Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn ta- pauskohtaisesta soveltamisesta
Pvm.: 16.5.2012
Dnro: POPELY/5/07.04/2012
HANKE
Pyhäjoen Parhalahden tuulipuisto HANKKEESTA VASTAAVA Puhuri Oy
c/o Kanteleen Voima Oy PL 47
86601 Haapavesi HANKKEEN KUVAUS
Hankkeen tarkoituksena on rakentaa 8–9 tuulivoimalaa, joiden teho olisi 2–
3,6 MW. Puiston kokonaisteho olisi maksimissaan 29 MW. Tuulipuisto sijoit- tuisi Parhalahden kylän itäpuolelle noin 700 m etäisyydelle Raahen kunnan- rajasta. Sähkönsiirto on suunniteltu liitettäväksi uuteen ns. Hanhelan ase- maan, jolloin sähkölinja menisi vierekkäin Fennovoiman tulevan linjan kans- sa. Tuulivoimalaitosten maa-alueet ovat yksityisessä omistuksessa. Yhtiö on tehnyt osassa kohteista vuokrasopimukset maanomistajien kanssa.
ASIAN KÄSITTELY
Hankkeesta vastaava on pyytänyt 11.3.2012 päivätyllä kirjeellään Pohjois- Pohjanmaan ELY-keskukselta päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenet- telyn tarpeellisuudesta.
YVA-asetuksen (713/2006) 6 §:n hankeluettelon mukaan tuulivoimalahank- keisiin, joissa laitosten määrä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho on vähintään 30 megawattia, sovelletaan YVA-menettelyä. Hanke alittaa YVA- asetuksen rajan, mutta ELY-keskus voi tehdä päätöksen YVA-menettelyn soveltamisessa yksittäistapauksessa, mikäli hankkeen ominaisuudet, sijainti tai vaikutusten luonne sitä edellyttävät ympäristövaikutusten arviointimenette- lystä annetun lain (458/1994) 4.2 ja 4.3 §:ssä tarkoitetulla tavalla.
Kuuleminen
Harkintapyyntökirjeessään Puhuri Oy esittää näkemyksenään, ettei hanke ole ympäristövaikutuksiltaan niin suuri, että YVA-prosessi olisi käytävä lävit- se. ELY-keskus on pyytänyt asiasta lausunnon Pohjois-Pohjanmaan liitolta, Pyhäjoen kunnalta, Raahen kaupungilta, Museovirastolta ja Pohjois- Pohjanmaan museolta. Lausunnoissa tuodaan esiin seuraavaa.
Pohjois-Pohjanmaan liitto
Voimassa olevissa maakuntakaavoissa (Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaa- va, Hanhikiven ydinvoimamaakuntakaava) hankealueelle ei ole osoitettu aluevarauksia. Tuulipuisto sijoittuisi tosin ydinvoimamaakuntakaavassa osoi- tetun pääsähköjohdon yhteystarpeen läheisyyteen. Hankealueen tuntumassa sijaitseva Parhalahti on osoitettu maaseutuasutuksen kannalta tärkeänä ky- läkeskuksena ja arvokkaana rakennetun kulttuuriympäristön alueena.
Pohjois-Pohjanmaan liiton johdolla on valmistunut Pohjois-Pohjanmaan manneralueen tuulivoimaselvitys, jossa on etsitty tuulivoimarakentamiseen parhaiten soveltuvia alueita. Hanke sijoittuu pääosin selvityksen kohteelle 92, joka on luokiteltu soveltuvuudeltaan B-luokkaan (toissijaisesti suositeltavat alueet) kulttuuri- ja maisema-arvojen sekä asutuksen ja linnuston vuoksi.
Hankkeen välittömät vaikutukset kohdistuisivat todennäköisesti lähinnä Par- halahden kyläasutukseen. Hanketta arvioitaessa on kuitenkin tarpeen ottaa huomioon muut alueella vireillä olevat tuulivoima- ja muut energiahankkeet.
Eri toimijoiden hankkeiden toteutuessa Pyhäjoen-Raahen alueelle muodos- tuisi laaja energiantuotantovyöhyke.
Hanke jää niukasti YVA-asetuksen hankeluettelon tuulivoimahankkeiden ko- korajan alapuolelle. Pohjois-Pohjanmaan liiton näkemyksen mukaan erityisiä perusteluita YVA-menettelyn käynnistämiselle ei ole. Maisemaan ja kyläasu- tukseen kohdistuvat vaikutukset on mahdollista selvittää riittävällä tavalla kaavoituksen yhteydessä.
