PÄÄTÖS Dnro KASELY/17/07.04/2011
21.10.2011
Kaakkois-Suomi
ASIA
Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta.
HANKKEESTA VASTAAVA
Kotkamills Oy
PL 62-63
48101 Kotka
HANKE, JOTA PÄÄTÖS KOSKEE
Tuulivoimaloiden rakentaminen Kotkan kaupungin Kotkasaaressa sijaitsevalle Kotka- mills Oy:n tehdasalueelle.
Hankkeen kuvaus
Hanke käsittää neljä kappaletta 2 - 3 MW:n tuulivoimalan rakentamisen Kotkamills Oy:n omistamalle Kotkan kaupungin Kotkansaaressa sijaitsevalle tehdasalueelle.
Tuulivoimaloiden yhteenlaskettu teho tulee olemaan 6 - 12 MW. Tornien suunniteltu na- pakorkeus on noin 100 m, lavanpituus 50 – 70 m ja maksimikorkeus siten 150 - 170 m.
Tuulivoimaloissa muodostuva sähkö on tarkoitus ensisijassa hyödyntää energiana Kot- kamills Oy:n tehtaassa, jolloin voitaisiin vähentää mm. nykyisin käytettävää maakaasun käyttöä.
ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo
Kotkamiils Oy 9.9.2011 päivätyllä kirjeellä pyytänyt yhteysviranomaisena toimivalta Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta päätöstä ympäristövai- kutusten arviointimenettelyn tarpeellisuudesta hankkeesta.
Kuuleminen
Hankkeesta järjestettiin hankkeesta vastaavan ja yhteysviranonmaisen välinen neuvot- telu Kaakkois-Suomen ELY-keskuksessa 26.9.2011. Neuvottelussa käytiin läpi hanke ja siihen liittyvät erityiskysymykset sekä YVA-lainsäädännön keskeiset asiat.
KASELY/17/07.04/2011
Kotkassa Cursor Oy:ssä on 8.6.2011 pidetty yhteisneuvottelu Kotkan kaupunkiin eri hankkeesta vastaavien toimesta muodostuvan kaupunkituulipuiston toteutuksesta; aika- tauluun, suunnitteluun, kaavoitukseen, luvitukseen sekä mahdolliseen yhteis-YVAan liittyvistä kysymyksistä. Neuvottelussa olivat mukana Kotkan kaupungin, Kymenlaakson liiton, Cursorin, VentusVis Oy:n, UPM-Kymmene Oyj:n, Kotkamills Oy:n ja Kaakkois- Suomen ELY- keskuksen edustus.
KAAKKOIS-SUOMEN ELY-KESKUKSEN RATKAISU
Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että kyseessä olevaan Kotkamills Oy:n Kotkan- saaren teollisuusalueelle sijoittuvaan tuulivoimahankkeeseen tulee soveltaa YVA-lain mukaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä.
PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT
YVA-lain 2 luvun 4 §:n § 1 momentin mukaan YVA-menettelyä sovelletaan asetuksella tarkemmin säädettäviin hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöönpaneminen edellyttää arviointia tai joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäris- tön erityispiirteiden vuoksi.
YVA-asetuksen 6 §:n hankeluettelon kohdan 7e mukaan tuulivoimalahankkeet, kun yk- sittäisten laitosten lukumäärä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho vähintään 30 megawattia kuuluvat hankkeisiin, joihin sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenet- telyä YVA-lain 4 §:n 1 momentin nojalla.
Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 1 momentissa tarkoitettuun olennaiseen muu- tokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkei- den yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaiku- tuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia.
Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että tässä tapauksessa on kyse sellaisesta YVA- lain 4 §:n 2 momentin mukaisesta hankkeesta, josta, ottaen huomioon hankkeen omi- naisuudet ja sijainnin, vaikutusten luonteen sekä erityisesti yhteisvaikutukset muiden Kotkanlahden ympärille suunniteltujen hankkeiden kanssa todennäköisesti aiheutuu laadultaan ja laajuudeltaan YVA-lain 4 §:n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vai- kutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia.
Hankkeen vaikutusalue on laaja. Yhdessä hankkeen lähistölle Kotkanlahden ympärille suunniteltujen muiden tuulivoimahankkeiden kanssa vaikutukset maisemaan ja kaupun- kikuvaan, kulttuuriperintökohteisiin sekä ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen voivat olla merkittäviä.
