PÄÄTÖS LAPELY/2/07.04/2014 07.04.02.00
16.4.2014
LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 020 636 0010
www.ely-keskus.fi/lappi
PL 8060
96101 Rovaniemi
Hallituskatu 5 C 96100 Rovaniemi
ASIA YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMINEN, REVÄSVAARAN TUULIVOIMAPUISTO, YLITORNIO
HANKKEESTA VASTAAVA
UPM-Kymmene Oyj PL 380
00101 HELSINKI
HAKEMUS UPM-Kymmene Oyj on pyytänyt Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristö- keskuksen päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn sovelta- mistarpeesta.
HANKE UPM-Kymmene Oyj suunnittelee enintään kahdeksan (8) tuulivoimalai- tosyksikön rakentamista Ylitornion kuntaan sijoittuvalle Reväsvaaran alueelle. Tuulivoimalat tulevat olemaan teholtaan 2–5 MW ja tornikor- keudet 120–150 metriä. Voimalan kokonaiskorkeus olisi enintään 225 metriä.
Reväsvaara sijaitsee noin 5 km kaakkoon Ylitornion kuntakeskuksesta.
Tuulivoimapuiston hankealue on yksityisessä omistuksessa. UPM on tehnyt maa-alueen vuokra- ja käyttöoikeussopimukset tuulivoiman tuo- tantoa varten. Hanketoimijan mukaan alueella tehtyjä alustavia selvityk- siä on tarkoitus täydentää myöhemmässä vaiheessa melu- ja varjostus- vaikutusten, visuaalisten ja maisemavaikutusten, linnusto- ja luontovai- kutusten sekä porotalouteen ja turvallisuuteen kohdistuvien vaikutusten osalta.
ASIAN KÄSITTELYN VAIHEET
Asia on tullut vireille Lapin ELY-keskukseen 7.2.2014. Hankkeesta vas- taava täydensi tietoja 18.3.2014.
Viranomaiset kutsuttiin 9.4.2014 YVA-lain 6 §:n mukaiseen arviointime- nettelyn tarpeesta järjestettyyn viranomaisneuvotteluun. Neuvotteluun kutsuttiin UPM-Kymmene Oyj, Pöyry Oyj, Tornionlaakson Sähkö Oy, Paliskuntain yhdistys, Metsähallitus Luontopalvelut, Ilmatieteen laitos, Liikenteen turvallisuusvirasto TraFi, Liikennevirasto (rautatie ja ilmailu), Puolustusvoimat Pääesikunta, Pohjois-Suomen Sotilasläänin Esikunta, Puolustusvoimat Lapin Lennosto, Museovirasto, Lapin aluehallintoviras- to, Lapin liitto ja Ylitornion kunta.
Neuvotteluun osallistuivat UPM-Kymmene Oyj, Pöyry Oyj, Lapin liitto ja Ylitornion kunta, sekä Lapin ELY-keskuksen edustajia, jonka lisäksi seuraavat tahot jättivät kirjallisen kannanottonsa. Alla on referoitu kan- nanottojen sisältö.
Lapin aluehallintovirasto: Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltaminen Reväsvaaran tuulipuistohankkeeseen ei ole tarpeellista, kun otetaan huomioon hankkeen vaikutukset ihmisten elinoloihin ja viih- tyvyyteen.
Museovirasto: Alustavassa maisemavaikutustarkastelussa on pyritty osoittamaan, että tuulipuistohankkeella ei olisi merkittäviä haitallisia vai- kutuksia Tornionjokilaakson ja Aavasaksan kulttuuriympäristöön. Alus- tavassa maisemavaikutustarkastelussa todetun perusteella Reväsvaa- ran tuulivoimapuisto on kuitenkin laajalle alueelle näkyvä, maisemaa hallitseva elementti. Tuulivoimaloiden lukumäärän jääminen alle 10 voimalaan ei Reväsvaaran tapauksessa ole ratkaiseva tekijä tuulipuis- ton maisemavaikutusten merkittävyyttä arvioitaessa. Alustavassa mai- semavaikutusraportissakin on todettu, että hankkeen maisemavaikutuk- set eivät merkittävästi muutu, vaikka voimaloiden määrä tai sijoittelu muuttuisi vähäisessä määrin nyt tutkitusta.
Museovirasto puoltaa YVA-lain mukaisen menettelyn käynnistämistä.
Hankkeen vaikutukset tulee arvioida riittävän asiantuntevasti ja puolu- eettomasti suhteessa Aavasaksan ja Tornionjokilaakson historiallisesti, kulttuurisesti ja arkeologisesti merkittävien alueiden ja kohteiden (Unes- con maailmanperintökohteet, valtakunnallisesti merkittävät rakennetut ympäristöt) että maisema-alueiden (valtakunnallisesti arvokkaat maise- ma-alueet; kansallismaisema) sietokykyyn.
