19.7.2017 Annettu julkipanon jälkeen
UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Puhelin 0295 021 000
http://www.ely-keskus.fi/uusimaa
PL 36
00521 HELSINKI
Asia
Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 §:n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta.
Ilmoituksen tekijän nimi
Lujatalo Oy
Sokerilinnantie 11 B 02600 Espoo
Kunnostettavan alueen sijainti
Järvenpään kaupunki, nk. Perhelän kortteli
Helsingintie 16 ja 18, Mannilantie 30 sekä Sibeliuksenkatu 8, 10 ja 12 Kiinteistötunnukset:
186-1-131-3, 186-1-131-5, 186-1-131-6 ja 186-1-131-7
Kiinteistöjen omistaja
Kiinteistö Oy Järvenpään Liiketalo
Toiminnan kuvaus
Kunnostettavalla alueella on ollut kauppatoimintaa 1930-luvulta alkaen.
Aluetta on rakennettu useassa vaiheessa 1970-luvulle saakka. Saatujen tietojen perusteella kiinteistöillä on sijainnut ainakin kolme maanalaista lämmitysöljysäiliötä ja yksi polttoainesäiliö. Säiliöiden mahdollisesta pois- tosta ei ole tietoa. Kiinteistöille on todennäköisesti tuotu täyttömaita, kos- ka ne sijaitsevat savialueella.
Nykyisen Mannilantien ja Sibeliuksenkadun risteyksessä, Perhelän ra- kennuksen pohjoisreunalla oli polttoainepumppu ainakin 1940-luvulla. Li- säksi Perhelän rakennuksen pohjapiirustuksiin on merkitty polttoaineva- rasto pannuhuoneen yhtyeteen.
Nykyisen S-marketin pohjapiirustuksiin on merkitty öljysäiliö rakennuksen koillissivustalle. S-marketin sähköpääkeskuksen tiloissa olevassa kaivos- sa, joka on yhteydessä rakennuksen pohjavesipumppaamoon, havaittiin öljyä veden pinnalla vuonna 2015. Kaivo tyhjennettiin öljyisestä vedestä samana vuonna.
Maksu
770 €Toiminnan ilmoitusvelvollisuus ja viranomaisen toimivalta
Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 136 §
Asian vireilletulo
Ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 §:n mukainen ilmoitus pilaan- tuneen maaperän puhdistamisesta toimitettiin Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle 30.6.2017.
Ympäristö, lähimmät häiriintyvät kohteet ja kaavoitustilanne
Kunnostettava alue sijaitsee Järvenpään keskustassa Helsingintien, Mannilantien ja Sibeliuksenkadun rajaamassa nk. Perhelän korttelissa.
Kunnostettavan alueen sijainti on esitetty liitteessä 1.
Kunnostettava alue on merkitty voimassa olevassa asemakaavassa asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialueiksi. Kiinteistön 186-1- 131-3 kaavamerkintä on AL, kiinteistön 183-1-131-5 ALK ja kiinteistöjen 183-1-131-6 sekä 183-1-131-7 K.
Perhelän kortteliin suunnitellaan kaupunkikeskusta, johon rakennetaan runsaasti uutta liiketilaa, toimistoja ja asuntoja. Vanha Perhelän liikera- kennuksen julkisivu mahdollisesti säilytetään. Tulevassa kaavassa alue olisi merkitty asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialueeksi (AL-53).
Tutkimus- ja suunnitelma-asiakirjat
Lujatalo Oy, Perhelän kortteli, Maaperän kunnostussuunnitelma, Pöyry Finland Oy, 24.3.2017
Alueen maaperä-, pohja- ja pintavesiolosuhteet
Alueen luontainen maaperä on savea. Maaperän pilaantuneisuustutki- muksissa todettiin saven päällä sorasta ja hiekasta koostuva 1–3 metriä paksu täyttökerros. Rakennusten alla on ainakin osittain saven päällä vain ohut sorakerros. Kiinteistöjen piha-alueet on asfaltoitu.
Maaperän pilaantuneisuustutkimuksissa todettiin paikoin orsivettä noin kolmen metrin syvyydellä maan pinnasta. Korttelin keskiosassa olevassa pohjaveden havaintoputkessa, todettiin vesipinta noin 1,8 metrin syvyy- dellä. Putki on asennettu savikerroksen läpi karkeampiin kerroksiin, joten veden arvioidaan olevan pohjavettä.
Kiinteistöt eivät sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Välittömästi Helsin- gintien eteläpuolella sijaitsee kuitenkin Järvenpää I-luokan pohjavesialue (0118601). Pohjaveden virtaus kunnostusalueella on lounaaseen eikä kohti vedenottamoa.
Kunnostusaluetta lähin pintavesistö on Tuusulanjärvi, joka sijaitsee noin 500 metrin etäisyydellä lounaassa. Kunnostusalueen hulevedet on vie- märöity.
