YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO
Nro 27/2004/3
Dnro LSY-2002-Y-334
Helsinki Annettu julkipanon
jälkeen 30.6.2004
ASIA Tukimuurin pysyttäminen Kylmäojan ranta-alueella Osmankäämintie 36 kohdalla, Vantaa
LUVAN HAKIJA As Oy Purolinna
ASIAN AIKAISEMMAT VAIHEET
Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on 2.10.2002 antamallaan pää- töksellä nro 47/2002/1 vesilain 21 luvun 3 §:n nojalla määrännyt, että Vantaan kaupungissa osoitteessa Osmankäämintie 36 olevan tontin omistajan Asunto Oy Purolinnan on 3 000 euron sakon uhalla pois- tettava tonttinsa (kiinteistötunnus 92-63-148-2) edustalle Kylmäojan reunaan rakentamansa tukimuuri sekä siihen tukeutuvat maamassat Kylmäojan luonnollista rantaviivaa myöten 30.4.2003 mennessä.
Poistaminen on tehtävä siten, että poistettavat massat eivät pääse valumaan Kylmäojaan. Jos Asunto Oy Purolinna saattaa 31.12.2002 mennessä ympäristölupavirastossa vireille hakemuksen luvan saa- miseksi tukimuurin pysyttämiseen, tukimuuri saa olla paikoillaan kunnes tuohon hakemukseen on annettu lainvoimainen päätös.
Päätöksen perustelut ovat seuraavat:
"Asunto Oy Purolinnan Vantaan kaupungissa osoitteessa Osman- käämintie 36 omistaman tontin (kiinteistötunnus 92-63-148-2) eteen Kylmäojan itäreunalle on rakennettu puinen tukimuuri. Tukimuurin rakennustyöt oli alun perin suoritettu vuonna 1982. Vuoden 2002 toukokuussa tukimuuria on korjattu ja muun muassa pystypaaluja on uusittu.
Ympäristölupaviraston tarkastuksessa 19.6.2002 tekemien havainto- jen mukaan tukimuuri on tällä hetkellä noin 40 metriä leveä ja vesira- jasta noin 2 m korkea. Tukimuurin vastarannalla AA:n omistaman ti- lan kohdalla Kylmäojan uoma on selvästi syöpynyt ja ojan rannalla kasvavien puiden juuret ovat selvästi näkyvissä.
Vantaan kaupungin ympäristökeskuksen 27.6.2000 päivätyn lausun- non mukaan tukimuuri on pienentänyt Kylmäojan uomaa noin 0,5 m, joka ennen muurin rakentamista oli ollut noin 1,5 m leveä.
Vesilain 1 luvun 15 §:n 1 momentin mukaan, jollei vesilain säännök- sistä tai niiden nojalla annetusta luvasta muuta johdu, vesistöstä ei
saa johtaa vettä tai ryhtyä vesistössä tai maalla muuhun toimenpi- teeseen siten, että siitä tai sen seurauksena voi aiheutua sellainen vesistön aseman, syvyyden, vedenkorkeuden, vedenjuoksun tai muun vesiympäristön muutos, joka aiheuttaa vahinkoa tai haittaa toisen vesialueelle, kalastukselle, maalle, rakennukselle tai muulle omaisuudelle.
Ottaen huomioon tukimuurin koon ja rakenteen ympäristölupavirasto katsoo, että se lisää tulvia, aiheuttaa rantojen syöpymistä ja rumen- taa maisemaa vastarannalla olevien tilojen kohdalla. Ympäristölupa- virasto katsoo, että tukimuuri nykyisellään aiheuttaa sellaisia vesilain 1 luvun 15 §:ssä tarkoitettuja seurauksia, että toimenpiteeseen ei olisi saanut ryhtyä ilman ympäristölupaviraston lupaa."
Vaasan hallinto-oikeus on 15.5.2000 antamallaan päätöksellä nume- ro 03/0068/3 hylännyt päätöksestä tehdyn valituksen.
HAKEMUS As. Oy Purolinna/BB ja CC on ympäristölupavirastoon 17.12.2002 toimittamassaan, myöhemmin täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa Kylmäojan reunaan rakennetun tukimuurin pysyttä- miseen.
