12.4.2011 Annettu julkipanon jälkeen
UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 020 636 0070
www.ely-keskus.fi/uusimaa
Asemapäällikönkatu 14 00520 Helsinki
PL 36
00521 Helsinki
Asia
Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 78 §:n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta
Ilmoituksen tekijä
Neste Markkinointi Oy PL 95
00095 NESTE OIL
Kunnostuskohteen sijainti
Mannerheiminkatu 17, Porvoo RN:o 638-2-26-1
Kiinteistön omistaja
Svenska Metodist Episkopala församlingen i Borgå
Toiminta kiinteistöllä
Kiinteistöllä on toiminut polttonesteiden jakeluasema ainakin vuodesta 1969 lähtien. Kiinteistön maaperän pilaantumisen arvioidaan olevan seurausta ylitäytöistä ja mahdollisista putkistovuodoista.
Polttonesteiden jakelu lopetetaan ja asema puretaan. Alueen käyttötar- koitus on muuttumassa uuden asemakaavan myötä asuinkäyttöön.
Asian vireilletulo
Ympäristönsuojelulain 78 §:n mukainen ilmoitus pilaantuneen maaperän puhdistamisesta toimitettiin 17.2.2011 Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Ilmoitusta täydennettiin 10.3.2011.
Toiminnan ilmoitusvelvollisuus ja viranomaisen toimivalta
Ympäristönsuojelulaki 78 §:n 2 ja 3 momentti
Maksu
960 €Ympäristö, lähimmät häiriintyvät kohteet ja kaavoitustilanne
Kunnostettava kohde sijaitsee Porvoon kaupungissa osoitteessa Man- nerheiminkatu 17 (Liite 1). Kunnostuskohde rajoittuu pohjoisessa Man- nerheiminkatuun ja idässä liikerakennukseen. Kunnostuskohde on osa kiinteistöä RN:o 638-2-26-1.
Kiinteistö on asemakaavan muutoksessa merkitty asuin-, liike- ja toimis- torakennusten korttelialueeksi (AL-6).
Tutkimus- ja suunnitelma-asiakirjat
Neste Oil Express, Porvoo, Mannerheiminkatu 17. Pilaantuneen maan puhdistussuunnitelma. Ramboll Finland Oy, 20.1.2011.
Neste Oil Express, Porvoo, Mannerheiminkatu 17. Ympäristötutkimus.
Ramboll Finland Oy, 17.1.2011.
Alueen maaperä-, pohjavesi- ja pintavesiolosuhteet
Tehdyissä tutkimuksissa todettiin täyttömaan paksuuden olevan 2 – 4 metriä. Perusmaa täytön alla koostui moreenista ja sitä peittävästä savi- ja hiekkakerroksesta.
Piha-alue on asfaltoitu. Asfaltoidulla alueella ei tapahdu merkittävää sa- devesien imeytymistä maaperään. Kunnostettava alue ei sijaitse luoki- tellulla pohjavesialueella. Pohjavettä ei havaittu seitsemän metrin syvyy- teen ulottuvissa kairauksissa. Melko heikosti johtavassa perusmaassa (moreeni) pohjaveden virtaus on heikkoa.
Polttonesteiden jakelualueelta sekä säiliöiden täyttöalueelta pintavedet on ohjattu öljyn- ja bensiininerottimen kautta viemäriin. Muualta piha- alueelta pintavedet kulkeutuvat kaupungin sadevesiviemäriin.
Kiinteistöllä tehdyt tutkimukset
Maanäytteenottoa suoritettiin keskiraskaalla porauskalustolla viidessä tutkimuspisteessä (P1, P2, RF111, RF112 ja RF113). Kaikista näytteis- tä tehtiin maalajia ja pilaantuneisuutta koskevat aistinvaraiset havainnot.
Neljän näytteen öljyhiilivetyjen kokonaispitoisuudet määritettiin kenttä- mittauksella ja yksi näytteenottotulos varmistettiin laboratoriossa. Lisäk- si laboratoriossa analysoitiin kahdeksan muun näytteen bensiinijakeiden (C5 - C10), öljyhiilivetyjen keskitisleiden (>C10 - C21) ja raskaiden jakeiden (>C21 - C40) pitoisuudet sekä BTEX -yhdisteiden, MTBE:n ja TAME:n pi- toisuudet.
