KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Vaihde 020 63 60090
www.ely-keskus.fi
Salpausselänkatu 22 PL 1041, 45101 Kouvola
PÄÄTÖS KASELY/601/07.00/2010
18.11.2010 Annettu julkipanon jälkeen
ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 78 §:n mukaisesta pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevasta ilmoituksesta.
ILMOITUKSEN TEKIJÄ Fira Oy
Teknobulevardi 3-5 01530 Vantaa
Yhteyshenkilö: Topi Laine puh.0400 792 492
PUHDISTETTAVA KOHDE JA SEN SIJAINTI
Kunnostettava kohde sijaitsee Kotkan kaupungissa satama-alueella (Hietanen Etelä, van- ha Puolanlaituri). Kiinteistörekisteritunnus: 285-6-34-3. Kiinteistön omistaa Kotkan kau- punki.
ILMOITUKSEN VIREILLETULO
Ilmoitus on saapunut Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (ELY-keskus) 18.10.2010. Kohteeseen on tehty tarkastuskäynti 26.10.2010.
TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA
Ympäristönsuojelulain 78 §:n mukaan pilaantuneen maan puhdistamiseen voidaan ryhtyä toimittamalla asiasta ilmoitus alueelliselle ELY-keskukselle.
PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT
Maaperän pilaantuminen on mahdollisesti tapahtunut pitkällä aikavälillä. Tiedossa ei ole yksittäisiä tapahtumia, jotka olisivat aiheuttaneet pilaantuneisuutta.
Kaakkois-Suomi
Tiedot kohdealueesta, sen käytöstä ja kaavoitustilanteesta
Kohde ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Kohde sijaitsee Kotkanlahden (Itäinen Suomenlahti) rannalla. Alue on asemakaavassa merkitty satama-alueeksi.
Puhdistettava alue, sen kunto ja tehdyt selvitykset ja tutkimukset
Ramboll Finland Oy on tehnyt kohteessa ympäristöteknisiä maaperätutkimuksia elo- kuussa 2010 Fira Oy:n toimeksiannosta. Tutkimusten mukaan alueella on öljyhiilivedyil- lä (C22-C40), kuparilla, sinkillä, lyijyllä, antimonilla, elohopealla ja bentseenillä pilaan- tunutta maata yhteensä n. 3 800 m2 alueella arvion mukaan n. 4 700 m3 (n.7 100 t). Hait- ta-aineiden pitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksen 214/2007 ylemmät ohjearvot ko. haitta-aineiden osalta. Suurimmat laboratoriossa analysoidut pitoisuudet yllä maini- tuilla haitta-aineilla olivat:
- hiilivetyjakeet C22- C40: 2500 mg/kg - kupari: 4915 mg/kg
- sinkki: 551 mg/kg - lyijy: 922 mg/kg - antimoni: 54 mg/kg - elohopea: 22,5 mg/kg ja - bentseeni: 1,3 mg/kg.
Alue on pinnoittamatonta, ja maaperä koostuu täyttömaasta ja kalliosta. Täyttömaa on pääosin hiekkaa, jonka seassa on paikoin kiviä, louhetta, sepeliä, savea ja jätetäyttöä.
Meriveden pinta havaittiin tutkimuspisteissä (RF103 – RF107) n. 2,0-2,5 m ja vesipinta tutkimuspisteessä (RF111) n. 2 m syvyydessä.
Kunnostustavoitteet ja kunnostuksen toteutus
Kohteen kunnostustavoitteeksi esitetään Vna 214/2007 mukaisia ylempiä ohjearvotasoja.
Alueella tullaan jatkossa varastoimaan veneitä (alueelle rakennetaan halli veneiden säily- tystä varten, rakentajana Fira Oy ja rakennuttajana Oy Kotka Yacht Store Ltd.) ja alue on asemakaavassa merkitty satama-alueeksi.
Kunnostus tehdään massan vaihdolla, ja poiskaivettu massa korvataan puhtaalla maa- aineksella. Poiskaivetut massat ohjataan sijoituspaikkaan, jolla on lupa vastaanottaa ko.
jätteitä. Mahdollisuuksien mukaan pilaantuneesta maa-aineksesta erotellaan jätejakeet, jotka toimitetaan erillisinä kuormina jäteasemalle.
Kunnostustyötä valvoo ympäristötekninen asiantuntija.
Työteknisistä syistä massoja voidaan joutua välivarastoimaan kohteessa lyhyitä aikoja.
Varastoinnin yhteydessä pidetään huolta siitä, ettei haitta-aineita pääse kulkeutumaan mereen/ympäristöön. Kunnostustyö on suunniteltu tehtäväksi syksyllä 2010 ja työn kes- toksi on arvioitu n. kolme viikkoa.
