PÄÄTÖS Dnro KASELY/14/07.04/2012
21.1.2013 Kaakkois-Suomi
ASIA Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta.
HANKKEESTA VASTAAVA
TuuliSaimaa Oy
Snellmaninkatu 3 B
53100 Lappeenranta
HANKE, JOTA PÄÄTÖS KOSKEE
Purolan tuulivoimapuisto, Pyhtään kunnan Purolan, Kiviniemen ja Siltakylän kylissä.
Hankkeen kuvaus
TuuliSaimaa Oy suunnittelee enintään yhdeksän (9) tuulivoimalaitosyksikön rakentamis- ta Pyhtään kuntaan sijoittuvalle Purolan ja Kiviniemen väliselle alueelle. Purolan alue kuuluu Kymenlaakson energiamaakuntakaavassa esitettyihin tuulivoimala-aluevarauk- siin. Suunnitellut tuulivoimalat ovat teholtaan noin 3 MW. Turbiinien yhteenlaskettu ni- mellisteho on noin 24-27 MW. Tuulivoimaloiden tornien suunniteltu korkeus on 100- 130 m, todennäköinen napakorkeus on 120 m. Roottoreiden halkaisija on noin 110- 130 m, jolloin rakenteen ylin korkeus maanpinnasta on enintään noin 180-200 m.
Tuulivoimapuisto on suunniteltu liitettäväksi oman muuntoaseman kautta Kymenlaakson Sähköverkko Oy:n 110 kV:n sähkölinjaan Siltakylän sähköaseman viereen.
Tuulivoimaloiden paikat ovat alustavia ja voivat siirtyä vielä. Rakentamisessa hyödynne- tään mahdollisuuksien mukaan olemassa olevaa tieverkostoa. Tiestöä parannetaan tar- peen vaatiessa sekä tehdään uusia tieuria. Alueelle laaditaan tuulivoimayleiskaava.
ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo
TuuliSaimaa Oy on 2.11.2012 päivätyllä kirjeellä pyytänyt yhteysviranomaisena toimival- ta Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta päätöstä ympäristö- vaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (YVA-lain) mukaisen ympäristövaikutus- ten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta Pyhtään kunnan Purolan ja Kiviniemen väli- selle alueelle sijoittuvasta tuulivoimahankkeesta.
Kuuleminen
Hankkeesta järjestettiin neuvottelu Pyhtään kunnanvirastossa 16.11.2012. Neuvottelus- sa oli mukana Pyhtään kunnan, TuuliSaimaa Oy:n sekä Kaakkois-Suomen ELY-
keskuksen edustus. Neuvottelussa käytiin läpi hanke ja siihen liittyvät erityiskysymykset sekä YVA-lainsäädännön keskeiset asiat.
Muut hankkeet
Pyhtään kunta toimitti 3.12.2012 Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen tietoon Maatilayh- tymä Klovistenin kunnalle 30.11.2012 jättämän karttaotteen tuulivoimalavarauksista (2 kpl) Hummankallion eteläosassa ja Metsonsuon lounaispuolella.
Yhteysviranomaisen ja TuuliSaimaa Oy:n välisessä puhelinpalaverissa 10.12.2012 to- dettiin, että TuuliSaimaa Oy on asiasta yhteydessä Maatilayhtymä Klovisteniin. Todettiin myös, että YVA-harkintapäätös tehdään sen jälkeen, kun yhteysviranomainen on saanut käyttöönsä tarvittavat lisätiedot edellä mainittujen hankkeiden liittymisestä toisiinsa.
TuuliSaimaa Oy ilmoitti 16.1.2013 yhteysviranomaiselle, että TuuliSaimaa Oy ja Met- säyhtymä Klovisten ovat sopineet yhteistyöstä Pyhtään Purolan ja Kiviniemen välisen alueen tuulivoimahankkeessa. TuuliSaimaa Oy siirtää suunnittelemansa alustavan tur- biinipaikan toiselta kiinteistöltä Metsäyhtymä Klovistenin omistamalle maalle niin, että hankkeen turbiinimäärä ei muutu (maksimissaan yhdeksän). Kyseessä on yksi hanke.
