Pohjois-Pohjanmaa
PÄÄTÖS
Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn ta- pauskohtaisesta soveltamisesta
Pvm.: 23.08.2010
Dnro: POPELY/83/07.04/2010 HANKE
Jokelan tuulipuisto, Kalajoki HANKEVASTAAVA
wpd Finland Oy Keilaranta 13 02150 Espoo
HANKKEEN KUVAUS
wpd Finland Oy suunnittelee 15–23 tuulivoimalaitosyksikön rakentamista Kala- joen kaupungin alueelle, noin 4 km Kalajoen keskustaajamasta pohjoiseen.
Tuulivoimalat olisivat yksikköteholtaan 2-3 MW, tornikorkeudet 100–135 m ja lavan pituus noin 44–55 metriä. Tuulipuiston kokonaisteho olisi toteutusvaih- toehdosta riippuen noin 45–55 MW.
Tuulivoimalaitokset sijoittuisivat Pohjan kylässä sijaitsevalle Jokela-nimiselle kiinteistölle. Kyseessä on Kalajoen seurakunnalta vuokrattu, noin 300 ha suu- ruinen maa-alue, johon tuulivoimalaitokset sijoittuisivat noin 400–500 metrin vä- lein toisistaan.
Tuulipuiston liittämiseksi sähköverkkoon on selvitetty kahta eri vaihtoehtoa, jois- ta toisessa liityttäisiin Fingrid Oyj:n Mehtäkylän 110 kV-sähköasemalle ja toi- sessa Vattenfall Oy:n Tyngän 110 kV-sähköasemalle. Liityntäjohtojen pituus oli- si näissä vaihtoehdoissa noin 13–5 km. Kolmas vaihtoehto on liittyminen mah- dolliseen uuteen, alueelle rakennettavaan sähköasemaan, joka tällöin palvelisi myös muita alueelle suunniteltuja tuulipuistohankkeita.
ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo
wpd Finland Oy on pyytänyt 16.7.2010 päivätyllä kirjeellään Pohjois- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta päätöstä ympäristö- vaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta Kalajoen Jokelan tuulipuisto- hankkeessa. Samalla kirjeellä hankevastaava on pyytänyt vastaavaa päätöstä myös Pyhäjoen Mäkikankaalle suunnitteilla olevalle tuulipuistohankkeelle. Han- kevastaava on pyytänyt, että YVA-menettelyn soveltamisratkaisu tehtäisiin kummallekin hankkeelle erikseen, sillä hankkeet ovat itsenäisiä ja toisistaan riippumattomia.
Tuulivoimalaitokset eivät kuulu ympäristövaikutusten arviointimenettelystä an- netun valtioneuvoston asetuksen (713/2006) 6 §:n hankeluetteloon, jonka mu- kaisiin hankkeisiin sovelletaan aina arviointimenettelyä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 §:n 1 momentin nojalla. Hanke voi kuitenkin tulla arviointimenettelyn piiriin harkinnanvaraisesti elinkeino-, liikenne- ja ympä- ristökeskuksen päätöksellä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994, muutos 458/2006) 4.2 ja 4.3 §:ssä tarkoitetulla tavalla.
Kuuleminen
Hankkeesta vastaava esittää 16.7.2010 päivätyssä kirjeessään, että hankkee- seen sovelletaan YVA-menettelyä YVA-lain 6 §:n mukaisella päätöksellä. Asia- kirjoissa todetaan, että YVA-menettelyjen rinnalla käynnistetään myös kaavoi- tusneuvottelut. Tuodaan esiin, että YVA-menettely on tarkoitus saada päätök- seen vuoden 2011 loppuun mennessä ja kaavoitusmenettelyt alkuvuodesta 2012.
Maankäytön suunnittelu
Suunnittelualueella on voimassa Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava, sekä Kalajoen eteläosissa Keski-Pohjanmaan maakuntakaavan 1. ja 2. vaihe. Maa- kuntakaavassa on osoitettu alueita merelle sijoitettaville tuulivoimaloille, mutta ei maa-alueille. Pohjois-Pohjanmaan liiton koordinoima taustaselvitys koskien tuulivoimalle soveltuvien alueiden osoittamista Pohjanmaan manneralueilla on käynnissä. Jokelan tuulipuistoaluetta ei näin ollen ole toistaiseksi osoitettu maa- kuntakaavassa. Maakuntakaavassa ei ole osoitettu muutakaan erityistä käyttö- tarkoitusta Jokelan suunnitellun tuulipuiston alueelle. Maakuntakaavassa on merkinnät Kalajoen alueen matkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealuees- ta (mv-5) ja Kalajokilaakson maaseudun kehittämisen kohdealueesta (mk-6), joiden rajat sivuavat Jokelan tuulipuiston suunnittelualuetta sen eteläpuolelta.
Jokelan tuulipuistoalue ei ole yleis- tai asemakaava-aluetta. Lähin kaavoitettu alue on Vasankarin vanha yleiskaava-alue. Kaava on oikeusvaikutukseton.
