YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS
22.6.2006 LAP-2005-Y-375-121
ASIA
Päätös ympäristönsuojelulain 35 §:n mukaisesta ympäristölupahakemuksesta koskien Ranuan vesihuolto Oy:n jätevesilietteen kompostointia Ranuan kunnassa.
LUVAN HAKIJA
Ranuan Vesihuolto Oy PL 16
97701 RANUA
Yhteyshenkilö Lauri Kauhanen, osoite sama.
LAITOS JA SEN SIJAINTI
Ranuan Vesihuolto Oy:n kompostointialue sijaitsee jätevedenpuhdistamon yhteydessä Ranuan taajaman etelälaidalla, Ranuansalmen ja valtatie 78:n välisellä alueella, Ranuan kunnan omistamalla kiinteistöllä RN:o 2:570. Kompostointialueella käsitellään jäteve- denpuhdistamolla syntyvät lietteet.
LUVAN HAKEMISEN PERUSTE
Ympäristösuojelulain 4. luvun 28 §:n 2 momentin 1 ja 4 kohdan sekä ympäristönsuoje- luasetuksen 1. luvun 1 §:n 3 momentin perusteella kyseisellä toiminnalla tulee olla ym- päristölupa.
LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA
Kompostointilaitoksen, joka käsittelee jätteitä alle 5 000 tonnia vuodessa toimivaltaise- na lupaviranomaisena toimii kunta. Lapin ympäristökeskus on myöntänyt luvan Ranuan kunnan jätevedenpuhdistamolle 10.6.2005. Koska kompostoinnilla on toiminnallinen yhteys jätevedenpuhdistamon toimintaan, kyseinen lupa-asia kuuluu Lapin ympäristö- keskuksen toimivaltaan ympäristösuojelulain 31 §:n 4 momentin mukaan.
ASIAN VIREILLETULO
Ympäristölupahakemus on tullut vireille 29.11.2005.
TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILAN- NE
Lapin ympäristökeskus myönsi 10.6.2005 puhdistamon toimintaan ja puhdistettujen jä- tevesien johtamiseen Ranuanjokeen ympäristöluvan vuoteen 2014 saakka. Nyt kyseessä
oleva lupapäätös koskee puhdistamolla syntyvän lietteen (jätenimike 19 08 05) kompos- tointia puhdistamon alueella.
Vuonna 2001 vahvistetussa Rovaniemen maakuntakaavassa kompostointialue sijaitsee maa- ja metsätalousvaltaisella alueella (M4512) lähellä taajamatoimintojen (A22) alu- eeksi merkityn asemakaavoitetun alueen rajaa. Osayleiskaavassa alue on merkitty yh- dyskuntateknisen huollon alueeksi.
LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ
Kompostikenttä on tarkoitus perustaa välittömästi puhdistamon eteläpuolelle noin 130 m etäisyydellä Ranuanjärven ja Takajärven välissä olevan Ranuansalmen länsirannasta.
Puhdistamon itä- ja eteläpuolella on asumatonta suo- ja metsämaastoa, lounaispuolella noin 300 m etäisyydellä sijaitsee Kolomaan teollisuusalue, länsipuolella noin 500 m etäisyydellä Vaatimentien omakotialue, luoteispuolella noin 300 m etäisyydellä Poron- tien omakotialue, pohjoispuolella noin 350 m etäisyydellä sairaala ja koillispuolella noin 400 m etäisyydellä koulu sekä kunnantalo.
TOIMINNAN YLEISKUVAUS
Puhdistamoliete syntyy jätevedenpuhdistamolla, joka on valmistunut vuonna 1994. Lie- te poistetaan prosessista väliselkeytyksessä ja jälkiselkeytyksessä ja johdetaan sakeut- tamoon. Sakeutettu liete kuivataan dekantterilingolla ja kuivattu liete pumpataan paine- putkessa lietekentälle.
Suunniteltu kompostikenttä sijaitsee välittömästi lietekentän läheisyydessä. Komposti- kentän pinta-ala on maksimissaan 1,1 ha. Kompostikenttä rakennetaan liikennettä kes- täväksi asianmukaisilla rakennekerroksilla ja pinta asfaltoidaan. Rakennustyö on tarkoi- tus toteuttaa vaiheittain. Kompostin seosaineen (esim. turve, tuhka, olki, hake, karike) varastoalue on välittömästi kompostikentän tulotien varressa ja sen vieressä on sekoi- tuskenttä, missä liete ja seosaine sekoitetaan pyöräkuormaajalla keskenään. Sekoitettu aines kasataan poikkileikkaukseltaan noin 2,5 m x 6-8 m aumoihin. Kompostoituminen kestää noin 1-2 vuotta.
Puhdistamolietteen määrä ja laatu
Vuonna 2005 laitoksella käsiteltiin lietettä noin 650 m3 ja valmista kompostimultaa ar- vioidaan syntyvän noin 600 m3/a. Kuivatun lietteen kuiva-ainepitoisuus on 18-20% ja kuiva-ainemääräksi arvioidaan noin 150 tn TS/a. Lietteen raskasmetallipitoisuudet ovat pääosin alittaneet maanviljelyskäytölle asetetut enimmäispitoisuudet ja tämä liete on toimitettu maanviljelyskäyttöön. Vuosina 2002 ja 2004 eräissä näytteissä lietteen kupa- ripitoisuus ja vuonna 2003 lietteen kupari- ja elohopeapitoisuus olivat kuitenkin maan- viljelyskäyttöön menevälle lietteelle määrättyjä raja-arvoja suuremmat ja nämä liete-erät on toimitettu kaatopaikalle. Maanviljelyskäytön vaikeuduttua puhdistamoliete on nyt tarkoitus kompostoida ja käyttää hyödyksi maanparannusaineena viherrakentamiseen yms. tarkoituksiin. Puhdistamolta tulevan lietteen analyysituloksia vuosilta 2003-2005 on esitetty taulukossa 1.