Energiamarkkinavirasto on vastikään vahvistanut Fingrid Oyj:n Yleiset liittymisehdot YLE2013, joiden mukaan liittymisjohtoon voidaan kytkeä enintään kaksi 25 MVA muun- toasemaa. Kymenlaakson Sähkö Oy:n liittymisjohto kytkeytyy kantaverkkoon välillä Ah- venkoski–Pernoonkoski. TuuliSaimaa Oy:llä on liittymissopimus Kymenlaakson Sähkön kanssa. Liittyminen edellyttää uuden 25 MVA muuntoaseman rakentamista jo käytössä olevan aseman viereen. Enintään yhdeksän nimellisteholtaan 3 MW (yht. 27 MW) tuuli- voimaturbiinia voidaan häviöt huomioiden liittää 25 MVA muuntoasemalle. Suuremman turbiinimäärän liittäminen ei siis ole mahdollista.
KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO- LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU
Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että kyseessä oleva TuuliSaimaa Oy:n Purolan tuulivoimahanke ei edellytä YVA-lain mukaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä.
PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT
YVA-lain 2 luvun 4 §:n 1 momentin mukaan YVA-menettelyä sovelletaan asetuksella tarkemmin säädettäviin hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöönpaneminen edellyttää arviointia tai joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäris- tön erityispiirteiden vuoksi.
YVA-asetuksen 6 §:n hankeluettelon kohdan 7e mukaan tuulivoimalahankkeet, kun yk- sittäisten laitosten lukumäärä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho vähintään 30 megawattia kuuluvat hankkeisiin, joihin sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenet- telyä YVA-lain 4 §:n 1 momentin nojalla.
Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 1 momentissa tarkoitettuun olennaiseen muu- tokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkei- den yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaiku- tuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia.
Hankkeessa on tarkoitus rakentaa tuulivoimapuisto Purolan ja Kiviniemen väliselle alu- eelle Pyhtään kunnan Purolan, kiviniemen ja Siltakylän kylissä. Tuulivoimapuisto koos- tuu enintään yhdeksästä (9) max. 3 MW:n tuulivoimalaitosyksiköstä. Tuulivoimaloiden tornien suunniteltu korkeus on 100-130 m, todennäköinen napakorkeus on 120 m. Root- toreiden halkaisija on noin 110-130 m, jolloin rakenteen ylin korkeus maanpinnasta on enintään noin 180-200 m.
Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että tässä tapauksessa on kyse sellaisesta YVA- lain 4 §:n 2 momentin mukaisesta hankkeesta, josta ei, ottaen huomioon hankkeen omi- naisuudet ja sijainnin sekä vaikutusten luonteen, todennäköisesti aiheudu laadultaan ja laajuudeltaan YVA-lain 4 §:n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rin- nastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia.
Kaavoitus ja maankäyttö
Purolan alue kuuluu Kymenlaakson energiamaakuntakaavaehdotuksessa esitettyihin tuulivoimala-aluevarauksiin. Kaavatyön yhteydessä on etsitty tuulivoimatuotannolle so- veltuvat alueet yleisten kriteerien (tekninen toteutettavuus, ympäristövaikutukset) pohjal- ta. Energiamaakuntakaavaehdotus on hyväksytty Kymenlaakson maakuntavaltuustossa 11.6.2012. Energiamaakuntakaava on vahvistettavana ympäristöministeriössä.
Alueella ei ole voimassa olevia yleis- tai asemakaavoja. Hankealueen ympäristössä keskeisimpiä voimassa olevia kaavoja ovat Siltakylän asemakaava sekä rannikon ja saariston osayleiskaava.
Pyhtäällä on käynnistetty tuulivoimayleiskaavan laatiminen Kymenlaakson energiamaa- kuntakaavassa (vahvistettavana YM:ssä) sekä Kymenlaakson maaseutu ja luonto
maakuntakaavassa osoitetuille tuulipuistoalueille.
Lähialueen asutus
Purolan-Kiviniemen väliselle alueelle suunnitellun tuulivoimapuiston ympäristön asutus on keskittynyt pääosin Purolan, Siltakylän ja Kiviniemen kyliin alueen länsi- ja itäpuolel- la. Kylien taajaan rakennettujen alueiden asutus sijaitsee pääosin yli kilometrin etäisyy- dellä suunnitelluista tuulivoimaloiden alustavista sijoituspaikoista. Joitakin yksittäisiä asuinkiinteistöjä on alle 800 m:n etäisyydellä alustavista voimaloiden sijoituspaikoista.
