PÄÄTÖS
17.12.2013
LAPELY/16/07.04./2013 07.01.04.00
LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 020 636 0010
www.ely-keskus.fi/lappi
PL 8060
96101 Rovaniemi
Hallituskatu 5 C 96100 Rovaniemi Lappi
ASIA YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN
SOVELTAMINEN, YLI-KAAKAMON TUULIVOIMAPUISTO, TORNIO HANKKEESTA VASTAAVA
Rajakiiri Oy Frilundintie 7 65170 VAASA
HAKEMUS Rajakiiri Oy on pyytänyt Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuk- sen päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistar- peesta.
HANKE Rajakiiri Oy suunnittelee kahdeksan (8) tuulivoimalaitosyksikön raken- tamista Tornion kaupunkiin sijoittuvalle Yli-Kaakamon alueelle. Yli- Kaakamo sijaitsee Keminmaan ja Tornion välisen seututien nro 921 ete- läpuolella noin 6 km päässä Keminmaan keskustasta ja 10 km etäisyy- dellä Tornion keskustasta. Yli-Kaakamon taajama sijaitsee noin 1,5–2 kilometrin etäisyydellä suunnitelluista tuulivoimaloista.
Tuulivoimalat olisivat teholtaan noin 3 MW ja voimaloiden napakorkeus 140–160 metriä. Hankevastaava on alustavasti selvittänyt mahdollisuut- ta liittyä hankealueeseen nähden pohjoisessa sijaitsevaan Tornion Energia Oy:n 110 kV voimajohtoon. Alustavan selvityksen mukaan lii- tyntäteho voisi olla enintään 30 MW. Kehäkankaantien nykyisen voima- johdon läheisyyteen on suunniteltu sähköasemaa. Tuulivoimaloiden liit- täminen sähköverkkoon toteutettaisiin alustavien suunnitelmien mukaan maakaapelein.
Rajakiiri Oy on tehnyt kaavoitusaloitteen Tornion kaupungille heinä- kuussa 2013 sekä suorittanut maastoselvitystöitä kesällä 2013. Rajakiiri Oy on tehnyt vuokrasopimuksia alustavista tuulivoimaloiden paikoista maanomistajien kanssa. Hankealue sijoittuisi Länsi-Lapin maakunta- kaavassa tuulivoimaloiden alueelle (tv), jolla on osoitettu valtakunnallis- ten alueidenkäyttötavoitteiden tarkoittamia tuulivoiman hyödyntämiseen parhaiten soveltuvia alueita. Lapin maakuntavaltuusto on hyväksynyt maakuntakaavaehdotuksen 26.11.2012. Ympäristöministeriö ei ole vah- vistanut maakuntakaavaa, mistä johtuen se ei ole lainvoimainen. Länsi- Lapin maakuntakaavaa varten tehdyn tuulivoimaselvityksen mukaan hankealue (56b) soveltuu tuulivoimarakentamiseen hyvin.
Lapin ELY-keskukselle osoitetun YVA-menettelyn tarveharkintapyynnön liitteenä ollut Yli-Kaakamon ympäristön nykytilan kuvaus ja vaikutusten arviointi on tehty selvityksissä saadun ja olemassa olevan tiedon sekä kirjallisuuden perusteella asiantuntija-arviona.
Hankealueella on toteutettu kasvillisuus- ja luontotyyppiselvitys 30.–
31.7.2013. Lepakkohavainnointia on toteutettu 30.–31.7.2013,
30.8.2013 ja 16.9.2013. Hankealueen ympäristöstä on olemassa mui- den hankkeiden yhteydessä saatua tietoa lähialueiden linnustosta.
Hankealueella on tarkoitus toteuttaa muuttolinnuston seurantaa syksyllä 2014. ELY-keskukselle annetuista tiedoista ei käy ilmi aiotaanko kevät- muuton seurantaa tehdä.
Rajakiiri Oy:n Lapin ELY-keskukselle esittämän YVA-menettelyn tarve- harkintapyynnön mukaan yhtiön tavoitteena on, että kaavaehdotus tuu- livoimapuiston alueesta laaditaan kesällä 2014 ja voimaloiden rakenta- minen käynnistyisi vuoden 2015 aikana.