SUUNNITELMA Hakemuksen mukaan tukimuuri on rakennettu vuonna 1982 suo- jaamaan hakijan tontin puoleista Kylmäojan pengertä sortumasta ojaan. Kylmäojan arvioidut virtaamat tukimuurin kohdalla ovat seu- raavat:
HQ1/20 = kerran 20 vuodessa =3,6 m3/s toistuva ylivirtaama
MHQ = keskiylivirtaama =2,3 m3/s MQ = keskivirtaama =0,16 m3/s MNQ = keskialivirtaama =0,01 m3/s
Hakemukseen liitetyn piirustuksen mukaan tukimuurin pysty- ja vaa- katukipaalut on tehty kyllästetyistä sähköpylväistä. Pystytukipaalut ovat noin 5 m korkeita ja ne nousevat noin 2 m vedenpinnan yläpuo- lelle. Paalut on kiinnitetty vaijerien avulla rakennuksen perustuksiin.
Hakijan ilmoituksen mukaan rakenteen alle jäävän alueen pinta-ala on noin 10 m2 ja täyttöalueen pinta-ala noin 29 m2.
Hakija on ilmoittanut, että asunto-osakeyhtiön omistama tontti ei ra- joitu Kylmäojaan. Kylmäojan ranta-alue on jakamatonta yhteistä alu- etta, jonka käytöstä ei ole olemassa tarkempaa sopimusta. Kylmäoja kuuluu Vantaan kaupungin Tikkurilan kylän yhteiseen vesialueeseen (kiinteistötunnus 92-421-876-1). Kiinteistörekisteriotteen mukaan ha- kijan tontilla ei ole osuutta yhteiseen vesialueeseen. Hakija on myös varannut itselleen oikeuden pyytää vesilain 2 luvun 7 §:n 2 momen- tin mukaista oikeutta toiselle kuuluvaan alueeseen, mikäli sellainen tarvitaan.
Hakijan ilmoituksen mukaan Vantaan kaupunki on käynnistänyt maanmittaustoimituksen vastapäisen ranta-alueen lunastamiseksi kaupungille.
Hakija on ilmoittanut, ettei tukimuurista ole mitään konkreettista hyö- tyä. Tarkoitus on ollut, että ojan pohja voidaan pitää siistinä ja hel- posti puhdistettavana.
Hakijan käsityksen mukaan uoma ei ole kaventunut tukimuurin joh- dosta eikä vesi ole syövyttänyt vastakkaista rantaa. Ojaan on aikoi- naan istutettu vesialueella viihtyviä puita, jotka ovat kasvaneet no- peasti ja joiden juurakot ovat nyttemmin omiaan aiheuttamaan tulva- vesien aikana tukoksia, joihin kertyy oksia ym. roskaa estämään ve- den luonnollista juoksua. Hakijan mielestä rakennelmasta ei aiheudu kenellekään vahinkoa, haittaa tai edunmenetystä.
HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN
Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 §:ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa ja Vantaan kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten te- kemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta vii- meistään 3.11.2003.
MUISTUTUKSET, VAATIMUKSET JA MIELIPITEET
1) Uudenmaan ympäristökeskus on lausunnossaan ilmoittanut suorittaneensa paikalla mittauksia 20.10.2003, toinen poikkileikkaus on tukimuurista 18 m ylävirtaan ja toinen 8 m tukimuurista alavirtaan.
Mittausten perusteella Kylmäojan pohjanleveys on noin 1,5…1,8 m.
Luiskankaltevuudet ovat uoman vasemmalla puolella sekä tukimuu- rin kohdalla että ilman tukimuuria lähes pystysuorat. Molempien poikkileikkausten oikean luiskan kaltevuudet ovat 1:1. Laskelmien mukaan uomaan syntyneen padotuksen vaihteluväli on 3…7 cm riippuen lähtötietojen oikeellisuudesta. Keskus on kuitenkin arvioinut padotuksen olevan tätä pienemmän, sillä uoman vasen luiska näyt- tää keskuksen mukaan olevan luontaisestikin lähes pystysuora. Uo- man haitallinen padotus johtuu keskuksen mukaan pääosin muuta- masta tukkokohdasta, joista yksi on tukimuurin ja tontin 1:1372 väli- sellä alueella.
