Ympäristölupayksikkö - Miljötillståndsenheten PL 77, Torikatu 40 B, 67101 KOKKOLA
PB 77, Torggatan 40 B, 67101 KARLEBY Puh/Tfn: 06-367 5211, faksi/fax 06-367 5610
PÄÄTÖS
Ympäristönsuojelulain 28§:n mukaisessa asiassa.
Annettu julkipanon jälkeen 29.04.2005
Diaarinumero LSU-2003-Y-991
ASIA
Ympäristönsuojelulain 35§:n mukainen ympäristölupahakemus varuskunnan pistooli- ja pie- noiskivääriampumaradalle.
HAKIJA
Kauhavan Lentosotakoulu Pl 5
62201 Kauhava
TOIMINTA JA SIJAINTI Ampumarata
Kauhavan Lentosotakoulun varuskunnan ampumarata sijaitsee Kauhavan kaupungin Alakylässä kiinteistöllä Nro 1:134.
KIINTEISTÖN HALTIJA Kauhavan Lentosotakoulu
LENTOSOTAKOULUN VARUSKUNNAN APUMARADAN SIJAINTI
LUVAN HAKEMISEN PERUSTE
Ampumarata on ympäristölupavelvollinen ympäristönsuojelulain 28 §:n 2 momentin kohta 3 sekä ympäristönsuojeluasetuksen 1 § 1 momentin kohta 14 a mukaan.
LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA
Alueellinen ympäristökeskus ratkaisee ampumaradan ympäristöluvan ympäristönsuojeluasetuk- sen 6 §:n 2 momentin mukaan kun kyse on sotilaskäyttöön tarkoitetusta toiminnasta.
ASIAN VIREILLETULO
Ympäristölupahakemus on tullut vireille Länsi-Suomen ympäristökeskuksessa 6. 7.2004.
TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE
Toiminnalla ei ole aiempaa ympäristölupaa. Kiinteistöllä on ollut ampumaratatoimintaa vuodes- ta 1930. Alue ja sen toiminta on 28.12.1999 liitetty Kauhavan kaupungin yleiskaavaan.
YMPÄRISTÖOLOSUHTEET
Lentosotakoulun alue on vanhaa tasaista pellon pohjaa. Aluetta ympäröi edelleen laajat pelto- aukeat. Maalaji on savinen siltti, jonka paksuus vaihtelee muutamasta metristä jopa kymmeniin metreihin. Alueen maalajin tiiveys vaihtelee erittäin löyhästä löyhään. Pistooli/pienoiskivääri ampumarata-alueen maalaji on savi. Ampumarata ei sijaitse tärkeällä pohjavesialueella. Lyhin etäisyys Nahkalan vedenhankintaa varten tärkeään pohjavesialueeseen on 3 km ja lähimpänä si- jaitsevaan Tanelinmäen vedenottamoon etäisyys ampumaradalta on 2,2 km. Etäisyys lähimpään vesistöön, Vääräjokeen, on n. 800 m. Ampumarata-alueen pintavesien poisjohtaminen tapahtuu avo-ojissa
Ampumarataa lähin rakennus on 180 metrin etäisyydellä ja 288 metrin etäisyydessä on kolme rakennusta. Ampumaradasta noin 600 metriä lounaaseen alkaa asuinkortteleiden alue, joka laa- jenee kohti etelää.
Liikenteestä ampumaradalle ei aiheudu ulkopuolisille haittaa, ampumaradan sijoittuessa Len- tosotakoulun varuskunta-alueelle.
TOIMINNAN RAKENTEET
Lentosotakoulun varuskunta-alueen ampumaradalla on kaksi ampumakatosta. Yksi ampumaka- toksista on rakennettu 25metrin ampumaradalle ja toinen katoksista on rakennettu on 50 metrin ampumaradalle. Ampumaratoja kiertää reuna ja taustavallit, jotka on rakennettu täytemaasta.
Ampumataulurakenteiden takaisen taustavallin korkeus on 4,5m. Kummankin ampumarata- alueen ampumakatosten taakse on rakennettu paikoitusalue. Ampumaradan ja sen taustavallin ulkopuolelle on rakennettu ampumarataa palveleva huoltotie.
TOIMINNAN KUVAUS
Sekä pistooli- että kivääriampumarata ovat valmistuneet noin vuonna 1930, jolloin ampuma- toiminta radoilla on alkanut. Ampumaradalla ammutaan sekä pistooleilla että pienoiskivääreillä.
Ampumarata on vuotuinen käyttöaika on 390 tuntia. Siitä pelkkää pistooliammuntaa vuodessa on 304 tuntia ja kivääriaseilla ammuntaa 76 tuntia. Sekä pistooli- ja pienoiskivääriammuntaan käytetyistä ajoista käyttää Lentosotakoulu 60 %. Kauhavan seudun ampujat ja poliisi käyttävät ampumarataa ainoastaan pistooleilla ammuntaan. Pistooliammuntaan käytetystä vuotuisesta ajasta 45% on Kauhavan seudun ampujien käytössä. Poliisi käyttää tästä vuotuisesta ajasta on 5
%.
Ampumarata on käytettävissä kaikkina viikonpäivinä 07.00 – 22.00 välisenä aikana. Lentosota- koulun ammunnoista 95 % tapahtuu arkisin virka-aikana klo 08.00 – 16.00. Iltaisin ja viikon- loppuisin rataa käyttävät lähinnä ammunnan harrastajat.
YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN
Ampumaratatoiminnan ympäristökuormitus muodostuu pääasiassa ammuksen laukaisemisesta aiheutuvasta melupäästöstä sekä ammutun luodin hajoamisesta aiheutuvista päästöistä maape- rään ja vesiin.
