24.06.2013
POHJOIS-KARJALAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 02950 26 000
www.ely-keskus.fi/pohjois-karjala
Kauppakatu 40 B Joensuu
PL 69
80101 Joensuu Faksi (013) 123 622
Pohjois-Karjala
Lieksan teollisuuskylä Oy Markku Vuorenmaa Kerantie 26
81702 LIEKSA
Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta
HANKKEESTA VASTAAVA
Lieksan teollisuuskylä Oy
Kerantie 26 81702 LIEKSA
HANKKEEN KUVAUS
Hanke käsittää biojalostamon ja bioterminaalin rakentamisen Lieksan kaupunkiin.
Kevätniemen teollisuusalueelle. Hankkeeseen toiminnallisesti liittyvät lisäksi alueelle suunniteltavat uudet tie- ja raideliikennejärjestelyt. Hanke käsittää yhden tai kahden biojalostamoyksikön rakentamisen alueelle, jolloin bioöljyn (pyrolyysiöljy) tuotanto oli- si tasolla 90 000 – 180 000 tn vuodessa. Bioöljyn raaka-aineena käytetään metsä- biomassaa, jonka kulutus toteutusratkaisusta riippuen vaihtelee 350 000-700 000 kiinto-m3:iin vuodessa. Bioöljy valmistetaan käyttämällä nopeaa pyrolyysitekniikkaa, jossa lämmönsiirtoaineena käytettävä hiekka lämmitetään erillisellä leijupetikattilalla.
Bioterminaaliin kuuluu asfaltoitu pyöreänpuun varastointialue sekä puuaineksen esi- käsittelyalue mm. haketusta varten. Suunniteltu bioterminaali palvelisi myös muita alueen metsäklusterin yrityksiä, lähinnä puuraaka-aineen varastoalueena ja käsittely- alueena.
Suunnitellun hankkeen toiminnot voidaan jakaa kolmeen erilliseen kokonaisuuteen:
raaka-aineen käsittely, käsitellyn raaka-aineen pyrolyysiprosessi ja valmiin bioöljyn varastointi. Bioterminaaliin varastoidun raaka-aineen esikäsittely sisältää aineksen haketuksen ja kuivauksen. Kuivauksessa syntyvät kaasut ohjataan savukaasupesurin kautta. Esikäsitelty biomassa kaasutetaan nopeassa pyrolyysiprosessissa pyrolyysi- kaasuksi, joka jäähdytetään lauhduttimella varsinaiseksi bioöljyksi. Prosessin eri vai- heissa syntyy savukaasuja, joita hyödynnetään/kierrätetään haketetun metsäbiomas- san kuivauksessa ja puhdistettujen savukaasujen osalta itse pyrolyysiprosessissa.
Suunniteltu hanke on osa Lieksan Teollisuuskylä Oy:n ja Lieksan kaupungin suunni- telmaa Lieksan Kevätniemen alueen metsäklusterin vahvistamiseksi. Hankkeen to- teuttajia ei ole vielä valittu, mutta toteuttajia tulee olemaan useita tahoja.
ASIAN KÄSITTELY
Vireilletulo
Green Fuel Nordic Oy on jättänyt Lieksan teollisuuskylä Oy:n toimeksiannosta 03.05.2013 päivätyn lausuntopyynnön Pohjois-Karjalan ELY-keskukselle koskien suunnitellun biojalostamo- ja bioterminaalihankkeen YVA-menettelyn tarvetta.
Viranomaisneuvottelut ja hakijan kuuleminen
Lisäksi Green Fuel Nordic Oy:n, Lieksan teollisuuskylän ja ELY-keskuksen edustajat ovat käsitelleet hanketta kokouksessaan 19.04.2013. Kokous on katsottu olleen sa- malla hakijan kuulemistilaisuus. Hankkeelle on perustettu YVA-menettelyn seuranta- ryhmä, jossa edustettuina on mm. Lieksan kaupungin ympäristönsuojelun edustaja.
Seurantaryhmän kokousmuistio 25.04.2013 on ollut yhteysviranomaisen käytössä.
POHJOIS-KARJALAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus päättää ympäristövaikutus- ten arviointimenettelystä annetun lain 6 §:n perusteella, että suunniteltuun Lieksan biojalostamo- ja bioterminaalihankkeeseen tulee soveltaa ympäristövaikutusten arvi- ointimenettelyä.
PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT
Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan YVA -lain 4 §:n 1. momentin ja vastaavan asetuksen 6 §:n mukaisesti hankeluettelon kemianteollisuutta ja mineraali- tuotteiden valmistusta koskevan kohdan 6 e mukaan vaarallisten kemikaalien ja rä- jähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetussa laissa (390/2005) tarkoitettuja vaaral- lisia kemikaaleja laajamittaisesti valmistavat tehtaat. Bioöljyn on katsottava tällaiseksi lain tarkoittamaksi vaaralliseksi kemikaaliksi. YVA-asetuksen kohdassa 8 § d koh- dassa on lisäksi käsitelty öljyn, petrokemian tuotteiden tai kemiallisten tuotteiden va- rastointia. YVA-menettelyä edellytetään hankkeissa, joissa näiden aineiden varas- tosäiliöiden tilavuus on yhteensä vähintään 50 000 m3. YVA-asetuksen 6§:n kohdas- sa 11b todetaan, että YVA-menettely tulee toteuttaa biologisissa käsittelylaitoksissa, jotka on mitoitettu vähintään 20 000 tonnin jätemäärälle.
Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi tapauskohtaisen arvioinnin pohjalta yksittäis- tapauksessa lain 4 §:n 2. momentissa tarkoitettuun hankkeeseen, joka todennäköi- sesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, lain 4 §:n 1. momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rin- nastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. YVA -lain 4 §:n 3. momentin
nojalla harkittaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa on sen lisäksi mi- tä lain 4 §:n 2. momentissa säädetään, otettava huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainti sekä vaikutusten luonne. YVA -asetuksen 7 § sisältää luettelon niistä hank- keen ominaisuuksiin, sijaintiin ja vaikutusten luonteeseen liittyvistä tekijöistä, joita on tarkasteltava erityisesti harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauk- sessa.
Lieksaan suunniteltu biojalostamo käyttää bioöljyn raaka-aineena metsäbiomassaa, joka koostuu jätteeksi luokitellusta metsäteollisuudentuotantoprosessien tuotteista, kuten sahanpuru, hake ja kutterilastut. Pääasiassa käytetään karsittua rankaa ja en- siharvennushakkuun hakkuujätettä, joka ainakin osin on rinnastettavissa jätteeseen.
Rankapuiden ja muun metsäbiomassan määriä ei käytettävissä olevien tietojen pe- rusteella voitu erotella. YVA-asetuksen 6§:n kohdassa 11b todettu ja YVA-menettelyä edellyttävä 20 000 tonnin vähimmäismäärä biologisissa käsittelylaitoksissa ylittyy hankkeessa.
Lieksan biojalostamo- ja bioterminaalihanke toteutuessaan kahden jalostamon yksik- könä on varsin suuri hanke. Tuotetun bioöljyn määrä on suurimmillaan 180 000 tn vuodessa. Hakijan toimittamien lisätietojen mukaan enimmillään hankealueella varas- toitaisiin 8000 tonnia valmista bioöljyä.
Suunnitellun biojalostamon, bioterminaalin sekä niihin liittyvien tie- ja raideyhteyksien järjestelyn keskeiset mahdolliset ympäristövaikutukset liittyvät prosessissa käytettä- vän materiaalin käsittelyyn (melu, pöly), pyrolyysiprosessin jätevesien mahdollisiin vesistövaikutuksiin, laitoksen käyttämän metsäbiomassan suureen määrään ja sekä toiminnan mahdollisiin häiriö- tai onnettomuustilanteiden vaikutuksiin. Myös yhteis- vaikutukset alueella olevien nykyisten toimintojen kanssa voivat vahvistaa ympäristö- vaikutuksia.
Maankäyttö
Hanke sijoittuu Lieksan kaupungin Kevätniemen alueelle, jolle Lieksan kaupunki on käynnistänyt kaavoitustyön alueen kaavoittamiseksi teollisuustoiminnoille sopivaksi.
Hankealue sijaitsee noin kahden kilometrin etäisyydellä Lieksan kaupungin keskus- tasta. Suhteellisen lähellä hankealueen pohjoispuolella sijaitsee Kotolan asuinalue ja luoteispuolella Surpeenvaaran asuinalue. Hankkeella voi olla, yhdessä muiden alu- eelle sijoitettujen toimintojen kanssa vaikutuksia näiden alueiden asukkaiden elinym- päristön viihtyisyyteen.
Alueella sijaitsee myös muita teollisia yrityksiä, mm. VAPO TIMBER Oy:n saha sekä VAPO lämpö ja sähkölaitos Oy.
Ilman laatu ja pölyhaitat
Ilman laadun osalta hakemuksessa esitettyjen tietojen perusteella hankkeen vaiku- tukset jäänevät vähäisiksi bioöljyn valmistuksen osalta. Prosessissa sivutuotteena syntyvä hiiltojäännös ja sivutuotekaasut poltetaan ja hyödynnetään uudelleen pro- sessissa. Pölyhaittoja ja Ilman laatuvaikutuksia voi syntyä kuitenkin metsäbiomassan kuljetuksesta, vastaanotosta ja käsittelystä bioterminaalialueella.
