PÄÄTÖS Dnro KASELY/1/07.04/2011
7.2.2011 Kaakkois-Suomi
ASIA
Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta.
HANKKEESTA VASTAAVA
Gasum Oy
Stanislav Lysak Pienteollisuustie 3
06450 Porvoo
HANKE, JOTA PÄÄTÖS KOSKEE
Maakaasuputken perusparannus Imatra – Kouvola.
Hankkeen kuvaus
Imatralta Kouvolaan kulkee kaksi rinnakkaista maakaasun siirtoputkea. Toinen putkilin- joista on rakennettu 1970-luvulla ja toinen vaiheittain 1990-luvulla ja 2000-luvulla. Put- kien kuntoa tarkkaillaan rekisteröivillä kaavinajoilla noin 2-5 vuoden välein. Tarkastuk- sissa on todettu vanhemman 70-luvulla rakennetun DN 700 putken olevan korjauksen tarpeessa. Putken pinnoite on irronnut ja estänyt putken katodisen suojauksen toimivuu- den, mikä on aiheuttanut korroosiota. Vaihtoehtotarkastelujen jälkeen Gasum Oy on to- dennut, että putki on syytä vaihtaa kokonaisuudessaan uuteen.
Gasum Oy suunnittelee vanhan 1970-luvulla rakennetun maakaasuputken DN 700 perus- parantamista Imatran Räikkölän ja Kouvolan Pajarin välillä. Hanke toteutetaan vaiheit- tain siten, että ensimmäisenä korjataan pahiten vaurioituneet putkiosuudet ja perusparan- nustyön aikana maakaasu toimitetaan asiakkaille uudempaa DN 900 rinnakkaisputkea pitkin. DN 700 putkiosuus Kouvolan Pajarista Gasumin maakaasukeskukselle (27 km) on vaihdettu uuteen vuosina 2008-2009, mutta hankkeen toteuttamisen jatkumisesta ei ole vielä tehty päätöksiä.
Kunnostettavat venttiiliasemavälit idästä länteen ovat Räikkölä (Imatra) - Saimaan kana- va (Lappeenranta), Saimaan kanava (Lappeenranta) –Törölä (Lappeenranta), Törölä (Lappeenranta) – Hirvikallio (Luumäki) ja Hirvikallio (Luumäki) –Pajari (Kouvola).
Putki sijoittuu Imatran, Lappeenrannan, Luumäen ja Kouvolan alueille. Kokonaisuudes- saan perusparannettavaa putkiosuutta on noin 125 kilometriä (jo toteutettu osuus mukaan lukien).
2
Uusi putki sijoitetaan pääsääntöisesti samalle paikalle kuin nykyisin. Putken lisäksi kun- nostetaan linjan varrella olevat venttiiliasemat, muutama uusi asema lisätään alueluoki- tuksen muutoksista johtuen, kuten DN900 putkella, ja joitakin asemia laajennetaan.
Vaihdettava maakaasuputki kulkee rinnakkaisena uudemman DN900 rinnakkaisputken kanssa suurimman osan matkasta, putkien välinen etäisyys on 12-20 metriä. Tarvittava työalue rakentamisen aikana on 20-30 metriä, josta suurin osa on avoimena. Uutta raivat- tavaa työaluetta putken rakentamiseksi tarvitaan metsäalueilla noin 10 metriä ja peltoalu- eilla 16,5 m. Rakentamisen jälkeen maakaasuputken linjalle perustetaan nykyistä vastaa- va pysyvä käyttöoikeusalue.
Maakaasuputken perusparannushankkeen rakentaminen alkaa aikaisintaan vuonna 2012 ja valmistuu vuoteen 2020 mennessä.
ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo
Gasum Oy 20.12.2010 päivätyllä kirjeellä pyytänyt yhteysviranomaisena toimivalta Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta päätöstä ympäristövai- kutusten arviointimenettelyn tarpeellisuudesta hankkeesta, joka koskee maakaasuputken perusparannusta välillä Imatra-Kouvola.
