YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS 1 (11) Dnro PSA-2005-Y-70-121
Annettu julkipanon jälkeen 1.6.2006
1 ASIA
Maankaatopaikan ympäristölupa
2 HAKIJA
Kiuruveden kaupunki PL 2
74701 KIURUVESI
3 TOIMINTA, JOLLE HAETAAN LUPAA
Kiuruveden kaupunki hakee lupaa perustaa maankaatopaikka Teerisuon alueelle käytös- tä poistetun ja maisemoidun yhdyskuntajätteen kaatopaikan täyttämättömälle osalle.
4 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE
Ympäristönsuojelulain 28 §:n 1 momentin ja 2 momentin 4 kohdan mukaan jätteiden lai- tos- tai ammattimaiseen käsittelyyn on oltava ympäristölupa. Rakentamisessa syntyvät ylijäämämaat ovat jätettä (17 05 04).
5 TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN
Ympäristönsuojeluasetuksen 6 §:n 1 momentin kohdan 12 a perusteella kaatopaikan lu- pahakemus käsitellään alueellisessa ympäristökeskuksessa.
6 ASIAN VIREILLETULO
Ympäristölupahakemus on kirjattu saapuneeksi Pohjois-Savon ympäristökeskukseen 17.2.2005. Hakemusta on täydennetty 3.11.2005 tarkkailuohjelman muutoksella ja mai- semoinnin kustannusarviolla.
7 ALUEEN KAAVOITUSTILANNE SEKÄ MUUT MAANKÄYTTÖRAJOITUKSET Alueella ei ole asemakaavaa eikä se sijaitse tärkeällä pohjavesialueella. Maakuntakaa- vassa alue on merkinnällä E 23.795 "Teerisuon kaatopaikka". Ympäröivät alueet ovat metsätalous käytössä.
8 HAKEMUKSEN TIEDOT
8.1 Sijaintipaikka ja sen ympäristö
Toimintaan tarkoitettu alue sijaitsee Kiuruveden kaupungin omistamalla maalla noin 5 kilometriä Kiuruveden taajamasta länteen Pyhäsalmen suuntaan Poikolanmäen ja Tee- risuon alueella. Alueelle on matkaa Pyhäsalmentieltä (valtatie 27) noin 400 metriä. Lä- himpään asutukseen on matkaa noin 800 metriä. Aluetta on jo osittain täytetty puhtailla ylijäämämailla.
Maankaatopaikka sijoittuu koilliseen viettävään rinteeseen suljetun Kiuruveden
kaupungin Teerisuon yhdyskuntajätteen kaatopaikan viereen. Alueen koillispuolella on suo. Mäen rinteessä ollut noin 1 – 1,5 metrin paksuinen hiekkakerros on poistettu ennen yhdyskuntajätteen kaatopaikan perustamista. Hiekkakerroksen alapuolella maaperä on tiivistä silttiä ja moreenia, jonka vedenläpäisevyys on heikko. Alueen pohjavedet pur- kautuvat Teerisuolle. Yhdyskuntajätteen kaatopaikka on suljettu 31.12.1996 ja se on maisemoitu Pohjois-Savon ympäristökeskuksen 5.5.1999 myöntämän ympäristöluvan mukaisesti.
8.2 Laitoksen toiminta
Maankaatopaikan toiminta-aika on arkisin klo 7:30 – 15:30. Poikkeustilanteissa saate- taan aluetta käyttää myös muina aikoina.
Maankaatopaikalle ajetaan kiviä, kantoja ja hyödyntämiskelvottomia puhtaita maamas- soja. Alueelle on jo ajettu maita ja louhetta, jotka on tarkoitus käyttää eri rakennuskoh- teissa. Jatkossa tullaan myös muita maamassoja välivarastoimaan alueella ennen käyttöä muissa rakennuskohteissa. Täyttöaines tulee sekä kaupungin omasta rakennustoiminnas- ta että yksityisiltä rakentajilta taajama-alueelta. Kaupungin omilta työmailta (esim. katu- jen perusparannus) ylijäämämaat ohjataan pääsääntöisesti hyötykäyttöön.