Näytepisteestä P2 otetussa näytteessä (3,0 - 4,0 m) todettiin laborato- rioanalyysillä bentseenin pitoisuus 4,5 mg/kg ja bensiinijakeiden (C5 - C10) pitoisuus 140 mg/kg. Muissa näytteissä bensiini- ja öljyhiilivetyjen
pitoisuudet jäivät alle valtioneuvoston asetuksen 214/2007 kynnysarvo- tasojen.
Maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointi
Kriittiseksi aineeksi kohteen maaperässä on tunnistettu bentseeni, joka on karsinogeeni. Maaperän pilaantuminen ei aiheuta ulkoilmassa hengi- tyksen kautta altistumista. Altistumista voi tapahtua kaivun yhteydessä, mutta sen ei arvioida olevan merkittävää.
Alemman ohjearvotason soveltuvuus kohteen maaperän kunnostusta- voitteiksi perustellaan perusarviointina toteutetussa riskinarvioinnissa.
Esitetty kunnostussuunnitelma
Kunnostusmenetelmä ja kunnostuksen toteuttaminen
Kunnostusmenetelmäksi esitetään massanvaihtoa. Maaperän puhdis- tuksen tavoitetasoksi esitetään valtioneuvoston asetuksen 214/2007 alempia ohjearvotasoja bensiinijakeille (C5- C10), öljyhiilivetyjen keskitis- leille (>C10- C21), raskaiden jakeille (>C21- C40), bentseenille, tolueenille, etyylibentseenille, ksyleeneille sekä MTBE:lle ja TAME:lle. Kaivua jatke- taan puhtaaksi todettaviin rajapintoihin asti.
Mikäli kohteeseen jää kunnostustavoitteet ylittäviä pitoisuuksia, niiden vaikutuksista laaditaan valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukainen arvio.
Kunnostuksen arvioidaan kestävän viikon.
Työn aikainen näytteenotto
Massanvaihtotyötä valvotaan ympäristötutkimuksen yhteydessä saatuja laboratoriotuloksia, puhdistustyön aikana tehtäviä kenttämittauksia ja aistinvaraisia havaintoja hyväksikäyttäen.
Pilaantuneen maan poiskaivun jälkeen otetaan kaivun rajapinnoista koontinäytteet, joista analysoidaan laboratoriossa bensiinijakeet (C5 - C10), öljyhiilivedyt (C10 - C40), BTEX-yhdisteet ja bensiinin lisäaineet.
Pilaantuneen maan käsittely
Pilaantunut maa-aines poistetaan kaivamalla maaperästä tavanomaista maanrakennuskalustoa käyttäen. Pilaantunutta maa-ainesta ei väliva- rastoida tontilla kuormauksen ja pitoisuuksien analysoinnin kannalta välttämätöntä välivarastointia kauemmin.
Pilaantunut maa-aines toimitetaan asiankuuluvan luvan omaavaan kä- sittelypaikkaan.
Vesien käsittely
Mikäli kaivantoihin kertyy öljyistä vettä, se imetään pois asianmukaisen luvan omaavalla imuautolla ja toimitetaan käsiteltäväksi. Vaihtoehtoi- sesti vettä voidaan pumpata kunnan viemäriin vesi- ja viemärilaitoksen luvalla vesilaitoksen ehtojen mukaisesti.
Maa-ainesjätteiden käsittely
Kaivettu puhdas maa-aines läjitetään työmaalla käytettäväksi kaivanto- jen täyttöihin. Lisätäyttö tehdään puhtaalla maa-aineksella.
Terveys- ja ympäristöhaittojen ehkäisy
Massanvaihto toteutetaan tavanomaisena maankaivu- ja maansiirtotyö- nä eikä se aiheuta merkittävää meluhaittaa. Poistettavan maa-aineksen sisältämät haituvat hiilivedyt eivät aiheuta merkittävää hajuhaittaa kai- vualueen ulkopuolelle. Puhdistaminen ei aiheuta merkittäviä ympäristö- vaikutuksia.
