YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO
Nro 22/2008/2
Dnro LSY-2007-Y-292
Helsinki Annettu julkipanon
jälkeen 21.4.2008
ASIA Pohjaveden ottamista koskevan luvan raukeamista koskeva hake- mus, Turku
HAKIJA HK Ruokatalo Oy Teollisuuskatu 17 30420 Forssa
HAKEMUS HK Ruokatalo Oy on 8.10.2007 ympäristölupavirastoon toimittamas- saan hakemuksessa pyytänyt, että ympäristölupavirasto toteaisi Länsi-Suomen vesioikeuden 30.12.1997 antamalla päätöksellä nro 81/1997/4 myönnetyn pohjavedenottoa koskevan luvan rauenneeksi ja poistaisi siinä asetetun tarkkailuvelvoitteen. Lupapäätöksessä tar- koitettu pohjavedenottamo sijaitsee Turun kaupungin Kupittaan kau- punginosan korttelissa 44 tontilla 5.
Yhtiö on 28.12.2006 myynyt Lemminkäisenkatu 5:ssä sijainneen kiinteistönsä (kiinteistötunnus 853-1-44-5) tuotantotoiminnan loput- tua ja tästä syystä lopettanut heinäkuussa 2007 pohjaveden ottami- sen.
Länsi-Suomen vesioikeuden päätöksen nro 81/1997/4 lupamääräyk- sen 1) mukaan pohjavedenottamosta saa ottaa pohjavettä enintään 750 m3/d kuukausikeskiarvona laskettuna, kuitenkin siten, että vuo- rokautinen vedenottomäärä saa olla enintään 1 000 m3/d. Ennen pohjavedenoton aloittamista luvan saajan tuli toimittaa Lounais- Suomen ympäristökeskukselle selvitys vaikutusalueella olevien ra- kennusten puupaalujen korkeustasosta ja selvitys alueella vallitse- van pohjavedenpinnan nykyisestä tasosta. Lupamääräyksen 4) mu- kaan luvan saajan on tarkkailtava vedenoton vaikutuksia pohjavesi- olosuhteisiin Lounais-Suomen ympäristökeskuksen hyväksymän tarkkailuohjelman mukaisesti. Tarkkailussa on kiinnitettävä erityistä huomiota pohjaveden korkeuteen vedenottamon vaikutusalueella olevien puupaaluille perustettujen rakennusten kohdalla. Tarkkailun tulokset on toimitettava Lounais-Suomen ympäristökeskukselle, Tu- run kaupungin ympäristönsuojelulautakunnalle sekä kaikille pohja- vedenottamon vaikutusalueella olevien puupaaluille perustettujen rakennusten omistajille.
LISÄSELVITYKSET Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta kiinteistön 853-1-44-5 nykyiseltä omistajalta, Kiinteistö Oy Kupittaan Kroopilta suostumuksen pohjaveden ottamisen lopettamiseen ja kopion kiin- teistön kauppakirjasta, jotka se on toimittanut 5.11.2007 ympäristö- lupavirastoon.
LAUSUNNOT Ympäristölupavirasto on pyytänyt Turun kaupungin ympäristönsuoje- luviranomaiselta ja Lounais-Suomen ympäristökeskukselta lausun- non hakemuksen johdosta. Lisäksi ympäristökeskusta on pyydetty toimittamaan kopio po. tarkkailuohjelmasta.
1) Lounais-Suomen ympäristökeskus on todennut lausunnossaan (1.11.2007), että vettä on otettu viime vuosina keskimäärin vajaat 200 m3/d. Kaikkiaan vettä on alueelta otettu lähes 100 vuoden ajan.
Pohjaveden pinta on noin 4 6 metrin päässä maanpinnasta HK Ruokatalon tontilla ja muualla lähiympäristössä 1 3 metrin päässä maanpinnasta. Pinta on vaihdellut ympäristökeskukselle toimitettujen velvoitetarkkailutulosten mukaan suurimmillaan 2 metriä vuosien 1982 2004 välisenä aikana.
