1.3.2010 Annettu julkipanon jälkeen
UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 020 636 0070
www.ely-keskus.fi/uusimaa
Asemapäällikönkatu 14 00520 Helsinki
PL 36
00521 Helsinki Uusimaa
Asia
Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 78 §:n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta
Ilmoituksen tekijän nimi ja osoite
Nordic Aluminium Oyj PL 117
02401 Kirkkonummi
Kiinteistön sijainti
Siuntion kunta Kaapelitie 68 RN:o 755-409-7-39
Kiinteistön omistajat
Kiinteistö Oy Teollisuus-Pikkala c/o Nokia Oyj
PL 226
00045 Nokia Group
Toiminnan kuvaus
Kohdekiinteistö on osa suurempaa Nordic Aluminium Oyj:n Pikkalan te- ollisuusaluetta. Teollisuusalue sijaitsee pääosin Kirkkonummen kunnan puolella. Tehdas valmistaa alumiiniprofiileja ja alumiinituotteita konepa- ja-, kuljetusväline-, telakka-, rakennus- ja tietoliikenneteollisuudelle, sähkötekniselle teollisuudelle sekä rakennus- ja sähköurakoitsijoille.
Alueella on ollut alumiinituotantoa vuodesta 1962 lähtien.
Kohdekiinteistölle on rakennettu kesällä 2008 betonipohjainen kylmä varasto, jonka rakennustyön yhteydessä maaperästä löydettiin kaksi noin 10 m3 öljysäiliötä. Säiliöt olivat olleet käyttämättöminä yli 30 vuotta.
Säiliöt oli täytetty hiekalla. Säiliöiden alueen maaperän todettiin öljyyn- tyneen.
Maksu
860 €111402/1145
Pilaantumisen aiheuttanut toiminta
Öljysäiliöalueen maaperä on pilaantunut säiliöiden käytön seurauksena.
Toiminnan ilmoitusvelvollisuus ja viranomaisen toimivalta
Ympäristönsuojelulaki 78 § 2 ja 3 momentti
Laki elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (897/2009) 3 §:n 1 momentin kohta 10 ja 2 momentin kohta 3
Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (910/2009) 2 §:n 1 momentin kohta 3
Asian vireilletulo
Ympäristönsuojelulain 78 §:n mukainen ilmoitus pilaantuneen maaperän puhdistamisesta toimitettiin 23.5.2008 Uudenmaan ympäristökeskuksel- le. Ilmoitusta täydennettiin 12.6.2008 ja 17.6.2008.
Ympäristö, lähimmät häiriintyvät kohteet ja kaavoitustilanne
Kiinteistö sijaitsee Siuntiossa osoitteessa Kaapelitie 68 (Liite 1.). Kiin- teistö on osa suurempaa teollisuusaluetta, joka sijaitsee pääosin Kirk- konummen kunnan puolella.
Kiinteistö on merkitty voimassa olevassa osayleiskaavassa yritystoimin- nanalueeksi (T).
Aikaisemmat lausunnot
Uudenmaan ympäristökeskuksen tarkastusmuistio No YS 730/
30.5.2008, joka koski pilaantuneen maan kunnostusta Kaapelitie 68:ssa.
Tutkimus- ja suunnitelma-asiakirjat
Nordic Aluminium Oyj. Vanhojen öljysäiliöiden pilaaman maan kunnos- tus Kaapelitie 68, Kirkkonummi (sijaintikunta Siuntio), Kunnostussuunni- telma, kunnostus ja riskinarviointi. Pöyry Environment Oy. 9.6.2008.
Alueen maaperä-, pohja- ja pintavesiolosuhteet
Kiinteistön luontainen maaperä on moreenia, jonka alla on kallio. Entis- ten öljysäiliöiden sekä viereisen tehdashallin perustusten ympäristö on täytetty pääosin hiekalla. Säiliöitä varten kallioon on louhittu syvennys, jonka alapinta on noin neljän metrin syvyydessä. Vanhan hallin raken- tamisvaiheessa kalliota on myös todennäköisesti louhittu.
Kunnostusalue on asfaltoitu ja maanpinnantaso alueella on noin + 7,9 m. Maanpinta laskee hieman kohti merta, joka sijaitsee noin 200 metrin etäisyydellä kiinteistön lounaispuolella.
Kiinteistö ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähin pohjavesialue (Timalabergen 0175511, II-luokka) sijaitsee noin 2,3 kilometrin etäisyy- dellä kiinteistöstä länsi-lounaaseen.