Pohjois-Suomen sotilasläänin esikunta: Pöyryn hankekuvauksessa s. 26 lukee, että hankevastaava on pyytänyt Puolustusvoimilta lausun- toa suunnitellusta tuulivoimahankkeesta. Puolustusvoimat on antamas- saan lausunnossa lausunut, ettei hankkeella ole haitallista vaikutusta Puolustusvoimien toimintaan eikä se vastusta suunniteltujen tuulivoima- loiden rakentamista Reväsvaaran alueelle.
Puolustusvoimien tuulivoimarakentamista koskevat lausunnot valmistel- laan Pääesikunnassa. Jatkosuunnittelua koskevat lausunnot pyydetään toimittamaan Pääesikunnalle osoitteella kirjaamo.pe@mil.fi tai Pää- esikunta, PL 919, 00131 Helsinki.
Viranomaisneuvottelussa 9.4.2014 viranomaiset ilmoittivat kantansa seuraavasti:
Lapin liitto, Tiina Elo: Maakuntakaavaa varten tehdyissä selvityksissä hankealue todettiin potentiaaliseksi pienehkölle tuulivoimapuistolle. Si- mossa 7.3.2014 pidetyssä Länsi-Lapin maakuntakaavan vahvistamat- tomia tuulivoima-alueita koskevassa neuvottelussa todettiin, että tuuli- voima-alueiden vahvistamatta jättäminen ei tarkoita, etteikö nyt vahvis- tamatta jääneille alueille voisi sijoittua tuulivoimaa, vaan että maakunta- kaava ei niiden osalta ohjaa riittävästi yksityiskohtaisempaa kaavoitusta.
Vahvistamatta jättämisestä on valittanut niin Lapin liitto kuin Ylitornion kuntakin. Lapin liitto ei näe tarpeelliseksi YVA-menettelyä Reväsvaaran hankkeessa. Hankkeen koko on YVA-menettelyn rajoilla. Yleiskaavassa voidaan täydentää maakuntakaavan puutteita.
Ylitornion kunta, kunnanjohtaja Tapani Melaluoto: Suomella on ko- vat ilmastotavoitteet, ja jotta ne voitaisiin toteuttaa, paljon pitää tapah- tua. Alueella on tehty paljon selvityksiä, joiden mukaan hankealueella on edellytyksiä tuulivoimalle. Aavasaksan kansallismaisema-alue ei pi- täisi olla esteenä hankkeelle. Suunnitteilla oleva tuulivoimapuisto näkyi-
si Aavasaksalle, mutta sinne näkyy myös muuta, kuten tukiasema jne.
Herää kysymys, kuinka laajalle alueelle maisema-alue yltää. Kansallis- maisema ei voi olla esteenä kaikelle toiminnalle. Huomioitta ei voi jättää sitä, että hanke on merkittävä investointi, jolla voi olla vaikutuksia muu- hun yritystoimintaan. Yksi mylly tuo kunnalle noin 10 000 euroa vuodes- sa. Maisemaselvitykset tullaan kuitenkin tekemään.
Maanomistajilla on ollut mahdollisuus arvioida hanketta, ja yleinen mie- lipide on ollut, että hankkeesta on hyvin informoitu. Kunnan organisaati- olla on myönteinen suhtautuminen hankkeeseen. Hankkeesta ei ole kuulunut kriittisiä mielipiteitä ja yleiskaavoituksestakin on tehty päätös.
Lisäksi luottamus UPM-Kymmeneä kohtaan on hyvä – selvitykset tul- laan tekemään hyvin. Kunnan tuki on siis vahvaa. Maisema-alueiden myötä joudutaan tekemään raskaita selvityksiä. Kunnan kanta on siis, että YVA-menettelyä ei tarvita. Kaava riittää.
Ylitornion kunta, Jarmo Jaako: Kuntalaisten kanssa tulee keskustel- tua päivittäin, ja tuntuu olevan odottava tunnelma hankkeen suhteen.
Vaellusreitin käyttökin tulisi varmaan lisääntymään tuulipuiston myötä.
Kuntalaisilta ei ole kuulunut soraääniä, vaan innolla odotetaan.
Lapin ELY-keskus, Pekka Herva: Tärkeintä on selvittää luonto-, ulkoi- lu-, erityisesti maisema- ja kansainväliset asiat. Kulttuurimaisema-alue on aika lähellä. YVA voisi tuoda parempaa suunnittelua.
Lapin ELY-keskus, Eira Luokkanen: Esimerkiksi meluvaikutusten ja vesistövaikutusten perusteella ei tarvita YVA-menettelyä tässä hank- keessa. Vesilain suojelemat lähteet pitää kuitenkin huomioida asianmu- kaisesti. Luontotilaisten lähteiden vaarantaminen edellyttää vesilain mu- kaista poikkeamislupaa. Natura-alueeseen ei kuulu vain Tornionjoen pääuoma vaan myös sivuvesistöt. Suoraan ympäristönsuojelullisista syistä ei siis kuitenkaan vaadita YVA-menettelyä. Suomalais- ruotsalaisen rajajokisopimuksen ja muiden kansainvälisten sopimusten edellyttämä kansainvälinen kuuleminen tulee tehdä.
