PÄÄTÖS LAPELY/1/07.04./2011 07.04.02.00
24.2.2011
LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 020 636 0010
www.ely-keskus.fi/lappi
PL 8060
96101 Rovaniemi
Hallituskatu 5 C 96100 Rovaniemi Lappi
ASIA YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMINEN
HANKKEESTA VASTAAVA
wpd Finland Oy Keilaranta 13 02150 ESPOO
HAKEMUS wpd Finland Oy on pyytänyt Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökes- kuksen päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistar- peesta Kemijärven kaupunkiin sijoittuvasta Ailangantunturin tuulipuistos- ta.
HANKE
Suunnitteilla oleva tuulipuisto muodostuisi 10 - 20 yksikköteholtaan noin 2-3 MW tuulivoimalasta, joten sen kokonaisteho olisi noin 30 -50 MW.Voimalat sijoittuisivat noin 400 – 500 hehtaarin suuruiselle maa-alueelle, jonka hallintaoikeus varmistetaan wpd Finland Oy:lle pitkäaikaisten vuok- rasopimusten nojalla. Tuulivoimaloiden keskinäinen etäisyys on vähin- tään 400 metriä. Tuulipuisto on suunniteltu liitettäväksi ilmajohdolla ole- massa olevaan PVO Alueverkot Oy:n Jumisko-Pirttikoski 110 kV – voimajohtolinjaan, joka sijoittuu lähimmillään noin 4,5 kilometrin etäisyy- delle tuulipuistoalueen kaakkoispuolelle.
ASIAN KÄSITTELYN VAIHEET
Asia on tullut vireille Lapin ELY -keskukseen 25.1.2011. Lapin ELY- keskus on pyytänyt lausunnot 7.2.2011 Kemijärven kaupungilta, Lapin lii- tolta, Museovirastolta, Lapin maakuntamuseolta, Liikenteen turvallisuus- virastolta, Puolustusvoimien Pääesikunnalta, Pohjois-Suomen sotilaslää- nin Esikunnalta, Ilmavoimien Esikunnalta, Riista- ja kalatalouden tutki- muslaitoksen porontutkimusasemalta, Lapin AVI:lta sekä Metsähallituk- selta.
Hankkeesta vastaava on antanut 23.2.2011 vastineen annetuista lausun- noista.
Lausunnoissa viranomaiset ilmoittivat kantansa seuraavasti:
Kemijärven kaupunki
Tuulivoimapuistohanke sijoittuu Ailangantunturin alueelle noin 20 kilomet- rin päähän Kemijärven kaupunkikeskustasta etelään. Hanke sijoittuu lä- helle jo aikaisemmin vireille tulleita Oxford Intercon Finland Oy:n hankkei- ta.
Ottaen huomioon wpd Finland Oy:n sekä Oxford Intercon Finland Oy:n suunnittelemien hankkeiden yhteisvaikutus, kaupunginhallitus toteaa esit- telyn mukaisesti, että YVA-menettelyä on tarpeen soveltaa YVA-lain 6 §:n mukaisesti myös tässä hankkeessa.
Lapin liitto
Alueella on voimassa vuonna 2004 hyväksytty Itä‐Lapin maakuntakaava.
Suunniteltu tuulipuistoalue on maakuntakaavassa osoitettu maa- ja met- sätalousvaltaiseksi alueeksi, joka on varattu pääasiassa maa‐ ja metsäta- louskäyttöön. Alueen pohjoispuolella on matkailun vetovoima‐alue, mat- kailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealue. Itä-Lapin maakuntakaa- vassa ei ole käsitelty tuulivoimarakentamista.
Tavoitteena on, että Itä-Lapin maakuntakaavan päivitys aloitetaan vuo- den 2012 loppupuolella.
Lapin liitossa on laadittavana ”Lapin eteläisten osien tuulivoimaselvitys”.
Selvityksen tavoitteena on kartoittaa Lapin eteläisistä osista (Länsi-Lapin maakuntakaava-alue sekä Rovaniemen ja Itä-Lapin maakuntakaava- alue) kohteita, jotka parhaiten soveltuvat tuulivoimatuotannolle sekä täs- mentää vireillä olevien merituulipuistohankkeiden YVA-selvitysten pohjal- ta Lapin merialueille osoitettujen tv-aluevarausten rajauksia. Selvitys tu- lee toimimaan pohjana maakuntakaavoitukselle ja muulle maankäytön suunnittelulle. Selvitys laaditaan maakuntakaavatasoa vastaavaksi. Selvi- tyksellä ei ole tarkoitus poistaa hankekohtaista tarkempien selvitysten tarvetta eikä kaavoitukseen kiinteästi kuuluvaa vuorovaikutus- ja osallis- tumismenettelyä. Tavoitteena on, että selvitys on valmis elokuussa 2011.