Maaperässä on todettu hieman vettä kallion pinnalla. Veden poiston jäl- keen vettä ei juuri enää kertynyt.
Alueella tehdyt tutkimus- ja kunnostustoimenpiteet Maaperän kunnostustoimenpiteet
Kiinteistöltä poistettiin rakennustöiden yhteydessä 20. - 22.5.2008 väli- senä aikana noin 228 tonnia öljyisiä maa-aineksia Uudenmaan ympäris- tökeskuksen tarkastuksella 20.5.2008 antamien ohjeiden mukaisesti (tarkastuspöytäkirja No YS 730/30.5.2008). Öljyllä pilaantuneita maa- aineksia poistettiin öljysäiliöiden alueelta ja öljynerotuskaivon alueelta.
Voimakkaasti öljyiset maa-ainekset (n. 189 t) toimitettiin Soilrem Oy:lle Virkkalaan ja lievästi öljyiset maa-ainekset (n. 40 t) Rosk’n’Rollin Mun- kaan kaatopaikalle. Lisäksi öljysäiliöiden poiston yhteydessä oli toimitet- tu aiemmin yksi kuorma (n. 20 t) öljyistä maa-ainesta Ekokem Oy:lle Riihimäelle.
Öljysäiliöiden alueelta ei saatu poistettua kaikkea öljyistä maa-ainesta vaarantamatta viereisen rakennuksen ja kulkuteiden rakenteita. Kaivan- non itäseinälle rakennuksen alapuoleiseen reunaan jäi laboratorioana- lyysin mukaan öljyhiilivetyjen keskitisleitä (C10 - C21) 1 850 mg/kg. Kai- vannon pohjoisreunaan jäi laboratorioanalyysin mukaan öljyhiilivetyjen keskitisleitä 5 750 mg/kg ja raskaita öljyjakeita (C22 - C40) 1 100 mg/kg.
Kaivannon eteläreunaan jäi laboratorioanalyysin mukaan öljyhiilivetyjen keskitisleitä 3 500 mg/kg. Öljyiset maa-ainekset sijaitsevat 2 - 4 metrin syvyydellä maanpinnasta. Kaivannon pohjalla kaivu päättyi kallioon.
Kaivualueet ja näytepisteiden sijainnit on esitetty liitteen 2. piirustukses- sa.
Lisätutkimukset
Öljyiseksi jääneiden alueiden laajuus pyrittiin rajaamaan kairausnäyt- tein. Näytteet otettiin vinokairauksin kaivannon seinämistä. Kaivannon itäseinämään tehtiin kaksi kairapistettä rakennuksen alle. Pohjois- ja eteläseinämiin tehtiin yhdet kairapisteet.
Öljyistä maa-ainesta todettiin kairauksissa kaivannon itä- (KP2) ja ete- läpuolella (KP3). Kairapisteessä KP2 todettiin öljyhiilivetyjen keskitisleitä 2 250 mg/kg ja kairapisteessä KP3 3 250 mg/kg. Tutkimusten perusteel-
la alueella arvioidaan olevan 120 m3 (200 t) öljyistä maa-ainesta noin 60 m2 alueella.
Kairapisteiden sijainnit ja arvioidun öljyisen alueen laajuus on esitetty liitteen 2. piirustuksessa.
Toteutetut riskinhallintatoimenpiteet
Öljyyntyneiksi jääneisiin kaivannon seinämiin asennettiin bentoniittimat- to. Mattokaistaleet limitettiin aina 500 mm matkalta. Ylhäältä ne ankku- roitiin maamassoilla. Eristeen päälle suojaksi laitettiin suojahiekkaker- ros. Eristysrakenteen avulla erotettiin öljyiset maa-ainekset puhtaista täyttömaista.
Kaivannon itäreunaan rakennuksen ja bentoniittimaton väliin asennettiin tuuletusputkisto estämään maaperään jääneiden öljyhiilivetyjen pääsy rakennuksen kellaritilaan. Samalla tuuletusputkiston avulla saadaan vä- hennettyä maahan jäänyttä öljyä.
Maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointi Perusriskinarviointi
Kiinteistön olosuhteet ja öljyhiilivetyjen kemialliset ja fysikaaliset ominai- suudet huomioiden riskinarvioinnin perusteella öljyhiilivetyjen kulkeutu- misreittejä kohteessa ovat kulkeutuminen pohja- ja pintaveteen sekä haihtuminen rakennuksen sisäilmaan.