Kuuleminen
Hankkeesta järjestettiin neuvottelu Kaakkois-Suomen ELY-keskuksessa 27.1.2011. Neu- vottelukutsu oli lähetetty kaikkiin hankealueen kuntiin sekä Etelä-Karjalan ja Kymen- laakson liittoon. Hankkeesta vastaavan ja yhteysviranomaisen lisäksi neuvottelussa oli mukana Etelä-Karjalan liiton, Luumäen kunnan sekä Kouvolan kaupungin viranomaise- dustus. Neuvottelussa käytiin läpi maakaasuputken perusparannushanke ja siihen liittyvät erityiskysymykset, hankkeesta laadittu ympäristöselvitys sekä YVA-lainsäädännön kes- keiset asiat. Gasum Oy on neuvotellut hankkeesta Imatran ja Lappeenrannan kaupunkien edustajien kanssa lisäksi erikseen perusparannushankkeen putkiosuuden Räikkölä-Törölä perussuunnittelun aikana 2010.
KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO- LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU
Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että kyseessä oleva Gasum Oy:n maakaasuputken perusparannushanke Imatra-Kouvola ei edellytä YVA-lain mukaista ympäristövaikutus- ten arviointimenettelyä.
PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT
YVA-lain 2 luvun 4 §:n § 1 momentin mukaan YVA-menettelyä sovelletaan asetuksella tarkemmin säädettäviin hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöönpaneminen edellyttää arviointia tai joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäris- tön erityispiirteiden vuoksi.
YVA-asetuksen 6 §:n hankeluettelon kohdan 8 b mukaan kaasuputket, joiden halkaisija on yli DN 800 millimetriä ja pituus yli 40 kilometriä kuuluvat hankkeisiin, joihin sovelle- taan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä YVA-lain 4 §:n 1 momentin nojalla.
Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 1 momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutok- seen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yh- teisvaikutukset huomioon ottaen, 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia.
Gasum Oy:n hankkeessa on kyse jo olemassa olevan, 1970-luvulla rakennetun maakaa- suputken DN 700 perusparantamisesta Imatran Räikkölän ja Kouvolan Pajarin välillä.
Maakaasuputken perusparannustyö käsittää nykyisen DN 700 runkoputken poistamisen ja sen tilalle uuden samankokoisen putken asentamisen.
Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että tässä tapauksessa on kyse sellaisesta YVA- lain 4 §:n 2 momentin mukaisesta hankkeesta (jo aiemmin toteutetun hankkeen peruspa- rannus), josta ei, ottaen huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainnin sekä vaikutusten luonteen, todennäköisesti aiheudu laadultaan ja laajuudeltaan YVA-lain 4 §:n 1 momen- tissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäris- tövaikutuksia.
Perusparannettava maakaasuputki on tarkoitus sijoittaa sijoittaa samaan olemassa ole- vaan maastokäytävään kuin poistettava putki. Tällöin ei ole tarpeen avata uusia uria maastoon, mikä osaltaan säästää luonnonympäristöä ja on muutoinkin ympäristön kestä- vän käytön periaatteiden mukainen.
Kaavoitus, maankäyttö, asutus, kulttuuriympäristö
Etelä-Karjalan maakuntaliitto on hyväksynyt uuden Etelä-Karjalan maakuntakaavan 9.6.2010. Kaava on toimitettu ympäristöministeriön vahvistettavaksi. Maakuntakaavaan on merkitty olemassa olevat maakaasun runkoputket (k).
Kymenlaakson maakuntakaava Taajamat ja niiden ympäristöt, vahvistettu ympäristömi- nisteriössä 28.5.2008 sekä Maaseutu ja luonto 14.12.2019. Olemassa olevat maakaasun runkoputket on merkitty maakuntakaavaan (k).
Maakaasun runkoputket sijoittuvat Imatran kaupungin yleiskaavan "kestävä Imatra 2020"
maakaasuputkia varten merkitylle linjaukselle.
Hankkeen sijainti on nykyisen maankäytön mukainen. Perusparannuksessa vaihdetaan olemassa oleva maakaasuputki, eikä se aiheuta merkittäviä muutoksia ympäristön nykyti- laan, kun uusi putki sijoitetaan samalle paikalle.
Maakaasuputken rakentamisen aikana suurimmat ympäristövaikutukset aiheutuvat asu- tukselle ja maanviljelykselle. Asutukselle haittoja aiheutuu melusta ja työmaaliikenteestä.