Kunnostusalueella tehdyt tutkimukset Maaperätutkimukset
Kunnostusalueella tehtiin maaperän pilaantuneisuustutkimus tammi- kuussa 2017. Näytteitä otettiin kairaamalla yhdeksästä tutkimuspisteestä (P1–P9) yhteensä 45 kpl. Lisäksi kahdesta tutkimuspisteestä otettiin mo- lemmista kaksi maanäytettä Perhelän liikerakennuksen lattian alta (Kel- lari ja Pannuhuone). Tutkimuspisteiden sijainnit on esitetty liitteessä 2.
Maanäytteistä määritettiin aistinvaraisesti maalajit, pilaantuneisuus sekä jätteiden esiintyminen. Laboratoriossa analysoitiin 15 näytteestä öljyhii- livetyjen pitoisuudet, 15 näytteestä metallien ja puolimetallien pitoisuudet, kahdeksasta näytteestä PAH-yhdisteiden pitoisuudet, kahdeksasta näyt- teestä helposti haihtuvien yhdisteiden pitoisuudet ja kahdesta näytteestä PCB-yhdisteiden pitoisuudet.
Näytteissä P3/1,7–2,7 m ja P6/0,5–1 m todettiin valtioneuvoston ase- tuksessa 214/2007 säädetyn kynnysarvon ylittävät pitoisuudet öljyhiili- vetyjä C10–C40 (310 mg/kg ja 410 mg/kg). Pitoisuudet koostuivat pääosin raskaista öljyjakeista C21–C40.
Pannuhuoneen lattian alta syvyydeltä 0,5–0,8 m otetussa näytteessä todettiin alemman ohjearvon ylittävä pitoisuus kobolttia (103 mg/kg) ja kynnysarvot ylittävät pitoisuudet arseenia (11 mg/kg) ja vanadiinia (120 mg/kg).
Näytteissä P2/1–2 m, P4/1–1,7 m ja P7/0,3–0,6 m todettiin kynnysarvot ylittävät pitoisuudet arseenia (7,3 mg/kg, 5,9 mg/kg ja 7,8 mg/kg).
Orsi- ja pohjavesitutkimukset
Tammikuussa 2017 otettiin korttelin keskiosassa sijaitsevasta pohjavesi- putkesta PVP8 sekä kellarin maanäytteenottopisteestä vesinäytteet.
Näytteistä analysoitiin laboratoriossa öljyhiilivetyjen, helposti haihtuvien yhdisteiden ja metallien sekä puolimetallien pitoisuudet. Näytepisteiden sijainnit on esitetty liitteessä 2.
Pohjavesiputkesta otetussa näytteessä ei todettu laboratorion analyysi- menetelmien määritysrajat ylittäviä haitta-ainepitoisuuksia. Vesi oli kui- tenkin sameaa ja siinä oli lievä öljyn haju.
Kellarista otetussa vesinäytteessä todettiin arseenia 12 µg/l, kadmiumia 1,2 µg/l ja öljyhiilivetyjä C10–C40 2 500 µg/l.
Maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointi
Alueelle on laadittu valtioneuvoksen asetuksen 214/2007 mukainen maa- perän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointi. Arvioinnissa on huomioitu todettujen haitta-aineiden ominaisuudet sekä alueen tuleva käyttö. Arvioinnin perusteella alueella ei ole kunnostustarvetta. Alueella on kuitenkin mahdollisesti vielä maanalaisia öljysäiliöitä ja merkittävin riskinarvioinnin epävarmuus liittyy rakennusten ja mahdollisten öljysäili- öiden alapuoliseen maaperään, joita ei ole pystytty kattavasti tutkimaan.
Havainnot öljyhiilivedyistä vesinäytteissä voivat olla merkki maaperän pilaantumisesta tutkimattomilla alueilla.
Koko korttelin alueelta puretaan rakennukset ja alueelle tulee uudisra- kennuksia. Rakentamisen yhteydessä tehdään kaivutöitä kahden maan- alaisen rakennettavan kerroksen syvyydeltä, joten pilaantuneiden maa- ainesten oletetaan poistuvan samalla. Riskinarvioinnissa on ohjearvover- tailun perusteella katsottu alueelle sopivaksi kunnostustavoitteeksi me- talleille ja puolimetalleille sekä öljyhiilivedyille alemmat ohjearvopitoi- suudet.