Radalla suoritettavasta ammunnasta on melun leviäminen selvitetty laskennallisesti. Ympäris- tönlupahakemusasiakirjojen liitteessä 1 on rajattu ampumamelun teoreettinen 65 dB:n leviämis- taso avomaastossa. Tässä laskennallisessa tarkastelussa lounaassa ja etelässä noin 600 metrin
etäisyydessä ampumaradasta sijoittuva asutus välttyy 65 dB:n maksimaaliselta ampumamelulta, koska radan ampumasektori on kohti pohjoista ja koska laukausten ääni on myös ampumaradan rakenteiden sijoittumisella ohjattu purkautumaan pääasiallisesti kohti pohjoista.
Pistooleilla vuodessa tehtyjen laukausten määräksi on arvioitu 32 000 laukausta ja siitä kerty- väksi luotimääräksi 192 kg. Kiväärillä vuodessa tehtyjen laukausten määräksi on arvioitu 8 000 laukausta ja siitä kertyväksi luotimääräksi 24 kg.
Pistooliammunnassa pääosin käytettävän 9 mm luodin 6 g sisältö on Pb 5,4 g ja sen vaippa 0,54 g Cu sekä Zn 0,06 g. Muut radalla ammuttavat luodit ovat lyijyä. Ampumaradalla ammunnasta vuoden 2002 loppuun alueelle kertyneiden luotien kokonaismääräksi on arvioitu 8 500 kg, josta lyijyä on 8 000kg.
Ampumaradalla ammutut pistooli- ja kivääriluodit pysähtyvät sen taustavalliin. Taustavallin pie- nin vahvuus 1,5 m on sen ylärakenteessa. Taustavallin korkeus on 4,5 m ja sen seinämäkalte- vuus on n. 40 astetta Radan taustavalli ja sen maaperä ovat vettä huonosti läpäisevää savea, jol- loin luodeista ainesten ympäristöön huuhtoutuminen ja leviäminen pitäisi olla vähäistä. Ammun- nasta syntyvät hylsyt kerätään uusiokäyttöön ja ampumarata kuuluu varuskunnan jätehuollon piiriin.
ASIAN KÄSITTELY
Hakemuksen vireilletulo
Ympäristölupahakemus on tullut vireille Länsi-Suomen ympäristökeskuksessa 6.7.2004 ja se korvaa Ilmasotakoulun ympäristökeskuksessa 23.4.2003 vireille paneman ympäristöhakemuk- sen R1474/15/D/11, jolla on Länsi-Suomen ympäristökeskukseen diaarimerkintä LSU-2003-y- 428.
Lupahakemuksesta tiedottaminen
Lupahakemuksesta on kuulutettu ajalla 8.11-7.12.2004. Kuulutukset ovat olleet nähtävillä Län- si-Suomen ympäristökeskuksen Kokkolan toimipaikan virallisella ilmoitustaululla osoitteessa Torikatu 40 sekä Kauhavan kaupungin virallisella ilmoitustaululla kaupungintalolla osoitteessa Kirkkotie 10. Hakemusasiakirjat ovat kuulutuksen ajan olleet nähtävillä Kauhavan kaupungin kaupungintalolla. Lisäksi hakemuksesta on lähetetty erikseen tieto niille, joita asian on erityises- ti katsottu koskevan.
Lausunnot
Ympäristökeskus on 4.11.2004 pyytänyt hakemuksesta lausunnot Kauhavan kaupungin kau- punginhallitukselta sekä kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta.
Kauhavan kaupungin kaupunginhallitus
7.12.2004 antamallaan päätöksellään § 378 puoltaa Lentosotakoulun ympäristölupahakemusta.
Kauhavan kaupungin ympäristöpäällikkö,
on 02.12.2004 antanut seuraavan viranhaltija päätöksen § 4:
Rata sijaitsee varuskunnan vartioidulla alueella, Kauhavan kaupungin Alakylän kylässä tilalla RN:o 134 (kartta). Rataa käytetään virka-aikana klo 8-16; rata on käytettävissä päivittäin klo 7-
22. Vuotuisesta laukausmäärästä (pistooli 32000 ls 304 h aikana, pienoiskivääri 8000 ls 76 h aikana) jakautuu Imasotakoululle 60 % ja ammunnan harrastajille loput laukaukset. Ampumara- ta on käytössä keskimäärin noin 5 päivää kuukaudessa. Ilmasotakoulun ammunnasta 95 % ta- pahtuu arkisin klo 8-16 välisenä aikana. Kokonaisammunta -aika on 380 h/a. Pistooliammunnan luotikertymä on 192 kg (9 mm Luger), jossa käytetyn 6 g luodin painosta on Pb 5,4 g, Cu 0,54 g ja Zn 0,06 g. Pistooliammunnassa käytetään pääosin vaippaluoteja. Pienoiskivääriammunnassa käytetään 22 cal Long rifle Master patruunaa, jona lyijyluodin massa on 2,59 g. Ammunnan la- jista johtuen kaikki luodit päätyvät taustavalliin. Taustavallin ja alueen maaperän laatu on savi.
Taustavallin pienin vahvuus on 1,5 m ja korkeus 4,5 m seinämäkaltevuudella n. 40 astetta. Si- vuvallien rakenne on muuten sama, paitsi korkeus on 3 m. Hylsyt kerätään talteen. Rata-alueella ei ole käymälää.