Taulukko1. Ranuan jätevedenpuhdistamolla syntyneen puhdistamolietteen laatu vuosi- na 2003-2005.
Vuosi 2003 2004 2005 Suurin sallittu
pH 6,49 6,9 6,9
kuiva-aine TS % 18 18
typpi % 0,74 2,2 3,3
fosfori % 0,96 2,8 3,3
kalsium % 0,08 0.02 0,02
magnesium 2,55 0,18 0,12
hehk.jäännös % 7,91 49 48
kadmiun mg/kg 0,78 0,52 0,34 1,5
koboltti mg/kg 1,93 1,2 1,4
kromi mg/kg 14,5 6,7 18 300
kupari mg/kg 982 670 520 600
Elohopea mg/kg 1,78 0,11 0,24 1
mangaani mg/kg 210 130 180
nikkeli mg/kg 1 18 4,8 100
lyijy mg/kg 13,8 12 9 100
sinkki mg/kg 657 540 510 1500
Kemikaalit ja niiden varastointi
Puhdistamolla on vuosina 2001-2003 käytetty fosforin saostamiseen alumiinisulfaattia AlSO4) 108 034 - 132 678 kg eli keskimäärin 372 - 481 g/jätevesi-m3. Lietteen kunnos- tamiseen käytettiin polymeeriä 450 - 556 kg sekä kalkkia 25 t.
YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Päästöt maaperään ja pohjaveteen
Kompostoinnista ei aiheudu päästöjä maaperään eikä pohjavesiin, sillä kompostikenttä on asfaltoitu ja alueen sade-, hule- ja suotovedet kerätään ja johdetaan reunakorotuksin, kallistuksin sekä ojitus/viemäröintijärjestelyillä keräilyojiin ja johdetaan edelleen puh- distamoprosessiin. Näiden vesien määräksi arvioidaan 4 100 m3/a ja keskimäärin 11,5 m3/d. Vastaavasti estetään pintavesien pääsy ulkopuolelta kompostikentälle. Lähin poh- javesialue on lähes kahden (2) km etäisyydellä eikä sinne kohdistu vaikutuksia. Jäteve- denpuhdistusprosessissa ei myöskään aiheudu normaalioloissa haitallisia päästöjä maa- perään eikä pohjaveteen. Jäteveden ja prosessissa tarvittavien kemikaalien käsittely ta- pahtuu sisätiloissa.
Päästöt ilmaan, melu ja tärinä
Oikein hoidetussa aerobisessa kompostoitumisprosessissa syntyy hiilidioksidia, vettä, stabiilia humusainetta, epäorgaanisia suoloja, lämpöenergiaa sekä pienimolekyylisiä lie- västi hajuja aiheuttavia yhdisteitä, kuten sitruuna- ja etikkahappoa. Varsinkin kompos- toitumisen alkuvaiheessa vapautuu valkuais- ja typpipitoisten aineiden hajotessa myös kaasumaisia ammoniakki- ja rikkipitoisia yhdisteitä, jotka voivat aiheuttaa ilmassa esiintyvää hajua. Tästä aiheutuva haitta arvioidaan kuitenkin vähäiseksi. Hajuhaittaa voidaan minimoida riittävällä seosaineen käytöllä sekä pitämällä kompostin happipitoi-
suus aerobisten prosessien kannalta riittävän korkeana. Ihmiselle haitalliset mikrobit tu- houtuvat lämpötilan kohotessa riittävän korkealle. Varsinaisen puhdistamon toiminnot ovat sisätiloissa. Tasausallas on käytössä vain poikkeustilanteissa.
Puhdistamolle tuodaan kemikaaleja kuten alumiinisulfaattia, kalkkia ja polymeeriä noin kaksi (2) kertaa vuodessa. Sakokaivolietettä puhdistamolle tuodaan keskimäärin sata (100) kertaa vuodessa ja lietettä on ajettu puhdistamolta pois noin kolmekymmentä (30) kertaa vuodessa. Kompostoinnin aloittamisella ei ole merkittävää vaikutusta liikenteen määrään.
Muut jätteet ja niiden käsittely
Kompostimulta hyödynnetään maanparannusaineena esim. viherrakentamisessa.
Poikkeuksellisten tilanteiden aikana syntyvät päästöt
Puutteellisen ilmastamisen tai muuten vajavaisen hoidon seurauksena kompostin happi- pitoisuus saattaa laskea liian alhaiseksi, jolloin anaerobisten prosessien tuloksena tapah- tuu lisääntyvää rikki- ja ammoniakkipitoisten kaasujen muodostusta. Tämä voidaan es- tää huolellisella hoidolla.
Paras käyttökelpoinen tekniikka
Hakemuksessa ei ole erikseen arvioitu parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttöönottoa ja merkitystä. Kompostikenttä on tarkoitus perustaa vuonna 2006.
TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Vaikutus maaperään sekä pinta- ja pohjavesiin
Kompostointikenttä asfaltoidaan ja hule-, sade- ja suotovedet johdetaan puhdistamolle, joten kompostoinnista ei aiheudu vaikutuksia pinta- tai pohjavesiin eikä maaperään.
Vaikutus ilmaan
Ilmakehään purkautuvat kaasut ovat samoja, mitä vapautuu luonnossa tapahtuvan maa- tumisen myötä, joten niillä ei ole vaikutusta ympäristön tilaan.