Lapin ELY-keskus, Kalle Oiva: Ei lisättävää. ELY-keskuksella on riit- tävästi materiaalia YVA-tarveharkintapäätöksen tekemiseen.
Hannu Raasakka tarjosi UPM-Kymmene Oyj:n Marius Kokolle mahdolli- suuden vastapuheenvuoroon.
UPM-Kymmene Oyj, Marius Kokko: Olemme tehneet jo mittavasti sel- vityksiä YVA-tarveharkintaa varten ja jatkoselvityksiä tullaan tekemään.
YVA olisi aika- ja hintakysymys UPM:lle. Kyseessä on Kitkiäisvaaran kaltainen hanke, johon voidaan tehdä riittävästi selvityksiä.
UPM-Kymmene Oyj toimitti 10.4.2014 ELY-keskukselle luontoselvityk- sen (2013), kevät- ja syysmuuton seurannan (2013), pesimälinnustosel- vityksen (2013) sekä maakotkaseurannan raportin (2013 ja 2014).
Hankkeesta vastaavalle on ennen päätöksentekoa varattu YVA-lain 6.1
§:n mukaisesti tilaisuus tulla kuulluksi.
HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET
Lain ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (YVA-laki) 4 §:ssä on määritelty lain soveltamisala, jonka mukaan ympäristövaikutusten arvi- ointimenettelyä sovelletaan hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista
Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön paneminen edellyttää arviointia taikka joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiir- teiden vuoksi. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä arvioitavista hankkeista ja niiden muutoksista säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun ase- tuksen (YVA-asetus) mukaisesti tuulivoimalahankkeisiin on 1.6.2011 lähtien sovellettu ympäristövaikutusten arviointimenettelyä, kun yksit- täisten laitosten lukumäärä on vähintään kymmenen kappaletta tai ko- konaisteho on vähintään 30 megawattia.
YVA-lain 4.2 §:n mukaan arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksit- täistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 1 momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 1 momentissa tarkoitet- tujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympä- ristövaikutuksia.
YVA-asetuksen 6 §:n hankeluettelossa esitetyn mukaista tuulivoima- puistoa pienempiin hankkeisiin sovelletaan arviointimenettelyä yksittäis- tapauksessa kuitenkin myös sellaiseen hankkeeseen tai toteutetun hankkeen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan lain 4 §:n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaiku- tuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. YVA- asetuksen 4 §:n mukaisesti elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus te- kee päätöksen arviointimenettelyn soveltamisesta tällaisessa yksittäis- tapauksessa.
Harkittaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa on sen li- säksi, mitä YVA-lain 4 §:n toisessa momentissa säädetään, otettava huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainti sekä vaikutusten luonne.
Harkintaperusteista säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella.
Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa on YVA-asetuksen 7 §:n mukaan tarkasteltava erityisesti näin ollen mm.
hankkeen kokoa, yhteisvaikutusta muiden hankkeiden kanssa, nykyistä maankäyttöä, luonnon sietokykyä ottaen erityisesti huomioon esimer- kiksi luonnon- ja maisemansuojelualueet, tiheään asutut alueet ja histo- riallisesti, kulttuurisesti tai arkeologisesti merkittävät alueet sekä vaiku- tusalueen laajuus huomioon ottaen vaikutuksen kohteena olevan väes- tön määrä, valtioiden rajat ylittävä vaikutus, vaikutuksen suuruus ja mo- nitahoisuus, vaikutuksen todennäköisyys sekä vaikutuksen kesto, tois- tuvuus ja palautuvuus.
Hankkeen ominaisuudet
Hankealue on kooltaan noin 1 000 hehtaaria. Hanke koostuisi 5-8 tuuli- voimalasta, joiden nimellisteho olisi hankevastaavan ELY-keskukselle antamien tietojen mukaan korkeintaan 28,8 MW. Voimaloiden napakor- keus olisi enintään 150 metriä ja roottorin läpimitta enintään 150 metriä.
Voimalan suurin kokonaiskorkeus olisi enintään 225 metriä. Tuulivoima- lat tullaan merkitsemään huomiovaloilla.
Tuulivoimapuiston voimalat on suunniteltu yhdistettäväksi alueen lou- naispuolella kulkevaan 110 kV:n voimajohtoon joko maakaapelilla tai il- majohdolla. Liityntä sähköverkkoon tapahtuisi hankealueen rajauksen sisäpuolella, minne rakennettaisiin myös uusi sähköasema. Sähköverk-
koon liittymis- ja reittivaihtoehtoja on tarkoitus tarkentaa hankesuunnit- telun yhteydessä.
Lähin suunniteltu tuulivoimapuisto sijoittuu Tornion Kitkiäisvaaraan noin 20 km:n etäisyydelle hankealueesta. Pellon Palo- ja Ahkiovaaran alu- eelle noin 30 kilometrin päähän on suunniteltu 17–22 tuulivoimalan ra- kentamista. Tervolassa sijaitseva Varevaaran tuulipuisto on noin 60 ki- lometrin etäisyydellä Reväsvaarasta. Tornion Yli-Kaakamon alueelle noin 60 kilometrin päähän on suunniteltu tuulivoimapuistoa. Ruotsin puolella on tuulivoimapuistoja 30–40 kilometrin etäisyydellä. Hankkeella ei ole huomattavan suuria yhteisvaikutuksia mainittujen tai muiden tie- dossa olevien hankkeiden kanssa.