Enintään 270 m etäisyydellä radasta sijaitsee kolme muuta asuinrakennusta, joista lähin on 180 m etäisyydellä radasta. Tausta- ja sivuvallit, sekä ympäristön rakenteet ja kasvillisuus vaimenta- vat tehokkaasti melun äänenpainetasoja, mistä on laadittu sovellettu 65 dB:n melualuearvio (lii- tekartta). Tällöin melualueella olisi neljä asuinrakennusta varuskunta-alueen ulkopuolella. Pis- tooliampumaradan aiheuttamasta meluhaitasta ei ole valitettu. Ampumarata ei sijaitse tärkeällä pohjavesialueella (Yleiskartta 1:200 000). Pienin etäisyys Nahkalan vedenhankintaa varten tär- keään pohjavesialueeseen, 10 233 01, osa-alue A, luokka I, on 3 km ja lähimpänä sijaitsevaan Tanelinmäen vedenottamoon / Viitalan vesiosuuskunta, 10 233 09, on 2,2 km. Länsi-Suomen ympäristökeskuksen alueella on yhteensä 152 ampumarataa, joista 12 sijaitsee alle 100 m etäi- syydellä asutuksesta ja 26 kpl on 100-500 m etäisyydellä asutuksesta. 33 rataa sijaitsee tärkeällä pohjavesialueella. 33:sta pistooliradasta 5:n radan laukausmäärä on väillä 10 000-50 000 ls/a.
Pääesikunnan pöytäkirjan, 12.11.2004, R6529/22/D/III, mukaan puolustusvoimissa on päätetty laatia vuoden 2005 aikana ampumaratojen kokonaiskehittämissuunnitelma. Toiminnassa olevia ratoja lähdetään uusimaan suunnitelman valmistuttua. Vuoden 2004 aikana valmistuvan lyijyris- kiselvityksen perustella arvioidaan ampumaratojen puhdistustarve. Kokonaiskehittämissuunni- telmassa huomioidaan ympäristöasiat mm. meluntorjunta ja maaperän saastuminen (lyijy), sekä kehitetään lyijylle puhdistamismenetelmä. Selvitys puhdistamisvaihtoehdoista tehdään vuoden 2005 aikana. Pääesikunta anonee vuoden lisäajan ympäristölupien hakemista varten, perusteena em. selvitykset ja suunnitelmat.
Ympäristökeskus pyytää lausuntoa erityisesti radan mahdollisista ympäristö- ja terveysvaiku- tuksista sekä naapuruussuhteesta annetun lain 17 §:n 1 momentissa tarkoitetusta kohtuuttoman rasituksen kannalta. Kyseessä on olemassa olevan toiminnan luvitus alueella, joiden olemassa oleva melutaso on usein poikkeuksellisen korkea puolustusvoimien toiminnan aikana (lentome- lu). Lisäksi alueella on yleisiä teitä ja Pohjanmaan rata. Ampumaradan käytöstä aiheutuva lisä- melu ei lisänne tuota melurasitusta sietämisvelvollisuuden yli vaikutusalueella eikä aiheuta me- luperusteisen terveydellisen haitan lisääntymistä varuskunta-alueen ulkopuolella. Meluperusteis- ta terveydellistä haittaa ei tietämäni mukaan ole koskaan todennettu eikä dokumentoitu Kauha- valla. Luoti- ja vaippametallit (194 kg Pb/a, 17 kg Cu/a ja 12 kg Zn/a) ovat ammunnan lajista johtuen ampumaradan taustavallissa eivätkä aiheuta terveydellistä vaaraa. Ympäristössä aiheu- tunut haitta on maaperän pilaantuminen. Myrkyllisin metalli on lyijy elimistön aineenvaihdun- taan joutuessaan. Alueen maaperä on ilmoituksen mukaan tiivistä, rata sijaitsee kaukana pohja- vedenottamoista ja alue on vesihuoltolaitoksen toiminta-alueetta. Tiedossa ei ole, että lähistöllä olisi talousvesikäytössä olevia yksityisiä kaivoja tai lähteitä.
Katson, että ei ole sellaista erityistä syytä, minkä takia lupa-asia tulisi ratkaista ennen kuin Pää- esikunnan päättämä 1) Puolustusvoimien ampumaratojen kokonaiskehittämissuunnitelma, 2) selvitys ampumaratojen rakenteesta ja niiden ympäristövaikutuksista ja -suojelusta, 3) lyijyn tal- teenotosta ja kierrätyksestä ja 4) ampumaratojen puhdistustarvearviosta olisivat valmiit. Oleel-
lista on selvittää vanhojen ratojen kunnostustarve ja -menetelmät ja uusien ratojen ympäris- tönormit, sekä tietenkin turvallisuus. Olisi parempi saada valtakuntaan yhtenäinen käytäntö. Jos sitä ei saada, muodostuu normisto aluekeskusten ympäristölupapäätösten kautta. Esitän jatko- ajan myöntämistä.
Muistutukset ja mielipiteet
Ympäristölupahakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia eikä mielipiteitä.
Hakijan kuuleminen
Hakijaa on kuultu 9.12.2004 Kauhavan kaupungin ympäristöpäällikön 02.12.2004 antaman vi- ranhaltijapäätöksen johdosta.
Hakija on 3.2.2005 antamassaan vastineessa todennut seuraavaa:
Lentosotakoululla ei ole huomautettavaa Kauhavan kaupungin kaupunginhallituksen lausuntoon eikä Kauhavan kaupungin viranhaltijan lausuntoon joka koski ilmasotakoulun varuskunnan Il- masotakoulun pistooli ja pienoiskivääriampumaradan ympäristölupahakemusta.
Lentosotakoulun lausunnossa todetaan, että pääesikunnan esitys, R2629/22/D/IV, 25.11.2004.
ampumaratojen ympäristötavoitteiden ja puolustusvoimien erityispiirteiden yhteensovittamises- ta, on saatettu tiedoksi Länsi-Suomen ympäristökeskuksen Kokkolan toimipisteessä ylitarkasta- ja Harald Zschauer:lle. Pääesikunnan esityksessä ilmoitetaan, että pääesikunta hakee jatkoaikaa ympäristölupien käsittelylle.