Kaupunki tekee kaikki alueella tarvittavat tasoitus- ja levitystyöt omana työnä ja valvoo samalla tuotujen maa-aineserien puhtautta. Kiireisinä aikoina kuormat tarkistetaan ja penkkatyöt tehdään päivittäin. Hiljaisempina aikoina toiminta tapahtuu tarpeen mukaan.
Talvella alue pidetään pääsääntöisesti suljettuna.
Alueelle tuotavat kannot lajitellaan rakentamiskohteissa ja ohjataan erilliseen varasto- kasaan odottamaan siirtoa jatkokäsittelyyn. Jatkojalostus, esim. haketus polttohakkeeksi, tapahtuu muualla.
Maankaatopaikan ympärillä olevat ojat estävät ulkopuolisten vesien valumisen kaatopai- kan täyttöalueelle. Kaatopaikalta tulevat vedet johdetaan rumpujen kautta alapuoliseen ympärysojaan ja edelleen suljetun yhdyskuntajätteen kaatopaikan suotovesien pur- kuojaan.
8.2.1 Kaatopaikalle sijoitettavan maa-aineksen määrä ja alueen maisemointi
Alueelle sopii maa-aineksia noin 18 000 m3. Arvioitu vuosittainen määrä on noin 1700 m3. Maankaatopaikalle ajetuista kuormista pidetään kirjanpitoa, josta pystytään seuraa- maan sinne ajettujen maa-ainesten määriä. Suunnitelman mukaan alue tulee täyteen vuonna 2015, jolloin toiminta alueella loppuu.
Maankaatopaikka-aluetta muotoillaan ja maisemoidaan täytön etenemisen mukaan vai- heittain. Täyttöalueen luiskat muotoillaan ja maisemoidaan mahdollisimman luonnon- mukaisiksi ja enintään 9 %:n kaltevuuteen. Lopputasoitteena ja kasvualustana käytetään tarpeen mukaan jätevedenpuhdistamon ylijäämälietteestä kompostoimalla tehtyä mul- taa. Lopuksi alue metsitetään. Koivun ja muiden lehtipuiden annetaan levitä alueelle luontaisesti ja täydennysistutukset tehdään ympäröivän metsän puulajeilla männyllä ja kuusella. Osa viereisille metsätiloille johtavista teistä joudutaan pohjaamaan ja pitämään auki jatkuvasti, joten niille tarvitaan viimeistelyvaiheessa vain pinnan sorastus. Maise- moinnin kustannuksiksi on arvioitu 9000 euroa.
8.2.2 Liikennöinti
Liikennöinti tapahtuu Pyhäsalmen tieltä kaatopaikkatoiminnan jäljiltä alueelle johtavaa tietä pitkin. Tien Pyhäsalmentien puoleisessa päässä on puomi, joka on auki vain kuor-
mien ajon aikana. Kaupunki vastaa tien kunnossapidosta ja sen kautta on kulku- oikeus kahdelle yksityiselle metsätilalle. Liikennemääräksi arvioidaan kesällä enintään kaksi kuorma-autoa tunnissa. Talvella ei liikennettä ole ollenkaan.
8.3 Vaikutukset ympäristöön
Maankaatopaikka sijaitsee kaukana asutuksesta, eikä siitä hakijan arvion mukaan aiheu- du vaikutuksia ympäristöön.
8.4 Toiminnan ja sen ympäristövaikutusten tarkkailu
8.4.1 Toiminnan valvonta
Maankaatopaikalle tuotavia massoja tarkkaillaan seuraavasti:
• Omilta työmailta tulevista maista tarkistetaan työmaalla maan laatu ja kirjataan määrä.
• Ulkopuolisten tuomien maiden laatu ja määrä tarkistetaan, kun maan viejä käy hakemassa avaimen kaatopaikan hoitajalta.
• Jos kaatopaikalle todetaan tuodun esim. öljyisiä tai muuten pilaantuneita maita, selvitetään avaimen antajalta, kuka maat on tuonut, poistetaan pilaantuneet maat ja laskutetaan työstä maiden tuojaa.
• Alueelta hyötykäyttöön viedyistä maista ja kannoista pidetään kirjaa.