Hankkeen sijainti
Pinnan muodot Hankekuvauksen ja alustavan ympäristövaikutusten arvioinnin kuvan 1- 2 perusteella voimaloiden perustukset on suunniteltu alustavasti sijoitet- tavaksi noin 160–220 metrin korkeudelle merenpinnasta. Reväsvaaran länsipuolella sijaitsevan Ylitornion kuntataajaman maanpinnan korkeus jää alle 80 metrin korkeudelle merenpinnasta.
Lentoestekorkeudet Lentoesterajoitukset voivat vaikuttaa merkittävästi tuulivoimaloiden si- joittumiseen. Alueella ei ole toimijan mukaan lentoesterajapintoja, jotka rajoittaisivat voimaloiden kokonaiskorkeutta.
Luontotyypit Reväsvaara on pääosin niin sanottua kalliometsää, joka on verrattavis- sa karukkokankaaseen, jossa jäkälät ovat enemmistönä. Pohjois- Suomen kalliometsät ovat luontotyyppinä silmällä pidettäviä (NT). Han- kealueelta on löydetty uhanalainen luontotyyppi kuiva lehto, joka sijoit- tuu noin kilometrin päähän lähimmästä voimalapaikasta. Kyseisen leh- don alueelta löytyi harvinaisia lajeja. Hankealueelle sijoittuu myös luon- nontilaisia soita.
Linnusto Hankealueella on tehty pesimälinnustoselvitys ja muutonseuranta ke- väällä ja syksyllä 2013. Hankevastaavan ELY-keskukselle esittämän pesimälinnustoselvityksen mukaan alueella tavattiin yhteensä 41 eri lin- tulajia kesän 2013 aikana, joista pesiviä lajeja hankealueella 35. Peto- lintujen pesiä ei selvitysalueelta löytynyt, vaikka yksittäisiä havaintoja maakotkasta sekä muutamasta haukkalajista saatiinkin. Selvitysalueella havaittiin yksi uhanalainen laji, pikkutylli. Lisäksi tavattiin useita EU:n lin- tudirektiivin liitteen 1 lajeja. Vuonna 2013 tehdyn muuttolintuselvityksen mukaan kevätmuuton havaittiin olevan vaatimatonta eikä lintujen muu- ton selviä johtolankoja todettu selvityksessä. Syysmuuton todetaan ole- van tavanomaista. Hankealueesta 6 km länteen sijaitseva Tornionjoki- laakso on selvä muuton johtolinja.
Natura-alueet Reväsvaaran hankealueesta katsottuna lähimmät luonnonsuojelualueet ovat kohdealueen pohjoispuolella 2,5 km päässä sijaitseva Eholammen yksityinen suojelualue sekä kuuden kilometrin etäisyydellä sijaitseva Pietinvuoma-Heinivuoma Natura 2000 -alue idässä. Lisäksi Tornionjoki on Natura-aluetta ja Torniojokilaaksossa noin 4 km hankealueesta ete- lään on lintuvesien suojeluohjelmaan kuuluva alue. Seitsemän kilomet- rin etäisyydelle hankealueesta kaakkoon sijaitsee yksityinen Holman suojelualue sekä soidensuojeluohjelman alue Pitkäjänkkä-Rytijänkkä.
Pohja- ja pintavedet Reväsvaaran tuulipuistohanke sijaitsee osin myös Reväsvaaran veden- hankintaa varten tärkeällä (I luokka) pohjavesialueella. Pohjavesialueel-
la on Ylitornion kunnan vedenottamo, josta pumpattiin vuonna 2013 noin 200 m3/d pohjavettä. Alueelta löytyi myös kolme lähdettä.
Arvokkaat maisemakohteet ja rakennettu kulttuuriympäristö
Reväsvaaran alue sijoittuu Peräpohjolan vaara- ja jokiseudun maisema- alueelle. Hankealueen länsipuolella noin 2,4 km:n etäisyydellä lähim- mästä suunnitellusta voimalasta sijaitsee valtakunnallisesti arvokas Torniojokilaakson maisema-alue sekä valtakunnallisesti merkittävä ra- kennettu kulttuuriympäristökohde Tornion jokivarsiasutus. Myös Ruotsin puolella Tornionjokivarsi on valtakunnallisesti arvokasta kulttuuriympä- ristöä (riksintresse). Alustavan maisemavaikutusten arviointitarkastelun yhteenvetona on todettu, että Reväsvaaran tuulivoima-alue tulee näky- mään laajalti Tornionjokilaakson alueella Ylitornion ja Övertorneån seu- dulla.