Esitetty kunnostussuunnitelma
Kunnostusmenetelmä ja kunnostuksen toteuttaminen
Kiinteistöjen maaperä esitetään kunnostettavaksi massanvaihdolla ra- kennusten purkutöiden yhteydessä ja niiden jälkeen. Kunnostustavoit- teiksi esitetään valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisia alempia ohjearvoja seuraavasti:
- Bensiinijakeet (C5–C10) 100 mg/kg
- Öljyhiilivetyjen keskitisleet (>C10–C21) 300 mg/kg - Raskaat öljyjakeet (>C21–C40) 600 mg/kg
- Antimoni 10 mg/kg - Arseeni 50 mg/kg - Elohopea 2 mg/kg - Kadmium 10 mg/kg - Koboltti 100 mg/kg - Kromi 200 mg/kg - Kupari 150 mg/kg - Lyijy 200 mg/kg - Nikkeli 100 mg/kg - Sinkki 250 mg/kg - Vanadiini 150 mg/kg
Mikäli kunnostuksen aikana ei pystytä poistamaan kaikkea kunnostus- tavoitteet ylittävää maa-ainesta (haitta-aineita jää kaivualueiden pohjille tai reunoille), ollaan yhteydessä viranomaiseen ja laaditaan tarvittaessa riskinarvio. Riskinarvion perusteella päätetään mahdollisista jatkotoimen- piteistä.
Kunnostustyöhön nimetään valvoja, joka seuraa ja ohjaa kunnostustyön etenemistä. Kunnostustyöt on suunniteltu aloitettavaksi elokuussa 2017.
Työn aikainen näytteenotto
Maaperän pilaantuneisuus tarkastetaan maanalaisten säiliöiden alueilla ja alueilla, joilla rakennusten purkamisen yhteydessä havaitaan merkkejä maaperän mahdollisesta pilaantumisesta. Maa-ainesten kaivun yhtey- dessä otetaan kontrollinäytteitä, joista analysoidaan laboratoriossa öljy- hiilivetypitoisuudet. Muutamista näytteistä varmistetaan myös metallien pitoisuustasot.
Pilaantuneen maan ja jätteiden käsittely
Maa-ainekset, joiden haitta-ainepitoisuudet ylittävät kynnysarvot, toimite- taan asianmukaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan kuorma-au- toilla. Kuljetuksiin käytetään jätehuoltorekisteriin merkittyä kalustoa. Pi- laantuneiden maiden kuljetuksista laaditaan siirtoasiakirjat. Siirtoasia- kirjoja säilytetään vähintään kolme vuotta kunnostuksen hyväksymisestä valvojan arkistossa.
Pilaantuneet maat pyritään lastaamaan suoraan kuljetuskaluston kyytiin.
Tarvittaessa maa-aineksia välivarastoidaan lyhytaikaisesti niiden laadun tarkentamiseksi.
Kunnostuksen yhteydessä mahdollisesti poistettavat jätteet toimitetaan luvan omaavaan vastaanottopaikkaan.
Pilaantuneen veden käsittely
Kaivantoihin kertyvän veden öljyhiilivetypitoisuudet tarkastetaan. Mikäli vedessä todetaan öljyhiilivetyjä, poistetaan vesi loka-autolla. Tarvittaessa vettä pumpataan EN 1-luokan öljynerottimen kautta viemäriin. Vesien johtamiselle pyydetään lupa paikalliselta vesiyhtiöltä.
Terveys- ja ympäristöhaittojen ehkäisy
Kunnostustoimenpiteiden aikana työalueella saa liikkua ainoastaan kun- nostustyön osallistuvat henkilöt asianmukaisin turva- ja suojalaittein varustautuneena. Kunnostusalue aidataan tarvittavalta osin (teräsverk- koaita tai vastaava).
Kunnostustyöntekijöillä on käytettävissä käsisammutin, ensiapulaukku ja henkilökohtaiset suojavälineet (suojavaatteet ja -jalkineet, hanskat, kypärä, kuulo- ja silmäsuojaimet sekä hengityssuojain).
Pilaantuneiden maiden kuormat peitetään pölyämisen ja varisemisen estämiseksi.
Tiedottaminen, kirjanpito ja raportointi
Kunnostustoimenpiteiden aloittamisesta ilmoitetaan viranomaisille ja muille asianosaisille laatimalla tiedote vähintään viikko ennen töiden aloittamista. Ilmoituksessa esitetään kunnostuksen aikataulu sekä kun- nostuksen eri osapuolien yhteystiedot. Työmaavalvoja ilmoittaa valvo- valle viranomaiselle poistettavien maa-ainesten vastaanottopaikat ennen niiden kuljettamista työmaalta.
Työmaavalvoja kirjaa tehdyt toimenpiteet ja tapahtumat työmaapäiväkir- jaan. Otetuista kontrollinäytteistä pidetään kirjaa (määrä ja sijainti).
Kunnostuksen jälkeen laaditaan loppuraportti, jossa esitetään alueella tehdyt toimenpiteet saavutettuine tuloksineen. Loppuraporttiin liitetään kunnostukseen liittyvät kokousmuistiot, työmaapäiväkirja, pilaantuneen maan siirtoasiakirjamalli ja muut vastaavat työn toteuttamista kuvaavat asiakirjat.