Kaavoitus ja maankäyttö
Kymenlaakson maakuntakaavassa (Taajamat ja niiden ympäristöt, vahvistettu ympäris- töministeriössä 28.5.2008 Kotkamills Oy:n Kotkansaaren alue on merkitty teollisuus- ja varastoalueeksi, jolla on säilytettäviä vähintään maakunnallisesti merkittäviä rakennus- kulttuurikohteita (T/s). Suunnittelumääräyksessä todetaan muun ohella, että alueen yksi-
KASELY/17/07.04/2011
lä. Nyt kyseessä oleva suunniteltu tuulipuistohanke ei sisälly energiamaakuntakaavan aluevarauksiin.
Kotkamills Oy:n tuulivoimahankkeen sijoitusalueella ei ole oikeusvaikutteista yleiskaa- vaa. Kotkansaaren oikeusvaikutuksettomassa osayleiskaavassa hankealue on merkitty teollisuus ja varastorakennusten korttelialueeksi (TT). Kotkansaaren asemakaavassa alue on merkitty teollisuus- ja varastoalueeksi (TT).
Lähialueiden asutus
Kotkamills Oy:n esittämän alustavan suunnitelman mukaan hankkeen vaikutusalueella, joka tässä on määritelty 1000 metrin etäisyydeksi tuulimyllyistä, sijaitsee suuriosa Kot- kan keskusta-aluetta ja Sapokan aluetta sekä osa Tiutisen saarta. Näillä alueilla on run- saasti asutusta ja Tiutisessa myös vapaa-ajan rakennuksia.
Eteläisimmän suunnitellun tuulivoimalaitoksen etäisyys lähimmistä Kotkan keskustan asuinkerrostaloista on noin 300 metriä. Puolen kilometrin etäisyydellä eteläisimmistä kahdesta tuulimyllystä on merkittävä osa Kotkan keskustan itäosia.
Tehdyn melumallinnuksen mukaan tuulivoimalat lisäävät melua lähimpien asuinkiinteis-
töjen kohdalla. Varsinkin yöaikainen melu saattaa olla häiritsevä.
Lähimpien asuinkerrostalojen kohdalla varjonmuodostus on 30 - 200 tuntia vuodessa.
Pitkänajan tilastojen mukaan Kotkassa auringonpaisteen määrä vaihtelee kesän 52 % (heinäkuussa) ajasta talven 25 % (joulukuu) ajasta.
Maisema, kaupunkikuva ja kulttuuriympäristö
Tuulivoimahanke muuttaa alueen maisema- ja kaupunkikuvaa. Hankkeen maisemallinen vaikutusalue on laaja ja se kohdistuu Kotkan ydinkeskustaan. Yhdessä hankkeen lähis- tölle Kotkanlahden ympärille suunniteltujen muiden hankkeiden kanssa vaikutukset mai- semaan ja kaupunkikuvaan voivat olla merkittäviä. Lisäksi vaikutusalueella on merkittä- viä kulttuuriperintökohteita.
Merkittäviä rakennuskulttuurikohteita tuulipuistohankkeen / hankekokonaisuuden vaiku- tuspiirissä ovat Tiutinen ja Hallan sahan alue sekä A. Ahlströmin Karhulan tehtaat ja asuntoalue, Sunilan tehtaat ja asuntoalue sekä Popinniemi ja Suulisniemi.
Luonto
Alueelta ei harkintavaiheessa ole ollut käytettävissä luontoselvitystä. Alueen ei tiedetä olevan erityisen merkittävä alue pesimällinnuston eikä lepäilevien lajien kannalta. Ke- väällä ja syksyllä alueen yli lentää muuttolintuja, ja mm. lähellä olevan Hallan alueen on selvitysten mukaan keväällä lentänyt mm. 14 500 valkoposkihanhea, joista 95 % riski- korkeudella.
Hankkeen yhteisvaikutukset muiden hankkeiden kanssa
Kotkanlahden ympärille on suunnitteilla eri hankevastaavien toimesta useita tuulivoima- hankkeita, ja syöttötariffin aikataulusyistä johtuen hankevastaavilla on tarve saada hankkeet vireille / toteutukseen varsin nopeasti. Näin ollen suunniteltujen tuulivoimaloi- den kokonaismäärä alueella voi lähivuosina olla 15 – 20 kpl ja näistä muodostuu julki- suudessakin jo esillä ollut Kotkan kaupunkituulipuisto.