Hankealueen ja Aavasaksan valtakunnallisesti arvokkaan maisema- alueen välillä etäisyyttä on noin 3,5 km ja Aavasaksan laelle etäisyyttä lähimmistä tuulivoimaloista on noin 10,5 kilometriä. Pöyryn laatiman hankekuvauksen ja alustavan ympäristövaikutusten arvioinnissa (YVA- tarveharkintapyynnön liite 1) on mainittu, että monin paikoin puusto, maastonmuodot, rakennukset ja rakenteet katkaisevat näkymiä kohti tuulivoimaloita ja hankealueen pohjoispuolen vaarat voivat osittain es- tää suoria näkymiä Aavasaksalta hankealueelle. Aavasaksan laelta kui- tenkin avautuvat näkymät pitkälle vaara- ja tunturimaisemiin ja siten myös Reväsvaaralle sijoittuvat tuulimyllyt näkyisivät Aavasaksalle, mikä käy ilmi myös Reväsvaaran tuulivoimahankkeen alustavan maisema- vaikutustarkastelun valokuvasovitteesta 1.
Aavasaksa ja Tornionjokilaakso muodostavat yhden Suomen 27 kansal- lismaisemasta. Ne omaavat erityisten edustavia luonnon- ja kulttuuripiir- teitä, joilla on yleisesti tunnustettu merkitys kansallisessa kulttuurissa, historiassa ja luontokuvassa. Kansallismaisemille ei ole määritelty tark- koja rajoja, eikä niillä siten ole esimerkiksi lailla määriteltyä roolia kaa- voituksessa. Kansallismaisemilla on kuitenkin suuri merkitys esimerkiksi matkailullisesti. Monet niistä ovat erityisiä nähtävyyksiä, joihin kohdistu- vat muutokset pyritään pitämään vähäisinä.
Muinaisjäännökset Hankealueelle sijoittuu yksi tunnettu muinaisjäännös.
Asutus Lähin asutus sijaitsee noin 500 metriä länteen hankealueen rajasta.
Asuin- ja lomarakennukset sijaitsisivat lähimmillään noin 2,3 kilometrin etäisyydellä tuulivoimaloista. Ylitornion taajama sijaitsee hankealueen luoteispuolella Torniojoen varrella. Hankealueesta etäisyyttä asema- kaavoitetulle Ylitornion kuntakeskuksen alueelle on noin kolme kilomet- riä. Lähimmillään Tornionjoen varren Ruotsin puolen asutuksesta Lup- piossa on tuulivoimaloihin matkaa noin 5,5 kilometriä. Ruotsin puolella sijaitsevaan Hietaniemen taajamaan etäisyyttä lähimmästä voimalasta on 6,5 kilometriä ja Övertorneån taajamaan etäisyyttä hankealueelta on noin 10 kilometriä.
Ulkoilureitit ja virkistys Aurinkovaarojen Jotos -niminen vaellusreitti kulkee pohjois-
eteläsuunnassa Reväsvaaran hankealueen läpi, noin 5 kilometrin mat- kan Kiimavaaralta Reväsvaaran pohjoisosaan.
Poronhoitoalue Reväsvaaran alue kuuluu Lohijärven paliskunnan alueeseen, jonka tär- keät erotuspaikat sijaitsevat lähimmillään noin 10 kilometrin etäisyydellä
tuulipuistoalueesta pohjoiseen. Reväsvaara on porojen syksy- ja syys- talvilaidunaluetta, jonka läpi kulkee etelä-pohjoissuuntaisesti porojen kuljetusreitti. Tuulipuisto aiheuttaa laidunalueiden menetyksiä ja erityi- sesti tuulivoimaloiden porojen kuljetusreitille sijoittumisesta voi porota- louteen kohdistua vaikutuksia.
Maakuntakaava Alueella on voimassa Länsi-Lapin seutukaava, joka sai lainvoiman 28.3.2003. Seutukaavassa hankealue on osoitettu maa- ja metsätalo- usalueeksi (MT). Hankealueen läpi on merkitty kulkevaksi moottorikelk- kareitti. Hankealueen pohjoisosaan sijoittuu pohjavesialue. Hankealu- een etelä- ja pohjoispuolille on osoitettu maankamaranainestenottoalu- eet (EO). Seutukaavassa ei ole osoitettu tuulivoimatuotannolle soveltu- via alueita.
Hankealue on osoitettu tuulivoimaloiden alueena (tv 2390) maakunta- valtuuston 26.11.2012 hyväksymässä Länsi-Lapin maakuntakaavassa.