Lähes kaikki rakentaminen alueella on tehty sinä aikana kun pohja- vettä on pumpattu, joten pohjaveden pinnan korkeutena on raken- tamisen suunnittelussa mitä ilmeisimmin käytetty tasoa, jolle veden- pinta on vakiintunut lähes 100 vuotta kestäneen pumppauksen aika- na. On selvää, että pitkällä aikajänteellä pohjaveden pinta nousee koko kaivon valuma-alueella sellaiselle tasolle, josta se pääsee pur- kautumaan. Mikä tämä taso on ja mistä vesi tulee purkautumaan, on täysin epäselvää. Lupahakemuksessaan vuonna 1997 HK Ruokata- lo Oy on perustellut hakemustaan seuraavasti: " Mikäli vedenotto lo- petetaan kokonaan, saattaa lähirakennusten kellareissa esiintyä jo- pa kosteus- ja vesiongelmia vesipinnan noustessa tavanomaista ylemmäksi".
Vaikka kyseessä on pohjavesitilanteen ennalleen palauttaminen, voi kyseessä olla myös muuttamiskiellon vastainen toiminta (VL 15 ja 18
§), koska pitkäaikaisesta pumppauksesta on syntynyt tilanne, johon ympäristön toiminnat on sopeutettu. Olisikin tarpeen tehdä ennen vedenottoluvan peruuttamista ja tarkkailun lopettamista selvitys ja arvio pohjavedenpinnan nousun mahdollisista haitoista sekä tehdä selvitys niistä toimenpiteistä, joilla mahdolliset haitat estetään. Joka tapauksessa tarkkailua alueella tulisi edelleen jatkaa hyväksytyn tarkkailuohjelman mukaisesti ainakin seuraavan 5 vuoden ajan.
2) Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunta on toden- nut lausunnossaan (13.11.2007), että pohjavedenottamo sijaitsee Turun kaupungin itäpuolella kulkevan pitkittäisharjun päällä. Pohja- vesialue sijaitsee saven alla olevassa harjussa. Alueen pohjavesi muodostuu pääosin 4 5 km2:n alueelta, mutta harjuun virtaa vettä jonkin verran laajemmaltakin.
Yhtiön tarkkailun lisäksi alueen pohjaveden korkeutta on tarkkailtu Turun kaupungin toimesta 19.1.1989 26.9.2005. Kupittaankatu 9:ssä tapahtuneessa pohjaveden pinnan mittauksessa korkeudet ovat edellä mainittuna aikana vaihdelleet välillä +13,90… +19,05 m.
2000-luvulla korkeus on vaihdellut välillä +17,85… +19,05 m.
Ympäristönsuojelutoimiston näkemyksen mukaan pohjaveden pin- nan korkeuden tarkkailua tulee jatkaa vedenoton loputtua vähintään parin vuoden ajan. Kun pohjaveden otto lopetetaan, tulee pohjave- den pinta nousemaan koko kaivon valuma-alueella aina siihen saak- ka kunnes se pääsee purkautuman jostain. Tällä hetkellä ei ole tie- dossa, mihin tasoon pohjaveden pinta tulee nousemaan ja mistä kohtaa vesi purkautuu. Läheisten rakennusten kellaritiloihin on noussut vettä vedenoton vähennyttyä, joten vedenoton lopettamisel- la tulee olemaan vaikutusta lähialueen rakennusten kuivatuksen jär- jestämiseen. Tästä syystä hakijan tulee tehdä selvitys pohjaveden pinnan nousun mahdollisesti aiheuttamista ongelmista ja haitoista lähialueen rakennuksille ja muulle ympäristölle. Lisäksi hakijan tulee esittää keinot näiden haittojen ehkäisemiseksi.
HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN
Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 §:ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta 8.1. 7.2.2008 ympäristölupavirastossa ja Turun kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimus- ten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 7.2.2008.
MUISTUTUKSET, VAATIMUKSET JA MIELIPITEET
Laboratoriet för Akvatisk Patobiologi, Åbo Akademi, on arvellut, että HK Ruokatalon pohjavedenoton lakattua on mahdollista, että veden laatu pohjavesialueella muuttuu. Alueen pohjavettä hyödyntää myös muistuttaja, joka käyttää pohjavettä kirjolohien kasvatukseen tieteellisiä tutkimuksia varten. Veden laadun säilyminen sellaisena, ettei kalojen hyvinvointi ja terveys vaarannu, on tärkeää. Lisäksi ve- den ionikoostumuksen tai pitoisuuksien muuttuminen voi vaikuttaa tehtäviin tutkimuksiin kielteisesti.