Maaperän kunnostustyöstä ei arvioida aiheutuvan haitallisia ympäristövaikutuksia. Il- moituksen mukaan kaivutasoa ei uloteta meriveden pinnan alapuolelle. Kaivantoon mah- dollisesti kertyvät öljyiset vedet poistetaan ja toimitetaan asianmukaiseen käsittelyyn.
Lausunnot
Ilmoituksen johdosta lausuntoja ei ole erikseen pyydetty. Asiasta on neuvoteltu Kotkan Ympäristökeskuksen ja Kotkan rakennusvalvonnan kanssa 26.11.2010 kohteeseen teh- dyn tarkastuksen yhteydessä.
ELY- keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat – vastuualueen vesistöjen käyttö ja hoito- yksikkö on pyynnöstä antanut erikseen kohdetta koskevan lausunnon Arkkitehtitoimisto Konkret Oy:lle 29.9.2010, Dnro: KASELY/174/07.00/2010. Lausunnon mukaan laiturin ja altaan rakentamiseen on hankittava vesialueen kirjallinen lupa. Lausunnossa on lisäksi todettu mm., että lausuntopyynnössä esitetylle laiturin ja altaan rakentamiselle ei ole es- tettä, eikä toimenpiteelle tarvita Etelä-Suomen aluehallintoviraston lupaa. Mikäli vesialu- een omistaja ei anna hankkeelle lupaa tai havaitaan, että hanke myöhemmin aiheuttaa ve- silain 1 luvun 12-15 §:ssä mainitun muutoksen tai seurauksen on tällöin hankkeelle haet- tava Etelä-Suomen aluehallintoviraston lupa. Lausuntopyyntöasiakirjojen mukaan tela- kointiallas kaivetaan maanpuolelle.
ELY-KESKUKSEN RATKAISU JA PERUSTELUT
Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun pilaantuneiden maa-ainesten puhdistamisen ilmoituksen mu- kaisesti, seuraavin määräyksin.
Määräykset:
1. Kunnostustöiden aloittamisesta tulee ilmoittaa etukäteen Kaakkois-Suomen ELY- keskukselle ja Kotkan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Kunnostustyölle on nimet- tävä kunnostustyön valvonnasta vastaava ympäristötekninen asiantuntija. Henkilön nimi ja yhteystiedot tulee ilmoittaa aloitusilmoituksessa.
2. Ilmoituksessa tarkoitetun alueen maaperä on puhdistettava ilmoituksessa esitettyyn Vna 214/2007 ylempään ohjearvotasoon. Se osa alueesta, mihin on tarkoitus sijoit- taa halli tai muita rakennuksia tule kuitenkin pyrkiä puhdistamaan em. asetuksen alempiin ohjearvotasoihin. Mikäli kohdealueen pilaantunut alue osoittautuu merkit- tävästi tutkittua laajemmaksi, tulee asiasta ilmoittaa ELY-keskukselle.
Mikäli kaivua on tarkoitus tai tarpeen ulottaa meren vesirajaan asti tai syventää me- ren puoleista rantaa telakointialtaan vuoksi, tulee rantavyöhykkeen pohjasedimentti- en mahdollinen saastuneisuus selvittää erikseen etukäteen. Tarvittaessa em. asiasta on pyydettävä ELY- keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat – vastuualueen vesistö- jen käyttö ja hoito - yksiköltä täydentävä lausunto toimenpiteen mahdollisesta vesi- lain mukaisesta luvan tarpeesta. Samoin on tästä mahdollisesta uudesta laajentuneen osa-alueen pilaantuneisuudesta ja sen kunnostustarpeesta tarvittaessa tehtävä uusi ilmoitus ELY-keskukselle.
3. Kotkan ympäristönsuojeluviranomaiselle on varattava mahdollisuus kaivantojen tarkastamiseen ennen niiden täyttämistä. Pilaantuneen maa-aineksen poisto ja kulje- tukset on järjestettävä siten, ettei niistä aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle tai ihmisten terveydelle. Tarvittaessa kuormat tulee peittää ja lisäksi tulee huolehtia, ettei märkää tai valuvaa maa-ainesta pääse kuljetusreitille. Pilaantuneet maa-
ainekset tulee toimittaa asianmukaisen luvan omaavaan vastaanotto- ja käsittely- paikkaan.
4. Mikäli kunnostustyön aikana ilmenee kunnostussuunnitelman muutostarpeita tai tässä päätöksessä huomioimattomia odottamattomia tilanteita, tulee niistä tehdä il- moitus, jotta ELY- keskus voi antaa lisäohjeita tai määräyksiä kunnostustyön toteut- tamisesta.