Lausunnossa mainitaan myös, että ympäristölupa on haettu Länsi-Suomen ympäristökeskuksen Kokkolan toimipisteestä Ilmasotakoulun nimellä. Ilmavoimien organisaatiomuutoksesta johtuen Lentosotakoulu on vastaisuudessa hankkeen omistaja.
Tarkastus
Ympäristölupahakemuksen johdosta ympäristölupayksikön päällikkö vanhempi insinööri Varpu Kujanpää, lakimies Päivi Kentala ja ylitarkastaja Harald Zschauer Länsi-Suomen ympäristökes- kuksesta suorittivat 1.4.2005 maastotarkastuksen varuskunta-alueen ampumaradalle. Kauhavan Lentosotakoulun edustajina paikan päällä olivat majuri Harry M Karlsson, yliluutnantti Aulis Puro-Aho ja luutnantti Tuomo Tammela.
Tilaisuudessa läpikäytiin ympäristölupahakemuksen pääkohdat sekä tutustuttiin ampumarataan ja sen rakenteisiin laukaisuäänten leviämisen estämiseksi. Tilaisuudessa ei hakemusasiakirjojen mukaiseen toimintaan esitetty niistä poikkeavaa tai uutta tietoa.
Ampumaradalla käynnin yhteydessä ei ampumaradan käytössä tai sen rakenteissa havaittu ha- kemusasiakirjojen tiedoista poikkeavaa.
YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU
Länsi-Suomen ympäristökeskus myöntää ympäristösuojelulain 28 §:n mukaisen ympäristöluvan haetulle Kauhavan Lentosotakoulun varuskunnan ampumaradalle. Jotta haettu toiminta ei ai- heuta ympäristössään ympäristönsuojelulain 42 §:ssä mainittuja seuraamuksia ympäristölupa myönnetään lupamääräysten mukaisesti rajaten.
Hakemuksen mukaisen ampumaratatoiminnan vaikutuksia haetulle kiinteistölle ja sen ympäris- töön arvioitaessa on hakijan antamien tietojen lisäksi otettu huomioon hakemuksesta annetut lausunnot sekä tarkastuksessa paikalla tehdyt huomiot toiminnan mahdollisista vaikutuksista ympäristönsuojelulain 41 §:ssä mainittuun yksityiseen ja yleiseen etuun.
VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN JA LAUSUNTOIHIN Kauhavan kaupunki
Kauhavan kaupungin lausunto sisältää seuraavan kaupungin ympäristöpäällikön lausuman:
Katson, että ei ole sellaista erityistä syytä, minkä takia lupa-asia tulisi ratkaista ennen kuin Pää- esikunnan päättämä 1) Puolustusvoimien ampumaratojen kokonaiskehittämissuunnitelma, 2) selvitys ampumaratojen rakenteesta ja niiden ympäristövaikutuksista ja -suojelusta, 3) lyijyn tal- teenotosta ja kierrätyksestä ja 4) ampumaratojen puhdistustarvearviosta olisivat valmiit. Oleel- lista on selvittää vanhojen ratojen kunnostustarve ja -menetelmät ja uusien ratojen ympäris- tönormit, sekä tietenkin turvallisuus. Olisi parempi saada valtakuntaan yhtenäinen käytäntö. Jos sitä ei saada, muodostuu normisto aluekeskusten ympäristölupapäätösten kautta. Esitän jatko- ajan myöntämistä.
Kauhavan Lentosotakoulu
Lentosotakoulu on 3.2.2005 Kauhavan kaupungin lausuntoon antamassaan vastineessa toden- nut:
Pää Esikunnan esitys valtakunnallisesta selvityksestä Ampumaratojen ympäristötavoitteiden ja puolustusvoimien erityispiirteiden yhteensovittaminen on saatettu tiedoksi Länsi-Suomen ympä- ristökeskukselle ja että pääesikunta hakee jatkoaikaa puolustusvoimien ampumaratojen ympä- ristölupaprosessien käsittelyille kunnes selvitys on valmistunut. Lausunnossa mainitaan myös, että ympäristölupa on haettu Ilmasotakoulun nimellä mutta ilmavoimien organisaatiomuutok- sesta johtuen Lentosotakoulu on vastaisuudessa hankkeen omistaja.
Länsi-Suomen ympäristökeskuksen vastaus
Kauhavan kaupungin ja Kauhavan Lentosotakoulun lausumiin:
Pääesikunnan kirjeen pyyntö ympäristölupaprosessien käsittelyjen keskeyttämisestä ei kohdistu nimeltä mainituille radoille. Pyynnön merkitys 6.7.2004 vireille saatettuun Kauhavan Len- tosotakoulun varuskunnan ampumaradan ympäristöluvan valmisteluun ja sen sisältöön on arvi- oitu seuraavaksi:
Kauhavan Lentosotakoulun varuskunnan ampumaradan lupaharkinnassa olevan ampumaradan lupaharkinnan loppuunsaattamiselle ei ole tiedollista tai asiakirjan puuttumisesta johtuvaa estet- tä. Vireillä olevan hakemuksen lupavalmistelun jatkaminen ei estä pääesikuntaa suorittamasta Kauhavan Lentosotakoulun varuskunnan ampumaradan kunnostustarpeen arviointia ja tekemäs- tä niiden pohjalta radalle toimenpide-ehdotuksia. Näin ollen on luvan valmistelua on ympäristö- keskuksessa jatkettu keskeytyspyynnöstä huolimatta.
Ympäristöluvan lupamääräyskohtien 6 - 9 ehtojen toteuttamisaikataulu on määrätty vuoden 2006 toukokuun loppuun, jotta hakijan on mahdollista Kauhavan Lentosotakoulun varuskunnan ampumaradan kunnostustarpeen arvioinnissa ja kunnostustoimenpiteiden sisältöä ja aikataulua määritettäessä ottaa huomioon valtakunnallinen selvitys ja pääesikunnan sen perusteella Kauha- van Lentosotakoululle mahdollisesti antama ohjeistus.