Varautuminen odottamattomiin tilanteisiin
Mikäli työn aikana ilmenee kunnostussuunnitelman muutostarpeita, ote- taan yhteyttä viranomaisiin.
Kirjanpito ja raportointi
Valvojan tehtäviin kuuluu näytteenotto, kenttämittaukset ja havainnot, pois kuljetettavan maa-aineksen sijoituskohteiden osoittaminen ja mas- samäärien kirjanpito sekä yhteydenpito ympäristöviranomaisiin. Valvo- jan yhteystiedot ja työn aloittamisajankohta ilmoitetaan viranomaisille ennen työhön ryhtymistä.
Puhdistustöiden päätyttyä tiedot puhdistustyöstä kootaan raporttiin, joka toimitetaan Uudenmaan ELY-keskukselle ja Porvoon kaupungin ympä- ristölautakunnalle kolmen kuukauden sisällä puhdistustoimenpiteiden lopettamisesta. Raportti sisältää mm. seuraavat tiedot: yhteyshenkilöt, alueelta poistettujen massojen määrä, poistettujen massojen haitta- aineiden pitoisuudet, massojen sijoituskohteet, alueelle jäävän maa- aineksen analyysitiedot, tarvittavat piirustukset puhdistetuista alueista, poistetut haitta-ainemäärät, arvio puhdistustyön tavoitteen saavuttami- sesta. Mikäli alueelle jää tavoitearvot ylittävää maa-ainesta, laaditaan ympäristöön kohdistuvista vaikutuksista riskinarvio.
Pilaantuneen maan määrä
Pilaantuneen alueen pinta-alaksi arvioidaan 100 m2 ja pilaantuneen maa-aineksen määräksi 300 tonnia. Laskennallisesti arvioidaan alueella olevan noin 30 kg polttonesteitä.
Kuuleminen
Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus varasi kunnostet- tavan alueen omistajalle, Svenska Metodist Episkopala församlingen i Borgå, tilaisuuden esittää kirjallisesti vastineensa esitetystä kunnostus- suunnitelmasta. Svenska Metodist Episkopala församlingen i Borgå ei toimittanut määräaikaan mennessä vastinetta.
Viranomaisen ratkaisu
Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut Neste markkinointi Oy:n ilmoituksen, joka koskee pilaantuneen maan poistoa Porvoon kaupungissa osoitteessa Mannerheiminkatu 17 (RN:o 638-2-26-1), ja hyväksyy sen seuraavin määräyksin:
Kunnostustavoitteet
1.1. Entisen jakeluaseman alueelta on poistettava maa-aines, jonka bensiinijakeiden (C5 - C10) , öljyhiilivetyjen keskitisleiden (>C10 - C21), raskaiden öljyjakeiden (>C21- C40), bentseenin, tolueenin, etyy- libentseenin ja ksyleenien pitoisuudet sekä MTBE:n ja TAME:N yh- teispitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 säädetyt alemmat ohjearvotasot.
1.2. Jos maaperässä todetaan valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaiset kynnysarvot tai alueen taustapitoisuudet ylittävinä pitoi- suuksina muita kuin määräyksessä 1.1. esitettyjä haitta-aineita, on maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve arvioitava näiden haitta-aineiden osalta valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukai- sesti. Jos kyseiset maa-ainekset kuitenkin poistetaan alueelta jo määräyksen 1.1. mukaisten kunnostustavoitteiden saavuttamisek- si, ei arviointia tarvitse tehdä.
Arviointi on toimitettava hyväksyttäväksi Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja tiedoksi Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
1.3. Jos kaivun aikana todetaan, että pilaantuneisuus jatkuu entisen ja- keluaseman alueen ulkopuolelle, on asiasta viipymättä ilmoitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja kyseisen alueen maanomistajalle.
Kaivutyön aikaiset maaperätutkimukset
2. Jakelutoimintaan liittyneiden rakenteiden (kuten säiliöiden, mittari- kentän, öljynerottimen, imulinjojen- ja -putkien) alapuolisen maa- perän tila on tarkastettava edustavin maaperänäyttein kunnostuk- sen yhteydessä.