5. Mikäli puhdistustyön aikana kaivantoihin kertyy haitta-ainepitoista vettä, tulee ko.
vesi poistaa kaivannosta ja toimittaa asianmukaisen luvan omaavaan käsittelypaik- kaan.
6. Kunnostustyön päätyttyä tulee Kaakkois-Suomen ELY- keskukselle ja Kotkan ym- päristöviranomaiselle toimittaa loppuraportti kolmen kuukauden kuluessa töiden valmistumisesta. Loppuraportissa tulee toimittaa valvontaviranomaiselle tiivistelmä julkishallinnon sähköistä lomakepalvelua käyttäen ( www.suomi.fi , Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027)
Perustelut
Ilmoituksen käsittelyyn sovelletaan ympäristönsuojelulakia (86/2000) ja -asetusta (169/2000). Ympäristönsuojelulain 78 §:n mukaan pilaantuneen maaperän puhdis- tukseen voidaan ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus alueelliselle ELY-keskukselle, kun puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttyä puhdistusmene- telmää, eikä toiminnasta aiheudu ympäristön muuta pilaantumista.
Nyt kysymyksessä olevat puhdistustoimenpiteet tehdään hyväksyttyjä menetelmiä käyttäen, eikä toimenpiteistä aiheudu ympäristön muuta pilaantumista.
Päätöksen määräykset on annettu ympäristönsuojelulain 78 §:n nojalla ja ne on kat- sottu tarpeelliseksi terveydellisten haittojen ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi.
Kirjanpito-, raportointi-, ilmoittamis- ja selvitysvelvoitteet on annettu valvonnalli- sista syistä.
Kohteeseen 26.11.2010 tehdyssä tarkastuksessa ilmeni, että kaivua kohteeseen ra- kennettavan altaan vuoksi mahdollisesti ulotetaan meren vesirajaan asti. Tästä syys- tä ELY-keskus on katsonut (määräys 2 ), että rannan pohjasedimenttien mahdolli- nen pilaantuneisuus tulee selvittää etukäteen ja tarvittaessa tulee tehdä erikseen il- moitus laajentuneen alueen kunnostuksesta. Samoin tulee tarvittaessa erikseen pyy- tää täydentävä lausunto vesilain mukaisen luvan tarpeesta.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET
Valtioneuvoston asetus (214/2007) maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista
Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000)
Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista (1097/2009)
PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO
Tämä päätös on voimassa toistaiseksi.
KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN
Päätöksestä peritään suoritemaksua valtioneuvoston asetuksen (1097/2009) mukai- sesti. Sen mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen kä- sittelystä peritään maksua 48 €/h. Käytetyn tuntimäärän, 20 h mukaan maksua ker- tyy 960 €. Maksu peritään erillisellä laskulla.
PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN
Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tiedottaa tästä päätök- sestä ympäristönsuojelulain 54 §:n mukaisesti. Tieto päätöksestä julkaistaan Kotkan kaupungin ilmoitustaululla.
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen ja maksua koskevaan päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. (YsL 96 ja 97).
Valitusosoitus on liitteenä
Vs. Ympäristönsuojelupäällikkö
Yli-insinööri Päivi Pulkkanen
Tarkastaja Mauri Tani
JAKELU
Päätös ilmoituksen tekijälle saantitodistuksella.
TIEDOKSI
Kotkan Ympäristökeskus Suomen ympäristökeskus Kotkan Rakennusvalvonta
KASELY/ ympäristö- ja luonnonvarat – vastuualue /vesistöjen käyttö ja hoito
LIITTEET
Valitusosoitus
18.11.2010
KASELY/601/07.00/2010 VALITUSOSOITUS
Valitusviranomainen
Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallinto-oikeudelta.
Valitusaika
Päätös on annettu julkipanon jälkeen 18.11.2010. Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä, sitä määräaikaan lu- kematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tämän päätöksen valitusajan viimeinen päivä on 20.12.2010.
Valituksen toimittaminen
Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon:
käyntiosoite Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA
postiosoite PL 204, 65101 VAASA
puhelin 0100 86360, 010 364 2611
telekopio 010 364 2760
aukioloaika klo 8.00 - 16.15
sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi
Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Asiakirjat on jätettävä postiin niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan ja viraston aukioloajan päättymistä.
Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen
Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä on ilmoitettava:
valittajan nimi ja kotikunta
postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa
päätös, johon haetaan muutosta
muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi sekä
muutosvaatimuksen perustelut
Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitet- tava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valituskirjelmän liitteet
Valituskirjelmään on liitettävä:
1. päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä;
2. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi; jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle
Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa.
Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 89 euroa.
YSO 01