Viranomaisen ratkaisu
Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut Luja- talo Oy:n ilmoituksen, joka koskee pilaantuneen maan puhdistamista Jär- venpäässä nk. Perhelän korttelin kiinteistöillä, joiden kiinteistötunnukset ovat 186-1-131-3, 186-1-131-5, 186-1-131-6 ja 186-1-131-7, ja hyväksyy sen seuraavin määräyksin:
Kunnostustavoitteet
1.1. Kiinteistöiltä on poistettava maa-ainekset, joiden bensiinijakeiden (C5–C10), öljyhiilivetyjen keskitisleiden (>C10–C21), raskaiden öljy- jakeiden (>C21–C40) ja/tai metallien ja/tai puolimetallien pitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaiset alemmat ohjearvotasot.
1.2. Jos maaperässä todetaan valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mu- kaiset kynnysarvot tai alueen taustapitoisuudet ylittävinä pitoisuuk- sina muita kuin määräyksessä 1.1. esitettyjä haitta-aineita, on maa- perän pilaantuneisuus ja puhdistustarve arvioitava näiden haitta-ai- neiden osalta valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisesti. Jos kyseiset maa-ainekset kuitenkin poistetaan alueelta jo määräyksen 1.1. mukaisten kunnostustavoitteiden saavuttamiseksi tai rakenta- misen vuoksi, ei arviointia tarvitse tehdä.
Arviointi on toimitettava tarkastettavaksi Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Järvenpään kaupungin ympä- ristönsuojeluviranomaiselle.
1.3. Mikäli maaperästä ei ole mahdollista poistaa säilytettäviä rakenteita vaarantamatta kaikkea määräyksen 1.1. mukaiset kunnostuksen tavoitetasot ylittävää maa-ainesta, on asiasta viipymättä ilmoi-
tettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Järvenpään kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle jatkotoi- menpiteiden sopimiseksi.
1.4. Jos pilaantuneisuuden todetaan jatkuvan naapurikiinteistölle, on asiasta viipymättä ilmoitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, Järvenpään kaupungin ympäristönsuojelu- viranomaiselle ja kyseisen alueen maanomistajalle jatkotoimenpi- teiden sopimiseksi.
Kaivutyön aikaiset maaperätutkimukset
2.1. Rakennusten purkutöiden ja kiinteistöillä tehtävien maanrakennus- töiden yhteydessä on seurattava aistihavainnoin merkkejä maape- rän mahdollisesta pilaantumisesta. Vähintään öljysäiliöiden alueilta sekä entisen polttoaineen jakelupisteen alueelta on maaperän hait- ta-ainepitoisuudet selvitettävä edustavalla näytteenotolla. Labora- toriossa analysoitavista näytteistä on tutkittava vähintään öljyhii- livetyjen keskitisleiden (>C10–C21) ja raskaiden öljyjakeiden (>C21– C40) pitoisuudet sekä entisen polttoaineiden jakelupisteen alueelta lisäksi bensiinijakeiden (C5–C10) pitoisuudet.
2.2. Pilaantuneen maa-aineksen poistamisen aikana on otettava maa- peränäytteitä pilaantuneen alueen laajuuden, kaivusyvyyden ja kaivettavan maa-aineksen haitta-ainepitoisuuksien tarkastamiseksi.
Näytteet on otettava siten, että eri käsittelypaikkoihin toimitettavien maa-ainesten haitta-ainepitoisuudet on edustavasti selvitetty.
Jos näytteiden tutkimisessa käytetään kenttämittauslaitetta, on kenttämittaustuloksista vähintään joka kymmenennen näytteen, kuitenkin vähintään kahden näytteen tulos jokaiselta kaivualueelta, tarkastettava laboratoriomittauksilla. Laboratorionäytteistä on ana- lysoitava vähintään kyseisellä kaivualueella tehdyissä tutkimuk- sissa todettujen haitta-aineiden pitoisuudet.
Alueen yleinen hoito ja järjestys
3.1. Kunnostusalue on aidattava ja varustettava pilaantuneen maaperän kunnostuksesta kertovin kyltein.
Pilaantuneen maa-aineksen kaivu, lastaus ja muut kunnostukseen liittyvät työvaiheet on suunniteltava ja toteutettava siten, että pilaantunutta maa-ainesta ei leviä ympäristöön. Kaivun aikana on huolehdittava, ettei kunnostamisesta aiheudu haittaa tai vaaraa kunnostettavalla alueella tai sen lähistöllä oleskeleville eikä muuta terveys- tai ympäristöriskiä.