Maaperään jääneet öljyhiilivedyt ovat pääasiassa keskitisleitä, jotka ovat suhteellisen helposti haihtuvia, veteen niukkaliukoisia ja maape- rässä suotuisissa olosuhteissa biohajoavia. Keskitisleet voivat kiinnittyä maaperään, mutta kulkeutuvat suhteellisen helposti täytemaassa. Kes- kitisleet ovat haitallisia ja ympäristölle vaarallisia.
Kunnostettu alue on päällystetty asfaltilla. Koska rakenteet estävät sa- de- ja suotovesien imeytymisen ja pääsyn öljyiseen maakerrokseen, öl- jyn liukeneminen ja kulkeutuminen estyvät.
Kaivannon rakennuksen puoleiseen reunaan asennettu tuuletusputkisto estää ylipaineen muodostumisen asfaltin alle, jolloin öljyhiilivetyjen pää- sy rakennuksen kellariin estyy. Haihtuvimman öljyjakeet haihtuvat ul- koilmaan ja laimenevat nopeasti haitattomaan pitoisuuteen.
Riskinarvioinnin perusteella öljyyntyneestä maaperästä ei aiheudu ter- veys- tai ympäristöhaittaa, koska alueella ei ole asutusta, öljyhiilivetyjen mahdollinen haihtuminen kellaritilaan on estetty tuuletusputkistolla ja tuuletusputkistosta ulkoilmaan pääsevät hiilivedyt laimenevat nopeasti, kiinteistö ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella eikä sen pohjavettä käytetä talousvetenä, kiinteistö ei ole luontoarvoiltaa herkkä ja mahdolli-
set öljyiset orsivedet ohjautuvat salaojaputkiston kautta tehtaan öl- jynerotuskaivoon ennen mereen pääsyä.
Esitetyt riskinhallintatoimenpiteet
Jälkiseurantaa esitetään tehtäväksi huokoskaasujen osalta. Asennetuis- ta tuuletusputkista esitetään mitattavaksi öljyhiilivedyt 1 - 2 kertaa vuo- dessa.
Vesien osalta erillistä jälkiseurantaa ei esitetä tehtäväksi. Tehtaan ym- päristöluvassa edellytetään säännöllistä tarkkailua mereen laskettavalle sade/jäähdytysvedelle mm. öljyjen osalta. Vesien tulee myös kulkea öl- jynerottimen kautta. Ympäristölupapäätöksen edellyttämän tarkkailun avulla pystytään seuraamaan myös maahan jääneen öljyn liikkeitä sekä mahdolliset öljyiset vedet ohjautuvat öljynerottimelle.
Öljyisellä alueella mahdollisesti tulevaisuudessa tehtävien maankaivu- ja rakennusten purkutöiden yhteydessä ylemmän ohjearvon ylittävät maa-ainekset tulee poistaa. Jos maankäyttö muuttuu asuinkäyttöön, on kunnostusrajana alempi ohjearvo.
Kiinteistön omistajan kuuleminen
Uudenmaan ympäristökeskus varasi kirjeellään No YS 1187/29.9.2009 kiinteistön omistajalle, Kiinteistö Oy Teollisuus Pikkalalle, tilaisuuden esittää vastineensa ilmoitusasiakirjoista.
Kiinteistö Oy Teollisuus-Pikkala ei esittänyt vastinetta määräaikaan mennessä.
Viranomaisen ratkaisu
Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut Nordic Aluminium Oyj:n ilmoituksen, joka koskee pilaantuneen maan puhdistamista Siuntiossa osoitteessa Kaapelitie 68 sijaitsevalla kiinteis- töllä (RN:o 755-409-7-39), ja hyväksyy sen seuraavin määräyksin:
Maaperän jatkokunnostus
1. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että riskinarvioinnin perus- teella ei ole tässä vaiheessa aihetta öljyiseksi jääneen maaperän jatkokunnostukseen.
Jos öljyyntyneellä alueella tehdään kaivutöitä tai jos teollisuuskiin- teistön käyttötarkoitus muuttuu sellaiseksi, että öljyisestä maape- rästä voi aiheutua riskiä terveydelle tai ympäristölle, tai jos öljyi- sestä alueesta voi aiheutua vesitarkkailun tai huokosilmatutkimus- ten tulosten perusteella terveys- tai ympäristöriskiä, on maaperän puhdistamisesta tehtävä ympäristönsuojelulain 78 §:n mukainen
ilmoitus tai ympäristölupahakemus sekä kunnostussuunnitelma, jotka on toimitettava käsiteltäviksi toimivaltaiselle viranomaiselle.