Kunnostustyön aikana on otettava maaperänäytteitä pilaantuneen alueen laajuuden, kaivusyvyyden ja kaivettavan maa-aineksen hait- ta-ainepitoisuuksien tarkastamiseksi. Näytteet on otettava siten, että kiinteistön aiemmin tutkimattomien alueiden maaperän haitta- ainepitoisuudet ja eri käsittelypaikkoihin toimitettavien maa- ainesjätteiden haitta- ainepitoisuudet on edustavasti selvitetty.
Jos tutkimuksissa käytetään tarkoitukseen soveltuvaa kenttämit- tausmenetelmää, on kenttämittaustuloksista vähintään joka kym- menennen näytteen, kuitenkin vähintään kahden näytteen tulos jo- kaiselta kaivualueelta, tarkastettava laboratoriomittauksilla. Näyt- teistä on analysoitava laboratoriossa vähintään bensiinijakeiden (C5 - C10), öljyhiilivetyjen keskitisleiden (>C10 - C21) ja raskaiden öl- jyjakeiden (>C21 - C40) pitoisuudet sekä BTEX-yhdisteiden (bent- seeni, tolueeni, etyylibentseeni ja ksyleenit), MTBE:n ja TAME:n pi- toisuudet.
Alueen yleinen hoito ja järjestys
3.1. Pilaantuneen maan kaivannot on aidattava. Kaivannot on lisäksi varustettava pilaantuneen maaperän kunnostuksesta kertovin kyl- tein.
Pilaantuneen maa-aineksen kaivu, lastaus ja muut kunnostukseen liittyvät työvaiheet on suunniteltava ja toteutettava siten, että pi- laantunutta maa-ainesta ei leviä ympäristöön. Kaivun aikana on huolehdittava, ettei kunnostamisesta aiheudu haittaa tai vaaraa kiinteistöllä oleskeleville eikä muuta terveys- tai ympäristöriskiä.
Pilaantunutta maata kaivettaessa ja käsiteltäessä on noudatettava työsuojelusta annettuja säännöksiä.
3.2. Kaivetut pilaantumattomat maa-ainekset ja eri käsittelypaikkoihin toimitettavat haitta-ainepitoiset maa-ainesjätteet on pidettävä eril- lään kaivun, lastaamisen ja kuljetuksen aikana.
Kaivualueiden jäännöspitoisuudet
4. Pilaantuneen maa-aineksen poistamisen jälkeen on kaivantojen seinämistä ja pohjista otettava edustavia maanäytteitä. Näytteenot- totiheys on valittava siten, että jokaisen kaivannon seinämien ja pohjien haitta-aineiden jäännöspitoisuudet tulevat tarkasti ja luo- tettavasti selvitetyiksi. Jokaisesta kaivannosta on otettava kuiten- kin vähintään kaksi edustavaa näytettä. Näytteistä on analysoitava laboratoriossa vähintään kyseisellä kaivualueella tehdyissä tutki- muksissa todettujen haitta-aineiden pitoisuudet.
Pilaantuneiden maa-ainesjätteiden kuljettaminen
5. Poistettavat pilaantuneet maat on peitettävä kuljetuksen ajaksi.
Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavan pilaantuneen maa-aines- jätteen kuljetuksesta on tehtävä kuormakirjat, joista ilmenevät maa-aineserien toimittaja yhteystietoineen, haitta-ainepitoisuudet, alkuperä osoitetietoineen, käsittelypaikka ja määrä (t).
Ongelmajätteeksi luokiteltavan maa-ainesjätteen kuljetuksesta on tehtävä siirtoasiakirja siten kuin valtioneuvoston päätöksessä 659/1996 ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajät- teiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä säädetään.
Haitta-ainepitoisten maa-ainesjätteiden sijoittaminen
6. Kaivetut haitta-ainepitoiset maa-ainesjätteet on luokiteltava seu- raavasti:
- kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainesjätteet - tavanomaisiksi jätteiksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainesjät- teet
- ongelmajätteiksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainesjätteet.
Pilaantuneet maa-ainesjätteet ja muut kohonneita haitta- ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainesjätteet on toimitettava omi- naisuuksiensa mukaisesti vastaanottopaikkaan, jonka ympäristö- luvassa on hyväksytty kyseisen jätteen hyödyntäminen tai käsitte- ly.