ASIAN KÄSITTELYN VAIHEET
Rajakiiri Oy on lähettänyt YVA-menettelyn tarveharkintapyynnön Lapin ELY-keskukseen 8.10.2013. Tuulikolmio Oy on lähettänyt yhteysviran- omaisen nimeämispyynnön Lapin ELY-keskukselle 9.10.2013 koskien Laivaniemen-Kaakamon alueelle suunnitellun Rajakankaan tuulivoima- puiston YVA-menettelyä. Molemmat hankkeet sijoittuvat likimäärin sa- malle alueelle. Lapin ELY-keskus teki hankkeista vastaaville lisäselvi- tyspyynnön 15.10.2013. Tuulikolmio Oy vastasi lisäselvityspyyntöön 30.10.2013 ja Rajakiiri Oy antoi oman lisäselvityksensä 8.11.2013.
20.11.2013 pidettyyn YVA-lain 6 §:n mukaiseen arviointimenettelyn tar- peesta järjestettyyn viranomaisten neuvotteluun osallistuivat Lapin ELY- keskus, Lapin liitto, Tornion Energia Oy, Kemin kaupunki, Tornion kau- punki sekä Rajakiiri Oy ja Ahma ympäristö Oy.
Neuvottelussa viranomaiset arvioivat Yli-Kaakamon hankkeen YVA- menettelyn tarpeellisuutta. Lapin liitto, Tornion kaupunki ja Kemin kau- punki totesivat, että YVA-menettely on tarpeellinen hankkeiden päällek- käisyydestä johtuvien yhteisvaikutusten nojalla. Tornion kaupunki ja Kemin kaupunki toivat esiin myös Simon ja Tornion välisellä rannikko- alueella tuulipuistohankkeiden kasautumisen, minkä takia joissain tapa- uksissa myös alle 10 tuulimyllyn hankkeiden kohdalla on perusteita edellyttää YVA-menettelyä. Kemin kaupunki totesi, että vaihtoehtojen tarkasteleminen YVA:ssa tuottaa myös arvokasta lisätietoa.
HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET
Valtioneuvoston ympäristövaikutusten arviointimenettelystä antaman asetuksen 6 §:n kohdan 7e mukaan tuulivoimahankkeissa on 1.6.2011 lähtien sovellettava ympäristövaikutusten arviointimenettelyä, kun yksit- täisten laitosten lukumäärä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho vähintään 30 megawattia. Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä anne- tun lain (458/2006) 4.2 §:ssä tarkoitettuun hankkeeseen on asetuksen (713/2006) 7 §:n mukaan tarkasteltava erityisesti hankkeen ominai- suuksia, sijaintia ja vaikutusten luonnetta. Tarkasteltavia seikkoja ovat näin ollen mm. hankkeen koko, yhteisvaikutus muiden hankkeiden kanssa, nykyinen maankäyttö, luonnonympäristön sietokyky sekä vaiku- tusalueen laajuus huomioon ottaen vaikutuksen kohteena olevan väes- tön määrä, valtioiden rajat ylittävä vaikutus ja vaikutuksen suuruus.
Hankkeen koko
Hanke koostuu kahdeksasta teholtaan noin 3 MW tuulivoimamyllystä.
Hankevastaavan antamien tietojen mukaan myllyjen napakorkeus olisi enintään 140–160 metriä.
Hanke sijoittuu 110 kV:n voimajohdon läheisyyteen, johon mahdollista liittää tuulivoimapuisto, jonka yhteen laskettu teho olisi saatujen tietojen mukaan korkeintaan 30 MW.
Yhteisvaikutus muiden hankkeiden kanssa
ELY-keskuksen tietojen mukaan lähin suunniteltu tuulivoimapuisto sijoit- tuisi likimääräisesti samalle alueelle Rajakiiri Oy:n Yli-Kaakamon tuuli- voimapuiston kanssa. Lähimmät olemassa olevat tuulivoimapuistot si- jaitsevat Tornion Röytässä noin 11 kilometrin etäisyydellä, Kemin Ajok- sessa noin 15 kilometrin etäisyydellä ja Simon Putaankankaalla sekä Onkalossa sijaitsevat tuulivoimalat noin 32 ja 39 kilometrin etäisyydellä Rajakiiri Oy:n hankealueesta. Perämeren rannikolle muun muassa Si- moon on suunnitteilla uusia tuulivoimapuistoja.