Arvioinnissa on tarpeen havainnollistaa yhteisvaikutukset Raahen puolelle suunniteltujen tuulivoimapuistojen kanssa. Hankkeen suunnittelussa on otet- tava huomioon erityisenä tekijänä suunnitellun ydinvoimalaitoksen sähkön siirtoon liittyvät tarpeet.
YVA-tarveharkintavaiheessa olisi ollut hyvä olla käytettävissä alustava voi- maloiden sijoittamissuunnitelma ja ympäristöselvitys.
Museovirasto
Museovirasto arvioi hanketta arkeologisen kulttuuriperinnön näkökulmasta.
Kyse on suhteellisen pienialaisesta tuulipuistohankkeesta, jonka lähialueella Raahen puolella sijaitsevat suunnitellut Piehingin Sarvikankaan ja Ylipään tuulipuistoalueet.
Hankealueelta ei tunneta muinaismuistolain (295/63) nojalla rauhoitettuja muinaisjäännöskohteita, mutta selvitysten puuttuessa on mahdollista, että alueella on ennestään tuntemattomia suojeltavia kohteita, lähinnä historialli- selta ajalta. Tarpeellinen arkeologinen selvitys on toteutettavissa myös kaa- voituksen yhteydessä.
Rakennetun ympäristön suojelun osalta toimivaltainen viranomainen ja lau- sunnonantaja asiassa on Pohjois-Pohjanmaan museo.
Raahen kaupunki
Raahen kaupunki edellyttää ympäristövaikutusten arviointimenettelyä (YVA- menettelyä) Puhuri Oy:n harkintapyynnön mukaisessa tuulivoimahankkees- sa.
Pyhäjoen kunta
Ennen kuin osayleiskaavoitusta ja hanketta kannattaa viedä eteenpäin, han- ketoimijoiden on selvitettävä yhdessä ELY-keskuksen kanssa hankkeen yh- teensopivuus Hanhikivelle kaavoitetun ydinvoimalan kanssa.
Maankäytön suunnittelu
Alueella on voimassa vuonna 2005 vahvistettu Pohjois-Pohjanmaan maakun- takaava. Esitetylle tuulivoimala-alue ei kohdistu maakuntakaavamerkintöjä.
Alue sivuaa länsiosastaan kaavassa osoitettua luonnon monikäyttöaluetta.
Kaavamääräyksen mukaan merkinnällä osoitetaan virkistyskäytön kannalta kehitettäviä, arvokkaita luontokohteita sisältäviä aluekokonaisuuksia. Suun- nittelumääräyksen mukaan alueen maankäyttöä suunniteltaessa tulee kiinnit- tää erityistä huomiota luontoalueiden virkistyskäyttömahdollisuuksien edistä- miseen, niiden välisten reitistöjen muodostamiseen sekä maisema- ja ympä- ristöarvojen säilymiseen. Lisäksi voimala-alue sivuaa länsiosassa maaseu- dun kehittämisen kohdealueena osoitettua Pyhäjokilaaksoa.
Voimala-alueen etäisyys valtakunnallisesti arvokkaasta Pohjanlahden ranta- tiestä on lyhimmillään noin 1,5 km. Maakuntakaavassa rantatie on osoitettu kulttuurihistoriallisesti tai maisemallisesti merkittävänä tienä tai reittinä.
Suunnittelumääräyksen mukaan alueidenkäytön suunnittelussa on pyrittävä edistämään historiallisten reittien käyttöä soveltuvin osin matkailu- ja virkis- tysreitteinä, mm. pyöräilyyn siten, että teiden linjaus ja kulttuurihistorialliset ja maisemalliset arvot säilyvät. Parhalahden kylä on maakuntakaavassa osoi- tettu kulttuuriympäristön tai maisema vaalimisen kannalta merkittävänä alu- eena. Kyseisellä merkinnällä on maakuntakaavassa osoitettu maakunnalli- sesti arvokkaat maisema-alueet ja rakennetun kulttuuriympäristön alueet.
Parhalahden kylällä on voimassa vuonna 2001 hyväksytty Parhalahden osayleiskaava. Voimala-alue on lähimmillään noin 600 metrin etäisyydellä kaava-alueesta. Alueen pohjoispuolella, Sarvankankaalla on vireillä Raahen eteläisten tuulivoimapuistojen YVA-menettely ja osayleiskaava. Sarvankan- kaan kaava-alue rajoittuu kuntarajaan ja sen etäisyys hankealueesta on lä- himmillään noin 500 metriä.
