Pohjois-Pohjanmaa
PÄÄTÖS
Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tapauskohtaisesta soveltamisesta
Pvm.: 23.8.2010
Dnro: POPELY/84/07.04/2010
HANKE
Mäkikankaan tuulipuisto, Pyhäjoki
HANKEVASTAAVA
wpd Finland Oy Keilaranta 13 02150 Espoo
HANKKEEN KUVAUS
wpd Finland Oy suunnittelee 13-19 tuulivoimalaitosyksikön rakentamista Pyhäjoen kunnan Yppärin kylän Mäkikankaan alueelle. Alue sijaitsee Pyhäjoen kunnan ja Kalajoen kaupungin rajalla siten, että tuulipuistoalue olisi kokonaisuudessaan Pyhäjoen kunnan puolella. Tuulivoimalaitokset sijoittuisivat yksityisiltä maanomistajilta vuokratuille, yhteensä noin 250 hehtaarin suuruiselle maa-alueelle, noin 400-500 metrin välein toisistaan.
Tuulivoimalat olisivat yksilöteholtaan 2-3 MW, tornikorkeudet 100-135 m ja lavan pituus noin 45-55 metriä. Tuulipuiston kokonaisteho olisi toteutusvaihtoehdosta riippuen noin 35-45 MW.
Tuulipuiston sähköverkkoon liittämisessä on selvitetty kahta eri vaihtoehtoa, joista toisessa liityttäisiin Fingrid Oyj:n Mehtäkylän 110 kV- sähköasemalle ja toisessa Vattenfall Oy:n Pyhäjoen 110 kV- sähköasemalle. Liityntäjohtojen pituus olisi näissä vaihtoehdoissa noin 15- 19 kilometriä. Kolmas vaihtoehto on liittyminen mahdolliseen uuteen, alueelle rakennettavaan sähköasemaan, joka tällöin palvelisi myös muita alueelle suunniteltuja tuulipuistohankkeita.
ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo
Hankkeesta vastaava on pyytänyt 16.7.2010 päivätyllä kirjeellään Pohjois- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta Pyhäjoen
Mäkikankaan tuulipuistohankkeelle. Samalla kirjeellä hankevastaava on pyytänyt vastaavaa päätöstä myös Kalajoen Jokelaan suunnitteilla olevalle tuulipuistohankkeelle. Hankevastaava on pyytänyt, että YVA- menettelyn soveltamisratkaisu eriteltäisiin kummallekin hankkeelle erikseen, sillä hankkeet ovat itsenäisiä ja toisistaan riippumattomia.
Tuulivoimalaitokset eivät kuulu ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun valtioneuvoston asetuksen (713/2006) 6 §:n hankeluetteloon, jonka mukaisiin hankkeisiin sovelletaan aina arviointimenettelyä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 §:n 1 momentin nojalla. Hanke voi kuitenkin tulla arviointimenettelyn piiriin harkinnanvaraisesti elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätöksellä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994, muutos 458/2006) 4.2 ja 4.3 §:ssä tarkoitetulla tavalla.
Kuuleminen
Hankkeesta vastaava esittää 16.7.2010 päivätyssä kirjeessään, että hankkeeseen sovelletaan YVA-menettelyä YVA-lain 6 §:n mukaisella päätöksellä. Asiakirjoissa todetaan, että YVA-menettelyjen rinnalla käynnistetään myös kaavoitusneuvottelut. Tuodaan esiin, että YVA- menettely on tarkoitus saada päätökseen vuoden 2011 loppuun mennessä ja kaavoitusmenettelyt alkuvuodesta 2012.
Maankäytön suunnittelu
Hanke sijoittuu Pyhäjoen kunnan Yppärin kylän Mäkikankaan alueelle Kalajoen kaupungin rajalle. Tuulivoimalaitokset sijoittuisivat yksityisiltä maanomistajilta vuokratulle, yhteensä noin 250 ha suuruiselle maa- alueelle. Suunnittelualueella on voimassa Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava. Maakuntakaavassa ei toistaiseksi ole osoitettu alueita maalla sijaitseville tuulivoimaloille. Maakuntakaavassa on merkinnät kaupunki-maaseutu -vuorovaikutusalueelle (kmk) ja luonnon monikäyttöalueelle, joita Mäkikankaan tuulipuiston suunnittelualue sivuaa sen luoteisosassa.
Mäkikankaan tuulipuistoalue ei ole yleis- tai asemakaava-aluetta.