Nykyinen maankäyttö Voimassa olevassa Länsi-Lapin seutukaavassa Yli-Kaakamon tuulivoi- mapuistohankkeen alue on osoitettu merkinnällä maa- ja metsätalous- valtaiseksi alueeksi (M). Aluetta voidaan pääasiallista käyttötarkoitusta sanottavasti haittaamatta ja luonnetta muuttamatta käyttää myös muihin tarkoituksiin. Yli-Kaakamon alue sijaitsee kahden seutukaavaan merki- tyn taajama-alueen välissä.
Hankealue sijoittuu Länsi-Lapin maakuntakaavassa tuulivoimaloiden alueelle (tv), jolla on osoitettu valtakunnallisten alueidenkäyttötavoittei- den tarkoittamia tuulivoiman hyödyntämiseen parhaiten soveltuvia aluei- ta. Lapin maakuntavaltuusto on hyväksynyt maakuntakaavaehdotuksen 26.11.2012. Ympäristöministeriö ei ole vahvistanut maakuntakaavaa, mistä johtuen se ei ole lainvoimainen. Länsi-Lapin maakuntakaavaa varten tehdyn tuulivoimaselvityksen mukaan hankealue (56b) soveltuu tuulivoimarakentamiseen hyvin.
Alueella on voimassa Tornion yleiskaava 2021, jossa kyseinen alue on pääasiassa maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M). Hankealueen poh- joisosa sijoittuu voimassa olevassa yleiskaavassa urheilu- ja virkistys- palvelujen alueelle (VU) ja keskiosaan on merkitty kaksi maa-ainesten ottoaluetta (EO). Hankealueella ei ole voimassa olevia asemakaavoja.
Luonnon ympäristön sietokyky
Hankealueesta katsottuna lähimmät Natura-alueet sijaitsevat noin 3–4 km etäisyydellä. Alueen lounaispuolelle sijoittuu Pajukari–Uksei–
Alkunkarinlahti –Natura-alue (FI1301911), joka on sisällytetty Natura 2000-verkostoon luonto- ja lintudirektiivin (SCI+SPA) mukaisena koh- teena. Tämä Tornionjoen suistoon kuuluva Natura-alue on myös kan- sainvälisesti arvokasta lintualuetta (IBA). Luonto- ja lintudirektiivin (SCI+SPA) nojalla Natura 2000-verkostoon kuuluvat Perämeren saaret sijoittuvat suurin piirtein samalle etäisyydelle (FI1300302). Keminmaan puolella Kallinkankaan lehto (FI1300501), joka kuuluu luontodirektiivin (SCI) mukaisena alueena Natura 2000-verkostoon, sijaitsee noin kuu- den kilometrin etäisyydellä hankealueesta.
Hankkeella yhdessä muiden lähistön hankkeiden kanssa saattaa olla heikentäviä vaikutuksia edellä mainittujen ohella myös joidenkin etääm- pänäkin sijaitsevien Natura-alueiden varausperusteena oleviin luonto- ja linnustoarvoihin.
Vaikutusalueen laajuus Yli-Kaakamon tuulipuistohankkeen maisemavaikutuksista esitetty arvio perustuu ympäristöministeriön julkaisuun tuulivoimalat ja maisema (Suomen ympäristö 5/2006). Ahma ympäristö Oy:n esittämän tulkinnan mukaan maisemavaikutukset ulottuvat noin 10 kilometrin säteelle voi- maloista. Välkevaikutusten on katsottu voivan ulottua 1,5 kilometrin etäisyydelle voimaloista. ELY-keskukselle esitetyn arvion mukaan lä- himpiin asuntoihin kohdistuva melutaso jää alle 45 dB ja lähimmän tie- dossa olevan loma-asunnon kohdalla alle 34 dB. Alueen läheisyydessä sijaitsevien vakituisten asuntojen ja loma-asuntojen sijoittuminen jää asiakirjoissa hahmottumatta. Voimaloiden aiheuttamasta äänestä esite- tystä arviosta ei varsinaisesti käy ilmi meluvaikutusten alueen laajuutta tai ovatko kyseessä yö- vai päiväajan ohjearvot. Esitettyjen tietojen pe- rusteella on vaikea hahmottaa kuinka suureksi Yli-Kaakamon tuulivoi- mapuiston vaikutusalue on todellisuudessa arvioitu.
LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN PÄÄTÖS
Päätös Lapin ELY-keskus päättää, että Tornion Yli-Kaakamon tuulivoimapuis- tohankkeeseen sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä.
Perustelut YVA-menettelyn tarpeelle
Tuulivoimapuiston toteuttaminen edellyttää 1.6.2011 lähtien YVA- lain mukaisen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamista aina, kun hanke käsittää vähintään 10 tuulivoimalaa tai tuulivoimaloiden ko- konaisteho on yli 30 MW. Valtioneuvoston antaman ympäristövaikutus- ten arviointimenettelyä koskevan asetuksen 7 §:n mukaan harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa on tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luonnetta.
Yli-Kaakamon tapauksessa tuulivoimapuisto käsittäisi korkeintaan kah- deksan voimalaitosta, joiden yhteisteho olisi alle 30 MW eikä hanke si- ten kokonsa puolesta täytä YVA-asetuksessa määriteltyjä ehtoja. Han- kealue kuitenkin sijoittuu erittäin lähelle toista tuulipuistohanketta. ELY- keskuksen saamien tietojen mukaan toisen hanketoimijan suunnitteilla oleva tuulivoimapuisto sijoittuisi osittain jopa limittäin Rajakiiri Oy:n suunnitteleman tuulivoimapuistoalueen kanssa. Näiden kahden hank- keen yhteisvaikutusten takia laissa määritelty tarve YVA-menettelylle on ilmeinen myös Rajakiiri Oy:n hankkeen osalta. Mikäli molemmat hank- keet toteutuvat, ylittää alueelle tulevien myllyjen määrä selkeästi YVA- laissa määritellyn 10 voimalan alarajan.
YVA-menettelyn tarvetta arvioitaessa on myös huomioitu se, että Torni- on ja Simon väliselle rannikkoalueella on jo toteutettu ja suunnitteilla useita muita tuulivoimapuistohankkeita, mistä saattaa aiheutua merkit- täviä yhteisvaikutuksia.
Edellä mainituin perustein hanke todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, hankkeen sijainti ja hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, hankeluettelon tuulivoimalahankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Tämän vuoksi hankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettely on tarpeen.
Rajakiiri Oy on todennut Lapin ELY-keskukselle antamassaan lisäselvi- tyksessä, että se on neuvotellut mahdollisesta yhteistyöstä Tuulikolmio
Oy:n kanssa eikä edellytyksiä yhteistyölle löytynyt. Lapin ELY-keskus huomauttaa, että vaikka hankkeista vastaavat eivät tekisikään keski- näistä yhteistyötä, tulee molempien toimijoiden ympäristövaikutuksia ar- vioidessaan ottaa huomioon samalle alueelle sijoittuvista hankkeista syntyvät yhteisvaikutukset esimerkiksi osana vaihtoehtotarkastelua.
Johtaja Timo Jokelainen
Alueidenkäyttöyksikön päällikkö Kaija Pekkala
PÄÄTÖKSEN NÄHTÄVILLÄOLO
Kuulutus päätöksestä on nähtävänä Tornion kaupungin ilmoitustaululla 23.12.- 27.1.2014. Päätös on nähtävänä saman ajan kaupungintalolla ja toistaiseksi sähköisesti internetissä osoitteessa www.ymparisto.fi>
asiointi ja luvat>ympäristövaikutusten arviointi>YVA-päätökset> Alueel- lista tietoa, valitse ELY-keskus > Lapin ELY-keskus.
JAKELU JA MAKSUT
Päätös Hakijalle saantitodistuksin
Maksu maksutta
Tiedoksi Ympäristöministeriö
Suomen ympäristökeskus Tornion kaupunki
Tornion Energia Oy Lapin liitto
Lapin aluehallintovirasto Museovirasto
Paliskuntain yhdistys
Puolustusvoimat, Pääesikunta Liikennevirasto
Trafi
Metsähallitus, Luontopalvelut
LAPELY: YVA-tiimi, Alueidenkäyttötiimi