Alueen vastuullinen hoitaja on pääasiassa Hannu Peura kaupungin teknisestä palvelu- keskuksesta ja tarvittaessa Ari Ruotsalainen.
8.4.2 Vesistötarkkailu
Teerisuon alueella tarkkaillaan valumavesiä käytöstä poistetun ja maisemoidun yhdys- kuntajätteen kaatopaikan tarkkailuohjelman mukaisesti. Ohjelma on hyväksytty
5.5.1999. Ohjelman tarkkailupisteet kattavat myös maankaatopaikan alueen. Tarkkailua jatketaan tämän tarkkailuohjelman mukaisista paikoista kaksi kertaa vuodessa. Suljetun yhdyskuntajätteen kaatopaikan ja maankaatopaikan tarkkailu toteutetaan 31.10.1997 päivätyn, 5.5.1999 ja 1.11.2005 muutetun tarkkailuohjelman mukaisesti..
Kaatopaikkojen suotovesien vaikutuksia pintavesiin tarkkaillaan seuraavasti:
• piste 2 (Kypäräpuro)
• piste A (jätevesien käsittelyjärjestelmän laskuoja)
• piste A1 (jätevesien käsittelyjärjestelmän laskuoja ennen imeytysjärjestelmää)
• Piste B (yhdyskuntajätekaatopaikan suotovesi ennen imeytystä)
Näytteistä tehdään seuraavat määritykset: lämpötila, ulkonäkö, haju, sameus, pH, säh- könjohtavuus, CODMn, kokonaistyppi, kokonaisfosfori, ammoniumtyppi, rauta ja fekaa- liset kolimuotoiset bakteerit. Näytteet otetaan kaksi kertaa vuodessa kevät- ja syysylivir- taamakautena. Näytteet otetaan kaikista pisteistä vesisyvyyden puolivälistä ja tulokset toimitetaan valvontaviranomaisille.
8.5 Poikkeustilanteisiin varautuminen ja toimenpiteet vahinkojen estämiseksi
Poikkeuksellisia tilanteita maankaatopaikan toiminnassa voivat olla esim. sortumat tai öljyvuodot työkoneista. Penkka täytetään ylhäältä päin. Kaupunki tekee itse penkkatyöt työn laadun varmistamiseksi. Aluetta tasoitetaan vuosittain, ettei penkkakorkeus pääse liian suureksi. Jos alueella tapahtuu sortumia, suljetaan alueelle johtava tie ja korjataan
sortuma ennen kuin uusia maita otetaan alueelle. Öljyvuodon tapahduttua pois- tetaan öljyyntynyt maa ja toimitetaan asianmukaiseen vastaanottopaikkaan.
8.6 Parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltaminen
Hakemuksessa ei ole arviota parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisesta.
9 ASIAN KÄSITTELY
9.1 Asian vireilläolosta tiedottaminen
Lupahakemuksesta on tiedotettu ympäristönsuojelulain 38 §:n mukaisesti kuuluttamalla 28.12.2005 – 27.1.2006 Pohjois-Savon ympäristökeskuksen ja Kiuruveden kaupungin ilmoitustauluilla sekä ilmoittamalla kuulutuksesta Kiuruvesi-lehdessä 28.12.2005. Ha- kemusasiakirjat ovat olleet nähtävillä kuulutusajan Kiuruveden kaupungintalon moni- palvelupisteessä ja Pohjois-Savon ympäristökeskuksessa. Hakemuksen vireilläolosta on tiedotettu kirjeellä naapurikiinteistöjen haltijoille 22.12.2005.
9.2 Tarkastukset ja neuvottelut
Maankaatopaikka-alueella on tehty tarkastus 14.12.2005. Tarkastuksen pöytäkirja on lii- tetty asiakirjoihin.
9.3 Lausunnot
Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Ylä-Savon terveydenhuollon kuntayhtymän ympä- ristölautakunnalta ja Kiuruveden kaupunginhallitukselta.