Länsi-Suomen ympäristökeskus on ottanut luvassa huomioon, että Lentosotakoulu on hank- keen omistaja.
LUPAMÄÄRÄYKSET
Toiminnan sijoittuminen ja rajaus
1. Ampumarata sijaitsee varuskunnan vartioidulla alueella, Kauhavan kaupungin Alakylän kylässä tilalla RN:o 1:134 hakemuksen liitekartan 1 mukaisesti.
2. Ampumarataa voidaan käyttää läpi vuoden sekä pistooleilla että pienoiskiväärillä am- muntaan. Ampumarataa voidaan käyttää maanantaista perjantaihin klo.07.00-21.00 vä- lisenä aikana. Lauantaisin ampumaradan käyttö tulee rajoittua klo 08.00-18.00 väliselle ajalle ja sunnuntaina klo 09.00-18.00 väliselle ajalle. Lauantain ja sunnuntaisin ampu- maradan käyttöajoista poikkeaminen on mahdollista perustellusta syystä ja kun ampu- maradan käyttö rajoittuu klo 08.00-21.00 väliselle ajalle. Kalenterivuodessa näitä poik- keamia ei ilman luvan tarkistamista saa olla 8 (kahdeksan) päivää enempää.
Lauantain ja sunnuntain ampumaradan käyttöajoista poikkeamisesta on aina tiedotet- tava Kauhavan kaupungin ympäristönvalvonalle ja ampumaradan naapurustolle vähin- tään 7 päivää ennen ammunnan suorittamista.
Ammunta on kielletty pitkäperjantaina, pääsiäislauantaina, äitienpäivänä, helatorstai- na, juhannusaattona, juhannuspäivänä, pyhäinpäivänä, jouluaattona, joulupäivänä ja Tapaninpäivänä.
3. Hakija on arvioinut ja rajannut hakemuksen liitteen 5 karttapohjalle ampumaradalla suoritettavasta ammunnasta kantautuvan 65 dB:n maksimaalisten meluhuippujen le- viämisalueen
Mikäli lupamääräyksen 6 mukaisessa laukausmelun mittausselvityksessä ilmenee, että ympäristölupahakemuksen liitekartalla (liite 5)esitetty maksimaalisen impulssiaika vakio LAlmaxtason 65 dB leviämisalueen raja on maastossa tehtyjen melumittausten perusteella liitekartalla esitettyä laajempi tai että aseiden laukaisunäänten voimakkuus on liitteessä 5 esitetyn rajauksen ulkopuolisen alueen asuinkiinteistöjen pihassa yli 55 dB(A), tulee hakijan välittömästi mittaustiedon saatuaan ryhtyä toimiin sallitun melutason saavutta- miseksi. Ohjearvoa sovellettaessa otetaan huomioon ampuma-ajat, laukausmäärät ja ampumalaji.
Ampumaradan rakenteet
4. Pistooliampumaratojen käyttöajoista on tiedotettava ampumarata-alueelle sijoitetuin tiedotustauluin ja muulla tavoin niin, että kaikki ratoja käyttävät ovat niistä tietoisia.
Myös ampumaradan käytöstä vastaavan yhteystiedot tulee olla näkyvillä rata-alueella.
5. Ampumaradalla tulee olla hakemuksen liitteiden 2 A, B ja C mukaiset rakenteet.
Alueella on sivulla 4 esitetyn asemapiirroksen liite 2A mukaiset kaksi rataa ampumaka- toksin. Ampumaradoista yksi on 25 metrin ampumarata ja toinen on 50 metrin ampu- marata. Ampumaratoja kiertää alla esitetyt täytemaasta rakennetut tausta- ja reunaval- lit. Radan taustavalli on vettä huonosti läpäisevää savea. Ampumataulurakenteiden ta- kainen taustavallin korkeus on 4,5m. Ampumarata-alueen ampumakatosten taakse on rakennettu paikoitusalue. Ampumaradan ja sen taustavallin ulkopuolelle on rakennettu ampumarataa palveleva huoltotie.
Päästöselvitykset
6. Hakijan tulee suorittaa tai teettää maastossa laukausäänten voimakkuustason mittauksia ja niiden pohjalta antaa ympäristökeskukselle tiedot ampumamelun laadusta, kestosta ja leviämisestä. Mittaukset tulee tehdä ampumatoiminnan aikana ja toiminnan ollessa kes- keytyksissä. Mittauksen ajankohta ja suorittaja tulee ilmoittaa ennakkoon Länsi-
Suomen ympäristökeskukselle sekä Kauhavan kaupungin ympäristönsuojeluviranomai- selle.
Mittaustulokset tulee esittää äänen kuuluvuutta esittävin LAlmaxtason 65 dB ja55 dB(A) käyrin hakemusasiakirjojen liitekartta 1 ja 5 mukaisilla karttapojilla. Karttaesitys ja mittauspöytäkirjat lausuntoineen tulee toimittaa tiedoksi 31.5.2006 mennessä Länsi- Suomen ympäristökeskukselle ja Kauhavan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisel- le.
7. Hakijan tulee 30.9.2006 mennessä antaa ympäristökeskukselle maastossa tehdyn melu- mittauksen pohjalta toteuttamisaikataulun sisältävä esitys rakenteista ja toimista, joilla ympäristöön leviävä ampumamelu vaimentuu häiriintyvässä kohteessa niin että se on täl- laisessa kohteessa 55 dB(A) tai sen alle.