Useissa kansainvälisissä selvityksissä on todettu, että ihmiset kokevat tuulivoimalan me- lun häiritsevämpänä kuin desibeleinä mitatun samantasoisen tieliikennemelun. Tähän on syynä tuulivoimalasta aiheutuvan melun ominaisuudet, kuten jaksottaisuus ja matala- taajuiset äänikomponentit. Ihmisten kokeman tuulivoiman meluhäiriön kohtuullistami- seksi ympäristöministeriö on esittänyt, että tuulivoimarakentamisen ulkomelutason suunnitteluohjearvoina käytetään asuinalueilla LAeq 45 dB (7-22) ja 40 dB (22-7) ja lo- ma-asutusalueilla LAeq 40 dB (7-22) ja 35 dB (22-7).
Suomessa ei ole olemassa ohjearvoja tuulivoimaloiden aiheuttaman varjostuksen suh- teen. Vertailupohjana voidaan käyttää muissa pohjoismaissa (esim. Ruotsi) käytössä olevia ohjearvoja.
Tuulivoimaloiden aiheuttamat melu- ja varjostusvaikutukset tulee selvittää huolellisesti jatkosuunnittelun yhteydessä, kun voimaloiden sijoituspaikat ovat täsmentyneet Maisema ja kulttuuriympäristö
Tuulivoimalat muodostavat maisemassa uuden rakenteen, joka erottuu puidenlatvojen yläpuolella eri suunnista katsottuna. Tuulivoimaloiden hankealueeseen ei liity valtakun- nallisesti arvokkaita maisema-alueita tai rakennettuja kulttuuriympäristökohteita. Lähin valtakunnallisesti arvokas maisema-alue on Kymijoen laakso noin 5 kilometrin etäisyy- dellä suunnitellun tuulivoimapuiston länsipuolella. Näin ollen tuulivoimalat eivät heiken- nä Kymijoen laakson luonnonmaiseman ja kulttuurimaiseman ominaispiirteisiin perustu- via arvoja.
Hankealueella ei myöskään ole maakunnallisesti merkittäviksi luokiteltuja kulttuurihisto- riallisia kohteita.
Pohjavesi
Suunnitellun tuulivoimapuiston alue ei kuulu luokiteltuihin pohjavesialueisiin.
Luonto
Pyhtään kunta on teettänyt vuoden 2012 aikana hankealueella luontoselvityksiä (Pyh- tään tuulivoimayleiskaavan luontoselvitys 2012, Luontoselvitys Kotkansiipi), joissa on kiinnitetty huomiota mm. paikallisesti arvokkaisiin elinympäristöihin, pesimälinnustoon sekä luontodirektiivin liitteen IV a lajeihin.
Suunnittelualueen maastonpiirteitä luonnehtivat lukuisat kalliomuodostumat ja niiden vä- liset notkelmat. Paikoin kalliomuodostumien välissä on pienialaisia soistuneita ja ojitettu- ja painanteita. Alueen metsät ovat olleet pääosin voimallisessa metsätalouskäytössä, luonnontilaisen kaltaisia osioita on vain pienialaisesti. Läntisiltä osiltaan suunnittelualue rajoittuu peltoalueisiin.
Alueen läheisyydessä ei ole Natura 2000-verkostoon kuuluvia kohteita. Lähimmät Natu- ra-alueet Koukkusaari (FI0416003, luontodirektiivin mukainen alue SCI), Santaniemen- selkä-Tyyslahti (FI0416007, lintudirektiivin mukainen alue SPA), ja Kymijoen Natura- alue (FI0401001, SCI). Etäisyys tuulivoimalaitosten ja Natura-alueiden välillä on lyhim- milläänkin yli 3 kilometriä. Suunnitellun tuulivoimahankkeen vaikutukset em. Natura- alueisiin eivät ole merkittäviä.
Arktisten lintujen muutto tapahtuu pääosin tuulivoimaloiden toimintakorkeuden yläpuolel- la. Osa alueen kautta muuttavista muuttolinnuista kuitenkin pysähtyy levähtämään ja ruokaileman läheisille Natura-alueille, jolloin niillä on jonkinlainen riski törmätä tuulivoi- maloihin.