Ylä-Savon terveydenhuollon kuntayhtymä, ympäristölautakunta, 2.2.2006, 25 § Ympäristölautakunta esittää lausunnossaan, että suunniteltu paikka on sopiva hakemuk- sen mukaiseen toimintaan. Toiminnasta ei aiheudu ympäristönsuojelulaissa tarkoitettua pilaantumista, mikäli mahdolliset haitat torjutaan tarpeellisia keinoja käyttäen.
Lupapäätöstä tehtäessä pyydetään ottamaan huomioon seuraavat asiat:
Alueella tulee olla valvoja, joka tarkastaa tulevien maa-aineskuormien laadun. Kiuruve- den kaupungin esittämä menettely valvonnassa lienee riittävä ottaen huomioon maan- kaatopaikalle tuotavien massojen pienen määrän. Alueelle sijoitettavien maa-ainesten joukossa ei saa olla muita jätteitä. Jos alueelle tuodaan esimerkiksi rakennusjätteitä tai muita jätteitä, on valvojan huolehdittava alueen puhdistamisesta ja jätteiden viemisestä luvalliseen paikkaan.
Maankaatopaikkaa on täytettävä siten, että alue voidaan maisemoida sitä mukaa kun täyttö etenee ja kaatopaikka rakenteineen on pidettävä sellaisessa kunnossa, että toiminta alueella on turvallista.
Hakemuksessa esitetty vesien tarkkailuohjelma on riittävä maankaatopaikan ympäristö- vaikutusten seuraamiseksi. Maankaatopaikalle vastaanotetuista ja sieltä poisvietävistä materiaaleista on pidettävä kirjaa. Kirjaa on pidettävä myös poikkeuksellisista tapahtu- mista sekä muista havainnoista ja tarkkailusta. Yhteenveto vuosittaisesta kirjanpidosta pyydetään toimittamaan myös ympäristölautakunnalle.
Hakemuksessa ei varsinaisesti ole esitetty vakuuden määrää, vaan viitattu jälkihoidon kustannuksiin. Jälkihoidon kustannuksia vastaava vakuus on toiminnan alkaessa riittävä.
Lautakunnan käsityksen mukaan myös kunnan antama sitoumus velvoitteiden
täyttämisestä on vakuutta vastaava järjestely. Vakuutta voi pienentää, kun jälkihoidetta- va alue pienenee.
9.4 Muistutukset ja mielipiteet
Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia eikä mielipiteitä.
9.5 Hakijan vastine
Hakijalla ei ole huomautettavaa annetun lausunnon johdosta.
10 RATKAISU
Pohjois-Savon ympäristökeskus myöntää Kiuruveden kaupungille Teerisuon maankaa- topaikan toiminnalle ja kantojen ja louheen varastoinnille ympäristönsuojelulain 28 §:n mukaisen ympäristöluvan. Toiminnassa on noudatettava hakemusta ja jäljempänä olevia lupamääräyksiä.
10.1 Vastaus yksilöityihin lausuntoihin
Ylä-Savon terveydenhuollon kuntayhtymän ympäristölautakunnan lausunto on otettu huomioon lupamääräyksissä tai päätöksen perusteluissa.
10.2 Lupamääräykset
10.2.1 Alueella käsiteltävät jätteet
Teerisuon maankaatopaikalle saa sijoittaa vain rakennustoiminnasta tulevia puhtaita yli- jäämämaita ja kiviä (jäteluokka 17 05 04). Alueella saa varastoida ylijäämämaista ero- teltuja kantoja (jäteluokka 02 01 07). Kannot on toimitettava hyötykäyttöön vähintään kolmen vuoden välein.
Mikäli alueelle tuodaan jätettä, jonka vastaanottoa ei ole hyväksytty ympäristöluvassa, on se viipymättä toimitettava paikkaan, jonka ympäristöluvassa vastaavan jätteen vas- taanotto on hyväksytty tai jäte on palautettava jätteen haltijalle.