3.2. Kaivetut pilaantumattomat maa-ainekset ja eri käsittelypaikkoihin toimitettavat haitta-ainepitoiset maa-ainekset on pidettävä erillään kaivun, lastaamisen ja kuljetuksen aikana.
Kaivualueiden jäännöspitoisuudet
4. Pilaantuneen maa-aineksen poistamisen jälkeen on kaivantojen sei- nämistä ja pohjista otettava edustavia maanäytteitä. Näytteen- ottotiheys on valittava siten, että kaivannon seinämien ja pohjien haitta-aineiden jäännöspitoisuudet tulevat tarkasti ja luotettavasti selvitetyksi. Jokaiselta pilaantuneen maan kaivualueelta on otettava kuitenkin vähintään kaksi edustavaa näytettä. Näytteistä on ana- lysoitava laboratoriossa vähintään kyseisellä kaivualueella tehdyis- sä tutkimuksissa todettujen haitta-aineiden pitoisuudet.
Pilaantuneiden maa-ainesten kuljettaminen
5. Pilaantuneet maa-ainekset on peitettävä kuljetuksen ajaksi. Pilaan- tuneen maa-aineksen kuljetuksesta on tehtävä siirtoasiakirja, joka on oltava mukana kuljetuksen aikana ja luovutettava jätteen vas- taanottajalle. Jätteen saa antaa kuljetettavaksi vain jätehuoltore- kisteriin hyväksytylle toiminnanharjoittajalle.
Haitta-ainepitoisten maa-ainesten käsittely
6.1. Kaivetut haitta-ainepitoiset maa-ainekset on luokiteltava seuraa- vasti:
- kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainekset - tavanomaisiksi jätteiksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainekset - vaarallisiksi jätteiksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainekset.
Pilaantuneet maa-ainekset sekä kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainekset on toimitettava ominaisuuksiensa mukai- sesti ensisijaisesti hyödynnettäväksi ja toissijaisesti loppukäsi- teltäväksi vastaanottopaikkaan, jonka ympäristöluvassa on hyväk- sytty kyseisen jätteen käsittely.
6.2. Kunnostustöiden yhteydessä mahdollisesti kaivettavat jätejakeet on toimitettava ominaisuuksiensa mukaisesti ensisijaisesti hyödyn- nettäväksi ja toissijaisesti loppukäsiteltäväksi vastaanottopaik- kaan, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseiseen jätteen käsittely.
Pilaantuneen veden käsittely
7. Pilaantuneen maan kaivantoihin mahdollisesti kertyvästä vedestä on otettava edustavia vesinäytteitä. Näytteistä on tutkittava alueella tehdyissä maaperätutkimuksissa todetut haitta-aineet.
Pilaantunut vesi on poistettava esimerkiksi imuautolla tai vesi on puhdistettava paikan päällä tarkoitukseen soveltuvalla laitteistolla.
Jos kaivantoihin kertyvä vesi viemäröidään, on veden viemäröintiin
pyydettävä lupa alueen vesihuollosta vastaavalta laitokselta ja noudatettava sen antamia ohjeita ja määräyksiä.
Talteenotettu, haitta-aineita sisältävä jäte on toimitettava käsitel- täväksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisen jätteen käsittely. Vaarallisen jätteen kuljetuksesta on tehtävä siir- toasiakirja. Siirtoasiakirja on oltava mukana jätteiden siirron aikana ja se on luovutettava jätteiden vastaanottajalle.
Tiedottaminen, valvonta, kirjanpito ja raportointi
8.1. Kunnostustyöhön on nimettävä henkilö, joka vastaa päätöksen määräyksien noudattamisesta ja puhdistustyön valvonnasta. Val- vonnasta vastaavan nimi ja yhteystiedot sekä kunnostuksen aloit- tamisajankohta on ilmoitettava kirjallisesti Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Järvenpään kaupungin ympä- ristönsuojeluviranomaiselle ennen toimenpiteiden aloittamista.
Edellä mainituille tahoille on ilmoitettava myös kunnostuksen lopet- tamisajankohta.
8.2. Työn aikana on pidettävä kirjaa maaperänäytteenotosta ja eri käsit- telypaikkoihin toimitettavan maa-aineksen haitta-ainepitoisuuksista sekä pilaantuneen maa-aineksen määristä ja sijoituskohteista.
8.3. Kunnostuksesta on tehtävä raportti, jossa on esitettävä kunnos- tustyön toteuttaminen ja karttapiirustus toteutuneista kunnostus- alueista ja kaivusyvyyksistä, kuvaus työn aikaisista näytteenotto- menetelmistä ja yhteenveto kaivutyön aikaisesta näytteenotosta, kirjanpitotiedot poistetuista haitta-ainepitoisista maa-aineksista, analyysitulokset puhdistetun maaperän haitta-aineiden jäännös- pitoisuuksista ja näytteenottopaikkojen sijainnit karttapiirustuk- sessa esitettyinä sekä yhteenveto mahdollisten vesinäytteiden ana- lyysituloksista ja pilaantuneen veden poistamisesta ja käsittelystä.