Toisaalta uusiutuvaan raaka-aineeseen perustuvalla biopolttoaineen käytöllä vähen- netään fossiilisten polttoaineiden käyttöä, millä on positiivinen vaikutus kasvihuone- kaasupäästöjen vähentämiseen. Ilmanlaatu vaikutuksia voi syntyä myös häiriö- ja onnettomuustilanteissa.
Melu
Biojalostamon toiminnassa keskeinen melulähde on prosessissa tarvittavan raaka- aineen käsittely bioterminaalialueella ja siihen liittyvä liikenne. Hankkeen mahdolliset melulähteet ovat raaka-aineen vastaanotto, käsittely ja haketus. Meluvaikutuksiin liit- tyy keskeisesti myös yhteisvaikutukset alueella jo olevien laitosten kanssa. Tarkem- mat tiedot merkittävimmistä melulähteistä ja melun ominaisuuksista tuleekin jatkossa kartoittaa. Itse bioöljyn valmistusprosessi (sisätiloissa) ei aiheuttane meluvaikutuksia.
Vaikutukset pintavesiin ja pohjaveteen
Hankealue sijaitsee Pielisen ranta-alueella, rajautuen Pielisen Mönninselkään. Pro- sessin jätevedet lasketaan Pieliseen käsittelyn jälkeen. Hankkeesta toimitetussa ma- teriaalista ei tarkemmin selviä, miten jätevedet on tarkoitus käsitellä ennen vesistöön johtamista. Hankkeella voi siten olla jonkinasteisia vaikutuksia päästöpaikan välittö- mään läheisyyteen ja lähialueelle.
Luonnon monimuotoisuus
Karttatarkastelun perusteella itse hankealueella ei näyttäisi olevan erityisiä luon- nonarvoja. Hankkeen mahdolliset vaikutukset luonnon monimuotoisuuteen voivatkin syntyä enemmän biojalostamon käyttämän metsäbiomassan korjuussa (korjuualueet, lahopuun väheneminen). Hankealueen lähialueella ja vaikutuspiirissä ei sijaitse luon- nonsuojelualueita tai valtakunnallisiin suojeluohjelmiin kuuluvia kohteita. Hankkeella todennäköisesti ei kuitenkaan ole erityisen suuria vaikutuksia luonnon monimuotoi- suuteen.
Rakennettu ja kultuuriympäristö sekä maisema
Hankkeen toiminnot sijoittuvat teolliseen toimintaan suunnitellulle alueelle, jossa si- jaitsevat jo saha ja lämpö- ja sähkölaitos. Hankkeen vaikutuspiirissä ei ole kulttuuri- historiallisesti tai kaupunkirakenteen kannalta arvokkaita kohteita.
Vaikutukset jätehuoltoon
Suunnitellulla hankkeella ei ole laajemmin vaikutusta jätteiden syntyyn ja käsittelyyn.
Myönteisenä vaikutuksena on puunkäsittelyssä syntyvän sivutuotteen/jätemateriaalin hyödyntäminen bioöljyn valmistusprosessissa.
Liikenne
Biojalostamo käyttää huomattavan määrän metsäbiomassaa bioöljyn raaka-aineena.
Yksi hankkeen keskeisistä vaikutuksista onkin raskaan liikenteen lisääntyminen. Met- säbiomassan kuljetus ja valmiin lopputuotteen kuljetus eteenpäin jalostamolta ovat
liikenteen vaikutusten kannalta keskeiset. Tie- ja rautatiejärjestelyillä näitä vaikutuksia voidaan pienentää.
Vaikutukset ihmisten terveyteen
Hankealueen pohjoispuolella sijaitseva Kotolan ja luoteispuolella sijaitseva Surpeen- vaaran asuinalueet eivät sijaitse aivan hankealueen välittömässä läheisyydessä, mut- ta kuitenkin suhteellisen lähellä. Keskeisiä mahdollisia hankkeen vaikutuksia Ihmisten elinympäristön viihtyisyydelle ja terveyteen ovat mahdolliset pöly- ja meluhaitat sekä liikenneturvallisuuteen liittyvät vaikutukset. Myös häiriö- tai onnettomuustilanteisiin liit- tyy tällaisia riskejä, vaikkakin niiden todennäköisyys käytettävissä olevien tietojen pe- rusteella on erittäin pieni.