(YSL 43, 45 §, YSA 20 § , JäteL 3 §, 6 § sekä 18 §, YMp yleisimpien jätteiden ja on- gelmajätteiden luettelosta)
Perustelu: Kaatopaikkoihin ja jätteiden sijoittamiseen niille sovelletaan valtioneuvoston antamaa kaatopaikkoja koskevaa päätöstä (VNp 861/97). Päätöstä ei kuitenkaan sovelle- ta paikkaan, jonne sijoitetaan vain puhtaita maa-aineksia. Teerisuon maankaatopaikalle ei ole esitetty rakennettavaksi valtioneuvoston kaatopaikkapäätöksen mukaisia pohja- ja pintarakenteita eikä kaatopaikan hoitoa ole muutoinkaan suunniteltu kaatopaikkapäätök- sen mukaisesti. Näin ollen maankaatopaikalle saa sijoittaa vain puhtaita ylijäämämaita.
Kantojen varastoalue on tarkoitettu vain väliaikaiseen varastointiin eikä siihen ole esitet- ty tiiviitä pohjarakenteita. Varastoinnista aiheutuvien ympäristöhaittojen estämiseksi kannot on toimitettava säännöllisesti hyötykäyttöön.
10.2.2 Ympäristöhaittojen ehkäisy
Alueen ympäristön siisteyttä on valvottava ja alueelle johtava tien puomi on pidettävä kunnossa ja lukittuna maankaatopaikan ollessa suljettu.
Pölyämisen vähentämiseksi aluetta ja sinne läjitettäviä jätteitä on kasteltava tarvittaessa tai pölyäminen on muutoin estettävä. Suolan käyttö pölyämisen estämiseksi on kielletty.
(YSL 43 § , YSA 20 § kohta 2, JäteL 6 § kohta 7, JäteA 8 § kohta 1)
Perustelu: Alueen asianmukaisella valvonnalla varmistetaan, että maankaatopaikalle ei tuoda sinne kuulumatonta tavaraa tai maa-ainesta ja että toiminnasta ympäristöön aiheu- tuva haitta on mahdollisimman vähäinen.
Määräys pölynsidonnasta on annettu pölyhaitan ehkäisemiseksi. Mahdollinen pölyhaitta tulee estää ennakolta. Maankaatopaikalla ei saa käyttää suolaa pölyämisen ehkäisyyn, koska suola voi kulkeutua valumavesien mukana ja kuormittaa ympäristöä.
10.2.3 Poikkeuksellisiin tilanteisiin varautuminen
Vahinkotilanteisiin ja niiden hoitoon on varauduttava ennalta ja ympäristöhaittojen tor- juntaan on ryhdyttävä heti vahingon sattuessa.
Täyttökerrosten liukumien ja sortumien estämiseksi siltti- ja savipitoisten täyttömaaker- rosten väliin on sijoitettava karkeampia kerroksia.
Öljyvahinkojen varalle alueella on oltava riittävä määrä imeytysainetta. Vuotoina ympä- ristöön päässeet poltto- ja voiteluaineet ja muut aineet on kerättävä välittömästi talteen ja toimitettava asianmukaiseen käsittelyyn.
Vahinkotilanteista kuten penkan sortumisesta ja poikkeuksellisista ympäristöpäästöistä ja niihin vaikuttavista tapahtumista on ilmoitettava Pohjois-Savon ympäristökeskukselle ja Kiuruveden ympäristönsuojeluviranomaiselle..
(YSL 43 ja 45 §, YSA 20 § kohta 5).
Perustelu: Lupapäätöksessä on annettava tarpeelliset määräykset toimista häiriötilanteis- sa ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa. Viranomainen voi tarvittaessa antaa ohjeita ympäristö- ja terveyshaitan torjumiseksi.
10.2.4 Maankaatopaikan jälkihoito
Maankaatopaikka tai sen osa on jälkihoidettava viipymättä sitä mukaa, kun täyttö etenee.
Jälkihoidossa on käytettävä tehokkaasti läjitysalueelle tuotavia maamassoja.
Jälkihoitotöihin kuuluu täyttöalueen pinnan muotoilu, metsitys sekä tarvittaessa alueen heinittäminen sortumien ja syöpymien estämiseksi.
Käytöstä poistettu maankaatopaikka rakenteineen on pidettävä kunnossa. Alueen tilaa ja rakenteiden kuntoa on seurattava säännöllisin tarkastuksin. Havaitut rakennevauriot on korjattava viipymättä.