Melun ja tärinän vaikutukset
Kompostin hoitoon liittyy jonkin verran koneiden käyttöä ja tästä aiheutuvaa normaaliin liikennemeluun rinnastettavaa melua.
LAITOKSEN TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU
Hakemuksessa ei ole esitetty kompostointialueen toimintaan liittyvää tarkkailua.
POIKKEUKSELLISET TILANTET JA NIIHIN VARAUTUMINEN
Puutteellisen seosaineen käytön ja ilmastuksen seurauksena kompostissa saattaa tapahtua tavallista runsaammin anaerobisia prosesseja, joihin liittyy tavallista voimakkaampaa rikki- ja ammoniakkipitoisten kaasujen muodostusta, mikä saattaa lähiympäristössä ilmentyä epämiellyttävänä hajuna. Tähän voidaan varautua seuraamalla kompostoitumisprosessia säännöllisillä mittauksilla ja valmistautumalla tarvittaessa lisäämään seosainetta ja parantamaan ilmastusta.
TOIMET PÄÄSTÖJEN VÄHENTÄMISEKSI JA PUHDISTAMISEKSI
Anaerobisia prosesseja ja niiden seurauksena ilmenevää lisääntynyttä kaasun- ja hajunmuodostusta torjutaan riittävällä seosaineen käytöllä, riittävällä ilmastuksella, oikealla kosteuspitoisuudella ja kompostin hyvällä hoidolla.
LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY
Lupahakemuksen ja asiakirjojen täydennykset Hakemusasiakirjoja ei ole täydennetty.
Lupahakemuksesta tiedottaminen
Ympäristölupahakemuksesta on kuulutettu Ranuan kunnan ja Lapin ympäristökeskuk- sen virallisilla ilmoitustauluilla 13.2.-14.3.2006. Tiedonanto ympäristölupahakemuksen vireilletulosta on lähetetty erikseen sellaisille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee.
Tarkastukset ja neuvottelut
Puhdistamolietteen kompostointia koskevaan ympäristölupahakemuksen käsittelyyn liittyen käytiin Ranuan Vesihuolto Oy:n edustajan ja Lapin ympäristökeskuksen edustajien kanssa neuvottelu 10.10.2005.
Lausunnot
Hakemuksesta on pyydetty lausuntoa Ranuan kunnalta, kunnan ympäristöviranomaisel- ta sekä kunnan terveysviranomaiselta.
Ranuan kunnanhallitus päätti 21.2.2006 pitämässään kokouksessa, että sillä ei ole huo- mauttamista Ranuan Vesihuolto Oy:n ympäristölupahakemuksesta.
Ranuan kunnan terveysviranomaisena sosiaali- ja terveyslautakunta antoi 14.2.2006 pi- tämässään kokouksessa seuraavan lausunnon:
• Lupapäätökseen tulisi asettaa määräykset kompostituotteen hygienisoinnin var- mistamisesta ja laadun seurannasta sekä tuotteen jatkokäyttökelpoisuudesta aiot- tuun tarkoitukseen.
• Lupamääräyksissä tulisi huomioida myös lannoitelain (232/1993) ja lannoiteval- mistelain (HE 71/2005) mukainen toiminnanharjoittajan ilmoitusvelvollisuus val- vovalle viranomaiselle (KTTK, tulev. Elintarviketurvallisuusvirasto).
• Toiminnanharjoittajan tulee mahdollisuuksien mukaan estää hajun, pölyn ja melun aiheuttamat terveydelliset ja viihtyvyyshaitat asutukselle.
Ranuan kunnan ympäristöviranomaisena tekninen lautakunta antoi 1.3.2006 pitämäs- sään kokouksessa seuraavan lausunnon:
• Kompostointiprosessia sekä kompostointilaitoksen toimintaa ja ympäristövaiku- tuksia tulee tarkkailla ja tarkkailusta pitää kirjaa.
• Kompostointilaitokselle tulee nimetä toiminnasta vastaava ammattitaitoinen hoita- ja. Vastaavan hoitajan nimi ja yhteystiedot tulee ilmoittaa kunnan ympäristönsuo- jeluviranomaiselle.
Lapin läänin terveysviranomainen ilmoitti 4.4.2006 puhelimitse, ettei esitä lausuntoa ko.
asiasta.
Muistutukset ja mielipiteet
Ranuan seurakunnan kirkkoneuvosto päätti 2.3.2006 pitämässään kokouksessa esittää mielipiteenään, että lietteen kompostoinnissa tulee noudattaa voimassa olevaa lainsäädäntöä ja varmistua siitä, että käsittelyssä ei synny ympäristöhaittoja.
Terveydelle haitallisten hajujen ja pölyjen syntymistä tulee estää mahdollisuuksien mukaan.
Hakijan kuuleminen
Toiminnanharjoittaja ilmoitti 1.4.2006 puhelimitse, ettei anna vastinetta lausunnoista eikä mielipiteestä.
YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Ratkaisu
Lapin ympäristökeskus on tarkastanut ympäristölupahakemuksen, tutkinut asiasta annetut lausunnot, mielipiteen ja luvan myöntämisen edellytykset. Ratkaisussaan ympäristökeskus on ottanut huomioon mitä yleisen ja yksityisen edun turvaamiseksi säädetään. Ympäristökeskus myöntää ympäristönsuojelulain 28 §:n mukaisen ympäristöluvan puhdistamolietteen kompostoimiseksi Ranuan jätevedenpuhdistamon yhteyteen perustettavalla kompostikentällä. Toiminnanharjoittajan tulee toiminnassaan noudattaa ympäristönsuojelulain säännöksiä sekä jäljempänä tässä päätöksessä esitettyjä lupamääräyksiä.