Pilaantuneen veden käsittely
7. Pilaantuneen maan kaivantoihin mahdollisesti kertyvästä vedestä on otettava edustavia vesinäytteitä. Näytteistä on tutkittava alueel- la tehdyissä maaperätutkimuksissa todetut haitta-aineet.
Pilaantunut vesi on poistettava esimerkiksi imuautolla tai vesi on puhdistettava paikan päällä tarkoitukseen soveltuvalla laitteistolla.
Jos kaivantoihin kertyvä vesi viemäröidään, on veden viemäröin- tiin pyydettävä lupa alueen vesihuollosta vastaavalta laitokselta ja noudatettava sen antamia ohjeita ja määräyksiä.
Talteenotettu haitta-aineita sisältävä jäte on toimitettava käsiteltä- väksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty vastaavan jätteen käsittely. Ongelmajätteen kuljetuksesta on tehtävä siirto- asiakirja siten kuin valtioneuvoston päätöksessä 659/1996 ongel- majätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaa- misesta ja merkitsemisestä säädetään.
Tiedottaminen, valvonta, kirjanpito ja raportointi
8.1. Kunnostustyöhön on nimettävä henkilö, joka vastaa päätöksen määräyksien noudattamisesta ja puhdistustyön valvonnasta. Val- vonnasta vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot sekä kunnostuk- sen aloittamisajankohta on ilmoitettava kiinteistön omistajalle, naapurikiinteistöille ja kirjallisesti Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuoje- luviranomaiselle ennen toimenpiteiden aloittamista. Edellä maini- tuille tahoille on ilmoitettava myös kunnostuksen lopettamisajan- kohta.
8.2. Työn aikana on pidettävä kirjaa maaperänäytteenotosta ja eri käsit- telypaikkoihin toimitettavan maa-aineksen haitta-ainepitoi- suuksista, määristä ja sijoituskohteista.
8.3. Kunnostuksesta on tehtävä raportti, jossa on esitettävä kaivutyön toteuttaminen ja karttapiirustus toteutuneista kaivualueista ja kai- vusyvyyksistä, kuvaus työn aikaisista näytteenottomenetelmistä ja yhteenveto kaivutyön aikaisesta näytteenotosta, kirjanpitotiedot poistetuista haitta-ainepitoisista maa-ainesjätteistä, analyysitulok- set puhdistetun maaperän haitta-aineiden jäännöspitoisuuksista ja näytteenottopaikkojen sijainnit karttapiirustuksessa esitettyinä se- kä yhteenveto mahdollisten vesinäytteiden analyysituloksista ja pi- laantuneen veden poistamisesta ja käsittelystä. Raporttiin on liitet- tävä yhteenveto ongelmajätteiden siirtoasiakirjoista ja pilaantunei- den maa-ainesjätteiden kuormakirjoista.
Raportti on toimitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympä- ristökeskukselle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviran- omaiselle kahden kuukauden kuluessa kaivutyön loppuunsaatta- misesta.
Yhteenveto mahdollisesta pilaantuneen veden viemäriin johtami- sesta on toimitettava alueen vesihuollosta vastaavalle laitokselle kahden kuukauden kuluessa kaivutyön loppuunsaattamisesta.
Loppuraportista tulee lisäksi tehdä tiivistelmä julkishallinnon säh- köistä lomakepalvelua käyttäen (www.suomi.fi, Pilaantuneen maa- perän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027).
Päätöksen perustelut Käsitteet
Päätöksessä kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävällä maa- ainesjätteellä tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta- ainepitoisuudet ovat valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen kynnysarvon ja alemman ohjearvon välissä. Kohonneita haitta-
ainepitoisuuksia sisältävällä maa-ainesjätteellä ei tässä päätöksessä tarkoiteta maa-aineksia, joiden kohonneet haitta-ainepitoisuudet ovat kyseisessä maa-aineksessa luontaisesti esiintyviä.
Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavalla pilaantuneella maa-ainesjätteel- lä tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ovat valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen alemman ohjearvon ja ongelmajäteraja-arvon välissä.