wpd Finland Oy:n Ailangantunturin tuulipuistohankkeen lisäksi Kemijär- ven kaupungin alueelle on suunnitteilla viisi Oxford Intercon Energy Oy:n tuulipuistohanketta. Nämä sijoittuvat Iso Severivaaran, Kuusivaa- ra‐Mömmövaaran, Kangaslamminvaaran, Untamovaaran ja Tunturipalon hankealueille. Oxford Intercon Energy Oy:n hankkeissa on meneillään sekä YVA‐ että kaavamenettelyt.
Kemijärven tuulipuistohankkeita on kokonaisuutena pidettävä ainakin seudullisesti merkittävinä, ja siten niiden osoittaminen maakuntakaavata- solla olisi lähtökohtaisesti tarpeen. Hankkeiden suhdetta Itä-Lapin maa- kuntakaavaan tulee selvittää yleiskaavatyön yhteydessä. Kemijärven kaupunki järjestää asiasta neuvottelun 25.3.2011 maakuntakaavan vah- vistavan viranomaisen eli ympäristöministeriön sekä Lapin liiton ja Lapin Ely-keskuksen alueidenkäyttöyksikön kesken.
Lapin liiton mielestä Ailangantunturin tuulivoimahankkeessa olisi hyvä soveltaa YVA-menettelyä, ottaen huomioon hankkeen suuruuden, suh- teen vireillä oleviin hankkeisiin ja mahdollisten maisemavaikutusten mer- kityksen Kemijärven keskustaan ja vesialueelle.
Lapin aluehallintoviraston (AVI)
Lapin aluehallintovirasto katsoo, että hanke muuttaa alueen luonnetta merkittävästi etenkin maisema-arvojen muuttumisen osalta.
Lapin aluehallintovirasto katsoo, että hankkeesta todennäköisesti aiheu- tuu merkittäviä haitallisia sosiaalisia ympäristövaikutuksia siten, että hankkeessa tulee soveltaa YVA- menettelyä.
Metsähallitus metsätalous, Itä-Lappi
Metsähallitus katsoo lausunnossaan, että tuulipuistohanke on niin laaja ja monivaikutteinen, että Ailangantunturin tuulivoimahankkeeseen tulee so- veltaa YVA-menettelyä. Tämä on koko Metsähallituksen yhteinen lausun- to.
Liikenteen turvallisuusvirasto, TraFi
Yleisenä huomiona liikenteen turvallisuusvirasto Trafi pitää tärkeänä sitä, että tuulivoimarakentamisen mahdolliset vaikutukset lentoliikenteen tur- vallisuudelle ja sujuvuudelle sekä tuulivoimaloiden vaikutukset mm. ilma- valvontatutkiin selvitetään suunnittelutyön aikana ja otetaan toteutukses- sa huomioon.
Mahdolliset vaikutukset ilmaliikenteelle ja lentopaikkojen toiminnalle tulisi selvittää YVA-menettelyllä.
Mahdollisille lentoesteille on haettava ilmailulain 1194/2009 165 § mukai- nen lentoestelupa. Jollei lentoturvallisuus vaarannu ja ilmaliikenteen su- juvuus häiriinny, Liikenteen turvallisuusvirasto voi antaa luvan esteen asettamiseen. Lentoesteluvassa on esteen suurin ulottuma (enimmäis- korkeus) maanpinnasta esteen kohdalla. Este on merkittävä ja valaistava lentoestevaloin luvan ehtojen mukaisesti.
Esteen asettajan tulee varmistaa lentoestelupamenettelyn mukaisesti, ettei lentoturvallisuudelle tai ilmaliikenteen sujuvuudelle aiheudu haittaa eikä vaaraa.
Lapin ELY-keskus on varannut hankkeesta vastaavalle mahdollisuuden vastineen antamiseen annettujen lausuntojen johdosta.
HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET
Tuulivoimalaitokset eivät kuulu ympäristövaikutusten arviointimenettelys- tä annetun valtioneuvoston asetuksen (713/2006) 6 §:n hankeluetteloon, jonka mukaisiin hankkeisiin sovelletaan aina arviointimenettelyä ympäris- tövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 §:n 1 momentin nojalla.
Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa ympä- ristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (458/2006) 4.2 §:ssä tarkoitettuun hankkeeseen on asetuksen 7 §:n mukaan tarkasteltava eri- tyisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luonnetta. Tar- kasteltavia seikkoja ovat näin ollen mm. hankkeen koko, yhteisvaikutus muiden hankkeiden kanssa, nykyinen maankäyttö, luonnon sietokyky se- kä vaikutusalueen laajuus ja suuruus.
Alueella on voimassa vuonna 2004 hyväksytty Itä‐Lapin maakuntakaava.
Suunniteltu tuulipuistoalue on maakuntakaavassa osoitettu maa- ja met- sätalousvaltaiseksi alueeksi, joka on varattu pääasiassa maa‐ ja
metsätalouskäyttöön. Alueen pohjoispuolella on matkailun vetovoi- ma‐alue, matkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealue. Itä-Lapin maakuntakaavassa ei ole käsitelty tuulivoimarakentamista.
Harkintapyyntöön on liitetty suppea ympäristövaikutusten arviointi, jossa on todettu mm seuraavaa:
Tuulipuistoaluetta lähimmät vakituiset asuinrakennukset sijaitsevat koilli- sessa Lehtolassa ja Kalliorannassa lähimmillään noin kolmen kilometrin etäisyydellä. Lähin yksittäinen lomarakennus sijaitsee noin puolitoista ki- lometriä tuulipuistoalueen rajasta länteen. Lisäksi luoteessa noin kahden kilometrin etäisyydellä sijaitsee joitakin lomarakennuksia.
Tuulipuistoalue sijoittuu Ailangantunturin, Askantunturin sekä Iso Petäjä- vaaran alueille. Suunnittelualueen korkeus vaihtelee välillä 220–380 met- riä meren pinnan yläpuolella. Valtaosa alueesta on yli 300 metrin korkeu- dessa. Kaikki alustavasti suunnitellut tuulivoimaloidenpaikat sijoittuvat vähintään 320 metriä meren pinnan yläpuolelle.
Tuulipuistoalue on metsätalouskäytössä, pääosaltaan havumetsää. Alu- eella on joitakin pienipiirteisiä kallioalueita sekä suoalueita. Lisäksi alueel- le sijoittuu muutamia lampia, jotka tullaan huomioimaan tuulivoimaloiden sijoitussuunnittelussa. Suurin yksittäinen avovesi tuulipuistoalueella on Tunturilampi, jonka läpimitta on enimmillään noin 250 metriä.
Korkeintaan kymmenen kilometrin etäisyydelle Ailangantunturin tuulipuis- toalueen läheisyyteen sijoittuvat erityisiä arvoja omaavat alueet ja kohteet ovat ympäristöhallinnon OIVA palvelusta hankittujen tietojen perusteella - Ottavaara, lähimmillään vajaa neljä kilometriä Ailangantunturista ete- lä‐kaakkoon 820 ha
Natura 2000 ‐alue (FI1300406), SCI
Vanhojen metsien suojeluohjelmaan kuuluva alue - Ailanganniemi‐Raudankangas, 3,5 kilometriä pohjoiseen
Harjujen suojeluohjelmaan kuuluva alue.
Lisäksi tuulipuistoalue rajautuu etelässä D‐luokiteltuun dialogialueeseen.
Dialogialueella tarkoitetaan Metsähallituksen hallinnoimia alueita, jotka pyritään suojelemaan Metsähallituksen suojelumetsänä.
Ailangantunturin lähialueelle ei sijoitu kansainvälisesti (IBA) tai kansalli- sesti (FINIBA) tärkeitä lintualueita. Lähin IBA‐alue (Kemihaaran suot ja metsät, kuuluu Natura 2000 ‐verkostoon) sijaitsee yli 40 kilometriä Ailan- gantunturista pohjoiseen. Lähin FINIBA‐alue on Kemijärven pohjoisosa yli kymmenen kilometrin etäisyydellä pohjoisessa Kemijärven kaupunkikes- kustan tuntumassa.
Lähin tunnettu merikotkan pesä on noin 20 kilometrin etäisyydellä. Suun- nitellun tuulipuistoalueen tuntumassa on yksi maakotkareviiri. Muilta osin olemassa olevaa tietoa tuulipuistoalueen ja sen välittömän lähialueen lin- nustosta on toistaiseksi melko vähän.
Ailangantunturin tuulipuistoalue ei ole karttatarkastelujen perusteella suo- tuisaa elinympäristöä lepakoille.