Alueen kaakkoispuolella sijaitsee maakuntakaavaan merkitty Tonttuvuoren arvokas geo- loginen muodostuma, johon tuulivoimahankkeella ei ole vaikutusta.
YVA-lain 25 §:n mukainen selvilläolovelvollisuus
YVA-lain 25 §:n mukaisesti hankkeesta vastaavan tulee olla riittävästi selvillä hankkeen ympäristövaikutuksista. Kyseessä olevassa hankkeessa on jatkosuunnittelun yhteydes- sä muun ohella syytä huolellisesti selvittää hankkeen vaikutukset erityisesti ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen (melu- ja varjostusvaikutukset) sekä luontoon ja eliölajeihin kohdistuvat vaikutukset.
Tuulivoimayleiskaavoitus
Pyhtään kunta on käynnistänyt tuulivoimayleiskaavan laatimisen maakuntakaavoituk- sessa varatuille tuulivoimatuotantoon soveltuville alueille. Maankäyttö ja rakennuslain 9 §:n mukaan kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 §:n mukaan selvitysten on annettava riittävät tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset. Vai- kutuksia koskevan tiedon avulla voidaan perustellusti arvioida, ovatko suunnitellut kaa- vaa koskevat ratkaisut toteuttamiskelpoisia ja laadukkaita vai onko niitä syytä muuttaa.
Vaikutusten arviointi tuottaa myös tietoa mahdollisia vaihtoehtoja koskevien valintojen tueksi samoin kuin siitä, miten ratkaisuja olisi muutettava esim. pyrittäessä ehkäisemään haitallisia vaikutuksia.
Tuulivoimayleiskaavoitukseen liittyvän luontoselvityksen yhteydessä tehdyt inventoinnit tulee ottaa huomioon hankkeen jatkosuunnittelussa.
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 2 §, 4 §, 6 § ja 19 §
Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 4 §, 6 § ja 7 § MUUTOKSENHAKU
Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Kouvolan hal- linto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettavaa Kouvolan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä.
Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövai- kutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 §:n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteutta- misen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. (Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 §:n 3 momentti).
Ylijohtaja Leena Gunnar
Ylitarkastaja Jukka Timperi
LIITTEET Valitusosoitus
PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN
Päätös Hankkeesta vastaava, saantitodistuksin, suoritemaksutta Päätöksen jäljennös
Pyhtään kunnanhallitus Kymenlaakson liitto Ympäristöministeriö Päätöksen nähtävillä olo
Kuulutus ja päätös ovat nähtävänä Pyhtään kunnan ilmoitustaululla 25.1.–22.2.2013 sekä sähköisesti Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen kotisivuilla www.ely-
keskus.fi/kaakkois-suomi/yva
Liite ELY-keskuksen päätökseen
VALITUSOSOITUS
Valitusviranomainen
Tähän päätökseen tyytymätön hankkeesta vastaava saa hakea muutosta valittamalla. Kirjallisesti tehtävä valitus on osoitettava Kouvolan hallinto- oikeudelle. Tähän päätökseen eivät muut tahot saa hakea muutosta valit- tamalla. (YVA-laki 19§ 3 mom.)
Valitusaika
Valitusaika on 30 päivää siitä, kun tämä päätös on saatu tiedoksi. Tiedok- sisaantipäivää ei lueta määräaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhan- nusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä.
Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Jos kysy- myksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä tiedoksianto- tai saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään
Valituksen sisältö
Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - päätös, johon haetaan muutosta
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valitta-
jalle voidaan toimittaa.
Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoi- tettava. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskir- jelmässä on mainittava myös tämän nimi ja kotikunta
Valituksen liitteet
Valituskirjelmään on liitettävä
- ympäristökeskuksen päätös, johon muutosta haetaan alkuperäisenä tai jäljennöksenä
- todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta
- asiamiehen valtakirja. Asianajajan tai yleisen oikeusavustajan tulee esit- tää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää.
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle
Valituksen toimittaminen
Valituskirjelmä on toimitettava Kouvolan hallinto-oikeuden kirjaa- moon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukiolo- ajan päättymistä.
Kouvolan hallinto-oikeuden
käyntiosoite Kauppalankatu 43 C, 45100 KOUVOLA postiosoite PL 401, 45101 KOUVOLA
puhelinvaihde 0100 86330, 010 3642 300 telekopio 010 3642 350
aukioloaika klo 8 - 16.15