Hankevastaavan esittämien tietojen mukaan Kalajoen kaupungin kanssa käy- dyissä neuvotteluissa on todettu hankkeen edellyttävän yleiskaavatarkastelua maankäyttö- ja rakennuslain tulevan muutoksen mahdollistamalla tavalla.
Hankkeen kaavoitusmenettely käynnistetään, kun wpd Finland Oy tekee kaavoi- tusaloitteen kaupungille. Kaavoitusaloite on tarkoitus tehdä myöhemmin syksyl- lä 2010.
Hankevastaavan esittämien tietojen mukaan lähimmät asuinrakennukset sijait- sevat 1,5-2 kilometrin päässä hankealueesta (Kiviranta, Juolanpää ja Lepistön- perä). Hankealueen läheisyydessä sijaitsee turkistarha, sikala, kota ja metsäs- tysseuran maja. Alueen pohjoislaidalla sijaitsee soranottoalue, joka on rajattu tuulipuistoalueen ulkopuolelle.
Lähimmillään 1,7 kilometrin päässä lounaaseen hankealueesta sijaitsee ranto- jensuojeluohjelmaan kuuluva Kalajoen suisto -alue (RSO110098), joka sisältyy myös Natura 2000 -verkostoon (FI1000012, SCI/SPA-alue). Hankealueesta
pohjoiseen 2,2 kilometrin päässä sijaitsee Vainionhaka, pieni 1 hehtaarin laajui- nen Natura 2000 -verkostoon kuuluva alue (FI1000018, SCI-alue). Muita, 6-8 ki- lometrin päässä hankealueesta sijaitsevia kohteita ovat valtakunnalliseen harju- jensuojeluohjelmaan ja Natura 2000 -verkostoon kuuluva Maristonpakat (FI1000058), soidensuojeluohjelmaan kuuluva Kaakkurinneva (SSO110331) ja rantojensuojeluohjelmaan ja Natura 2000 -verkostoon kuuluva Vihaslahti–
Keihäslahti (LVO110236, FI1000007, SCI/SPA-alue).
Lähin kansainvälisesti tärkeä lintualue (IBA) on Rahjan saaristo noin 15 km hankealueesta lounaaseen. Lähin kansainvälisesti tärkeä lintualue (FINIBA) Letto-Keskuskarit sijaitsee noin 2,2 km hankealueesta lounaaseen. Muita lin- nustollisesti tärkeitä alueita hankealueen läheisyydessä on hankevastaavan kir- jeessään esittämien tietojen mukaan Pitkäsenkylän pellot Kalajoen itärannalla noin 7 km hankealueesta kaakkoon.
Hankevastaavan esittämien tietojen mukaan keväällä 2010 tehtyjen maasto- käyntien yhteydessä alueen länsiosasta on löytynyt yksi liito-oravan esiintymä, joka tullaan rajaamaan pois tuulivoimalaitoksen sijoituspaikkana.
Liittyminen muihin hankkeisiin
Jokelan tuulipuiston lisäksi wpd Finland Oy suunnittelee tuulipuiston rakenta- mista Pyhäjoen kunnan Yppärin kylän Mäkikankaan alueelle lähelle Kalajoen kaupungin rajaa.
Kalajoen kaupungin alueelle on Jokelan tuulipuiston lisäksi suunnitteilla kaksi muuta tuulipuistohanketta: Jokelan tuulipuistoalueen rajanaapuriksi sijoittuva Fortum Oy:n Tohkojan tuulipuisto ja TuuliWatti Oy:n Mustilankankaan alueelle sijoittuva tuulipuisto. Jälkimmäisestä Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on 5.7.2010 päättänyt, että hankkeeseen on sovellettava YVA-menettelyä. Kaikki kolme tuulipuistoa on esitetty Kalajoen kaupungin vuoden 2010 kaavoituskatsa- uksessa ja niiden kaavoitukseen liittyvistä kysymyksistä on käyty kaupungin ja toiminnanharjoittajien kesken yhteistoimintaneuvottelu Kalajoen kaupungin aloit- teesta 10.5.2010. Neuvottelussa on keskusteltu yhteistyön mahdollisuuksista sekä kaavoitukseen että YVA-menettelyihin liittyen. Hankkeiden etenemisaika- taulu on todettu siinä määrin eriäväksi, että yhteisiä menettelyjä ei katsottu tar- koituksenmukaisiksi. Hankkeista vastaavat ovat kuitenkin valmiita yhteistyöhön soveltuvilta osin, mikä koskee mm. yhteisvaikutusten arviointia ja sähköverk- koon liittymiseen liittyviä kysymyksiä.
RATKAISU
Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus päättää, että Kala- joen Jokelan tuulipuistohankkeeseen on sovellettava ympäristövaikutusten arvi- ointimenettelyä.
Perustelut
YVA-lain 4 §:n mukaan hankkeisiin, joista saattaa aiheutua merkittäviä haitalli- sia ympäristövaikutuksia, tulee soveltaa YVA-lain mukaista arviointimenettelyä.
YVA-asetuksen 6 §:n hankeluettelossa ei ole erikseen mainittu tuulivoimaloita, joten YVA-menettelyä ei tähän hanketyyppiin sovelleta suoraan hankeluettelon perusteella.