(YSL 7§, 43§ 1 mom. kohta 4 ja 45 §, YSA 20 § 1 mom. kohta 6 ja 7 sekä 2 mom., Jä- teL 6 § kohdat 4 ja 5, JäteA 8 § kohta 1 ja 9 §)
Perustelu: Ympäristöhaittojen, kuten pölyämisen ja vesistöön kohdistuvan kiinto- ainekuormituksen, vähentämiseksi jälkihoitamaton kaatopaikka-alue tulee pitää mahdol- lisimman pienenä. Jälkihoidettua aluetta tulee tarkkailla jatkuvasti ja mahdolliset vauriot
on korjattava viipymättä. Kaatopaikan jälkihoidossa tulee ottaa huomioon kaa-
topaikasta aiheutuva vaara ja haitta terveydelle ja ympäristölle sen jälkeenkin, kun kaa- topaikka on poistettu käytöstä.
10.3 Kirjanpito-, tarkkailu- ja raportointimääräykset
Alueella tapahtuvaa toimintaa, sen päästöjä ja ympäristövaikutuksia on tarkkailtava ja niistä on pidettävä kirjaa.
Maankaatopaikalle tulevista maa-aineksista, kannoista ja louheesta on pidettävä kirjaa, josta ilmenee niiden määrä, tuontipäivämäärä ja tuoja. Kirjanpito koskee myös pois- vietyjä aineksia, niiden määrää, vientiajankohtaa ja -kohdetta sekä viejää. Lisäksi maan- kaatopaikan pintavesien tarkkailusta, havainnoista, valituksista sekä poikkeuksellisista tilanteista on pidettävä kirjaa.
Tarkkailua ja kirjanpitoa koskeva yhteenvetoraportti on toimitettava vuosittain helmi- kuun loppuun mennessä Pohjois-Savon ympäristökeskukselle ja Kiuruveden ympäris- tönsuojelu viranomaiselle. Yhteenvetoraportissa tulee olla seuraavat tiedot:
• Tarkkailutuloksiin perustuva lyhyt yhteenveto maankaatopaikan toiminnasta ja sen aiheuttamasta ympäristökuormituksesta kyseisenä vuonna ja maisemoidun alueen pinta-alasta
• Selvitys poikkeuksellisista tilanteista sekä tapahtuneista ja suunnitelluista toi- minnan muutoksista
• Alueelle tuoduista ja sieltä pois toimitetuista kannoista ja louheesta (määrä)
• Vuoden aikana maankaatopaikalle sijoitetuista maa-aineksista (alkuperä ja määrä).
• Seuraavat tiedot jätetäytöstä:
o täytön pinta-ala, tilavuus, koostumus ja painuminen o käytetty täyttöalue
o laskelma täyttöalueen jäljellä olevasta tilavuudesta
• Jälkihoitotilanteeseen ja mahdollisiin toiminnan muutoksiin perustuva selvitys vakuuden (määräys 10.4) riittävyydestä ja voimassaolosta.
(YSL 46 §, JäteL 51 ja 52 §)
Perustelu: Toiminnanharjoittajan tulee olla selvillä toimintansa päästöistä ja ympäristö- vaikutuksista. Kirjanpito toiminnasta ja jätteistä on tarpeen valvontaa varten. Tarkkailu- tietojen perusteella seurataan, onko toiminta lupapäätöksen mukaista. Ympäristökeskus pyytää vuosittain helmikuun loppuun mennessä jätteistä ns. vuosiyhteenvetotiedot, jotka ilmoitetaan sähköisesti tiedonsiirtopalvelun (TYVI) kautta. Tarkastetut tiedot tallenne- taan ympäristönsuojelun tietojärjestelmään VAHTIin.
10.4 Vakuuden asettaminen
Hakijan on toimitettava ympäristökeskukselle 15.7.2006 mennessä kaatopaikan jälkihoi- don varmistamiseksi 9.000 euron pankkitakaus, pankkitalletus tai muu vastaava vakuus maankaatopaikan jälkihoidon varmistamiseksi. Ympäristökeskus voi tarvittaessa muut- taa vakuuden suuruutta. (YSL 42 § 3 mom.)