Ympäristöministeriön asetuksessa yleisimpien jätteiden sekä ongelma- jätteiden luettelosta (N:o 1129/2001) ongelmajätteiksi on merkitty maa- ja kiviainekset, jotka sisältävät vaarallisia aineita (17 05 03). Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksessa N:o 509/2005 haitta-aineet on luokiteltu vaaraa osoittavilla R-lausekkeilla. Valtioneuvoston asetuksessa jätease- tuksen liitteen 4 muuttamisesta (N:o 1128/2001) on lueteltu ominaisuu- det, joiden perusteella jätteet luokitellaan ongelmajätteiksi, ja ominai- suuksien tulkinnassa sovellettavat raja-arvot.
Ongelmajätteeksi luokiteltavalla pilaantuneella maa-ainesjätteellä tarkoi- tetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ylittävät val- tioneuvoston asetuksessa jäteasetuksen liitteen 4 muuttamisesta (N:o 1128/2001) asetetut ongelmajäteraja-arvot.
Yleiset perustelut
Ympäristönsuojelulain 78 §:n mukaan pilaantuneiden maa-ainesten kä- sittelyyn on oltava ympäristölupa. Maaperän puhdistamiseen pilaantu- neella alueella tai pilaantuneen maa-aineksen poistamiseen toimitetta- vaksi muualla käsiteltäväksi voidaan kuitenkin ryhtyä tekemällä siitä il- moitus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jos pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pi- laantumista.
Ilmoituksessa tarkoitettu pilaantuneen maaperän puhdistaminen on kä- sitelty ympäristönsuojelulain 78 §:n mukaisena ilmoituksena, koska kun- nostussuunnitelmassa esitetty maaperän kunnostaminen kaivamalla on vakiintunut pitkään käytössä ollut puhdistusmenetelmä eikä massan- vaihdosta aiheudu kunnostussuunnitelman mukaan ympäristön muuta pilaantumista. Lisäksi Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökes- kus katsoo, että pilaantuneen alueen laajuus ja pilaantumisen aste on selvitetty siten, että asia voidaan käsitellä ilmoitusmenettelyssä.
Päätöksessä annetut määräykset maaperän puhdistamisesta ovat vält- tämättömiä, jotta kiinteistön maaperä täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain mukaiset terveyden- ja ympäristönsuojelun vaatimukset.
Perustelut kunnostusta koskeville määräyksille
Valtioneuvoston asetuksessa maaperän pilaantuneisuuden ja puhdis- tustarpeen arvioinnista (214/2007) on säädetty maaperässä yleisimmin esiintyvien haitallisten aineiden kynnysarvot, alemmat ohjearvot ja ylemmät ohjearvot, joita käytetään apuna maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnissa. Mikäli yhden tai useamman haitta- aineen pitoisuus maaperässä ylittää kynnysarvon, on maaperän pilaan- tuneisuus ja puhdistustarve arvioitava. Maaperää pidetään yleensä pi- laantuneena, jollei arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdas- sa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylit- tää säädetyn alemman ohjearvon.
Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 liitteessä on säädetty alemmaksi ohjearvoksi bensiinihiilivedyille (C5 - C10), 100 mg/kg, öljyhiilivetyjen keskitisleille (>C10- C21) 300 mg/kg ja raskaille öljyjakeille (>C21- C40) 600 mg/kg, bentseenille 0,2 mg/kg, tolueenille 5 mg/kg, etyylibentseenil- le 10 mg/kg, ksyleeneille 10 mg/kg sekä MTBE:n ja TAME:n summapi- toisuudelle 5 mg/kg.
Maaperän kunnostustavoitteeksi on hyväksytty ilmoituksessa esitetyn mukaisesti öljyhiilivetyjen alemmat ohjearvotasot. Alempi ohjearvotaso on katsottu kyseisillä alueilla riittäväksi kunnostustasoksi alueen käyttö, kohteessa todetut haitta-aineet ja ympäristöolosuhteet huomioon otta- en. (Määräys 1.1.)