Arvioitaessa maakuntakaavan vaikutuksia maisemaan ja kulttuuriympä- ristöön on tuulivoimatuotantoon osoitettavien alueiden osalta Länsi- Lapin maakuntakaavaselostuksessa todettu, että ”sietokyvyltään huono- ja saattavat olla myös erämaaluonteiset alueet, joilla on virkistyksellistä merkitystä” ja, että ”erityisesti arvokkaaksi osoitettujen alueiden ympä- ristössä on tarpeen huomioida, ettei kaikkia tuulivoimatuotannolle sovel- tuvia alueita ole kenties mahdollista toteuttaa kumulatiivisten vaikutus- ten vuoksi. Esimerkiksi Aavasaksan läheisyydessä olevat tuulivoiman aluevaraukset muuttaisivat toteutuessaan maisemakuvaa ja erämaa vaikutelmaa sekä saattaisivat vaikuttaa Aavasaksan kulttuurihistorialli- siin arvoihin ja arvostukseen. Yleisesti ottaen tuulivoimalat vaikuttavat kulttuurimaiseman mittakaavaan ja visuaalisiin ominaisuuksiin.” Maa- kuntakaavan laadintaan liittyvässä tuulivoimaselvityksessä on maise- man ja kulttuuriympäristön osalta todettu, että kohdealue kohoaa melko selvästi ympäristöstään, joten visuaaliset vaikutukset voivat ulottua laa- jalle alueelle. Tarkastelualueen sijainti lähellä arvokkaita maisema- ja kulttuuriympäristöalueita edellyttää kohteen toteuttamista varten tar- kempaa suunnittelua ja arviointia, sillä alueen tuulivoimarakentamisella on vaikutuksia maisemaan.
Ympäristöministeriö on 19.2.2014 antamallaan päätöksellä jättänyt Län- si-Lapin maakuntakaavasta muun muassa Reväsvaaran tuulivoima- alueen (tv 2390) vahvistamatta. Lapin liitto on 20.3.2014 valittanut ym- päristöministeriön päätöksestä Korkeimpaan hallinto-oikeuteen vahvis- tamatta jätettyjen Simon, Pellon ja Ylitornion alueiden johdosta. Myös Ylitornion kunta on valittanut ympäristöministeriön päätöksestä. Vahvis- tamatta jättämisen perusteena oli se, että tuulivoimaloiden aluetta ja tuulivoimaloiden suunnitteluun soveltuvaa aluetta koskevissa kaava- määräyksissä ei ole huomioitu valtakunnallisesti arvokkaiden maisema- alueiden maisema-arvojen säilymistä yksityiskohtaisempaa suunnittelua ohjaavilla määräyksillä. Ympäristöministeriö totesi päätöksessään, että maakuntakaavan kaavamääräyksissä ei ole esitetty maisema-arvojen säilymistä varmistavia reunaehtoja tuulivoimaloiden sijoittelulle, korkeu- delle tai lukumäärälle tahi muullakaan tavalla otettu huomioon valtakun- nallisesti arvokkaan maisema-alueen läheisyyttä, mistä johtuen ympä- ristöministeriö piti tuulivoimaloiden alueeksi osoitettua aluetta tv 2390 Reväsvaara maankäyttö- ja rakennuslain 28 §:n vastaisena.
Vaikutusten luonne
Vaikutusten pysyvyys Tuulivoimalahankkeiden vaikutukset ovat sekä väliaikaisia että pysyviä ja ne sitovat hankealueen muilta maankäyttömuodoilta. Maisemaan kohdistuvat vaikutukset ovat luonteeltaan väliaikaisia, joskin pitkäkes- toisia ja niiden vaikutus kestää siihen asti, että voimalat puretaan. Voi- maloiden rakentamista varten alueelle joudutaan rakentamaan tiestöä ja voimaloiden sijoituspaikat raivataan, mikä aiheuttaa alueelle käytännös- sä katsoen pysyviä vaikutuksia. Hanke sijoittuu noin 10 km2:n alueelle ja rajoittaa jossakin määrin alueen muuta käyttöä, mutta ei poista kaikkea muuta mahdollista maankäyttöä alueella.
Maisema Merkittävimmät ja tyypillisimmät tuulivoimarakentamisen ympäristövai- kutukset kohdistuvat maisemaan. Maisemavaikutusten merkittävyys on sidoksissa tuulivoimalaitosten näkyvyyteen sekä maiseman ominai- suuksiin ja sen sietokykyyn.
Melu Tuulivoimalat tuottavat ääntä ja se koetaan usein häiritseväksi eli se on melua. Melusta ei ole tehty mallinnusta. Hankealueen nykytilanteeseen melun osalta vaikuttavat lähinnä lähiteiden ja rautatien liikenne, joiden kuitenkin todetaan olevan melko vähäistä. Reväsvaaran tuulipuiston suunnittelun lähtökohtana on melun osalta hankevastaavan mukaan se, että ympäristöministeriön esittämiä tuulipuistoja koskevia melun suosi- tusohjearvoja ei ylitetä.
Välke Tuulivoimalan aiheuttamalla varjon vilkkumisella voi voimaloiden lähei- syydessä olla ihmisiä häiritsevä vaikutus. Tuulivoimalat on ELY- keskukselle toimitettujen tietojen mukaan tarkoitus sijoittaa vähintään 2,3 kilometrin etäisyydelle lähimmästä asuinrakennuksesta. Hankkeesta on alustavasti arvioitu voivan syntyä vähäistä varjon vilkuntavaikutusta lähialueen asutuskohteisiin, mutta etäisyydestä johtuen välke- ja varjos- tusvaikutuksia ei ole arvioitu merkittävän haitallisiksi lähialueen asutus- kohteisiin.