Perustelu: Jätteen hyödyntämis- ja käsittelytoiminnan harjoittajalle on asetettava toimin- nan laajuus, luonne ja toimintaa varten annetut määräykset huomioon ottaen riittävä va-
kuus tai esitettävä muu vastaava järjestely asianmukaisen jätehuollon varmista-
miseksi. Kiuruveden kaupunki on arvioinut Teerisuon kaatopaikan maisemoinnin kus- tannuksiksi 9.000 euroa.
11 RATKAISUN PERUSTELUT
11.1 Luvan myöntämisen edellytykset
Ympäristölupa myönnetään, jos toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset (YSL 41 §). Luvan myöntämisen edelly- tykset ovat (YSL 42 §, JäteL 6 §, JäteA 8 ja 9 §):
1. Toiminnasta ei aiheudu asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huo- mioon ottaen terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaa- rantumista toiminnan vaikutusalueella, naapurille, ympäristön tai kiinteistön asukkaille tai omistajille kohtuutonta rasitusta ympäristölle haitallisista aineista, noesta, liasta, pö- lystä, hajusta, kosteudesta, melusta, tärinästä, säteilystä, valosta, lämmöstä tai muusta vastaavasta vaikutuksesta.
2. Toimintaa ei ole sijoitettu asemakaavan vastaisesti.
3. Jätteen hyödyntämis- ja käsittelytoiminnan harjoittaja on toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annettavat määräykset huomioon ottaen asettanut riittävän vakuuden tai esittänyt muun vastaavan järjestelyn asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi.
4. Jätteen hyödyntämis- ja käsittelytoiminnan harjoittajan käytettävissä on toiminnan laatuun ja laajuuteen nähden riittävä asiantuntemus.
5. Jätehuollossa käytetään parasta taloudellisesti käyttökelpoista tekniikkaa sekä mah- dollisimman hyvää terveys- ja ympäristöhaitan torjuntamenetelmää. Jätteet hyödynne- tään, jos se on teknisesti mahdollista eikä aiheuta kohtuuttomia lisäkustannuksia.
6. Jätteiden hyödyntämis- ja käsittelypaikka on suunniteltu, perustetaan ja rakennetaan siten, ettei siitä eikä sen käytöstä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle.
Luvassa on lisäksi otettava huomioon valtakunnalliset ja alueelliset jätesuunnitelmat.
11.2 Luvan myöntämisen yleiset perustelut
Teerisuon maankaatopaikka on tarkoitettu puhtaille ylijäämä- ja kaivumassoille. Alueel- la ei ole asemakaavaa. Maankaatopaikan vieressä on suljettu ja maisemoitu yhdyskunta- jätteen kaatopaikka. Asutus on kaukana, eikä toiminnasta ole haittaa asutukselle.
Alue ei ole vedenhankinnan kannalta tärkeää pohjavesialuetta.
Maankaatopaikalle sijoitetaan vain puhtaita rakentamisessa muodostuvia ylijäämämaita, joita ei voida hyödyntää. Sijoitettava maa-ainesten kokonaismassamäärä on noin
18 000 m3.
Alueen kuivatusvedet kerätään ojituksilla ja vesien laatua tarkkaillaan. Toiminnasta ei aiheudu vesistön pilaantumista.
Päätöksessä on annettu määräykset maankaatopaikan vastaanotettavista maa-
massoista, niiden sijoittamisesta ja hyödyntämisestä, alueen käytöstä ja hoidosta, jälki- hoidosta sekä tarkkailusta ja vakuudesta.
Kiuruveden kaupungilla on riittävä asiantuntemus luvanmukaiseen toimintaan.
Toimittaessa hakemuksen ja tämän päätöksen mukaisesti maankaatopaikan toiminnasta ja liikenteestä ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huo- nontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa lais- sa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toi- minnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski. Toiminnan voi- daan katsoa olevan parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaista.
Toiminta täyttää luvan myöntämisen edellytykset. Lupa voidaan myöntää.
12 LUVAN VOIMASSAOLO 12.1 Luvan voimassaolo
Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnanharjoittajan on esitettävä hakemus luvan tarkistamiseksi vähintään kolme kuukautta ennen toiminnan lopettamista, kuiten- kin viimeistään 31.12.2015. (YSL 55 §, 57 §).