Raporttiin on liitettävä yhteenveto pilaantuneiden maa-ainesten siirtoasiakirjoista.
Raportti on toimitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäris- tökeskukselle ja Järvenpään kaupungin ympäristönsuojeluvirano- maiselle kahden kuukauden kuluessa kaivutyön loppuunsaatta- misesta.
Päätöksen perustelut Käsitteet
Päätöksessä kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävällä maa-ainek- sella tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ovat valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen kynnysarvon ja alemman ohjearvon välissä. Kohonneita haitta-ainepitoisuuksia si-
sältävällä maa-aineksella ei tässä päätöksessä tarkoiteta maa-aineksia, joiden kohonneet haitta-ainepitoisuudet ovat kyseisessä maa-aineksessa luontaisesti esiintyviä.
Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavalla pilaantuneella maa-aineksella tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen alemman ohjearvon ja jota ei luokitella vaaralliseksi jätteeksi.
Valtioneuvoston asetuksen jätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta (86/2015) liitteen 4 jäteluettelossa vaarallisiksi jätteiksi on merkitty maa- ja kiviainekset, jotka sisältävät vaarallisia aineita (17 05 03). Vaaralliseksi jätteeksi luokiteltavalla pilaantuneella maa-aineksella tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, joka sisältää vaarallisia aineita sellaisina pitoisuuksina, että maa-aineksella katsotaan olevan jokin asetuksen 86/2015 liitteessä 4 mainituista vaaraominaisuuksista.
Yleiset perustelut
Ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 §:n mukaan maaperän ja poh- javeden puhdistamiseen pilaantuneella alueella sekä puhdistamisen yhteydessä maa-aineksen hyödyntämiseen kaivualueella tai poistami- seen toimitettavaksi muualla käsiteltäväksi voidaan ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus valtion valvontaviranomaiselle, jos puhdistaminen ei luvun 4 nojalla edellytä ympäristölupaa. Valtion valvontaviranomainen tarkastaa ilmoituksen ja tekee sen johdosta päätöksen. Päätöksessä on annettava tarvittavat määräykset alueen puhdistamisesta, puhdistamisen tavoitteis- ta ja maa-aineksen hyödyntämisestä ja tarkkailusta.
Perustelut kunnostusta koskeville määräyksille
Valtioneuvoston asetuksessa maaperän pilaantuneisuuden ja puhdis- tustarpeen arvioinnista (214/2007) on säädetty maaperässä yleisimmin esiintyvien haitallisten aineiden kynnysarvot, alemmat ohjearvot ja ylemmät ohjearvot, joita käytetään apuna maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnissa. Mikäli yhden tai useamman haitta- aineen pitoisuus maaperässä ylittää kynnysarvon, on maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve arvioitava. Maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon.
Kunnostusalueella tehdyissä maaperätutkimuksissa on todettu alueen maaperässä kohonneita pitoisuuksia metalleja ja puolimetalleja sekä öl- jyhiilivetyjä. Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 liitteessä on säädetty em. haitta-aineille kynnysarvot, alemmat ohjearvot ja ylemmät ohjearvot seuraavasti:
Haitta-aine Kynnysarvo mg/kg
Alempi ohjearvo
mg/kg
Ylempi ohjearvo
mg/kg Kevyet öljyjakeet (>C10 - C21) 300 1 000 Raskaat öljyjakeet (>C21 - C40) 600 2 000 Öljyjakeet (>C10 - C40) 300
Antimoni 2 10 50
Arseeni 5 50 100
Elohopea 0,5 2 5
Kadmium 1 10 20
Koboltti 20 100 250
Kromi 100 200 300
Kupari 100 150 200
Lyijy 60 200 750
Nikkeli 50 100 150
Sinkki 200 250 400
Vanadiini 100 150 250
Ilmoituksessa esitetyn mukaisesti päätöksessä on hyväksytty maaperän kunnostustavoitteeksi alueella todetuille haitta-aineille sekä bensiinihiili- vedyille valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 säädetyt alemmat ohje- arvot. Bensiinihiilivedyille on asetettu kunnostustavoite, koska alueella on sijainnut ainakin 1940-luvulla polttoaineen jakelupiste, jonka toiminnasta on maaperään voinut päästä myös bensiinihiilivetyjä. Kunnostustaso on katsottu riittäväksi huomioiden alueen tuleva käyttö ja ympäristöolo- suhteet. (Määräys 1.1.)
