseessä on vuosikymmeniä palveleva investointi. Uusi sementtiterminaali palvelisi valmistuttuaan koko Pohjois-Suomen sementtihuoltoa Oulun sataman kautta.

Yhtiön ilmoituksen mukaan yhtiön operatiivinen toiminta Toppilassa oleval- la tontilla loppuisi viimeistään 31.8.2010. Betonirakenteiden ja siilojen pur- ku alkaisi 1.10.2010, ja muilta osin purkutöitä voitaisiin tehdä jo aikaisem- min. Rakennukset olisivat purettuina ja alue tyhjennettynä ja siistittynä vuoden 2010 loppuun mennessä.

Oulun kaupungin tekninen lautakunta on 24.6.2008 antamallaan päätök- sellä on jatkanut Toppilan satamassa toimivan Finnsementti Oy:n 30.6.2009 päättyvää maanvuokrasopimusta 31.12.2010 saakka. Vuokra- sopimuksessa on edellytetty kesän 2008 aikana toteutettavaksi erinäisiä ympäristön siistimistä ja ympäristöhaittojen poistamista koskevia toimenpi- teitä.

YMPÄRISTÖKUORMITUS JA TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN

ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA

L a u su n to

Ympäristölupavirasto on 7.7.2008 pyytänyt hakemuksesta lausunnon Poh- jois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta ja Oulun seudun ympäristövirastol- ta.

Ympäristökeskus on katsonut, että lisäaika Toppilan sataman toimintaan voidaan myöntää hakemuksen ja vuokrasopimuksessa olevien ehtojen mukaisesti. Lisäajan myöntämisestä ei näyttäisi ympäristökeskuksen mu- kaan ennalta arvioiden aiheutuvan mainittavaa haittaa yleiselle tai yksityi- selle edulle.

Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U

MÄÄRÄAJAN PIDENTÄMINEN

Ympäristölupaviraston myöntämän ympäristölupapäätöksen nro 70/04/2 määräyksen 15 mukaista määräaikaa, jota on pidennetty ympäristölupavi- raston 25.10.2006 antamalla päätöksellä nro 84/06/2, pidennetään siten, että muutettuna lupamääräys 15 kuuluu seuraavasti:

15. Toppilan sataman käyttö kauppamerenkulun satamana on lopetettava öljylaituria lukuun ottamatta 31.12.2010 mennessä. Alueelta on toiminnan lopettamisen yhteydessä poistettava satamatoimintoihin liittyvät ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavat jätteet ja polttonestesäiliöt.

RATKAISUN PERUSTELUT

Asiassa on kysymys ympäristönsuojelulain 115 §:ssä tarkoitetusta määrä- ajan pidentämisestä. Määräajan pidentäminen on perusteltua ottaen huo- mioon Finnsementti Oy:n uuden sementtiterminaalin rakentamiseen liitty- vät ongelmat ja niistä johtuvat viivästykset, eikä määräajan pidentämisestä aiheudu ympäristön merkittävän pilaantumisen vaaraa.

Toiminnan lopettamiselle ympäristölupaviraston myöntämässä ympäristö- lupapäätöksessä nro 70/04/2 asetettu määräaika, 31.12.2007, on perustu- nut Oulun Sataman omaan ilmoitukseen toiminnan lopettamisesta lupaha- kemuksessa. Määräajan jatkamista koskevassa lupapäätöksessä nro 84/06/2 määräajan jatkaminen 30.6.2009 saakka on perustunut Finn- sementti Oy:n arvioon yhtiön toiminnan jatkamisesta Toppilassa olevalla tontilla Vihreäsaaren tontilla uuden sementtiterminaalin suunnittelussa ja rakentamisessa ilmenneiden ongelmien vuoksi. Hakemuksen mukaan toi-

minnan lopettamisen määräaikaa on edelleen tarpeen jatkaa uuden se- menttiterminaalin rakentamisessa ilmenneiden uusien ongelmien vuoksi.

Toppilan sataman alue on tarkoitus muuttaa kokonaisuudessaan asunto- alueeksi ja sitä palvelevien toimintojen alueeksi. Toppilassa olevan se- menttiterminaalin luoteispuolella sijaitsevan kerrostalokorttelin 21 tonttien haltijat Oulun Rakennusteho Oy, NCC Rakennus Oy ja Rakennus Hanka Oy ovat Oulun kaupungin ilmoituksen mukaan antaneet suostumuksensa Toppilan terminaalin lopettamisen uudesta aikataulusta. Tonttien haltijoi- den kanssa tehdyissä laatusopimuksissa on todettu tonteille muuttamisen olevan mahdollista keväällä 2009 terminaalin toiminnan loputtua. Tonttien haltijoiden antamissa suostumuksissa on todettu, että Finnsementti Oy:n vuokra-aikaa voidaan jatkaa vuoden 2010 loppuun saakka toiminnan jat- kuessa kesään 2010. Tonttien haltijat eivät ole vaatineet korvausta Oulun kaupungilta terminaalitoiminnan lopettamisen viivästymisestä. Korttelin asunnot valmistuvat sementtiterminaalin ollessa vielä toiminnassa. Suos- tumuksissa on terminaalin toiminnan ympäristöasioiden hoidossa edellytet- ty erityistä huolellisuutta etenkin purkutöiden yhteydessä sekä toimimista niin, että normaali asuminen lähikorttelissa on mahdollista terminaalitoi- minnan lopettamisen viivästymisestä huolimatta. Näin ollen toiminnan vai- kutusalueella ei määräajan pidentämisen aikana tapahdu sellaisia maan- käytön muutoksia, joiden seurauksena luvan myöntämisen edellytyksiä oli- si tarpeen tarkastella uudelleen.

PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO

Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman.

SOVELLETTU SÄÄNNÖS

Ympäristönsuojelulaki 115 § 1 momentti

KÄSITTELYMAKSU

R a t k ai s u

Lupa-asian käsittelymaksu on 860 euroa.

P e r u s te lut

Alla mainitun asetuksen maksutaulukossa ei ole määrätty erillistä maksua tässä päätöksessä kyseessä olevasta ympäristönsuojelulain 115 §:n mu- kaisesta määräajan pidentämisestä. Asetuksen mukaisesti muun ympäris- tölupa-asian käsittelystä perittävä maksu määräytyy käytetyn työajan ja yk- sikköhinnan 43 euroa/tunti perusteella. Asian käsittelyn vaatima työmäärä on ollut 20 tuntia. Käsittelymaksu on niin ollen 860 euroa.

O i k e us o hj e

Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteis- ta (1388/2006)

MUUTOKSENHAKU

Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla.

Jukka Sihvomaa

Paavo Liimatta Sami Koivula

Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneu- vos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta (esittelijä) ja Sami Koivula.

Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182.

PL/es

Liite

Valitusosoitus

VALITUSOSOITUS

Valitusviranomainen Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liittei- neen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon.

Valitusoikeus Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuo- jelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai sääti- öt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviran- omaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset.

Valitusaika Valitusaika päättyy 15.10.2008, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa.

Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta

- valittajan nimi ja kotikunta

- postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi)

- miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan

- valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjel- mää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla)

Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä

- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo ai- kaisemmin toimitettu viranomaiselle

- mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvi- tys asiamiehen toimivallasta

- jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon

Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimi- tetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vas- taanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.

Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot

käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu

puhelin: asiak.palv. 020 690 182; telekopio 020 490 6499 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi

aukioloaika: klo 8 - 16.15

Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeuden- käyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräis- tä tapauksista, joissa maksua ei peritä.