Ympäristökeskus on katsonut tukimuurin lisäävän vastarannan syö- pymistä, mutta ilman tukimuuria tai muuta suojausta virta alkaa syö- vyttää enemmän uoman ulkokaarretta eli As. Oy Purolinnan tonttia.
Tämän tyyppisissä uomissa esiintyy keskuksen mukaan myös luon- taista runsasta eroosiota, joka johtuu mm. jäistä, virtaamista ja maa- perästä.
Keskus on myös todennut, että alueella on vahvistettu asemakaava, jossa kyseessä oleva alue on vahvistettu virkistysalueeksi yleiseen käyttöön. Vantaan kaupungilla on meneillään lunastustoimitus alu-
een suhteen. Keskuksen mielestä massiiviset rakenteet vaikeuttavat jonkin verran kaavan toteuttamista.
2) AA (RN:o 1:1373) tukimuuria vastapäätä olevan tontin omistaja- na, on todennut, että muurin kohdalta uoma on kaventunut huomat- tavasti. Koska tukimuuri ei jousta, veden virtaus syö hänen omista- maansa vastapuolista rantaa. Muistuttajan käsityksen mukaan hakija on kasvattanut tonttinsa pinta-alaa huomattavasti Kylmäojan uoman kustannuksella, ja saanut suhteessa runsaasti lisää tonttimaata.
Tämä on tapahtunut muistuttajan omistaman tontin kustannuksella.
Muistuttajan mukaan Osmankäämintie 36 tontin ranta oli viettänyt erittäin jyrkästi Kylmäojaa kohden. Muistuttaja on syntynyt samassa paikassa ja muistaa sen hyvin lapsuudestaan. Jyrkkää rantaa on ko- rotettu maa-aineksella, ja sen paikoillaan pysyttämiseksi on raken- nettu tukimuuri. Muistuttajan mielestä tukimuuri on osa keinotekoista maannostatustoimenpidettä.
Tukimuuri koostuu kolmesta viivasuorasta osasta, eikä se noudata Kylmäojan alkuperäistä juoksua. Kylmäoja on joka paikassa ns.
meanderoiva eikä siinä ole metriä pitempää suoraa kohtaa. Muistu- tuksen liitteenä olevasta piirustuksesta ilmenee muistuttajan oma käsitys tukimuurin sijainnista. Muistuttaja on katsonut menettäneen- sä maa-aluetta tukimuurin takia.
Muistuttaja on viitannut myös muistutuksen liitteenä olevaan Päivi Jäntti-Hasanin 27.6.2000 päivättyyn tarkastuslausuntoon sekä Van- taan kaupungin ympäristökeskuksen 1.6.2001 päivättyyn maastotar- kastuslausuntoon.
Muistuttaja on myös kiistänyt hakijan käsityksen, että Kylmäojan uoman kaventuminen johtuisi vastarannalle istutetuista puista. Tuki- muurin seurauksena eroosio on syönyt rannan ja kaivanut juurakot paljaiksi. Toukokuussa 2000 tehdyt mittavat uusintatyöt ovat huo- nontaneet tilannetta entisestään. Ennen tukimuurin rakentamista ke- nenkään ranta ei ole kärsinyt eroosiosta.
Hakijan väite, että tontin silloiselta omistajalta on saatu suullinen suostumus, ei pidä paikkaansa. Vastarannalla olevan tontin (1:1373) silloinen omistaja on ollut muistuttajan äiti, joka ei ole koskaan anta- nut suostumusta asiaan. Nyt tontti on muistuttajan omistuksessa.
Muistuttaja on vaatinut tukimuurin poistamista. Lisäksi muistuttaja on vaatinut hakijalta 50 000 euron korvausta menetetystä maapinta- alasta ja puuston kuolemasta.
HAKIJAN SELITYS
Hakija on antanut selityksen AA:n muistutuksesta. Hakija on muun muassa todennut, ettei ole katsonut saaneensa tukimuurin rakenta- misen seurauksena minkäänlaista taloudellista etua tai hyötyä.