8. Hakijan tulee 31.5.2006 mennessä ampumaradan maa-aineksesta otetuin laborato- rionäyttein selvittää taustavalliin ammutuista luodeista johtuva lyijypitoisuus. Hakijan tulee myös maastomittauksin arvioida luotien ja lyijyn määrä sekä niiden levinneisyys ampumarata-alueella, taustavallissa ja tämän vallin taakse sijoittuvassa maastossa. Haki- jan tulee myös selvittää ampumaradalta pois johdettavan veden laatu purkuojasta sekä selvittää alueelta purkautuvien vesien esikäsittelytarve. Ampuma-alueelta poisjohdetta- vasta vedestä on tutkittava lyijy-, arseeni-, kromi- ja antimonipitoisuus sekä selvitettävä veden pH, sähkönjohtavuus, kemiallinen hapenkulutus ja sameus.
9. Hakijan tulee 30.9.2006 mennessä esittää Länsi-Suomen ympäristökeskukselle yhteenve- to edellisessä kohdassa (lupamääräys 8) määrätyn selvityksen mittaustuloksista. Näyt- teidenottokohdat ja luotien ja sekä niistä aiheutuvien ainesten leviäminen ympäristöön tulee selvittää yhteenvetoon siihen liitetyllä karttapohjaisella tarkastelulla. Yhteenveto- esitykseen tulee myös liittää arvio tarvittavista toimista, joilla selvityksessä todettuja ym- päristöhaittoja estetään sekä kuinka havaittuja päästöjä voidaan valvoa. Hakijan tulee esittää havaittuja ympäristöhaittoja estävien toimenpiteiden toteuttamisaikataulu. Ym- päristöhaittoja estäviin toimenpiteisiin tulee sisältyä esitys ampumaradan luotien tal- teenottojärjestelmäksi sekä tarvittavat suojaukset sade- ja sulamisvesien taustavalliin imeytymisen estämiseksi. Kaikissa toimissa tulee varautua rakenteisiin, jotka mahdollis- tavat tulevaisuudessa maaperän puhdistamisen.
Jäte
10. Ampumaradan taustavallin maita vaihdettaessa on vallien luodeista saastunut maa-aines tutkittava ja toimitettava saastuneen maan vastaanottoon luvan omaavalle vastaanotta- jalle. Kaikista ampumarata-alueen saastuneiden maiden käsittelystä on tehtävä ympäris- tökeskukselle erillinen suunnitelma, jonka hakijan tulee hyväksyttää Länsi-Suomen ym- päristökeskuksessa. Saastuneiden maiden sijainnista, määrästä ja laadusta tulee hakijan erikseen tiedottaa Kauhavan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja kaavoitta- jalle.
11. Kaikki ammunnassa syntyvät hylsyt tulee kerätä ja käyttää uudelleen. Vioittuneet tai muutoin uusiokäyttöön kelpaamattomat hylsyt tulee toimittaa materiaalina hyödynnet- täviksi. Lyijypitoinen jäte tulee toimittaa ongelmajätteenä muusta jätteestä erillään paik- kaan, jolla on sen vastaanottamiseen ympäristölupa. Muu toiminnassa syntyvä jäte on kerättävä, säilytettävä ja toimitettava kunnallisten jätemääräysten mukaisesti vastaanot- tajalle, jolla on jätteen vastaanottamiseen tarvittava ympäristölupa.
Muutos toiminnassa
12. Toiminnanharjoittajan muuttumisesta tai toiminnan lopettamisesta sekä sen oleellisesta muuttamisesta tulee tehdä kirjallinen ilmoitus Länsi-Suomen ympäristökeskukselle ja Kauhavan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle vähintään kolme kuukautta en- nen muutosta tai lopettamista. Toiminnan päätyttyä toiminnanharjoittajan on tarvitta- essa puhdistettava alue jätteistä sekä purettava suoja- ja meluvallit sekä muut vastaavat rakennelmat. Samassa yhteydessä on selvitettävä maaperän likaantuminen ja tarvittaes- sa suoritettava puhdistustoimenpiteet voimassa olevien määräysten mukaisesti.
Käyttöpäiväkirja
13. Ampumaratatoiminnasta on pidettävä kirjaa. Käyttöpäiväkirjasta tulee selvitä ampu- marata, sen käyttäjä, ammunnan ajankohta, ammunnan kesto, laukausten lukumäärä sekä onko kyseessä pistooli tai kivääriammunta.
Mikäli ampumaratatoiminnassa on kyse kohdassa 2 mainitusta lauantain ja sunnuntain ampumaradan käyttöajoista, tulee poikkeamisen tulee syy ja ajankohta kirjata. Myös naapurustolle sekä Kauhavan kaupungin ympäristönvalvonnalle tehdyn ilmoituksen tie- dottamistapa ja ajankohta tulee merkitä ampumaradan käyttöpäiväkirjaan. Kirjanpito tulee voida pyydettäessä esittää valvonta- ja lupaviranomaiselle.
RATKAISUN PERUSTELUT
Luvan myöntämisen edellytykset
Hakemuksessa esitetty toiminta täyttää ympäristönsuojelulaissa säädetyt vaatimukset ympäristölu- van myöntämiseksi toimittaessa tämän päätöksen ja lupamääräysten mukaisesti. Toiminta ei aiheu- ta terveyshaittaa, muuta merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohja- veden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai ylei- seltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella tai kohtuutonta haittaa naapureille toimittaessa tämän päätöksen ja lupamääräysten mukaisesti.