Pohjavesitutkimukset
2.1. Öljyisiksi jääneiden alueiden läheisyyteen on asennettava 30.4.2010 mennessä vähintään kaksi pohjavesiputkea. Putket on sijoitettava siten, että alueen pohjaveden tila ja öljyhiilivetyjen mahdollinen kulkeutuminen pohjaveden mukana tulevat luotetta- vasti selvitetyiksi.
Putkien asentamisesta on tehtävä suunnitelma, jossa on esitettävä putkien sijainnit perusteluineen ja kuvaus putkien asentamisesta.
Suunnitelma on toimitettava tarkastettavaksi Uudenmaan elinkei- no-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja tiedoksi Siuntion sekä Kirkkonummen kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille viimeis- tään viikko ennen putkien asentamisen aloittamista.
2.2. Asennettavista pohjavesiputkista on otettava vesinäytteet kaksi viikkoa putkien asentamisen jälkeen ja kuuden kuukauden kuluttua edellisestä näytteenotosta. Vesinäytteistä on analysoitava labora- toriossa vähintään öljyhiilivetyjen keskitisleiden (>C10 - C21) ja ras- kaiden öljyjakeiden (>C21 - C40) pitoisuudet.
Näytteenottotulokset on toimitettava jatkotoimenpideharkintaa var- ten Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja tiedoksi Siuntion ja Kirkkonummen kuntien ympäristönsuojeluvi- ranomaisille kahden viikon kuluessa näytteenottotulosten valmis- tumisesta.
Huokosilmatutkimukset
3. Öljyiselle alueelle asennetuista tuuletusputkista on otettava edus- tavat ilmanäytteet samanaikaisesti pohjavesinäytteenottojen kans- sa. Ilmanäytteistä on analysoitava laboratoriossa vähintään öljyhii- livetyjen keskitisleiden (>C10 - C21) ja raskaiden öljyjakeiden (>C21 - C40) pitoisuudet.
Näytteenottotulokset on toimitettava jatkotoimenpideharkintaa var- ten Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja tiedoksi Siuntion ja Kirkkonummen kuntien ympäristönsuojeluvi- ranomaisille kahden viikon kuluessa näytteenottotulosten valmis- tumisesta.
Raportointi
4. Pohjavesi- ja huokosilmatutkimuksista on tehtävä yhteenvetora- portti 31.12.2010 mennessä. Yhteenvetoraportti on toimitettava tarkastettavaksi Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökes-
kukselle ja tiedoksi Siuntion ja Kirkkonummen kuntien ympäris- tönsuojeluviranomaisille.
Yhteenvetoraporttiin on liitettävä selvitykset pohjaveden ja huo- kosilman laatujen jatkotarkkailutarpeesta.
Raporttiin on tarvittaessa liitettävä pohjaveden ja/tai huokosilman laadun jatkotarkkailusuunnitelmat, joissa on esitetty näytepisteet ja näytteenottotiheys perusteluineen, analysoitavat haitta-aineet perusteluineen, näytteenotto- ja näytteiden analysointimenetelmät sekä tulosten raportointi.
Päätöksen perustelut
Yleiset perustelut
Ympäristönsuojelulain 7 §:n mukaan maahan ei saa jättää tai päästää jätettä eikä muutakaan ainetta siten, että seurauksena on sellainen maaperän laadun huononeminen, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, viihtyisyyden melkoista vähentymistä tai muu niihin verrattava yleisen tai yksityisen edun loukkaus (maaperän pi- laamiskielto). (Määräykset 1. - 3.)
Valvonta- ja lupaviranomainen voi jätelain 51 §:n mukaan antaa yksit- täistapauksissa määräyksiä ja ohjeita siitä, miten selvilläolo- ja kirjanpi- tovelvollisuus on täytettävä. (Määräykset 1. - 4.)
Perustelut määräyksille
Valtioneuvoston asetuksessa maaperän pilaantuneisuuden ja puhdis- tustarpeen arvioinnista (214/2007) on säädetty maaperässä yleisimmin esiintyvien haitallisten aineiden kynnysarvot, alemmat ohjearvot ja ylemmät ohjearvot, joita käytetään apuna maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnissa. Mikäli yhden tai useamman haitta- aineen pitoisuus maaperässä ylittää kynnysarvon, on maaperän pilaan- tuneisuus ja puhdistustarve arvioitava. Maaperää pidetään yleensä pi- laantuneena, jollei arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdas- sa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylit- tää säädetyn alemman ohjearvon.
Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 liitteessä on säädetty öljyhiilivety- jen keskitisleille (>C10 - C21) alempi ohjearvo 300 mg/kg ja raskaille öljy- jakeille (>C21 - C40) 600 mg/kg. Öljyhiilivetyjen keskitisleiden ylempi oh- jearvo on 1 000 mg/kg ja raskaiden öljyjakeiden 2 000 mg/kg.
Ilmoitusasiakirjoissa esitettyjen asiatietojen ja riskinarvioinnin perusteel- la kiinteistöllä oleva öljyyntynyt alue voidaan jättää toistaiseksi kunnos- tamatta. Öljyyntynyt alue on kuitenkin kunnostettava viimeistään silloin,
kun alueella tehdään kaivutöitä, teollisuuskiinteistön käyttötarkoitus muuttuu sellaiseksi, että öljyisestä alueesta voi aiheutua riskiä tervey- delle tai ympäristölle, tai mikäli vesitarkkailun tai huokosilmatutkimusten tulosten perusteella arvioidaan, että öljyisistä maa-aineksista aiheutuu terveys- tai ympäristöriskiä. Kunnostuksesta tehdään erillinen kunnos- tussuunnitelma ja ilmoitus- tai lupahakemus maaperän jatkopuhdistuk- sen toteuttamiseksi. (Määräys 1.)
Päätöksessä on edellytetty asennettavaksi kiinteistölle vähintään kaksi pohjavesiputkea, jotka sijoitetaan öljyisiksi jääneiden alueiden läheisyy- teen. Pohjavesiputkista otettavien vesinäytteiden analyysitulosten pe- rusteella voidaan arvioida rakennuksen alapuolisessa maaperässä to- detun öljyn vaikutusta kiinteistön pohjaveteen ja öljyhiilivetyjen mahdol- lista kulkeutumista pohjaveden mukana. Öljyisen maa-ainekset ovat sy- vällä maaperässä (2 - 4 metriä maan pinnasta) eikä mereen laskettavi- en sade/jäähdytysvesien tarkkailulla ei saada luotettavaa tietoa maape- rässä olevan öljyn kulkeutumisesta. (Määräykset 2.1. - 2.3. ja 4.)
Huokosilmatutkimuksilla varmistetaan, ettei öljyisestä maa-aineksesta aiheudu haihtumisen kautta pitkälläkään aikavälillä ympäristö- tai terve- yshaittaa. Tarkkailua toteutetaan myös riskinarviointiin liittyvän epävar- muuden pienentämiseksi, sillä öljyistä aluetta rakennuksen alapuolella ei ole pystytty rajaamaan tarkasti. (Määräykset 3. ja 4.)
Sovelletut oikeusohjeet
Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 7, 53, 54, 75, 78, 96, 97 § Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 25, 26, 27 § Jätelaki (1072/1993) 6, 9, 51, 77 §
Jäteasetus (1390/1993) 10 §
Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustar- peen arvioinnista (214/2007)
Laki elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (897/2009)
Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (910/2009)
Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksulli- sista suoritteista (1387/2006)
Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2010 (1097/2009)
Käsittelymaksun määräytyminen
Maksun suuruus perustuu alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista annettuun ympäristöministeriön asetukseen (1387/2006) ja sen liitteenä olevaan maksutaulukkoon. Pilaantuneen maaperän puhdis- tamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 43 € kul- takin asian käsittelyyn kuluvalta tunnilta. Tämän päätöksen käsittelyyn kului 20 tuntia.
Päätöksestä tiedottaminen Päätös
Nordic Aluminium Oyj PL 117
02401 Kirkkonummi
Tiedoksi
Siuntion kunnan ympäristölautakunta
Kirkkonummen kunnan rakennus- ja ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisenä)
Pöyry Environment Oy, Jari Ruohonen, PL 50, 01621 Vantaa
Kiinteistö Oy Teollisuus-Pikkala, c/o Nokia Oyj, PL 226, 00045 Nokia Group
Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla
Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus tiedottaa tästä pää- töksestä kuuluttamalla Siuntion kunnan ilmoitustaululla ympäristönsuo- jelulain 54 §:n mukaisesti.
Tietojärjestelmään merkitseminen
Kiinteistö on merkitty/merkitään valtakunnalliseen Maaperän tilan tieto- järjestelmään.
Muutoksenhaku
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto- oikeuteen. Valitusoikeus päätöksestä on ilmoituksen tekijällä ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liit- teenä (Liite 3.).
Ylitarkastaja Vesa Suominen
Ylitarkastaja Hanna Valkeapää
Liitteet Liite 1. Kiinteistön sijainti Liite 2. Maaperätutkimuspisteet Liite 3. Valitusosoitus