Kemijoen jokivarsiasutus ja kirkkomaisemat ovat valtakunnallisesti mer- kittävää rakennettua kulttuuriympäristöä. Esimerkiksi Juujärven kylässä
noin 20 kilometrin etäisyydellä tuulipuistoalueesta lounaaseen on säilynyt vanhaa talonpoikaista rakennuskantaa. Kylä on myös valtakunnallisesti arvokasta maisema‐aluetta. Tuulipuistoaluetta lähimmät yksittäiset Kemi- joen merkittävän kulttuuriympäristön kohteet sijaitsevat Juujärvellä sekä Kemijärven kaupunkikeskustassa noin 20 kilometriä tuulipuistoalueesta pohjoiseen. Kemijärven pohjois‐ ja keskiosiin on maakuntakaavassa osoi- tettu kulttuuriympäristön ja maiseman vaalimisen kannalta tärkeitä aluei- ta, jotka sijaitsevat lähimmillään noin yhdeksän kilometrin etäisyydellä tuulipuistoalueesta.
LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN PÄÄTÖS
Päätös Lapin ELY- keskus päättää, että Kemijärven Ailangantunturin tuulivoima- puistohankkeeseen sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä.
Perustelut Kemijärven kaupungin alueella on suunnitteilla viisi muuta tuulipuistohan- ketta, joissa on meneillään YVA - ja kaavoitusmenettelyt. Suunnitelmien mukaan alueelle sijoitettaisiin vaihtoehdoista riippuen 39 - 51 tuulivoima- laa. Ailangantunturin hanketta voidaan pitää kooltaan keskisuurena hankkeena ja tuulipuiston yhteisvaikutus lähialueella suunnitteilla olevien muiden tuulipuistohankkeiden kanssa saattaa olla alueen luonnetta mer- kittävästi muuttava.
Hankkeen vaikutusalue on maisemavaikutusten vuoksi laaja. Tuulivoima- lan torni olisi korkeudeltaan noin 90 - 120 metriä ja roottorin halkaisija noin 100 - 120 metriä. Suunnittelualueen korkeus vaihtelee noin 220 -380 metriä merenpinnan yläpuolelle. Kaikki alustavasti suunnitellut tuulivoima- loiden paikat sijoittuvat vähintään 320 metriä meren pinnan yläpuolelle.
Maiseman muuttuminen tapahtuu laajalla alueella. Tuulivoimaloihin asennettavat lentoestevalot lisäävät näkyvyyttä ja aiheuttavat merkittävän maisemahaitan.
Hankkeen vaikutuksia linnustoon ja maisemaan tulee selvittää edelleen, sillä tuulipuistoalueen ja sen lähialueen linnustosta on asiakirjojen mu- kaan toistaiseksi vähän tietoa.
Ailangantunturin tuulipuistohanke aiheuttaa todennäköisesti laadultaan ja laajuudeltaan hankeluettelon hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia mer- kittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia sekä yhteisvaikutuksia. Hankkeen vaikutuksia ei ole selvitetty muun lain mukaisessa menettelyssä ympäris- tövaikutusten arviointimenettelylaissa edellytetyllä tavalla. Hankkeeseen on näin ollen sovellettava arviointimenettelyä.
Sovelletut oikeusohjeet Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994 ja muutos 458/2006) 4 §, 5.2 §, 6 §, 17 § ja 19 §.
Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 6 § ja 7 §.
Hallintolaki (434/2003) 60 §.
Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999) 24.1 § ja 32.2 §.
MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valitta- malla Rovaniemen hallinto-oikeuteen.
Valitusosoitus on liitteenä (LAP 01 R).
Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muu- tosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 §:n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta kos- kevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen to- teuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (laki ympäristövaikutusten arviointi-menettelystä 19 § 3 momentti.)
Johtajan sijainen
Ympäristösuojeluyksikön päällikkö Tiina Kämäräinen
Ylitarkastaja Kaija Pekkala
PÄÄTÖKSEN NÄHTÄVILLÄOLO
Kuulutus päätöksestä on nähtävänä Kemijärven kaupungin ilmoitustaulul- la 4.3.- 3.4.2011. Päätös on nähtävänä saman ajan kaupungintalolla ja toistaiseksi sähköisesti internetissä osoitteessa www.ely-keskus.fi/
lappi hakupolkuna Ympäristönsuojelu > Ympäristövaikutusten arviointi YVA ja SOVA > yva-päätökset > energiantuotanto >Ailangantunturin tuu- livoimapuisto
JAKELU JA MAKSUT
Päätös Hakijalle saantitodistuksin
Maksu maksutta
Tiedoksi Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus Kemijärven kaupunki Lapin liitto
Lapin aluehallintovirasto
Liikenteen turvallisuusvirasto, TraFi Metsähallitus metsätalous, Itä-Lappi
LAP/ YVA-ryhmä, L-vastuualue, E-vastuualue
KPla/TKi