Lupamääräysten perustelut
Hakijalla on sellainen asiantuntemus, jota ympäristöhakemuksessa esitetty toiminnan harjoittami- nen edellyttää. Ampumaradan aiheuttamista haitoista merkittävin on melu. Toiminnasta aiheutuva melu on impulssimaista ja sillä on vaikutuksia ihmisten terveyteen ja asuinviihtyvyyteen. Melun vaikutukset korotuvat hiljaisiksi koetuilla alueilla. Ampumarata sijoittuu Lentosotakoulun varus- kunta-alueelle, jonka pääasiallinen toiminta liittyy hävittäjälentotoimintaan. Ampumamelua tarkas- teltaessa on lupaharkinnassa huomioitu ympäristö johon ampumarata sijoittuu sekä ampumaradasta noin 600 metriä lounaaseen sijoittuva asuinkortteleiden alue, joka laajenee kohti etelää. Meluhai- toista johtuen on radan ampuma-aikoja rajoitettu. Lupaehtojen mukaiset ampuma-aikojen rajoituk- set eivät rajoita ampumaradan käyttöä hakemuksen mukaiseen sotilaskoulutukseen. Päätöksessä on myös otettu huomioon mahdollisuus hakemuksen mukaiseen harrastusammuntatoimintaan.
Ampumaratatoiminta sijoittuu hakemuksen mukaisesti. (Lupamääräys 1)
Ampumaradan käyttöaikoja määritettäessä on huomioitu ampumaradan läheisyyteen sijoittuva asu- tus sekä ampumaradan sotilas ja siviilikäytön tarpeet niin, että ampumisesta, sen ajankohdasta tai kestosta ei koituisi läheiselle asutukselle kohtuutonta haittaa. Ammunta-aikojen rajoittaminen vii- konloppuisin ja juhlapäivinä on tarpeen naapuruus-suhdelain ja ympäristönsuojelulain 3 §:ssä tar- koitettujen viihtyvyyshaittojen vähentämiseksi. Rajoituksista huolimatta ammunnan harrastusmah- dollisuudet ja sotilaskoulutukseen liittyvien ammuntojen suorittaminen on turvattu. (Lupamääräys 2)
Hakija on arvioinut ja rajannut hakemuksen liitteessä 5 ampumaradalla suoritettavasta ammun- nasta kantautuvan 65 dB:n maksimaalisten meluhuippujen leviämisalueen. Ympäristökeskus pi- tää tarpeellisena, että arvio varmennetaan maastossa tehtävillä melumittauksilla. Maastossa teh- tyjen melumittauksin tulee varmistaa, että ammunnoista ei aiheudu selkeitä Valtioneuvoston päätöksen nro 53/1977 mukaisten ohjearvojen ylityksiä lähimmässä häiriintyvässä kohteessa.
Näin tulee varmistua, että mm. asuinkiinteistöjen pihassa yli 55 dB(A) meluraja ei ylity. Myös ympäristökeskuksella on hakijaa kuultuaan tarvittaessa mahdollisuus myöhemmin suorittaa tai teettää alueella hakijan kustannuksella melutason mittauksia. (Lupamääräykset 3 - 6)
Lupaehdon aikaraja (30.9.2006 mennessä) on annettu niin, että hakijan on lupamääräyksen eh- toja täyttäessään mahdollista huomioida annettua päivämäärää ennen valmistuvan pääesikunnan (ampumaratojen ympäristötavoitteiden ja puolustusvoimien erityispiirteiden yhteensovittamis- tavoitteet) ohjelman tuloksia ja periaatteita. (Lupamääräys 7)
Toiminnanharjoittajan tulee olla tietoinen melupäästöistä ja toiminnasta ympäristöön aiheutu- vista muista päästöistä, voidakseen toimia niiden leviämisen estämiseksi. Ympäristönsuojelulain 4 §:n mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavassa toiminnassa on käytettävä parasta käyttökelpoista tekniikkaa ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi ja välttämiseksi. Radalla ammut- tujen luotien tulee pysähtyä ja varastoitua taustavalliin. Vallin toimivuuden toteamiseksi tulee hakijan selvittää millaisia maaperä- ja mahdollisia vesipäästöjä luodeista on taustavalliin ja sen taakse sijoittuvaan maaston. Selvitys on tarpeellinen arvioitaessa luodeista aiheutuvaa ympäris- töhaittaa sekä arvioitaessa toiminnanharjoittajan ehdotusta ampumaradan luotien talteenotto- järjestelmäksi.
Lupaehdon aikaraja (30.9.2006 mennessä) antaa hakijalle mahdollisuuden ottaa huomioon pää- esikunnan tekemän (ampumaratojen ympäristötavoitteiden ja puolustusvoimien erityispiirteiden yhteensovittamistavoitteet) ohjelman ja siinä mahdollisesti esittämän arvion ampumaradan puh- distustarpeesta sekä menetelmän lyijyn poistamiseksi.
(Lupamääräykset 8-9)
Jätteiden käsittelystä ei saa aiheutua haju- tai melu haittaa eikä maaperän saastumista, ympäris- tön roskaantumista tai muuta siihen rinnastettavaa kyseiselle toiminnolle ominaista haittaa, myös toiminnasta likaantuneiden valumavesien pääsy ympäristöön on estettävä asianmukaises- ti. Luotien sisältämä lyijy ja muut raskasmetallit aiheuttavat maaperän pilaantumista. Ympäris- tökeskus on pitänyt tarpeellisena, että alueen kaavoittajalle tiedotetaan ampumarata-alueen maaperän sisältämistä lyijy ja muistuta raskasmetallipitoisuuksista. Näin kaavoittajan on mah- dollista huomioida tulokset ampumarata-alueen ja sen lähiympäristön kaavaa laatiessaan. Kaa- voitukselliset päätökset eivät vapauta toiminnan harjoittajaa jätelain velvoitteista, joiden mu- kaan alueen saastuttaja vastaa aiheuttamistaan vahingoista. (Lupamääräykset 10-11)
Mikäli toiminta päättyy, toiminnanharjoittajaa koskevat myös toiminnan lopettamisen jälkeiset ympäristönsuojeluvelvoitteet, joihin on varauduttava etukäteissuunnittelulla. (Lupamääräys 12) Määräys, että ampumaratatoiminnasta on pidettävä kirjaa on tarpeellinen valvonnan kannalta.