Vastaus lausuntoihin ja muistutuksiin
Asiassa esitetyt lausunnot ja mielipide on otettu huomioon lupamääräyksien kohdissa 2, 4, 6, 7 ja 11-14 ja niiden perusteluista ilmenevällä tavalla.
Lupamääräykset ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi Kompostointi ja kompostin hoito
1. Ranuan jätevedenpuhdistamon kompostikentällä voidaan kompostoida asianmu- kaisesti kuivattua ja seostettua puhdistamolietettä (jätenimike 19 08 05). Alueella varastoitavan lietteen määrä on pidettävä mahdollisimman pienenä.
2. Toiminnanharjoittajan on huolehdittava, ettei kompostikentän toiminnasta aiheu- du terveydellistä haittaa.
3. Kompostikentän pinta tulee rakentaa nestetiiviiksi ja riittävin reunakorotuksin, kallistuksin ja ojitus-/viemäröintijärjestelyin estettävä hule-, sade- ja suotovesien pääsy kompostointialueen ulkopuolelle ja johdettava ne jätevedenpuhdistamolle sekä estettävä pintavesien pääsy ulkopuolelta kompostikentälle.
4. Puhdistamoliete on mahdollisimman pian koneellisen kuivauksen jälkeen sekoi- tettava kompostointiin soveltuvaan tukiaineeseen ja seos kasattava aumoihin.
Kompostointi on suoritettava niin, että hajuhaittaa esiintyy mahdollisimman vä- hän. Happipitoisuus, kosteus, lämpötila ja muut olosuhteet aumoissa on pidettävä sellaisina, että olosuhteet aerobiselle kompostoitumiselle ovat mahdollisimman edulliset ja anaerobisten prosessien osuus on mahdollisimman pieni ja että tervey- delle haitallisten mikrobien määrä saadaan mahdollisimman alhaiseksi. Aktiivi- vaiheessa olevaa kompostin riittävä ilmastus on varmistettava esim. kääntämällä kompostia riittävän usein kompostoitumiselle soveliaat olosuhteet ja hajuhaitan ehkäisy huomioon ottaen. Jälkikypsytykseen siirrettävän kompostin on oltava riit- tävän stabiilia, hygieenistä, kypsää ja hajutonta.
5. Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä viemäriverkostoon johdettavien tavanomaisesta yhdyskuntajätevesistä poikkeavien jätevesien määrästä, laadusta ja esikäsittelystä ja näiden vaikutuksista kompostimullan laatuun. Mainitut jätevedet on mahdollisuuksien mukaan esikäsiteltävä asianmukaisella tavalla niin, etteivät ne vaikeuta lietteen käsittelyä ja hyötykäyttöä.
Melu ja tärinä
6. Toiminnanharjoittajan on huolehdittava siitä, että kompostointialueen toiminnasta ei aiheudu puhdistamon ympäristöön haitallista melua tai tärinää. Alueella tapah- tuvat toiminnot ja normaali huoltoliikenne tulee pyrkiä ajoittamaan tapahtuvaksi arkipäivisin klo 06.00 ja 22.00 välisenä aikana.
Kompostimullan käsittely, varastointi ja hyödyntäminen
7. Kompostoinnissa syntyvä kompostimulta on mahdollisuuksien mukaan toimitet- tava hyötykäyttöön. Toiminnanharjoittajan on osaltaan huolehdittava siitä, että kompostimullan laatu ei rajoita sen hyötykäyttöä eikä menettelystä aiheudu vaaraa terveydelle tai ympäristölle. Luovutettaessa valmista kompostimultaa edelleen tu- lee toiminnanharjoittajan huolehtia siitä, että sen käytössä noudatetaan kulloisen- kin käyttötarkoituksen edellyttämää lainsäädäntöä sekä antaa tarvittaessa tuotteen vastaanottajalle tuoteseloste. Kompostia on käsiteltävä ja kuljetettava niin, että sii- tä ei aiheudu puhdistamon ympäristöön kohtuutonta haju- tai muuta haittaa.
Muut jätteet
8. Kompostointialueen toiminnassa ja käytössä syntyvät jätteet on asianmukaisesti lajiteltuina toimitettava tavanomaisen jätteen ja ongelmajätteen käsittely- paikkoihin, jotka ympäristönsuojelulain mukaisissa luvissa tai sitä vastaavissa päätöksissä tällaisen jätteen vastaanottoon on hyväksytty.
Varastointi
9. Kemikaalien ja tukiaineiden varastoinnissa, käytössä ja siirroissa tulee noudattaa asianmukaista huolellisuutta ja varovaisuutta sekä ko. kemikaalin käyttö- turvallisuustiedotteen ohjeita. Mahdollisiin kemikaalivuotoihin ja tulipalon aiheuttamiin poikkeustilanteisiin tulee varautua riittävin suojaimin sekä laatimalla selkeät toimintaohjeet ympäristöhaittojen estämiseksi.
Häiriötilanteet tai muut poikkeukselliset tilanteet
10. Jos kompostin alhaisen happipitoisuuden, liiallisen kosteuden, tukiaineen puutteellisen käytön tms. syyn johdosta joutuu tai uhkaa joutua laadultaan tai määrältään tavanomaisesta merkittävästi poikkeavia päästöjä, toiminnan- harjoittajan on ryhdyttävä välittömästi toimenpiteisiin vahinkojen ja haittojen torjumiseksi sekä päästöjen estämiseksi vastaisuudessa. Tiedot tällaisista tilanteista on pyydettäessä toimitettava Lapin ympäristökeskukselle ja Ranuan kunnan terveyden- ja ympäristönsuojeluviranomaisille.