Tästä syystä muistuttaja on esittänyt, että hakija kustantaisi kalojen tarvitseman veden takia kyseisen pohjaveden säännölliset analyysit vielä seuraavien kahden vuoden ajan.
HAKIJAN SELITYS Hakijalle on varattu tilaisuus antaa selitys annettujen lausuntojen ja muistutuksen johdosta viimeistään 29.2.2008. Selitystä ei ole annet- tu määräpäivään mennessä.
YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU
Ympäristölupavirasto toteaa Länsi-Suomen vesioikeuden 30.12.
1997 antamalla päätöksellä nro 81/1997/4 myönnetyn Turun kau- pungin Kupittaan kaupunginosan korttelin 44 tontilla 5 sijaitsevaa HK Ruokatalo Oy:n pohjavedenottamoa koskevan luvan rauenneeksi.
Luvassa määrättyä vedenoton vaikutustarkkailua pohjaveden kor- keuden osalta on kuitenkin jatkettava 1.7.2010 saakka. Tarkkailua koskeva täydennetty suunnitelma on toimitettava Lounais-Suomen ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi viimeistään 1.7.2008. Tarkkai- lun tulokset on toimitettava Lounais-Suomen ympäristökeskukselle, Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Turun kaupun- gin rakennusvalvontaviranomaiselle. Tiedot on pyydettäessä esitet- tävä myös niille, joiden oikeus tai etu voi olla tiedoista riippuvainen.
Perustelut Tuotantotoiminta kiinteistöllä on loppunut eikä luvan saajalla enää ole tarvetta ottaa alueelta pohjavettä. Lupa on oikeuttanut yhtiön ot- tamaan pohjavettä, ei velvoittanut siihen. Koska toiminta on ollut pit- käkestoista, alkaen jo 1920-luvulla, ja ottomäärät ovat olleet suureh- koja, on pohjaveden pinta ollut jo pitkään pumppauksesta johtuen luonnontilaista alemmalla tasolla ja ympäristön rakentaminen on ta- pahtunut näissä olosuhteissa. Pohjaveden pinta alueella tulee nou- semaan ja tämä saattaa aiheuttaa ongelmia lähialueen rakennuksil- le. Pohjaveden pinnan tarkkailun jatkaminen on katsottu tarpeelli- seksi, jotta mahdolliset kosteusvahingot rakennuksille voidaan ha- vainnoinnin perusteella ennakolta ehkäistä.
Lainkohdat Vesilain 2 luvun 14 a § Muistutukseen ja vaatimuksiin vastaaminen
Laboratoriet för Akvatisk Patobiologi, Åbo Akademin muistutuk- sen johdosta ympäristölupavirasto toteaa, että pohjaveden pumppa- uksen lopettamisesta mahdollisesti seurauksena oleva pohjaveden laadun muuttuminen ei ole HK Ruokatalo Oy:n vastuulla. Näin ollen yhtiötä ei voida velvoittaa pohjaveden laadun tarkkailuun.
KÄSITTELYMAKSU 770 €
Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla anne- tun ympäristölupaviraston maksullisia suoritteita koskevan ympäris- töministeriön asetuksen (1388/2006) liitteenä olevan maksutaulukon mukaisesti. Kysymyksessä on muu pohjavettä koskeva asia, maksu taulukon mukaan 770 €.
MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla.
Liite Valitusosoitus
Mika Seppälä
Paavo Saarinen Jukka Leinonen
Hanna Pesonen
Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä, Paavo Saarinen (tarkastava jäsen) ja Jukka Leinonen. Asi- an on esitellyt esittelijä Hanna Pesonen.
HIP/sn
VALITUSOSOITUS
Valitusviranomainen Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksus- ta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta.
Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 21.5.2008.
Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuin- ympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäris- tönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset.
Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta
- valittajan nimi ja kotikunta
- postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muut- tuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaa- sa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi)
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan
- valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjel- mää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla)
Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo ai- kaisemmin toimitettu viranomaiselle
- mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvi- tys asiamiehen toimivallasta
Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon
Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Säh- köisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestel- mässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot
käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki
puhelin: 020 490 121 (vaihde)
telekopio: (09) 726 0233
sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi
aukioloaika: klo 8 - 16.15
Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeuden- käyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräis- tä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