Lähimmät kaavoitetut alueet ovat Kalajoen puolella Vasankarin vanha oikeusvaikutukseton yleiskaava-alue noin 2 km etäisyydellä ja Pyhäjoen merenrannikon rantayleiskaava noin 2,5 km etäisyydellä tuulipuistoalueesta. Hankevastaavan antamien tietojen mukaan Pyhäjoen kunnan teknisen johtajan kanssa käydyissä neuvotteluissa on todettu hankkeen edellyttävän yleiskaavatarkastelua maankäyttö- ja rakennuslain tulevan muutoksen mahdollistamalla tavalla. Hankkeen kaavoitusmenettely käynnistetään, kun wpd Finland Oy tekee kaavoitusaloitteen kunnalle. Kaavoitusaloite on tarkoitus tehdä myöhemmin syksyllä 2010.
Hankevastaavan esittämien tietojen mukaan lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat noin kilometrin päässä hankealueesta lounaaseen sijaitsevat
tilat (Kuusela). Muut lähimmät asutukset ovat Sunissa ja Krekunperällä noin 2 kilometrin päässä hankealueesta.
Mäkikankaasta 1,4 kilometriä luoteeseen sijaitsee Natura 2000- verkostoon kuuluva Sunin alue (FI1104203, SCI). Lounaassa, 3,6 kilometrin päässä Mäkikankaasta sijaitseva Vainonhaka on pieni, yhden hehtaarin kokoinen Natura 2000-alue (FI1000018). Mäkikankaasta 7 kilometriä koilliseen sijaitsee Natura 2000 -kohde Rajalahti-Perilahti (FI1104202, SCI/SPA), joka kuuluu lintuvesien suojeluohjelmaan (LVO110254). Kaakkurinneva, joka sijaitsee hankealueesta 8 kilometrin päässä etelässä, on puolestaan soidensuojeluohjelmaan kuuluva alue (SSO110331).
Lähimpiä kansallisesti tärkeitä lintualueita (FINIBA) ovat Yppärin lahdet noin 6 kilometriä hankealueesta koilliseen sekä Letto-Keskuskari noin 9 kilometriä hankealueesta lounaaseen. Lähin kansainvälisesti tärkeä lintualue (IBA) on Rahjan saaristo noin 21 kilometriä hankealueesta lounaaseen. Muita linnustollisesti tärkeitä alueita hankealueen läheisyydessä on hankevastaavan kirjeessään esittämien tietojen mukaan Yppärin pellot 3-4 kilometriä hankealueelta koilliseen.
Alueella sijaitsee yksi kiinteä muinaisjäännös, varhaismetallikautinen kiviröykkiö, joka hankevastaavan mukaan tullaan kiertämään ja suojelemaan tuulipuiston rakennustöiden yhteydessä.
Liittyminen muihin hankkeisiin
Wpd Finland Oy:n Mäkikankaan tuulipuiston lisäksi lähialueelle on suunnitteilla kolme muuta tuulipuistoa. Niistä Jokelan tuulipuistohanke on sekin wpd Finland Oy:n hanke, joka sijaitsee Kalajoen Pohjan kylässä Jokela-nimisellä alueella, noin 5 kilometrin päässä Mäkikankaan hankealueesta. Lisäksi Kalajoen kaupungin alueelle on suunnitteilla Fortum Oy:n Tohkojan tuulipuisto ja TuuliWatti Oy:n Mustilankankaan alueelle sijoittuva tuulipuisto. Jälkimmäisestä Pohjois-Pohjanmaan ELY- keskus on 5.7.2010 päättänyt, että hankkeeseen on sovellettava YVA- menettelyä.
Merijärven kunnan Ristivuoren tuulipuistohanke sijaitsee lähellä Pyhäjoen kunnanrajaa, noin 15 kilometrin päässä Mäkikankaan hankealueesta.
Maanahkiaisen merituulipuistohanke Raahen ja Pyhäjoen edustan merialueella sijaitsee noin 20 kilometrin päässä hankealueesta pohjoiseen. Maanahkiaisen hankkeen YVA-menettely on käynnissä, Ristivuoren hankkeeseen ei sovelleta YVA-menettelyä.
RATKAISU
Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus päättää, että Pyhäjoen Mäkikankaan tuulipuistohankkeeseen on sovellettava ympäristövaikutusten arviointimenettelyä.
Perustelut
YVA-lain 4 §:n mukaan hankkeisiin, joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, tulee soveltaa YVA-lain mukaista arviointimenettelyä. YVA-asetuksen 6 §:n hankeluettelossa ei ole erikseen mainittu tuulivoimaloita, joten YVA-menettelyä ei tähän hanketyyppiin sovelleta suoraan hankeluettelon perusteella.
Arviointimenettelyä sovelletaan kuitenkin yksittäistapauksessa myös sellaiseen hankkeeseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laajuudeltaan ja laadultaan hankeluettelossa mainittujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia.
Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa YVA- lain 4 §:n 2 momentissa tarkoitettuun hankkeeseen on YVA-asetuksen 7
§:n mukaan tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luonnetta. Ominaisuuksista on tarkasteltava erityisesti mm.
hankkeen kokoa ja yhteisvaikutusta muiden hankkeiden kanssa. Sijaintia tarkasteltaessa on otettava erityisesti huomioon mm. luonnon- ja maisemansuojelualueet. Vaikutusten luonteen suhteen on tarkasteltava mm. vaikutuksen kestoa, toistuvuutta ja palautuvuutta.
Kyseessä on YVA-lain 4 §:n 2 momentin mukainen hanke, joka todennäköisesti aiheuttaa laissa tarkoitettuja merkittäviä ympäristövaikutuksia. Suunniteltujen tuulivoimaloiden määrä on suhteellisen suuri, hankealue on verraten laaja ja vaikutukset ulottuvat suunnittelualueen ulkopuolelle. Hankkeella saattaa olla sellaisia merkittäviä vaikutuksia asutukseen, liikenteeseen, maisemakuvaan, linnustoon, sekä virkistyskäyttöön, jotka on syytä selvittää ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä. Vaikutukset voivat olla sekä pysyviä että väliaikaisia. Hankkeella ja sen vaikutusalueelle sijoittuvilla muilla tuulipuistohankkeilla saattaa olla sellaisia yhteisvaikutuksia, jotka on perusteltua selvittää YVA-menettelyssä.
Oleellisena osana hankkeeseen kuuluu sähkönsiirto, jonka suunnittelu on vielä kesken. Sähkönsiirron vaikutusten arviointi kuuluu arviointimenettelyyn.
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) ja laki sen muuttamisesta (458/2006 ja 1584/2009) 4 §, 6 § ja 19 §.
Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) ja asetus sen muuttamisesta (1812/2009) 4 §, 6 §, 7 § ja 8 §.
MUUTOKSENHAKU
Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Oulun hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta.
KUULUTTAMINEN
Päätös on nähtävillä Pyhäjoen kunnan virallisella ilmoitustaululla sekä sähköisenä osoitteessa www.ely-keskus.fi/pohjois-pohjanmaa/yva > YVA- päätökset > Energiantuotanto.
Johtajan sijainen
Yli-insinööri Heikki Nikkarikoski
Diplomi-insinööri Heli Harjula
PÄÄTÖS wpd Finland Oy, saantitodistuksin MAKSU maksutta
LIITE valitusosoitus
TIEDOKSI
Pyhäjoen kunta Kalajoen kaupunki
Pohjois-Pohjanmaan liitto Fingrid Oyj
Vattenfall Oy
Metsähallitus, Pohjanmaan luontopalvelut Museovirasto
Pohjois-Pohjanmaan museo
Pohjois-Pohjanmaan lintutieteellinen yhdistys ry Pohjois-Pohjanmaan luonnonsuojelupiiri ry
Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / ympäristönsuojelu, alueidenkäyttö, kehittäminen, vesivara ja seuranta, E-vastuualue, L-vastuualue
Suomen ympäristökeskus Ympäristöministeriö
V A L I T U S O S O I T U S Liite ympäristönvaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 6 § :n mukaiseen päätökseen Valitusviranomainen
Hankevastaava saa hakea muutosta tähän päätökseen Oulun hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella.
Valituskirjelmä osoitetaan valitusviranomaiselle ja se on toimitettava valitusajassa Oulun hallinto-oikeuden kirjaamoon.
Valitusaika
Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaan- tipäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapun- päivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus.
Valituksen sisältö
Valituskirjelmässä on ilmoitettava:
- valittajan nimi ja kotikunta,
- päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä
- postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.
Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä.
Valituksen liitteet
Valituskirjelmään on liitettävä:
- päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä,
- todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta, - asiamiehen valtakirja sekä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomai- selle.
Valituskirjelmän toimittaminen perille
Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuullaan lähet- tää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostilla. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä.
Oulun hallinto-oikeuden kirjaamon aukioloaika on kello 8.00 - 16.15. Valituskirjelmän toimittamisesta telekopiona tai sähköpostina säädetään tarkemmin sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa (13/2003)
Oulun hallinto-oikeuden yhteystiedot postiosoite: PL 189, 90101 Oulu käyntiosoite: Isokatu 4, 90100 Oulu puhelin: 010 36 42800 ja 050-406 1147 telekopio: 010 36 42841
sähköpostiosoite: oulu.hao@oikeus.fi Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakijalta peritään Oulun hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/1993) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