Koska käyttöpäiväkirja on sekä toiminnanharjoittajan ja valvontaviranomaisen ampumarata- toiminnan valvonnan ja sen tarkkailun keskeinen asiakirja, jonka avulla viranomaisvalvontaa voidaan harjoittaa, on tärkeää, että myös tässä lupamääräyksessä mainittujen tietojen lisäksi kirjataan poikkeukselliset tilanteet sekä muutokset toiminnassa. (Lupamääräys 13)
Ympäristönsuojelulain 55 §:n mukaan toistaiseksi voimassa olevassa luvassa tulee määrätä, mihin mennessä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä. (Kohta Päätöksen voimassaolo)
PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo
Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi.
Mikäli toiminnassa tapahtuu päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävä tai muu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Tämän päätös on voimassa, kunnes uudesta lupa- hakemuksesta tehty päätös on saanut lainvoiman.
Lupamääräysten tarkistaminen
Toiminnanharjoittajien tulee jättää Länsi-Suomen ympäristökeskukselle hakemus lupamääräys- ten tarkistamiseksi viimeistään vuoden 2014 loppuun mennessä.
Lupamääräyksiä ankaramman asetuksen noudattaminen
Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tämän lupapäätöksen määrä- yksiä ankarampia tai lupapäätöksestä poikkeavia säännöksiä päätöksen voimassaolosta tai tar- kistamisesta, on asetusta tämän päätöksen estämättä noudatettava.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET
Ympäristönsuojelulaki (YsL 86/2000) 3 – 7 §, 28 §, 31 §, 35 – 38 §, 41 – 43 §, 45 – 46 §, 52 – 56§, 78 §, 96 – 97 §, 105 §
Ympäristönsuojeluasetus (YsA 169/2000) 1 §, 6 §, 10 §, 16 – 19 §, 23 § ja 37 § Jätelaki (JäteL 1072/1993) 4 §, 6 §, 8 - 9 §, 12 §, 15 §, 19 § , 51 § ja 52 §.
Jäteasetus (JäteA 1390/1993) 8 § ja 22 §
Ympäristöministeriön asetus (YmA 1129/2001) yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden lu- ettelosta
Valtioneuvoston päätös ampumaratojen aiheuttaman melutason ohjearvoista (VNp 53/1997) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1921) 17 §
KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Maksu 1400 euroa
Maksu perustuu valtion maksuperuslain 8 §:ään ja 1.1.2004 voimaan tulleeseen ympäristöministe- riön asetukseen alueellisten ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003). Kun asia on tullut vireille 23.4.2003 ennen asetuksen voimaantuloa on asetuksen voimaantulosäännöksen mukaan tämän luvan maksun määräämisessä noudatettu ympäristöministeriön alueellisten ympäris- tökeskuksen maksullisista suoritteista antamaa päätöstä (1415/2001). Kyseisen päätöksen mukaan sotilas käyttöön tarkoitetun luvan käsittelystä peritään 35 euroa/h. Lupa-asian käsittely on vaatinut 40 työtuntia joten käsittelymaksun suuruus on 1 400 €.
Asian käsittelystä perittävästä maksusta haetaan muutosta samassa järjestyksessä kuin pääasiasta.
LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN
Päätös Kauhavan Lentosotakoulu
Jäljennös päätöksestä Kauhavan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kauhavan kaupungin tekninen lautakunta
Kauhavan kaupunginhallitus Suomen ympäristökeskus
Ilmoitus päätöksestä Tieto päätöksen antamisesta ilmoitetaan erikseen niille, joille on annet- tu tieto hakemuksen jättämisestä sekä niille, jotka ovat esittäneet ha- kemuksen johdosta muistutuksia ja vaatimuksia.
Ilmoittaminen ilmoitustauluilla
Tieto päätöksestä julkaistaan Länsi-Suomen ympäristökeskuksen ilmoitustaululla Kokkolassa ja Kauhavan kaupungin ilmoitustaululla.
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä tulee valitusosoituksen mukaisesti osoittaa Vaasan hallinto-oikeudelle, mutta toimittaa päätök- sen tehneelle viranomaiselle eli Länsi-Suomen ympäristökeskukselle asianosaisten kuulemista ja päätöksen tehneen viranomaisen lausuntoa varten.
Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella - luvan hakija
- ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea
- rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuoje- lun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät
- laitoksen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät - alueellinen ympäristökeskus sekä laitoksen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristön-
suojeluviranomainen
- muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen Valitusosoitus on liitteenä.
Ympäristölupayksikön päällikkö Varpu Kujanpää
Vanh.insinööri
Ylitarkastaja Harald Zschauer
LIITTEET Valitusosoitus
Huomautus: Verkkopalveluun vietäviin ympäristölupapäätöksiin sovelletaan ympäristöministeriön 29.4.2004 päivättyä ohjetta.
Sen mukaan päätöksiä verkkopalvelussa julkaistaessa otetaan henkilötietolain (523/1999) tavoitteet yksityisyyden suojasta huo- mioon siten, että verkkopalveluun vietävistä päätöksistä poistetaan muistuttajana, mielipiteen ilmaisijana tai korvauksen saajana olevien yksityisten henkilöiden nimet. Nimet korvataan esim. kirjaimilla A, B, C. Korvausluettelon voi nimien muokkaamisen si- jaan kokonaan jättää julkaistavasta päätöksestä pois.
Yllä tarkoitettujen yksityisten henkilöiden nimet on tässä päätöksessä korvattu kirjaimilla A, B, C jne. ja päätöksen lopussa olevan otsikonIlmoitus päätöksestä alla oleva luettelo poistettu.