Tarkkailua koskevat määräykset
11. Valmiin kompostin on täytettävä kompostituotteille lainsäädännössä asetetut laa- tuvaatimukset. Valmiin tuotteen laatua tulee seurata säännöllisesti. Toiminnanhar- joittajalla on oltava kompostituotteen laadunseurantaohjelma. Ympäristökeskus voi tarvittaessa antaa lisämääräyksiä koskien kompostituotteen laadunvalvontaa.
Laatuseurannan tulokset tulee toimittaa tiedoksi Lapin ympäristökeskukselle vuo- siyhteenvedon liitteenä. Laadunseurantaohjelma tulee esittää Lapin ympäristökes- kukselle vuoden 2006 vuosiyhteenvedon liitteenä.
12. Toiminnanharjoittajan on nimettävä kompostikentän asianmukaisesta hoidosta vastaava hoitaja, jonka henkilö- ja yhteystiedot sekä pätevyys on ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle ja Ranuan kunnan terveyden- ja ympäristönsuojelu- viranomaisille.
Kirjanpito ja raportointi
13. Toiminnanharjoittajan tulee pitää ympäristön- ja terveydensuojelun kannalta mer- kityksellisistä tapahtumista ja toimenpiteistä käyttöpäiväkirjaa. Käyttöpäiväkirjas- ta tulee ilmetä prosessin eri vaiheiden lämpötilamittaukset (ajankohdat, lämpötilat, mittaussyvyydet ja paikat) ja kompostin hoitotoimenpiteet. Tavanomaisten käyttö- tietojen lisäksi tulee merkitä tiedot laitoksella tapahtuneista häiriötilanteista ja nii- den vaikutuksesta ympäristöön. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä valvontavi- ranomaiselle. Kirjanpitoa on säilytettävä vähintään kolme (3) vuotta.
14. Toiminnanharjoittajan tulee toimittaa Lapin ympäristökeskukselle vuosittain hel- mikuun loppuun mennessä edellistä kalenterivuotta koskeva raportti laitoksen toi- minnasta. Raportista tulee ilmetä ainakin seuraavat lupamääräyksissä seurattavak- si määrätyt tiedot:
• Laitoksen toiminnassa syntyneiden hyötykäyttöön ja kaatopaikalle toimitet- tujen jätteiden laji, laatu, alkuperä, määrä, tuottaja ja tuoja, edelleen toimit- taminen, ongelmajätteiden kuljettaja sekä toimituskohde.
• Kompostituotteen laadunseurantatiedot hyväksytyn tarkkailuohjelman mu- kaisesti.
• Prosessissa tapahtuneet häiriötilanteet (syy, kestoaika, päästö) ja niiden vai- kutus terveydensuojelun ja ympäristönsuojelun kannalta.
• Muut toimenpiteet joilla on ollut merkitystä ympäristöhaittojen syntymiseen tai ehkäisyyn.
Muut toimintaa koskevat määräykset
15. Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä parhaan taloudellisesti käyttökelpoisen kompostointitekniikan kehittymisestä ja varauduttava sen käyttöönottoon.
16. Jos toiminnassa tapahtuu oleellisia muutoksia niistä tulee ilmoittaa ennakolta Lapin ympäristökeskukselle.
17. Toiminnanharjoittajan on puhdistamolietteen kompostoinnin päättyessä nykyisellä paikalla huolehdittava siitä, ettei alueesta aiheudu ympäristön pilaantumisen vaaraa eikä terveydellistä haittaa. Toiminnanharjoittajan on viimeistään kuusi (6) kuukautta ennen kompostointitoiminnan lopettamista esitettävä Lapin ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi yksityiskohtainen suunnitelma vesien- ja maaperänsuojelua, puhdistamolietteen jatkokäsittelyä sekä jätehuoltoa koskevista toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimenpiteistä. Puhdistamolietteen muualla tapahtuva jatkokäsittely voidaan tehdä vain sellaisessa laitoksessa, jonka ympäristönsuojelulain mukaisessa luvassa tai vastaavassa päätöksessä kyseisen jätteen käsittely on hyväksytty.
RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet
Kun puhdistamolietteen kompostointia harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, niin kyseinen toiminta täyttää ympäristön- suojelulain, jätelain ja niiden nojalla annettujen asetusten sekä eräistä naapuruussuhteista annetun lain vaatimukset.
Luvan myöntämisen edellytykset
Luvan mukaisesti toimittaessa kompostointi ei aiheuta
• terveyshaittaa,
• merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa,
• vesistön, maaperän tai pohjaveden pilaantumista,
• erityisten luonnonolojen huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella,
• eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 §:n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta.
Koska kompostoinnista aiheutuva haitta on suhteellisen vähäinen eikä puhdistamolietteen käsittely ja hyötykäyttö muulla tavoin ole kohtuullisin kustannuksin muulla tavoin mahdollista ja koska puhdistamotoimintaa on kyseisellä paikalla harjoitettu jo yli kymmenen (10) vuoden ajan, Lapin ympäristökeskus katsoo, että kompostointi ko. paikalla täyttää luvan myöntämisen edellytykset, mikäli annettuja lupamääräyksiä noudatetaan.
LUPAMÄÄRÄYSTEN PERUSTELUT Yleiset perustelut
Ympäristönsuojelulain 28 §:n mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan on oltava lupa, eikä kyse ole vesilain 1 luvun 19 §:ssä tarkoitetusta toiminnasta. Ympäristölupa on oltava myös toimintaan, josta saattaa ympäristössä aiheutua eräistä naapuruussuhteista annetun lain (26/1920) ja kyseisen lain muuttamisesta annetun lain (90/2000) 17 §:ssä tarkoitettua kohtuutonta rasitusta.