Mikäli alueella todetaan kynnysarvon tai alueen taustapitoisuuden ylit- tävinä pitoisuuksina muita kuin määräyksessä 1.1. esitettyjä haitta-ainei- ta, on maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve arvioitava näiden hait- ta-aineiden osalta valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisesti. Arvi- oinnin avulla asetetaan uusien todettujen haitta-aineiden kunnostusta- voitteet. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus hyväksyy arvioinnin. Arviointia ei kuitenkaan tarvitse tehdä, jos kyseiset maa- ainekset joka tapauksessa poistetaan alueelta jo esim. määräyksen 1.1.
mukaisten kunnostustavoitteiden saavuttamisen vuoksi tai muusta syys- tä. (Määräys 1.2.)
Mikäli maaperästä ei ole mahdollista poistaa esim. rakenteiden sortumis- vaaran vuoksi, kaikkea kunnostuksen tavoitepitoisuudet ylittävää maa- ainesta, on asiasta edellytetty ilmoitettavaksi, jotta voidaan sopia tarvit- tavista jatkotoimenpiteistä esim. haitta-aineita sisältävän alueen eristä- misestä, sen aiheuttamien riskien arvioinnista sekä mahdollisista riskin- hallinta-, tarkkailu- ja/tai jatkokunnostustoimenpiteistä. (Määräys 1.3.) Pilaantuneen alueen jatkumisesta naapurikiinteistöille on edellytetty il- moitettavaksi, jotta voidaan sopia tarvittavista jatkotoimenpiteistä esim.
erottavan/eristävän rakenteen toteuttamisesta. (Määräys 1.4.)
Kiinteistöillä olevien rakennusten ja muiden rakenteiden vuoksi alueen maaperää ei ole voitu tutkia kattavasti kaikkien riskikohteiden alueilta.
Alueen orsi-/pohjavedessä on todettu merkkejä öljyhiilivedyistä. Em.
huomioiden on mahdollista, että alueen maaperässä on hiilivedyillä pilaantuneita alueita, joita ei ole todettu tehdyissä tutkimuksissa. Tämän vuoksi päätöksessä on edellytetty maaperän mahdollisen pilaantumisen havainnointia ja tutkimista rakennusten purkutöiden ja kiinteistöillä tehtävien maanrakennustöiden yhteydessä. Tällä varmistetaan, että kaik- ki pilaantuneet alueet tulevat kunnostetuiksi ja kaivettavat maa-ainekset toimitettaviksi asianmukaiseen käsittelypaikkaan. (Määräys 2.1.)
Kunnostuksen aikaisella näytteenotolla selvitetään mm. tarvittava kaivu- syvyys sekä kaivettavien maa-ainesten haitta-ainepitoisuudet. Käsitte- lyyn toimitettavien maa-ainesten tutkiminen on edellytetty toteutettavaksi siten, että kenttämittaustulokset varmennetaan laboratoriossa maa-ai- neseräkohtaisesti ja että tulosten perusteella voidaan erotella toisistaan vaaralliseksi jätteeksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainekset, tavano- maiseksi jätteeksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainekset sekä kohon- neita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainekset ja eri käsittely- paikkoihin toimitettavat maa-ainekset. (Määräys 2.2.)
Kunnostettavat alueet on edellytetty aidattavaksi sekä merkittäväksi kyl- teillä, jotta pilaantuneen maan kaivusta ja muista työvaiheista ei aiheudu haittaa tai vaaraa työmaan ulkopuolisille tahoille ja jotta estetään asiat- tomien pääsy kaivualueelle. Poistettavat pilaantunutta maa-ainesta sisäl- tävät kuormat on edellytetty peitettäviksi ja haitta-ainepitoiset kaivetut maa-ainekset on edellytetty pidettäviksi erillään pilaantumattomista maa- aineksista, jotta haitta-ainepitoisista maa-aineksista ei aiheudu haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. (Määräykset 3.1., 3.2. ja 5.)
Jäännöspitoisuusnäytteenotolla todennetaan maaperän haitta-ainepitoi- suudet pilaantuneen maa-aineksen poistamisen jälkeen. Näytteenotolla varmennetaan edellytettyjen kunnostustavoitteiden toteutuminen. (Mää- räys 4.)
Jätelain (646/2011) 121 §:n mukaan jätteen haltijan on laadittava siir- toasiakirja pilaantuneesta maa-aineksesta. Siirtoasiakirja on oltava mu- kana jätteen siirron aikana ja se on annettava jätteen vastaanottajalle.
Siirtoasiakirjat on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan. (Määrä- ys 5.)
Jätelain (646/2011) 29 §:n mukaan jätteen saa luovuttaa vain jätelain 11 luvun mukaiseen jätehuoltorekisteriin hyväksytylle kuljettajalle. (Määrä- ys 5.)