KASELY/17/07.04/2011
Kotkamills Oy:n tuulivoimahankkeen lisäksi alueella on kaavailtu tuulivoimaloita seuraa- vasti:
- VentusVis Oy, Hallan alue 4 kpl
- Stora Enso Oyj, Sunilan tehdasalue, 3 kpl
- Mesera Karhula Oy, Karhulanniemen eteläisin kärki 2 kpl
- Kotkan kaupunki, Hietasen alue 2 kpl, Jumalniemi 1 kpl, Kuusinen 2 kpl
Kotkamills Oy:n tuulivoimahankkeesta aiheutuu todennäköisesti laadultaan ja laajuudel- taan, alueelle suunniteltujen muiden tuulivoimahankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, YVA.lain 4 §:n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastetta- via merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia.
Hankkeen vaikutusalue on laaja. Yhdessä hankkeen lähistölle Kotkanlahden ympärille suunniteltujen muiden hankkeiden kanssa vaikutukset maisemaan ja kaupunkikuvaan, sekä ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen voivat olla merkittäviä. Vaikka varsinainen han- kealue onkin varattu teollisuudelle, on huomattava, että kyseessä on kaupunkituulipuis- to, jonka vaikutusalue, ottaen huomioon alueen sijainnin merikaupunkimiljöössä, on laa- ja. Vaikutukset kohdistuvat näin ollen suureen asukasmäärään. Hankkeen vaikutusalu- eella on ainakin Kotkansaaren asutusalueet, Sapokka, Tiutinen, Hallan alue sekä Suni- lan. Lisäksi vaikutusalueella on merkittäviä rakennuskulttuurikohteita.
Kaakkois-Suomen ELY-keskus on eri yhteyksissä viestittänyt ja suositellut hankevas- taaville ja Kotkan kaupungille yhteis-YVAn tekemistä alueella, koska tuulivoimaloiden kokonaismäärä voi olla 15-20 kpl.
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 2§, 4§, 6§ ja 19§
Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 4§, 6§ ja 7§
MUUTOKSENHAKU
Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Kouvolan hal- linto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettavaa Kouvolan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä.
Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövai- kutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 §:n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteutta- misen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. (Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 §:n 3 momentti).
Ylijohtaja Leena Gunnar
KASELY/17/07.04/2011
Liitteet Valitusosoitus
PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN
Päätös Hankkeesta vastaava, saantitodistuksin, suoritemaksutta Päätöksen jäljennös
Kotkan kaupunginhallitus Kotkan ympäristökeskus Kymenlaakson liitto Ympäristöministeriö Päätöksen nähtävillä olo
Kuulutus on nähtävänä Kotkan kaupungin ilmoitustaululla 26.10.-11.11.2011
ja sähköisesti ympäristökeskuksen kotisivuilla www.ely-keskus.fi/kaakkois-suomi/yva
KASELY/17/07.04/2011
Liite ELY-keskuksen päätökseen
VALITUSOSOITUS
Valitusviranomainen
Tähän päätökseen tyytymätön hankkeesta vastaava saa hakea muutosta valittamalla. Kirjallisesti tehtävä valitus on osoitettava Kouvolan hallinto- oikeudelle. Tähän päätökseen eivät muut tahot saa hakea muutosta valit- tamalla. (YVA-laki 19§ 3 mom.)
Valitusaika
Valitusaika on 30 päivää siitä, kun tämä päätös on saatu tiedoksi. Tiedok- sisaantipäivää ei lueta määräaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhan- nusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä.
Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Jos kysy- myksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä tiedoksianto- tai saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään
Valituksen sisältö
Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - päätös, johon haetaan muutosta
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valitta-
jalle voidaan toimittaa.
Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoi- tettava. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskir- jelmässä on mainittava myös tämän nimi ja kotikunta
Valituksen liitteet
Valituskirjelmään on liitettävä
- ympäristökeskuksen päätös, johon muutosta haetaan alkuperäisenä tai jäljennöksenä
- todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta
- asiamiehen valtakirja. Asianajajan tai yleisen oikeusavustajan tulee esit- tää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää.
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle
7
7
Valituksen toimittaminen
Valituskirjelmä on toimitettava Kouvolan hallinto-oikeuden kirjaa- moon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukiolo- ajan päättymistä.
Kouvolan hallinto-oikeuden
käyntiosoite Kauppalankatu 43 C, 45100 KOUVOLA postiosoite PL 401, 45101 KOUVOLA
puhelinvaihde 0100 86330, 010 3642 300 telekopio 010 3642 350
aukioloaika klo 8 - 16.15