Putken perusparannustyö etenee työvaiheittain noin kilometrin viikossa, mutta erityis- kohteissa, kuten teiden ja vesistöjen alituksissa, voidaan viipyä pidempään. Kaasuputki- linjan lähialueen asutukselle perusparannustyöstä (rakentamisen aikaiset vaikutukset ja liikenne) mahdollisesti aiheutuvat haitat ovat näin ollen kestoltaan lyhytaikaisia ja luon- teeltaan paikallisia. Perusparannettava maakaasuputkilinja sijoittuu pääosin harvaan asu-
4
Maakaasuputken käytön aikaiset ympäristövaikutukset ovat vähäisiä, eivätkä ne sanotta- vasti hankkeen myötä muutu. Rakentamisen jälkeen suurin vaikutus on maakaasuputken aiheuttamilla maankäyttörajoituksilla, jotka ovat pysyviä niin kauan kun putkea tarvitaan.
Nykyistä maakaasun runkoputkien maastokäytävää on avattava työn ajaksi metsäalueilla lisää noin 10 metriä. Pysyvänä vaikutuksena hankkeesta jää samanlevyinen pysyvä käyt- töoikeusalue kuin nykyisinkin, joka metsäalueilla pidetään avoimena. Rinnakkaisputki huomioiden lopullinen maastossa näkyvä käytävä metsäalueella tulee olemaan sama kuin nykyisin, noin 20-25 metriä.
Merkittävimmät kulttuuriympäristön kohteet linjalla ovat Salpalinjaan kuuluva Salpa- asema Luumäellä, Saimaan kanava sekä Konnunsuon valtakunnallisesti arvokas maisema alue Lappeenrannassa. Näihin kohdistuvat vaikutukset eivät ole kuitenkaan merkittäviä.
Vesistöt ja pohjavedet
Maakaasuputken perusparannushankkeen vaikutukset pinta- ja pohjavesiin eivät ole mer- kittäviä.
Pintavesiin kohdistuvien vaikutusten osalta keskeisimmät kohteet ovat Saimaan kanavan, Kirkkojoen sekä Urpalanjoen alitukset. Gasum Oy:n tarkoituksena on selvittää maaperä- tutkimusten avulla, onko vesistönalituksia mahdollista toteuttaa suuntaporaamalla, jolloin rakentamisen vaikutukset vesistöihin ovat vähäisimmät.
Maakaasuputken perusparannushankkeella ei arvioida olevan merkittäviä rakentamisen aikaisia vaikutuksia pohjavesiesiintymiin. Aiemmin jo toteutettujen hankkeiden ja käy- tännössä saatujen kokemusten perusteella rakentaminen ei ole aiheuttanut ongelmia käy- tön aikana pohjavesialueilla.
Luonto
Maakaasuputken perusparannushankkeella ei ole merkittäviä haitallisia vaikutuksia luonnonolosuhteisiin, eliölajeihin tai luontotyyppeihin.
Merkittävimmät luontokohteet maakaasun runkoputken linjalla ovat Virkin luonnonsuo- jelualue (Lappeenranta), Metsolan ja Virkin liito-orava-alueet Lappeenrannassa sekä Pal- vaksen lähteikköalue Luumäellä. Maakaasuputken perusparannushankkeella ei ole välit- tömiä tai välillisiä vaikutuksia Virkin luonnonsuojelualueeseen. Putken vaihtaminen suo- ritetaan luonnonsuojelualueen kohdalla nykyisen putken eteläpuolelta niin, ettei luonnon- suojelualueen rajan sisällä toimita lainkaan. Hanke ei hävitä tai heikennä myöskään liito- oravan lisääntymis- ja levähdyspaikkoja. Aiemmin vuosina 2008-2009 jo korjattu put- kiosuus Kouvolassa sijaitsee lyhyen matkan Alajalansuo—Hangassuo-Haukkasuo- Pilkkakorvenmäki Natura 2000-alueella. Vuoden 2007 luontoselvityksen yhteydessä on arvioitu vaikutukset ko. alueeseen. Muutoin perusparannettava putkilinja ei sijoitu Natura 2000 -verkostoon kuuluville kohteille.
YVA-lain 25 §:n mukainen selvilläolovelvollisuus
Hankkeesta vastaavan tulee YVA-lain 25 §:n mukaisesti olla riittävästi selvillä hankkeen ympäristövaikutuksista.