Kaivetut pilaantuneet maa-ainekset toimitetaan käsiteltäväksi vastaan- ottopaikkaan, jolla on voimassa oleva ympäristölupa käsitellä kyseisiä maa-aineksia. Kaatopaikalle toimitettavien pilaantuneiden maa-ainesten kaatopaikkakelpoisuus arvioidaan kaatopaikoista annetun asetuksen 331/2013 mukaisesti. Alueelta poistettavat kohonneita haitta-ainepitoi-
suuksia sisältävät maa-ainekset on edellytetty toimitettaviksi asianmu- kaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan. (Määräys 6.1.)
Jätelain (646/2011) 8 § edellyttää, että kaikessa toiminnassa on mah- dollisuuksien mukaan noudatettava jätelain etusijajärjestystä. Etusijajär- jestyksen mukaan vain sellaiset jätteet, joita ei ole mahdollista uudel- leenkäyttää, kierrättää tai hyödyntää, loppukäsitellään. (Määräykset 6.1.
ja 6.2.)
Maaperän kunnostustöiden yhteydessä mahdollisesti kaivettavat jäteja- keet on edellytetty toimitettavaksi hyödynnettäväksi tai loppukäsiteltä- väksi asianmukaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan. (Määräys 6.2.)
Pilaantuneen veden poistamisella varmistetaan, etteivät vedessä olevat haitta-aineet pääse kulkeutumaan laajemmalle alueelle eivätkä aiheuta enempää maaperän pilaantumista tai muuta haittaa tai vaaraa tervey- delle tai ympäristölle. (Määräys 7.)
Aloitusilmoitus ja vastuuhenkilön nimeäminen ovat tarpeen viranomais- valvonnan kannalta. (Määräys 8.1.)
Kirjanpidolla ja loppuraportilla dokumentoidaan tehdyt näytteenotto-, kaivu- ja muut kunnostustoimenpiteet. Dokumentointi on tarpeen virano- maisvalvonnan kannalta. (Määräykset 8.2. ja 8.3.)
Sovelletut oikeusohjeet
Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 84, 85, 133, 136, 190, 191 § Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 24, 25, 26 §
Jätelaki (646/2011) 6, 8, 13, 15, 29, 121, 122 §
Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) 3, 4, 11, 24 §
Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistus- tarpeen arvioinnista (214/2007)
Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisis- ta suoritteista vuonna 2017 (1554/2016)
Käsittelymaksun määräytyminen
Maksun suuruus perustuu valtioneuvoston asetukseen elinkeino-, liiken- ne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2017 (1554/2016) ja sen liitteenä olevaan maksutaulukkoon. Pilaantuneen maaperän puh- distamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 55 € kultakin asian käsittelyyn kuluvalta tunnilta. Tämän päätöksen käsittelyyn kului 14 tuntia.
Päätöksestä tiedottaminen Päätös
Lujatalo Oy
Rainer Ahonen (sähköisesti)
Tiedoksi
Kiinteistö Oy Järvenpään Liiketalo Oy c/o Isännöintipalvelu Mäkelä Oy, Mannilantie 45, 04400 Järvenpää
Pöyry Finland Oy, Jari Ruohonen/Pekka Keränen (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)
Järvenpään kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen
Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla
Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tiedottaa tästä pää- töksestä kuuluttamalla Järvenpään kaupungin ilmoitustaululla ympäris- tönsuojelulain (527/2014) 85 §:n mukaisesti.
Tietojärjestelmään merkitseminen
Alueen maaperää koskevat tiedot merkitään valtakunnalliseen maaperän tilan tietojärjestelmään.
Muutoksenhaku
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oi- keuteen. Valitusoikeus päätöksestä on ilmoituksen tekijällä ja niillä, joi- den oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä 3.
Hyväksyntä
Tämä päätös on hyväksytty sähköisesti. Päätöksen on esitellyt ylitarkas- taja Hanna Valkeapää ja ratkaissut ylitarkastaja Vesa Suominen.
Liitteet Liite 1. Kunnostusalueen sijainti Liite 2. Tutkimuspisteiden sijainnit Liite 3. Valitusosoitus
Ratkaisija Suominen Vesa 18.07.2017 12:41
0
Lähde: Maanmittauslaitos
3,4
ETRS-TM35FIN 3,4 km
1: 68 020 1,70
Valitusviranomainen
Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella.
Valitusaika
Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä päätöksen antamispäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä.
Valituksen sisältö
Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta
- postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa
- päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan.
Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava.
Valituksen liitteet
Valituskirjelmään on liitettävä
- ELY-keskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle
- asiamiehen valtakirja Valituksen toimittaminen perille
Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuulla lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä viraston aukioloaikana.
Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 250 €. Tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
Vaasan hallinto-oikeus Korsholmanpuistikko 43 PL 204
65101 Vaasa
Puhelin 029 56 42611 Telekopio 029 56 42760
Sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi
Kirjaamo on auki maanantaista perjantaihin kello 8.00 - 16.15