Hakemuksen kohteena oleva tukirakenne on aitamainen, puuraken- teinen, siisti ja hakijan käsityksen mukaan ympäristöön sopiva. Ra- kenteeseen ei ole vuoden 1982 jälkeen tehty sen sijaintiin tai ase- maan vaikuttavia muutoksia. Vuoden 2000 aikana tehdyt korjaustoi- menpiteet eivät ole millään tavalla vaikuttaneet rakenteen ulkomuo- toon, asemaan tai vesiuoman käyttöön tai ominaisuuksiin. Hakijan mielestä rakenteista ei voida katsoa aiheutuneen vastarannan kiin- teistölle eroosiota eikä vesialueen tukkeutumista. Tulvien todellinen syy on hakijan mielestä Peltolantien tierumpujen tila ja veden väli- tyskyky talven jälkeen.
Muistuttajan käsitys tukimuurin sijainnista on hakijan mielestä vir- heellinen ja väärä. Muistuttajan oikeudellisen aseman osalta hakija on huomauttanut, että tilojen alueet kuuluvat asemakaavan mukai- seen Puutarharanta-nimiseen puistoalueeseen eikä aluetta tulla vas- taisuudessa rakentamaan.
Lisäksi hakija on kiistänyt muistuttajan korvausvaatimukset aiheet- tomina ja perusteettomina sekä perusteiltaan että määriltään.
TARKASTUS
Ympäristölupavirasto on 25.5.2004 suorittanut paikalla tarkastuksen, josta laadittu pöytäkirja on liitetty asiakirjoihin.
YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Käsittelyratkaisu
Ympäristölupavirasto on vesilain 11 luvun 8 §:n 2 momentin nojalla tutkinut AA:n korvausvaatimuksen tämän lupahakemuksen yhtey- dessä.
Ratkaisu korvauksesta
Ympäristölupavirasto velvoittaa As. Oy Purolinnan maksamaan AA:lle tilan Ojala RN:o 1:1373 omistajana X euroa tukimuurin aiheut- tamasta maan menetyksestä ja puuston menetyksestä.
Korvaus on maksettava kuukauden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman. Eräpäivästä lähtien korvaukselle on makset- tava vuotuista viivästyskorkoa. Maksun viivästyessä sille on makset- tava korkolain mukainen viivästyskorko, jonka määrä on seitsemän prosenttiyksikköä korkeampi kuin korkolain 12 §:ssä tarkoitettu kul- loinkin voimassa oleva korko.
Perustelut
Tukimuuri on kaventanut Kylmäojan uomaa noin kolmanneksella.
Tämä on lisännyt rantojen syöpymistä vastapäätä sijaitsevan AA:n omistaman tilan Ojala RN:o 1:1373 kohdalla. Ympäristölupaviraston arvion mukaan ranta-aluetta on syöpynyt 2-3 m2 tukimuurin vaiku- tuksesta. Tästä on aiheutunut AA:lle vesilain nojalla korvattavaa maa-alueen menetystä ja puuston menetystä.
Luparatkaisu Ympäristölupavirasto hylkää hakemuksen.
Perustelut
As. Oy Purolinna on pyytänyt ympäristölupaviraston lupaa Vantaan kaupungissa Viertolan kaupunginosassa sijaitsevan tonttinsa (kiin- teistötunnus 92-63-148-2) edustalle Kylmäojan reunaan rakenta- mansa tukimuurin ja siihen tukeutuvien maamassojen pysyttämi- seen.
Asiakirjoista saatavan selvityksen ja ympäristölupaviraston tarkas- tuksessa 25.5.2004 tekemien mittausten ja havaintojen perusteella tukimuuri on rakennettu osittain Vantaan kaupungin Tikkurilan kylän yhteiselle vesialueelle RN:o 876:2. Hakijan omistama tontti rajoittuu Kylmäojaan vain vähäisessä määrin ja tukimuurin ja tontin välissä on noin 1-2 m:n levyinen ja yhteensä noin 30 m2:n suuruinen jakamaton yhteinen alue. Kiinteistötietojärjestelmän mukaan hakijan omistamal- la tontilla ei ole osuutta Tikkurilan kylän yhteisiin alueisiin.