Maakaasuputken perusparannushanketta koskeva ympäristöselvitys on tehty putkiosuu- den Räikkölä-Törölä perusparannuksen suunnittelun aikana ja se koskee koko peruspa- rannettavaa putkiosuutta Imatralta Kouvolaan. Vaikutusten arviointi on perustunut put- kiosuuden Räikkölä-Törölä perussuunnittelun aikana kerättyyn tietoon, Pajari-Valkeala putkiosuuden toteuttamisesta saatuun tietoon sekä aikaisempaan tietoon maakaasuraken- tamisesta. Ympäristöselvityksen yhteydessä on tehty luontoinventointi ja –vaikutusten arviointi erillisenä asiantuntijatyönä putkiosuudelta Räikkölä-Törölä.
Yhteysviranomainen katsoo, että ympäristöselvitystä tulee vielä täydentää jatkosuunnitte- lun yhteydessä muilta putkiosuuksilta mm. luontoinventoinnilla ja –vaikutusten arvioin- nilla. Hankkeesta mahdollisesti aiheutuvien haitallisten vaikutusten lieventämiseen tulee jatkosuunnittelun ja hankkeen toteutuksen yhteydessä kiinnittää erityistä huomiota. Li- säksi tulee huomioida muinaismuistolain säädökset.
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 2§, 4§, 6§ ja 19§
Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 4§, 6§ ja 7§
MUUTOKSENHAKU
Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Kouvolan hallin- to-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettavaa Kouvolan hallinto-oikeuteen 30 päivän ku- luessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on pää- töksen liitteenä.
Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaiku- tusten arviointimenettelystä annetun lain 17 §:n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttami- sen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. (Laki ympäristövaikutusten ar- viointimenettelystä 19 §:n 3 momentti)
Ylijohtaja Leena Gunnar
Ylitarkastaja Jukka Timperi
Liitteet Valitusosoitus
PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN
Päätös Hankkeesta vastaava, saantitodistuksin, suoritemaksutta
6
Päätöksen jäljennös
Imatran kaupunginhallitus
Lappeenrannan kaupunginhallitus Luumäen kunnanhallitus
Kouvolan kaupunginhallitus Etelä-Karjalan liitto
Kymenlaakson liitto Ympäristöministeriö Päätöksen nähtävillä olo
Kuulutus on nähtävänä Imatran kaupungin, Lappeenrannan kaupungin, Luumäen kunnan sekä Kouvolan kaupungin ilmoitustaululla 11.2.-4.3.2011
ja sähköisesti Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen internetsivuilla www.ely- keskus.fi/kaakkois-suomi/yva
Liite ympäristökeskuksen päätökseen
VALITUSOSOITUS
Valitusviranomainen
Tähän päätökseen tyytymätön hankkeesta vastaava saa hakea muutosta va- littamalla. Kirjallisesti tehtävä valitus on osoitettava Kouvolan hallinto- oikeudelle. Tähän päätökseen eivät muut tahot saa hakea muutosta valit- tamalla. (YVA-laki 19§ 3 mom.)
Valitusaika
Valitusaika on 30 päivää siitä, kun tämä päätös on saatu tiedoksi. Tiedok- sisaantipäivää ei lueta määräaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on py- häpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhan- nusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä.
Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Jos kysymyk- sessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä tiedoksianto- tai saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäi- vänään
Valituksen sisältö
Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - päätös, johon haetaan muutosta
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaa- ditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä
- postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valitta- jalle voidaan toimittaa.
Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoi- tettava. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskir- jelmässä on mainittava myös tämän nimi ja kotikunta
Valituksen liitteet
Valituskirjelmään on liitettävä
- ympäristökeskuksen päätös, johon muutosta haetaan alkuperäisenä tai jäljennöksenä
- todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta
- asiamiehen valtakirja. Asianajajan tai yleisen oikeusavustajan tulee esit- tää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää.
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle
8
Valituksen toimittaminen
Valituskirjelmä on toimitettava Kouvolan hallinto-oikeuden kirjaa- moon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne eh- tivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä.
Kouvolan hallinto-oikeuden
käyntiosoite Kauppalankatu 43 C, 45100 KOUVOLA postiosoite PL 401, 45101 KOUVOLA
puhelinvaihde 0100 86330, 010 3642 300 telekopio 010 3642 350
aukioloaika klo 8 - 16.15