Valtioiden rajat ylittävä vaikutus
Tuulivoimalat ovat korkeita rakennuksia, jotka näkyvät selkeällä säällä jopa kymmenien kilometrien etäisyydelle, joten hankkeesta aiheutuu valtion rajat ylittäviä vaikutuksia. Etäisyyttä lähimmästä tuulivoimapuis- tosta on Ruotsin ja Suomen väliselle rajalle noin 4,5 km. Voimalat nä- kyisivät Ruotsiin ja Tornionjokilaaksoon, joka on Ruotsin puolella valta- kunnallisesti arvokasta kulttuuriympäristöä (Riksintresse för kulturmiljö).
Reväsvaaran tuulivoimapuisto tulee näkymään alueelle laajalti, sillä joki- laakso on avointa maisematilaa. Ruotsista katsottaessa tärkeitä näky- miä avautuu joelle päin, jolloin tuulivoimapuistolla on Ruotsin puolelle kohdistuvia maisemavaikutuksia.
LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN PÄÄTÖS
Päätös Lapin ELY-keskus päättää, että Ylitornion Reväsvaaran tuulivoimapuis- tohankkeeseen sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä.
Perustelut YVA-menettelyn avulla pyritään vähentämään tai ehkäisemään hank- keen haitallisia ympäristövaikutuksia. Tarkoituksena on edistää ympä- ristövaikutusten yhtenäistä huomioon ottamista suunnittelussa ja pää-
töksenteossa sekä samalla lisätä kansalaisten tiedonsaantia ja osallis- tumismahdollisuuksia siten kuin YVA-lain 1 §:ssä säädetään.
Yksittäistapauksessa soveltamista harkittaessa on tarkasteltava hank- keen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luonnetta siten kuin YVA- asetuksen 7 §:ssä säädetään.
Hankkeen toteuttamisesta aiheutuvat maisemavaikutukset tulevat ulot- tumaan kymmenien kilometrien päähän hankealueesta. Maisemavaiku- tusten merkittävyyttä tarkasteltaessa on huomioitava lähiympäristön maisemallisesti arvokkaiden kokonaisuuksien sietokykyä ja muutos- herkkyyttä. Tuulivoimalat edustavat nykyaikaista tekniikkaa. Aiotun tuu- lipuiston sijainti valtakunnallisesti arvokkaan kulttuuriympäristön ja val- takunnallisesti merkittävän maisema-alueen näkymässä sekä valtakun- nan rajan läheisyydessä siten, että rajan molemmin puolin on asutusta, lisäävät merkittävien maisemavaikutusten todennäköisyyttä. Hankkeen alustavassa maisema-arvioinnissa todetaan, että Ruotsin puolella tär- keimmät näkymäakselit aukeavat jokilaakson avoimen maisematilan kautta kohti tuulivoima-aluetta. Karttaotteista E ja F käy ilmi, että tuuli- puisto tulee näkymään laajalti Ruotsin puolella valtakunnalliselle riksint- resse kulttuuriympäristöalueelle. Suomen puolella Aavasaksan ja Tor- nionjoen valtakunnallisesti merkittävien maisema-alueiden ja kansallis- maiseman arvot perustuvat kulttuuri- ja luonnonhistoriallisiin arvoihin, joihin tuulivoimaloiden kaltaiset maisemaelementit voivat vaikuttaa hei- kentävästi.
Vailla lainvoimaa olevassa Länsi-Lapin maakuntakaavan selostuksessa on tuulivoima-alueiden osalta esitetyssä vaikutusten arvioinnissa todet- tu, että kaikkia tuulivoimatuotannolle soveltuvia alueita ei välttämättä voida toteuttaa arvokkaaksi osoitettujen alueiden ympäristössä ja että Aavasaksan läheisyydessä runsas tuulivoiman tuotanto muuttaisi mai- semakuvaa ja saattaisi vaikuttaa Aavasaksan kulttuurihistoriallisiin ar- voihin ja arvostuksiin. Ympäristöministeriö jätti Länsi-Lapin maakunta- kaavasta vahvistamatta Reväsvaaraan osoitetun tuulivoimaloiden alu- een (tv 2390). Vahvistamatta jättämisen perusteena oli valtakunnallises- ti arvokkaiden maisema-alueiden maisema-arvojen säilymistä ohjaavien määräysten puuttuminen, kun yksityiskohtaisemmalle suunnittelulle ei oltu esitetty maisema-arvojen säilymistä varmistavia reunaehtoja tuuli- voimaloiden sijoittelulle, korkeudelle tai lukumäärälle tahi muullakaan tavalla otettu huomioon valtakunnallisesti arvokkaan maisema-alueen läheisyyttä.
Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mukaan alueidenkäytössä on varmistettava, että valtakunnallisesti merkittävät kulttuuriympäristö- jen ja luonnonperinnön arvot säilyvät. Lisäksi yhteys- ja energiaverkos- toja koskevassa alueidenkäytössä ja alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon muun muassa ympäröivä maankäyttö ja sen kehit- tämistarpeet sekä lähiympäristö, erityisesti asutus, arvokkaat luonto- ja kulttuurikohteet ja -alueet sekä maiseman erityispiirteet. Näin ollen tuu- livoimapuiston ympäristövaikutuksien osalta on kiinnitettävä huomiota edellä mainittuihin maisema-alueisiin ja arvokohteisiin, vaikka voimaloita ei itse maisema-alueelle sijoitettaisikaan.
Seudullisesti merkittävänä tuulipuistohankkeena pidetään vähintään 8–
10 tuulivoimalasta koostuvaa hanketta. Hankevastaavan toimittamien tietojen mukaan Reväsvaaran tuulipuiston voimalamäärä olisi korkein- taan kahdeksan (8) ja kokonaisteho olisi korkeintaan 28,8 MW. Hank-
keen voidaan katsoa olevan lähellä YVA-asetuksen 6 §:n hankeluette- lossa 7e tarkoitettua hanketta. Reväsvaaran tuulivoimapuiston osalta kyse on siis seudullisesti merkittävästä tuulivoimapuistohankkeesta alu- eella, jota ei ole osoitettu oikeusvaikutteisessa maakuntakaavassa tuu- livoiman tuotantoon soveltuvaksi alueeksi.
Kuten Museovirasto on lausunnossaan todennut, tuulivoimaloiden lu- kumäärän jääminen alle 10 voimalaan ei Reväsvaaran tapauksessa ole ratkaiseva tekijä tuulipuiston maisemavaikutusten merkittävyyttä arvioi- taessa. Hankkeen maisemavaikutukset eivät merkittävästi muutu, vaik- ka voimaloiden määrä tai sijoittelu muuttuisi vähäisessä määrin nyt tut- kitusta.
Hankkeen vaikutusalueelle sijoittuu taajama-asutusta. Lisäksi itse han- kealueella on virkistystoimintaan tarkoitettu reitti sekä porotalouden kannalta tärkeitä alueita.
Lapin ELY-keskus katsoo, että kyse on hankkeesta, jolla on todennä- köisesti merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, kun huomioidaan hankkeen sijainti Suomen ja Ruotsin puolella valtakunnallisesti arvok- kaiden ja maisemallisesti herkkien kohteiden läheisyydessä ja tuulivoi- marakentamisesta aiheutuvien vaikutusten luonne sekä hankkeen seu- dullinen merkitys. Hankkeen vaikutuksia voidaan pitää rinnastettavina YVA-asetuksen 6 §:n hankeluettelossa 7e tarkoitetun hankkeen vaiku- tuksiin, mistä johtuen siihen tulee soveltaa ympäristövaikutusten arvioin- timenettelyä siten kuin YVA-lain 4.2 §:ssä säädetään.
Tämä päätös on tehty YVA-lain ja YVA-asetuksen mukaisten harkinta- perusteiden pohjalta. Merkittävyyden arvioinnissa on huomioitu asetuk- sessa säädettyjen harkintaperusteiden lisäksi viranomaisosallisten nä- kemykset.
Sovelletut oikeusohjeet
Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994 ja muutos 458/2006) 1 §, 4 §, 5.2 §, 6 §, 17 § ja 19 §.
Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4 §, 6 § ja 7 §.
Hallintolaki (434/2003) 60 §.
MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamal- la Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen.
Valitusosoitus on liitteenä (LAP 01 R).
Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutos- ta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 §:n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta kos- kevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteut- tamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (laki ym- päristövaikutusten arviointi-menettelystä 19 § 3 momentti).
Johtaja Timo Jokelainen
Alueidenkäyttöyksikön päällikön sijainen,
Alueidenkäyttöinsinööri Hannu Raasakka
PÄÄTÖKSEN NÄHTÄVILLÄOLO
Kuulutus päätöksestä on nähtävänä Ylitornion kunnan ja Lapin elinkei- no-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ilmoitustaululla 24.4 - 26.5.2014.
Päätös on nähtävänä saman ajan kunnanvirastolla ja toistaiseksi säh- köisesti internetissä www.ymparisto.fi>asiointi ja lu-vat>ympäristövaiku- tusten arviointi>YVA-päätökset> Alueellista tietoa, valitse ELY-keskus >
Lapin ELY-keskus>Reväsvaaran tuulivoimapuisto.
JAKELU JA MAKSUT
Päätös Hakijalle saantitodistuksin
Maksu maksutta
Tiedoksi Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus Ylitornion kunta
Lapin liitto
Lapin aluehallintovirasto Museovirasto
Liikenteen turvallisuusvirasto, TraFi Pohjois-Suomen Sotilasläänin esikunta Puolustusvoimat Pääesikunta
Lapin Lennosto
Tornionlaakson Sähkö Oy Paliskuntain yhdistys, Metsähallitus Luontopalvelut Ilmatieteen laitos
Liikenteen turvallisuusvirasto TraFi Liikennevirasto (rautatie ja ilmailu) Finavia Oyj
Fingrid Oyj
LAPELY/ YVA-tiimi sähköpostilla Pöyry Oyj