Vesilain mukainen rakentamislupa voidaan myöntää vesilain 2 luvun 6 §:ssä säädetyin edellytyksin. Yleisten edellytysten lisäksi hakijalla tulee olla vesilain mukainen tai muulla tavalla saatu oikeus toisen maa- tai vesialueen käyttämiseen. Vesilain mukainen pysyvä käyttö- oikeus voidaan myöntää joko vesilain 2 luvun 7 §:n tai 8 §:n sään- nösten nojalla. Ympäristölupavirasto katsoo, ettei vesilain 2 luvun 7
§:n 1 momentin edellytyksiä käyttöoikeuden myöntämiseen ole, kos- ka tarvittava alue ei suurimmalta osaltaan kuulu hakijalle omistusoi- keuden eikä pysyvän käyttöoikeuden perusteella. Tukimuuria ei myöskään voida pitää vesilain 2 luvun 7 §:n 2 momentissa tarkoitet- tuna vähäisenä rakennelmana, jolloin käyttöoikeus toisen alueeseen voidaan myöntää 2 luvun 7 §:n 1 momentin säännöksistä riippumat- ta. Rakentaminen ei ole myöskään vesilain 2 luvun 8 §:ssä tarkoite- tun yleisen tarpeen vaatima. Ympäristölupavirasto katsoo näin ollen, ettei hakijalla ole tarvittavia oikeuksia hanketta varten tarvittaviin toi- sille kuuluviin alueisiin.
Lisäksi ympäristölupavirasto toteaa, että nykyisellään tukimuuri ka- ventaa Kylmäojan uomaa ja sen seurauksena aiheuttaa rantojen syöpymistä. Lisäksi se rumentaa maisemaa vastarannalla olevien ti- lojen kohdalla enemmän kuin tarkoitetun tuloksen saavuttamiseksi on välttämätöntä. Ympäristölupavirasto katsoo, että hakijan tontin parannustyöt on mahdollista toteuttaa vesilain 2 luvun 3 §:n sään-
nökset huomioon ottaen myös niin, että ympäristölle aiheutuvat hai- tat ovat vähäisemmät.
Edellä olevien syiden johdosta ympäristölupavirasto katsoo, ettei edellytyksiä luvan myöntämiseen tukimuurin pysyttämiseen Kylmä- ojan reunalla ole olemassa.
Lausunto muistutuksista ja vaatimuksista
AA:n tekemän tukimuurin poistamista koskevan vaatimuksen ympä- ristölupavirasto jättää tämän lupahakemuksen yhteydessä tutkimat- ta. Ympäristölupavirasto toteaa, että se on 2.10.2002 antamallaan päätöksellä nro 47/2002/1, jonka Vaasan hallinto-oikeus on pysyttä- nyt, määrännyt, että tukimuuri ja siihen tukeutuvat maamassat on poistettava. Päätöksen mukaan tukimuuri saa kuitenkin olla paikoil- laan siihen asti kunnes pysyttämistä koskevaan hakemukseen on annettu lainvoimainen päätös.
Muilta osin enemmän lausunnon antaminen muistutusten ja vaati- musten johdosta raukeaa.
Lainkohdat Vesilain 1 luvun 15 §, 2 luvun 3 §, 6 §, 7 § ja 8 §, 11 luvun 3 §, 8 §:n 2 momentti, 14 § ja 14 a §
KÄSITTELYMAKSU 567 euroa
Maksua on peritty 35 % taulukon mukaista maksua korkeampana, koska hakemuksen käsittelyn vaatima työmäärä on ollut taulukossa mainittua suurempi.
Sovellettu oikeusohje
Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista 19.12.2001/1416
MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valitta- malla.
Valitusaika päättyy 30.7.2004.
Valitusosoitus on liitteenä.
Ulla Kuusiniemi
Tapio Kovanen Juha Helin
Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet istunnon puheenjohtajana esittelijä Ulla Kuusiniemi sekä ympäristöneuvokset Tapio Kovanen ja Juha Helin (t) Asian on esitellyt Ulla Kuusiniemi.
UK/mk
VALITUSOSOITUS
Valitusviranomainen Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Länsi- Suomen ympäristölupavirastoon.
Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on py- häpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, vali- tusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä.
Valitusoikeus Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuin- ympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluvi- ranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset.
Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta
- valittajan nimi ja kotikunta
- postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koske- vat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niis- tä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaa- sa.hao@om.fi)
- miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan
- valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toi- miteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla)
Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisem- min toimitettu viranomaiselle
- mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta
- jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon
Valituskirjelmä on toimitettava Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaa- moon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen vir- ka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojär- jestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot
käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki
puhelin: vaihde (09) 173 461
telekopio (09) 726 0233
sähköposti kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 - 16.15
Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäynti- maksu 80 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