Ilmoitusasiakirjoissa esitetyssä puhdistustarpeen arvioinnissa on huo- mioitu kohteessa mahdollisesti todettavat haitta-aineet. Mikäli alueella todetaan kynnysarvon tai alueen taustapitoisuuden ylittävinä pitoisuuk- sina muita haitta-aineita, on maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustar- ve arvioitava näiden haitta-aineiden osalta valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisesti. Arvioinnin avulla asetetaan uusien todettujen hait- ta-aineiden kunnostustavoitteet. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ym- päristökeskus hyväksyy arvioinnin. Arviointia ei kuitenkaan tarvitse teh- dä, jos kyseiset maa-ainekset joka tapauksessa poistetaan alueelta jo määräyksen 1.1. mukaisten kunnostustavoitteiden saavuttamisen tai ra- kentamisen vuoksi. (Määräys 1.2.)
Pilaantuneen alueen jatkumisesta entisen jakeluaseman alueen ulkopuolelle on edellytetty ilmoitettavaksi välittömästi Uudenmaan elin- keino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, Porvoon kaupungin ympäris- tönsuojeluviranomaiselle ja kyseisen kiinteistön omistajalle, jotta voi- daan sopia tarvittavista jatkotoimenpiteistä. (Määräys 1.3.)
Jakelutoimintaan liittyneiden rakenteiden alueiden maaperän pilaantu- neisuus on edellytetty tarkastettavaksi kunnostustöiden yhteydessä, koska on mahdollista, että bensiini- ja öljyhiilivedyt ovat kulkeutuneet esim. jakelulaitteisiin liittyvien putkien kaivantoja pitkin tai putkien, säili-
öiden ja öljynerottimien alueilla on saattanut tapahtua vuotoja. Kaivu- työn aikaisella näytteenotolla selvitetään tarvittava kaivusyvyys ja pi- laantuneen alueen laajuus sekä kaivettavien maa-ainesten haitta- ainepitoisuudet. Käsittelyyn toimitettavien maa-ainesten tutkiminen on edellytetty toteutettavaksi siten, että kenttämittaustulokset varmenne- taan laboratoriossa maa-aineseräkohtaisesti ja että tulosten perusteella voidaan erotella toisistaan ongelmajätteiksi luokiteltavat maa- ainesjätteet, tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavat pilaantuneet maa- ainesjätteet sekä kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa- ainesjätteet ja eri käsittelypaikkoihin toimitettavat maa-ainesjätteet.
(Määräykset 2. ja 3.2.)
Kunnostettavat alueet on edellytetty aidattavaksi sekä merkittäväksi kyl- teillä, jotta pilaantuneen maan kaivusta ja muista työvaiheista ei aiheu- du haittaa tai vaaraa työmaan ulkopuolisille tahoille ja jotta estetään asiattomien pääsy kaivualueelle. Poistettavat pilaantunutta maa-ainesta sisältävät kuormat on edellytetty peitettäviksi, työmaalla on edellytetty noudatettavaksi työsuojelusta annettuja säännöksiä ja haitta-ainepitoi- set kaivetut maa-ainekset on edellytetty pidettäviksi erillään pilaantu- mattomista maa-aineksista, jotta haitta-ainepitoisista maa-aineksista ei aiheudu haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. (Määräykset 3.1., 3.2. ja 5.)
Jäännöspitoisuusnäytteenotolla todennetaan maaperän haitta-ainepitoi- suudet pilaantuneen maa-aineksen poistamisen jälkeen. Näytteenotolla varmennetaan edellytettyjen kunnostustavoitteiden toteutuminen. (Mää- räys 4.)
Valtioneuvoston päätöksessä (659/1996) ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä an- netaan määräykset jätteen tuottajan velvollisuudesta laatia siirtoasiakir- ja. Edellä mainitun päätöksen mukaan siirtoasiakirja tulee olla mukana ongelmajätteitä kuljetettaessa ja siirtoasiakirjat on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan. (Määräys 5.)
Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavien pilaantuneiden maa-ainesten kuljetuksista tehtävät kuormakirjat ovat tarpeen viranomaisvalvonnan kannalta. (Määräys 5.)
Kaivetut pilaantuneet maa-ainesjätteet toimitetaan käsiteltäväksi kaato- paikalle tai muulle laitokselle, jolla on voimassa oleva ympäristölupa vastaanottaa ja loppusijoittaa kyseisiä massoja. Kaatopaikkakelpoisuus osoitetaan kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen 861/1997 ja siihen tehtyjen muutosten mukaisesti. Muut kiinteistöltä poistettavat kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainekset on edellytet- ty toimitettaviksi asianmukaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan.