Ympäristönsuojelulain 43 §:n mukaan pilaantumisen ehkäisemiseksi luvassa on annettava tarpeelliset määräykset päästöistä, niiden ehkäisemisestä ja muusta rajoittamisesta sekä päästöpaikan sijainnista, jätteistä sekä niiden synnyn ja haitallisuuden vähentämisestä ja toimista häiriö- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa.
Määräykset on annettava myös muista toimista, joilla ehkäistään, vähennetään tai selvitetään pilaantumista, sen vaaraa tai pilaantumisesta aiheutuvia haittoja.
Ympäristönsuojelulain 45 §:n mukaan luvassa on annettava lisäksi tarpeelliset määräykset jätteistä ja jätehuollosta jätelain ja sen nojalla annettujen säännösten noudattamiseksi. Edelleen 46 §:n mukaan luvassa on annettava tarpeelliset määräykset toiminnan käyttötarkkailusta, päästöjen, jätteiden ja jätehuollon, toiminnan vaikutusten sekä toiminnan lopettamisen jälkeisen ympäristön tilan tarkkailusta.
Toiminnanharjoittaja voidaan myös määrätä antamaan valvontaa varten tarpeellisia tietoja.
Lupamääräykset 1-5 ovat tarpeen, ettei toiminnasta aiheudu ympäristönsuojelulain 42
§:ssä tarkoitettua terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön, maaperän tai pohjaveden pilaantumista tai sen vaaraa tai eräistä naapuruussuhteista annetun lain ja kyseisen lain muuttamisesta annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta.
Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Kompostointi ja kompostin hoito
Lupa voidaan rajoittaa vain tietynlaisen jätteen käsittelyyn. Ranuan Vesihuolto Oy on esittänyt hakemuksessaan käsittelevänsä puhdistamolla muodostuvia lietteitä. Puhdis- tamoliete on luokiteltu lupaehdossa ympäristöministeriön päätöksen 867/96 mukaisesti (lupamääräys 1).
Luvan saajan on huolehdittava, että kompostointiprosessin aikana saavutetaan riittävän korkea lämpötila terveydelle haitallisten mikrobien häviämiseksi (lupamääräys 2).
Kompostikentän nestetiiveydellä voidaan varmistua siitä, että alueella muodostuvat vedet voidaan johtaa käsittelyyn ja näin estää maaperän pilaantuminen alueella.
Ulkopuolisten vesien pääsyn estämisellä kompostikentälle voidaan vähentää puhdistamisen tarpeessa olevien vesien määrää (lupamääräys 3).
Hyvin hoidettu komposti ei aiheuta ympäristöön hygieenisiä-, haju- tai muita haittoja.
Vajavaisesti hoidetussa kompostissa tapahtuvien prosessien seurauksena saattaa tällaisia haittoja aiheutua, ja niiden ehkäisemiseksi on kyseinen lupamääräys annettu (lupamääräys 4).
Viemäriverkostoon ja jätevedenpuhdistamolle mahdollisesti johdettavat teollisuusjäte- vedet ja laitosjätevedet sekä muut tavanomaisesta poikkeavat jätevedet on tarvittaessa esikäsiteltävä siten, etteivät ne aiheuta haittaa puhdistamolietteen jatkokäsittely- ja hyötykäyttömahdollisuuksille (lupamääräys 5).
Melu ja tärinä
Kompostoinnissa ei ennakoida aiheutuvan ympäristöön kohdistuvaa melua siinä määrin, että määräystä noudatettavasta melutason enimmäisarvosta olisi tarpeen antaa.
Puhdistamon valvontaan, lietteen ja kemikaalin kuljetukseen sekä huolto- ja korjaustoimenpiteisiin liittyy ajoneuvoliikennettä, joka normaaliolosuhteissa on tarkoituksenmukaista rajoittaa päiväsaikaan tapahtuvaksi (lupamääräys 6).
Kompostimullan käsittely, varastointi ja hyödyntäminen
Jätelaissa (1072/93) ja jäteasetuksessa (1390/93) on annettu määräyksiä jätteiden hyötykäytöstä. Lannoitelaissa (232/93) on annettu määräyksiä lannoitteeksi ja maanparannusaineeksi käytettävien kompostituotteiden laadusta sekä niiden luovutuksen yhteydessä annettavasta tuoteselosteesta. Haitallisten ympäristö- vaikutusten minimoimiseksi on tarpeen antaa määräykset lietteen käsittelystä ja kuljetuksista. Määräykset ovat tarpeen erityisesti hajuhaittojen, terveydensuojelun ja maaperän pilaantumisen ehkäisemiseksi ja niiden perusteella on mahdollista myöhemmin arvioida kehittämistarpeet ja alueiden jälkihoito (lupamääräys 7).
Muut jätteet
Lupamääräys 9 on annettu jätelain 4 §:n ja 6 §:n mukaisten periaatteiden noudattamiseksi. Jätteet voivat aiheuttaa vaaraa ja haittaa terveydelle ja ympäristölle, mikäli niitä ei käsitellä asianmukaisesti mainittujen jätteiden käsittelyyn erikoistuneissa
Varastointi
Kemikaalin käsittelystä vastaavien henkilöiden on oltava selvillä käsittely- ja turvallisuusohjeista sekä tarvittavasta suojautumisesta eri olosuhteissa. Kemikaalin pääsy laimentamattomana vesistöön tai maaperään tulee toimenpitein pystyä estämään (lupamääräys 9).