Rakennus- ja huoneistorekisterin mukaan lähin asuinrakennus on noin 800 metrin etäisyydellä suunnittelualueesta länteen. Parhalahden osayleiskaa- vassa on kyseisen asuinrakennuksen viereen samaan ryppääseen kaavoitet- tu kuusi muuta rakennuspaikkaa, joista yhdelle on myönnetty rakennuslupa.
Tuulivoimala-alueella ei ole maakuntakaavan eikä Pohjois-Pohjanmaan liiton inventoinnin (Pohjois-Pohjanmaan kiinteät muinaisjäännökset, osa 2, 2000) mukaan kiinteitä muinaisjäännöksiä. Museoviraston lausunnon mukaan mahdolliset tuntemattomat muinaismuistot on kuitenkin tarpeen selvittää.
Liittyminen muihin hankkeisiin
Alueen läheisyydessä on käynnissä useita muita tuulivoimahankkeita, joista lähimmät ovat alle kilometrin etäisyydellä sijaitsevat Raahen eteläisten tuuli- puistojen alueet Piehingin Sarvankangas ja Piehingin Ylipää. Raahen eteläis- ten tuulipuistojen hankkeessa suunnitellaan yhteensä 80–100 voimalan ra- kentamista viidelle eri alueelle. Raahen eteläisiin tuulipuistoihin sovelletaan YVA-menettelyä Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen 31.5.2010 tehdyn pää- töksen mukaisesti. ELY-keskus on antanut arviointiohjelmasta lausuntonsa 14.3.2011. Hankealueen läheisyyteen sijoittuu myös mm. Fennovoiman Hanhikiven ydinvoimalahanke, Raahen Laivakankaan kultakaivos, Pyhäjoen Sunin tuulivoimahanke, Kopsan tuulivoimahanke sekä Maanahkiaisen meri- tuulipuistohanke.
Vaikutusten arviointi YVA -tarveharkintaa varten
Asiakirjoihin ei sisälly tarkempaa selvitystä hankealueen ympäristön nykyti- lasta ja hankkeen vaikutuksista. Todetaan, että tuulivoima-alueelle ei sijoitu luonnonsuojelun kannalta arvokkaita alueita tai voimakkaita maankäyttöpai- neita. Minimietäisyytenä asutukseen on käytetty 800 metriä. Lähin Natura- alue on noin kolmen kilometrin etäisyydellä sijaitseva Parhalahti – Syölätin- lahti ja Heinikarinlampi. Natura-alue kuuluu myös lintuvesiensuojeluohjel- maan.
Ympäristöhallinnon Hertta-tietokannan mukaan hankealueella ei sijaitse uhanalaisia lajeja. Noin 3,5 km etäisyydellä hankealueesta sijaitsee luonnon- suojelulain 47 §:n tarkoittama erityisesti suojeltavan lajin pesäpuu. Lajin tör- mäysriskin tuulivoimaloihin tiedetään olevan keskimääräistä suurempi, joskin todennäköisimmät ruokailualueet eivät sijaitse hankealueella tai sen välittö- mässä läheisyydessä.
Lähin pohjavesialue (Kopisto) sijaitsee noin 3 km etäisyydellä.
RATKAISU
Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus päättää, että Puhuri Oy:n Pyhäjoen Parhalahden tuulivoimahankkeeseen sovelletaan ym- päristövaikutusten arviointimenettelyä.
Perustelut
YVA-lain 4 §:n mukaan hankkeisiin, joista saattaa aiheutua merkittäviä haital- lisia ympäristövaikutuksia, tulee soveltaa YVA-lain mukaista arviointimenette- lyä. Arviointimenettelyä tulee YVA-asetuksen (713/2006) 6 §:n hankeluette- lon perusteella soveltaa vähintään 10 voimalayksikön tai 30 MW:n tuulivoi- mahankkeisiin. Suunnitellut 8–9 voimalaa jäävät YVA-asetuksen rajan ala- puolelle. ELY-keskus voi ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (469/1994) 4 §:n 2 momentin perusteella tehdä päätöksen arviointime- nettelyn soveltamisesta yksittäistapauksissa, jos hanke todennäköisesti ai- heuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioiden, merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Ratkaisuun vaikut- taa se, minkälaisia vaikutuksia hankkeella arvioidaan olevan sekä se, onko vaikutukset selvitetty riittävällä tavalla muun lain mukaisessa menettelyssä.
Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa YVAL:n 4
§:n 2 momentissa tarkoitettuun hankkeeseen on valtioneuvoston asetuksen (713/2006) 7 §:n mukaan tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luonnetta. Tarkasteltaessa hankkeen ominaisuuksia on muun muassa tarkasteltava hankkeen yhteisvaikutuksia muiden hankkei- den kanssa. Sijaintia tarkasteltaessa on otettava huomioon mm. nykyinen ja suunniteltu maankäyttö. Vaikutusten luonteen suhteen on tarkasteltava mm.
vaikutusten kestoa, toistuvuutta ja palautuvuutta.
Hankkeen ja hankealueen kuvaus on vielä varsin alustavalla tasolla. Hank- keen vaikutusten suuruutta ympäristöön on hankalaa arvioida ennalta, koska YVA-harkintapyyntöön ei ole liitetty ympäristöselvitystä. Lähialueelle sijoittuu useita tuulipuisto- ja muita hankkeita. Hankkeilla voi olla merkittäviä haitallisia yhteisvaikutuksia erityisesti maisemaan, kulttuuriympäristöön, linnustoon, vir- kistyskäyttöön ja asutukseen.
Suunniteltu hanke on YVA-lain 4 §:n 2 momentin mukainen hanke, joka to- dennäköisesti aiheuttaa laissa tarkoitettuja merkittäviä ympäristövaikutuksia erityisesti, kun huomioidaan yhteisvaikutukset muiden hankkeiden kanssa.
Hankkeella ja sen vaikutusalueella sijoittuvilla muilla energiantuotantohank- keilla saattaa olla sellaisia yhteisvaikutuksia, jotka on perusteltua selvittää YVA-menettelyssä. Ennalta arvioiden hankkeella voi olla sellaisia haitallisia ympäristövaikutuksia, jotka ovat rinnastettavia YVA-asetuksen 6 §:n hanke- luettelon hankkeiden vaikutuksiin.
Oleellisena osana hankkeeseen kuuluu sähkönsiirto, jonka vaikutusten arvi- ointi kuuluu arviointimenettelyyn.
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) ja laki sen muut- tamisesta (458/2006) 4 §, 6 § ja 19 §.
Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) ja asetus sen muuttamisesta (359/2011) 4 §, 6 §, 7 § ja 8 §.
MUUTOKSENHAKU
Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Oulun hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä.
Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta.
Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 §:n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennai- sesta päätöksestä valitetaan (laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 §:n 3 momentti).
KUULUTTAMINEN
Päätös on nähtävillä Pyhäjoen kunnan virallisella ilmoitustaululla ja sähköi- senä osoitteessa www.ely-keskus.fi/pohjois-pohjanmaa/yva >YVA-päätökset
> Energian tuotanto.
Johtaja
Rakennusneuvos Heikki Aronpää
Ympäristösuunnittelija Riikka Arffman
PÄÄTÖS Puhuri Oy c/o Kanteleen Voima Oy, PL 47, 86601 Haapavesi, saantitodistuksin MAKSU maksutta
LIITE Valitusosoitus TIEDOKSI Pyhäjoen kunta
Raahen kaupunki
Pohjois-Pohjanmaan liitto Museovirasto
Pohjois-Pohjanmaan museo
Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, ympäristönsuojelu-, alueidenkäyttö- ja vesis- töyksiköt, E-vastuualue, L-vastuualue
Suomen ympäristökeskus
V A L I T U S O S O I T U S Liite ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 6 § :n mukaiseen päätökseen
Valitusviranomainen
Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta Oulun hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella.
Valituskirjelmä osoitetaan valitusviranomaiselle ja se on toimitettava valitusajassa Oulun hallinto-oikeuden kirjaa- moon.
Valitusaika
Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus.
Valituksen sisältö
Valituskirjelmässä on ilmoitettava:
- valittajan nimi ja kotikunta,
- päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä
- postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.
Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä.
Valituksen liitteet
Valituskirjelmään on liitettävä:
- päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä,
- todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta, - asiamiehen valtakirja sekä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.
Valituskirjelmän toimittaminen perille
Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuullaan lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostilla. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Oulun hallinto-oikeuden kirjaamon aukioloaika on kello 8.00 - 16.15. Valituskirjelmän toimittamisesta telekopiona tai sähköpostina sääde- tään tarkemmin sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa (13/2003)
Oulun hallinto-oikeuden yhteystiedot postiosoite: PL 189, 90101 Oulu käyntiosoite: Isokatu 4, 90100 Oulu puhelin: 010 36 42800 ja 050-406 1147 telekopio: 010 36 42841
sähköpostiosoite: oulu.hao@oikeus.fi Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakijalta peritään Oulun hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/1993) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