Arviointimenettelyä sovelletaan kuitenkin yksittäistapauksessa myös sellaiseen hankkeeseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laajuudeltaan ja laadultaan han- keluettelossa mainittujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä hai- tallisia ympäristövaikutuksia.
Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa YVA-lain 4
§:n 2 momentissa tarkoitettuun hankkeeseen on YVA-asetuksen 7 §:n mukaan tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luon- netta. Ominaisuuksista on tarkasteltava erityisesti mm. hankkeen kokoa ja yh- teisvaikutusta muiden hankkeiden kanssa. Sijaintia tarkasteltaessa on otettava erityisesti huomioon mm. luonnon- ja maisemansuojelualueet. Vaikutusten luon- teen suhteen on tarkasteltava mm. vaikutuksen kestoa, toistuvuutta ja palautu- vuutta.
Kyseessä on YVA-lain 4 §:n 2 momentin mukainen hanke, joka todennäköisesti aiheuttaa laissa tarkoitettuja merkittäviä ympäristövaikutuksia. Suunniteltujen tuulivoimaloiden määrä on enimmillään verraten suuri ja vaikutukset ulottuvat suunnittelualueen ulkopuolelle. Hankkeella saattaa olla sellaisia merkittäviä vai- kutuksia asutukseen, liikenteeseen, maisemakuvaan, linnustoon sekä virkistys- käyttöön, jotka on syytä selvittää ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä.
Vaikutukset voivat olla sekä pysyviä että väliaikaisia. Hankkeella ja sen vaiku- tusalueelle sijoittuvilla muilla tuulipuistohankkeilla saattaa olla sellaisia yhteis- vaikutuksia, jotka on perusteltua selvittää YVA-menettelyssä.
Oleellisena osana hankkeeseen kuuluu sähkönsiirto, jonka suunnittelu on osin vielä kesken. Sähkönsiirron vaikutusten arviointi kuuluu arviointimenettelyyn.
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) ja laki sen muutta- misesta (458/2006 ja 1584/2009) 4 §, 6 § ja 19 §.
Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) ja asetus sen muuttamisesta (1812/2009) 4 §, 6 §, 7 § ja 8 §.
MUUTOKSENHAKU
Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Oulun hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta.
KUULUTTAMINEN
Päätös on nähtävillä Kalajoen kaupungin virallisella ilmoitustaululla sekä säh- köisenä osoitteessa www.ely-keskus.fi/pohjois-pohjanmaa/yva > YVA-päätökset
> Energiantuotanto.
Johtajan sijainen
Yli-insinööri Heikki Nikkarikoski
Ylitarkastaja Tuukka Pahtamaa
PÄÄTÖS wpd Finland Oy, saantitodistuksin
MAKSU maksutta
LIITE valitusosoitus
TIEDOKSI
Kalajoen kaupunki
Pohjois-Pohjanmaan liitto Fingrid Oyj
Vattenfall Oy
Metsähallitus, Pohjanmaan luontopalvelut Museovirasto
Pohjois-Pohjanmaan museo
Keski-Pohjanmaan lintutieteellinen yhdistys ry Pohjois-Pohjanmaan lintutieteellinen yhdistys ry Suomen luonnonsuojeluliiton Pohjanmaan piiri Pohjois-Pohjanmaan luonnonsuojelupiiri ry
Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / ympäristönsuojelu, alueidenkäyttö, kehittäminen, vesivara ja seuranta, E-vastuualue, L-vastuualue
Suomen ympäristökeskus Ympäristöministeriö
V A L I T U S O S O I T U S Liite ympäristönvaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 6 § :n mukaiseen päätökseen
Valitusviranomainen
Hankevastaava saa hakea muutosta tähän päätökseen Oulun hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella.
Valituskirjelmä osoitetaan valitusviranomaiselle ja se on toimitettava valitusajassa Oulun hallinto-oikeuden kirjaamoon.
Valitusaika
Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaan- tipäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapun- päivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus.
Valituksen sisältö
Valituskirjelmässä on ilmoitettava:
- valittajan nimi ja kotikunta,
- päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtä- väksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä
- postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.
Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä.
Valituksen liitteet
Valituskirjelmään on liitettävä:
- päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä,
- todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta, - asiamiehen valtakirja sekä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomai- selle.
Valituskirjelmän toimittaminen perille
Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuullaan lähet- tää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostilla. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Ou- lun hallinto-oikeuden kirjaamon aukioloaika on kello 8.00 - 16.15. Valituskirjelmän toimittamisesta telekopio- na tai sähköpostina säädetään tarkemmin sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa (13/2003)
Oulun hallinto-oikeuden yhteystiedot postiosoite: PL 189, 90101 Oulu
käyntiosoite: Isokatu 4, 90100 Oulu puhelin: 010 36 42800 ja 050-406 1147 telekopio: 010 36 42841
sähköpostiosoite:oulu.hao@oikeus.fi Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakijalta peritään Oulun hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/1993) on erik- seen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