Häiriötilanteet tai muut poikkeukselliset tilanteet
Mahdollisissa häiriötilanteissa saattaa aiheutua mm. hajuhaittoja ja laadultaan tai määrältään tavanomaisesta poikkeavia päästöjä ilmaan. Häiriötilanteisiin liittyvä määräys on annettu päästöjen ja haittojen minimoimiseksi. Tiedottamisen sekä ympäristöhaittojen vähentämistoimenpiteiden ohjaamisen ja laitosvalvonnan vuoksi kyseisillä viranomaisilla on oltava mahdollisuus saada tiedot kompostoinnissa ilmenevistä häiriöistä. Laitoksella tulee myös olla toimintasuunnitelma sekä riittävästi tarvittavaa kalustoa häiriötilanteiden ja niistä aiheutuvien vahinkojen rajoittamiseksi sekä ajallisesti että määrällisesti (lupamääräys 10).
Tarkkailua koskevat määräykset
Toiminnanharjoittajan tulee olla selvillä tuotteensa laadusta. Seuraamalla tuotteen laatua varmistetaan sen käyttömahdollisuudet tuotteena ja estetään mikrobien ja muiden haitta- aineiden leviäminen valmiin tuotteen mukana. Kompostia, joka ei täytä lainsäädännössä (esimerkiksi lannoitelaki) asetettuja laatuvaatimuksia, on pidettävä jätelain tarkoittama- na jätteenä, jonka hyötykäyttöä koskevat jätelaissa ja ympäristönsuojelulaissa ja niiden nojalla annetuissa säädöksissä tai määräyksissä asetetut vaatimukset. Maa- ja metsäta- lousministeriön päätös eräistä lannoitevalmisteista (46/1994) antaa määräyksiä raskas- metallien enimmäispitoisuuksista sekä määrittää tuoteselosteessa annettavat tiedot, kun kyseessä on maanparannuskomposti. Lopputuotteen laadunvalvonta varmistetaan toi- minnanharjoittajan esittämällä seurantaohjelmalla. (lupamääräys 11).
Toiminnanharjoittajalla on oltava riittävät tiedot ja taidot kompostikentän asianmukai- seen käyttöön ja hoitoon, jotta moitteeton kompostointi ei vaarannu eikä toiminnasta ai- heudu haittaa ympäristölle tai terveydelle. Puhdistamon hoitajan nimeämisellä edesaute- taan, että puhdistamon käyttöä ja tarkkailua koskevia määräyksiä noudatetaan (lupamää- räys 12).
Kirjanpito ja raportointi
Toiminnanharjoittajan tulee olla selvillä toiminnassaan ympäristövaikutuksista. Kirjan- pito- ja raportointivelvoitteiden avulla tarkistetaan mm. laitoksen tuotantotiedot, toi- minnassa käsitellyt ja syntyneet jätteet sekä sillä voidaan määräajoin seurata laitoksen toimintaa suhteessa annettuihin lupaehtoihin. Poikkeuksellisia tilanteita koskeva ilmoi- tusvelvollisuus on annettu viranomaisten tiedonsaannin ja oikeiden toimintatapojen tur- vaamiseksi ympäristöä tai terveyttä uhkaavissa häiriötilanteissa. Toiminnanharjoittajan antamat tiedot tallennetaan vuosittain tarvittavilta osin valtakunnalliseen tietorekisteriin.
Toiminnan jätteitä ja jätehuoltoa koskevia tietoja tulisi säilyttää vähintään kolmen vuo- den ajan ja niiden tulee tarvittaessa olla viranomaisten saatavissa (lupamääräykset 13 ja 14).
Muut toimintaa koskevat määräykset
Parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittyminen voi mahdollistaa päästöjen olennaisen vähentämisen ilman kohtuuttomia kustannuksia. Toiminnanharjoittajalla on yleinen selvilläolovelvollisuus mm. toimintansa haitallisten vaikutusten vähentämis- mahdollisuuksista (lupamääräys 15).
Valvonnan kannalta on tarpeellista saada tietoon toiminnassa tapahtuvat muutokset.
Päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävään tai muuhun olennaiseen toiminnan muuttamiseen on oltava lupa, jonka tarve harkitaan ilmoituksessa esitetyn perusteella (lupamääräys 16).
Luvanvaraisen toiminnan päätyttyä toimintaa harjoittanut vastaa edelleen lupamääräysten mukaisesti tarvittavista toimista pilaantumisen ehkäisemiseksi, toiminnan vaikutusten selvittämisestä ja tarkkailusta. Mainittuihin toimiin on varauduttava ennakolta. Toiminnan lopettamisen ja jälkihoidon tueksi on tarpeen laatia ja valvontaviranomaisella hyväksyttää erillinen suunnitelma (lupamääräys 17).
LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo
Tämä lupa on voimassa toistaiseksi. Mikäli toiminnassa tapahtuu päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävä tai muu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristö- lupa.
Lupamääräysten tarkistaminen
Mikäli puhdistamolietteen kompostointia on tarkoitus jatkaa vuoden 2014 jälkeen, on toiminnanharjoittajan toimitettava Lapin ympäristökeskukselle lupamääräysten tarkis- tamista koskeva hakemus Ranuan jätevedenpuhdistamon lupamääräysten tarkistamista koskevan hakemuksen yhteydessä.
Hakemukseen on liitettävä:
• lupamääräyksessä 14 mainittujen tarkkailujen tulokset yhteenvetona,
• selvitys ja tarvittaessa suunnitelma alustavine kustannusarvioineen puhdistamolietteen käsittelyn edelleen tehostamiseksi ja mahdollisten haittojen vähentämiseksi parhaalla taloudellisesti käyttökelpoisella puhdistustekniikalla,
• tarvittaessa lupamääräyksessä 17 mainittu suunnitelma kompostointi-toiminnan lopettamiseen ja jälkihoitoon liittyvistä toimenpiteistä.