(Määräys 6.)
Pilaantuneen veden poistamisella varmistetaan, etteivät vedessä olevat haitta-aineet pääse kulkeutumaan laajemmalle alueelle eivätkä aiheuta
enempää maaperän pilaantumista tai muuta haittaa tai vaaraa tervey- delle tai ympäristölle. (Määräys 7.)
Aloitusilmoitus ja vastuuhenkilön nimeäminen ovat tarpeen viranomais- valvonnan kannalta. (Määräys 8.1.)
Kirjanpidolla ja loppuraportilla dokumentoidaan tehdyt näytteenotto-, kaivu- ja muut kunnostustoimenpiteet. Dokumentointi on tarpeen viran- omaisvalvonnan kannalta. Sähköisen lomakepalvelun käyttö on maksu- tonta ja se helpottaa viranomaisen tiedon tallentamista. Lomake ja sen täyttöohje löytyvät Internet-osoitteesta: http://www.suomi.fi/suomifi/
suomi/asioi_verkossa/lomakkeet/ym_ym027/index.html. (Määräykset 8.2. ja 8.3.)
Keskeisimmät lainkohdat
Jätelain 6 §:n mukaan jätteestä tai jätehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätehuollossa on käytettävä pa- rasta taloudellisesti käyttökelpoista tekniikkaa sekä mahdollisimman hy- vää terveys- ja ympäristöhaitan torjuntamenetelmää. Jätettä ei saa käsi- tellä hallitsemattomasti.
Ympäristönsuojelulain 7 §:n mukaan maahan ei saa jättää tai päästää jätettä eikä muutakaan ainetta siten, että seurauksena on sellainen maaperän laadun huononeminen, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, viihtyisyyden melkoista vähentymistä tai muu niihin verrattava yleisen tai yksityisen edun loukkaus (maaperän pi- laamiskielto).
Valvonta- ja lupaviranomainen voi jätelain 51 §:n mukaan antaa yksit- täistapauksissa määräyksiä ja ohjeita siitä, miten selvilläolo- ja kirjanpi- tovelvollisuus on täytettävä.
Sovelletut oikeusohjeet
Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 7, 53, 54, 75, 78, 96, 97 § Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 25, 26, 27 § Jätelaki (1072/1993) 6, 9, 51, 77 §
Jäteasetus (1390/1993) 3a, 7, 10 §
Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustar- peen arvioinnista (214/2007)
Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajättei- den luettelosta (1129/2001)
Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (659/1996)
Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2011 (1394/2010)
Käsittelymaksun määräytyminen
Maksun suuruus perustuu valtioneuvoston asetukseen elinkeino-, lii- kenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksul- lisista suoritteista vuonna 2011 (1394/2010) ja sen liitteenä olevaan maksutaulukkoon. Pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 48 € kultakin asian käsitte- lyyn kuluvalta tunnilta. Tämän päätöksen käsittelyyn kului 20 tuntia.
Päätöksestä tiedottaminen Päätös
Neste Markkinointi Oy Salla Rytkönen
PL 95
00095 NESTE OIL
Tiedoksi
Borgå svenska metodistförsamling, Mannerheiminkatu 17, 06100 Por- voo
Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus (sähköisenä)
Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla
Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus tiedottaa tästä pää- töksestä kuuluttamalla Porvoon kaupungin ilmoitustaululla ympäristön- suojelulain 54 §:n mukaisesti.
Tietojärjestelmään merkitseminen
Kiinteistö on merkitty/merkitään valtakunnalliseen Maaperän tilan tieto- järjestelmään.
Muutoksenhaku
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto- oikeuteen. Valitusoikeus päätöksestä on ilmoituksen tekijällä ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liit- teenä (Liite 3.).
Ylitarkastaja Vesa Suominen
Ylitarkastaja Sari Penttinen
Liitteet Liite 1. Kohteen sijainti
Liite 2. Tutkimuspisteiden sijainnit Liite 3. Valitusosoitus