Riskien hallinta
Suunnitellun hankkeen ympäristövaikutusten arvioinnin kannalta keskeisiä vaikutuk- sia ovat toiminnassa mahdollisesti tapahtuvat häiriö- ja onnettomuustilanteet. Bioöljy on ihmisen terveydelle vaarallinen aine ja luokitellaan lisäksi myös ympäristölle vaa- ralliseksi aineeksi. Bioöljyn tuotannon, varastoinnin ja kuljetuksen mahdollisiin häiriö- ja onnettomuustilanteisiin liittyvien riskien hallinnassa keskeisessä asemassa ovatkin ennaltaehkäisevät ja tilanteisiin varautumisen toimenpiteet.
Yhteisvaikutukset
Hankkeen vaikutuksia arvioitaessa tulee huomioida yhteisvaikutukset alueella jo ole- vien laitosten vaikutusten kanssa (mm. pöly- ja meluvaikutukset).
Yhteenveto vaikutuksista
Yhteenvetona hankkeen ympäristövaikutuksista voidaan todeta, että hankkeesta käy- tettävissä olevien tietojen perusteella todennäköisesti aiheutuu sellaisia YVA-lain 4
§:n 2 momentissa mainittuja, arviointimenettelyä edellyttäviä vaikutuksia, jotka laadul- taan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, voivat aiheuttaa YVA-lain 4 §:n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnas- tettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Pääosa biojalostamon käyttämäs- tä metsäbiomassasta on ensiharvennuksen rankapuita. Jos tämä raaka-ainemäärä rinnastetaan kokonaisuudessaan puuperäiseksi jätteeksi, niin hanke edellyttää YVA- asetuksen 6§:n kohdan 11b mukaan YVA-menettelyä biologisissa käsittelylaitoksissa, jotka on mitoitettu vähintään 20 000 tonnin jätemäärälle. Tämä raja ylittyy hankkees- sa.
Suunnitellun biojalostamon, bioterminaalin sekä niihin liittyvien tie- ja raideyhteyksien järjestelyn keskeiset mahdolliset ympäristövaikutukset liittyvät hankkeen kokoon ja si- jaintiin, prosessissa käytettävän materiaalin käsittelyyn (melu, pöly), prosessin jäte- vesien mahdollisiin vesistövaikutuksiin, laitoksen käyttämän metsäbiomassan suu- reen määrään ja sekä toiminnan mahdollisiin häiriö- tai onnettomuustilanteiden vaiku-
tuksiin. Myös yhteisvaikutukset alueella olevien nykyisten toimintojen kanssa voivat vahvistaa ympäristövaikutuksia.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET
Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) 2, 4, 6 ja 19 §
Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6 ja 7 §
PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN
Päätös
Itä-Suomen aluehallintovirasto/kuopion toimipaikka, suoritemaksutta
Tiedoksi
Green Fuel Nordic Oy Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus Lieksan kaupunki
Pohjois-Karjalan maakuntaliitto
Ilmoittaminen
Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Lieksan kaupungin virallisella ilmoitustaululla, käyntiosoiteRantalantie 6, LIEKSA.
Päätös on myös nähtävillä Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuk- sessa, käyntiosoite Kauppakatu 40 B, Joensuu.
Päätös julkaistaan myös sähköisesti ja on nähtävillä internetsivuilla osoitteessa www.ymparisto.fi > Alueellista ympäristötietoa > Pohjois-Karjala > Ympäristönsuojelu
> Ympäristövaikutusten arviointi YVA ja SOVA > YVA-päätökset > Energiantuotanto
MUUTOKSENHAKU
Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Kuopion hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä.
Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristö- vaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 §:n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yh- teydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan.
Juha Aho
Ylitarkastaja, ympäristönsuojeluyksikön päällikön sijainen Ympäristö- ja luonnonvarat - vastuualue
Hannu Luotonen Erikoistutkija
Ympäristö- ja luonnonvarat – vastuualue
Liite. Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen, POKE- LY/5/07.04/2013, 24.06.2013
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen
Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Kuopion hallinto-oikeuteen.
Valitusaika
Valitus on toimitettava Kuopion hallinto-oikeuteen viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päi- vänä päätöksen tiedoksisaantipäivästä. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus.
Valitus ja sen liitteet
Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - päätös, johon haetaan muutosta
- muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perustelut
- postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa Valituskirjelmään on liitettävä
- ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä
- todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta
- asiamiehen valtakirja
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle
Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava.
Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos vaalituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on myös ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikun- ta
Valituksen toimittaminen perille
Valitus on toimitettava Kuopion hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saa- daan lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä tai sähköpostilla. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukiolon päättymistä.
Kuopion hallinto-oikeus:
Käyntiosoite: Puijonkatu 29 A Postiosoite: PL 1744, 70101 Kuopio
Puhelin: vaihde 029 56 42500 ; telefax 029 56 42501 Aukioloaika: klo 8 - 16.15