MAININTA LUPAA ANKARAMMAN ASETUKSEN NOUDATTAMISESTA
Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. Muutoinkin luvan voimassaoloon ja tarkistamiseen sovelletaan ympäristönsuojelulain 9 luvun säännöksiä.
ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON KORVAAMINEN
Mikäli tämän päätöksen tarkoittamasta toiminnasta aiheutuu sellainen korvattava vahinko, jota lupaa myönnettäessä ei ole ennakoitu, voi vahingon kärsijä tai yleisen edun niin vaatiessa asianomainen viranomainen saattaa asian tämän päätöksen lainvoiman estämättä vireille Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon osoitetulla hakemuksella.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET
Ympäristönsuojelulaki (YSL 86/2000) 4-8, 28, 31, 35-38, 41-43, 45-47, 52-56, 62, 72, 76, 81, 90, 96, 97, 98 ja 105 §:t,
Ympäristönsuojeluasetus (YSA 169/2000) 1, 6, 16-19, 23, 30 ja 37 §:t, Jätelaki (JäteL 1072/1993) 1, 4, 6, 8, 15, 19, 20, 51 ja 52 §:t,
Jäteasetus (JäteA 1390/1993) 7-10 §:t,
Valtioneuvoston päätös puhdistamolietteen käytöstä maanviljelyksessä (VNp 282/1994) Eräistä naapuruussuhteista annetun lain (26/1920) 17 § sellaisena kuin se on kyseisen lain muuttamisesta annetussa laissa (90/2000),
Valtion maksuperustelaki (150/1992),
Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003).
KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN 510 €
Kompostointilaitoksen ympäristöluvan käsittelystä peritään valtion maksuperustelain (150/1992) ja ympäristöministeriön asetuksen alueellisen ympäristökeskuksen maksulli- sista suoritteista (1237/2003) mukainen maksu. Asetuksen liitteenä olevan julkisoikeu- dellisia suoritteita koskevan maksutaulukon mukaan toimintakokonaisuutta koskevan lupa-asian käsittelystä peritään yhdistetty maksu siten, että korkeimpaan maksuluok- kaan kuuluvan toiminnan käsittelymaksuun lisätään muiden toimintojen osuutena 50 prosenttia näiden toimintojen maksuista. Jos toimintakokonaisuuteen kuuluu toiminta, jonka toimivaltainen lupaviranomainen on kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, las- ketaan 50 prosenttia asianomaisen kunnan maksutaksan mukaisesta maksusta. Ranuan kunnan maksutaksan mukaan kompostointilaitoksen ympäristöluvan perusmaksu on 1020 €.
(koodi: HKP-tili 354021152/M13/3010/121/MT2)
LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös
Hakijalle käsittelymaksua vastaan.
Jäljennös päätöksestä
Lapin ympäristökeskus, ympäristönsuojelun tulosalue Ranuan kunnanhallitus
Ranuan kunnan terveydensuojeluviranomainen Ranuan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Lapin lääninhallitus, sosiaali- ja terveysosasto Suomen ympäristökeskus
Ilmoitus päätöksestä
Päätöksen antamisesta on tiedotettu ympäristönsuojelulain 54 §:n mukaisesti.
Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä
Tieto päätöksestä julkaistaan Lapin ympäristökeskuksen ja Ranuan kunnan virallisilla ilmoitustauluilla.
MUUTOKSENHAKU
Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla.
Ympäristölupapäällikkö Juha Anttila
Ylitarkastaja Heikki Ruokanen
LIITTEET
Valitusosoitus (LAP YLYy 02V) Kartta
VALITUSOSOITUS
Valitusviranomainen
Tähän päätökseen ja päätöksen käsittelystä perittyyn maksuun tyytymätön saa hakea siihen muutostaVaasan hallinto-oikeudelta valituksella, joka on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmä on osoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle jatoimitettava valitusajan kuluessaLapin ympäris- tökeskukselle.
Valitusaika
Valitusaika onkolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä. Valituspäivää laskettaessa ei antopäivää oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauan- tai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraa- van arkipäivän.
Valituksen toimittaminen
Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Lapin ympäristökeskuksen kirjaamoon. Valituskirjel- män voi toimittaa perille henkilökohtaisesti, postitse, lähetin välityksellä, telekopiona tai säh- köpostitse. Toimitustavasta riippumatta valituskirjelmä on toimitettava siten, että se on perillä kirjaamossa viimeistään valitusajan päättymispäivänä klo 16.15.
Valituskirjelmän sisältö ja liitteet
Valituskirjelmässä on ilmoitettava:
1) päätös, johon haetaan muutosta
2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi;
sekä
3) perusteet, joilla muutosta vaaditaan.
Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta, sekä postiosoite ja puhelinnume- ro, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.
Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituk- sen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja koti- kunta.
Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä.
Valituskirjelmään on liitettävä:
1) päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä;
2) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimi- tettu viranomaiselle.
Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei päämies ole valtuuttanut häntä suul- lisesti Vaasan hallinto-oikeudessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee kuitenkin esit- tää valtakirja ainoastaan, jos hallinto-oikeus niin määrää.
Oikeudenkäyntimaksu
Tuomioistuimen ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista an- netun lain (701/1993, muut. 1024/2002) nojalla muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksua 80 euroa. Mainitussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
Lapin ympäristökeskuksen yhteystiedot:
postiosoite: PL 8060, 96101 ROVANIEMI käyntiosoite: Hallituskatu 5, 96100 ROVANIEMI aukioloaika: 8.00 - 16.15
puhelin: (016) 329 4111 telekopio: (016) 310 340