Perustelu: Toistaiseksi voimassaolevassa luvassa tulee määrätä mihin mennessä hake- mus lupamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä ja mitkä selvitykset on tuolloin esitettä- vä, jollei tällaista määräystä ole pidettävä ilmeisen tarpeettomana. Hakija on arvioinut käytön päättyvän vuonna 2015. Ympäristökeskus pitää lupamääräysten tarkistamista kaatopaikan käytön päättyessä tarpeellisena maankaatopaikan toiminnan lopettamistoi- menpiteiden ja jälkitarkkailun arvioinnin vuoksi.
12.2 Asetuksen ja muiden säännösten noudattaminen
Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolos- ta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 §).
13 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 6-8, 28, 35-38, 41-43, 45, 46, 50, 52-57, 96, 97, 105
§
Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 6, 9, 10, 12, 16-20, 23, 37 § Jätelaki (1072/1993) 3, 6, 18, 51, 52 §
Jäteasetus (JäteA) 3, 4, 8-10 §
Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 ja 18 §
Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001)
Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista (VNp 861/1997) Valtion maksuperustelaki (150/92) 8 §
Ympäristöministeriön asetus alueellisten ympäristökeskusten maksullisista suoritteista (1237/2003).
14 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN
Päätöksestä peritään valtion maksuperustelain (150/92) ja ympäristöministeriön asetuk- sen (1237/2003) perusteella suoritemaksua 2.800 euroa.
Perustelu: Maankaatopaikan ympäristöluvan käsittelymaksu on ympäristöministeriön asetuksen 1237/2003 mukaan 2800 euroa.
15 MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitus on toimitettava Pohjois-Savon ympäristökeskukseen. Valitusosoitus on liitteenä.
Muutosta voi hakea myös pelkästään käsittelymaksua koskevaan päätökseen. Myös kä- sittelymaksun muutosta haetaan Vaasan hallinto-oikeudelta liitteenä olevan valitusosoi- tuksen mukaisesti
Lakimies Maija Toivanen
Ympäristöinsinööri Helka Markkanen
16 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN
Päätös Kiuruveden kaupunki, PL 28, 74701 KIURUVESI
Jäljennös päätöksestä
Kiuruveden kaupunginhallitus
Ylä-Savon terveydenhuollon kuntayhtymän ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus
Ilmoitus päätöksestä
Asianosaiset
Ilmoittaminen ilmoitustaululla
Tästä päätöksestä ilmoitetaan Kiuruveden kaupungin ja Pohjois-Savon ympäristökes- kuksen ilmoitustauluilla valitusajan.
VALITUSOSOITUS
Liite Pohjois-Savon ympäristökeskuksen antamaan ympäristölupapäätökseen
Valitusviranomainen
Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen.
Valitusoikeus Valitusoikeus on:
1) sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea;
2) rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuo- jelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät;
3) toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät;
4) alueellisella ympäristökeskuksella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristön- suojeluviranomaisella;
5) muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella.
Valitusaika
Päätös on annettu 1.6.2006. Valitus aika on 30 päivää tästä päivästä tätä päivää lukuun ottamatta.
Valitusaika päättyy 3.7.2006.
Valituksen toimittaminen
Valitus on jätettävä Pohjois-Savon ympäristökeskuksen kirjaamoon.
Käyntiosoite: Sepänkatu 2 B, 70100 Kuopio
Postiosoite: PL 1049, 70101 Kuopio
Sähköpostiosoite: kirjaamo.psa@ymparisto.fi
Telefax: 020 490 4777
Puhelin: 020 490 4777
Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä (au- kioloaika klo 8.00 - 16.15). Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Pos- tiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukiolo- ajan päättymistä.
Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen
Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava:
• valittajan nimi ja kotikunta
• postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa
• päätös, johon haetaan muutosta
• miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi
• perusteet, joilla muutosta vaaditaan
Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä (sähköisesti jätetyssä vali- tuksessa ei tarvita allekirjoitusta). Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä:
• päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä
• asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomai- selle.
Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa.
Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 82 euroa.
