Poliisihallitukselle kuuluu ampuma-aselain valvonta, jonka lisäksi Rajavartiolaitos, Tulli ja Metsähallituksen erävalvojat valvovat lain noudattamista toimialoillaan (AL 115 §, metsä-hallituksen erävalvojien osalta laki tuli voimaan 1.12.2017). Poliisihallitus johtaa ja ohjaa operatiivista poliisitoimintaa. Suoraan Poliisihallituksen alaisuudessa toimivat poliisilai-tokset ja poliisin valtakunnalliset yksiköt. 77 Käytännössä paikallispoliisi huolehtii ampu-ma-aselain valvonnasta ja Poliisihallituksen rooli on resurssitilanteesta johtuen lähinnä ohjaava, kun puhutaan yksityishenkilöiden valvonnasta.
Asehallinnon toimenkuva lupavalvonnan osalta jakautuu karkeasti seuraaviin alueisiin:
1) räjähteet 2) asekeräilijät
3) Erva hankkimisluvat (erityisen vaaralliset ampuma-aseet) 4) asealan valvonta
5) kaupallinen tuonti-, vienti- ja siirtoluvat 6) yksityinen vientilupa
7) deaktivointipäätökset
8) C.I.P tarkastukset (painetarkastukset)
Valvontaan liittyviä tietoja tulee kansalaisilta, asealan yrityksiltä, yhteisöiltä ja kansainvä-lisiltä viranomaistahoilta. KRP on etenkin rikosteknisen laboratorion kautta tärkeä tiedon toimittaja. Taloudelliset,toimintakykyä mittaavat ja ilmoittavat tiedot saadaan esiin kaup-palehden e-portin automaattisten ilmoitusten perusteella, mutta myös manuaalisesti tietoja määräajoin tarkastelemalla.
Kehitysideoita Poliisihallituksen valvonnan osalta ovat: 1) tietotekniikan hyväksikäyttö (uusi asetietojärjestelmä), 2) vuorokausiraporttien keskitetty seuranta, 3) yhdenmukaiset puuttumiskynnykset koko maassa (ohjeistus), 4) poliisin lupahallinnon ohjaustoimet (ei
77 Poliisin organisaatio.
riittäviä resursseja) ja lainsäädäntö toimivaltasäännösten osalta selkeämmäksi.78 Poliisihal-lituksessa tulisi näkemykseni mukaan olla mahdollisuus käydä eri poliisilaitoksilla ja osal-listua valvontaan.Tällä tavalla voitaisiin paremmin päästä yhdenmukaisiin toimintatapoi-hin koko Suomen alueella.
Poliisin tehtävänä on poliisilain (PolL, 872/2011) 1 §:n mukaan oikeus-ja yhteiskuntajär-jestyksen turvaaminen, yleisen järyhteiskuntajär-jestyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen sekä rikosten ennalta estäminen, paljastaminen, selvittäminen ja syyteharkintaan saattaminen. Ampu-ma-aselain valvonnasta suurin osa on jälkikäteistä valvontaa. Ampuma-aselain noudatta-misen valvonta liittyy tilanteisiin, joissa aseluvan haltija on sairastanut, syyllistynyt rikok-seen tai rikkonut lupaehtoja piittaamattomasti.
Ampuma-aselakia on useaan otteeseen kiristetty, ja sen säädöksiä on tiukennettu lain voi-massaoloaikana. Muutospaineet ovat johtuneet Suomessa tai ulkomailla tapahtuneista ikä-vistä tapahtumista, esimerkiksi massa-ampumisista (Jokela, Kauhajoki). Aseluvan saami-sen edellytyksiä on tiukennettu käsiaseen ikärajan nostamisella 20-ikävuoteen. Aseiden säilytysturvallisuutta on pyritty parantamaan vaatimalla standardihyväksytty turvakaappi, jamyös aseluvanhakijan tietojen monipuoliset tarkastukset ennen luvan myöntämistä ovat lisääntyneet. Aseturvallisuuden valvonnan pääpaino koskee luvanhaltijaa ja itse lupapro-sessia.
Selkeät, ennakoitavissa olevat säännöt ja niiden valvonta parantaisivat metsästäjien, urhei-luampujien ja muiden asianmukaisten tahojen mahdollisuutta harrastaa.Tällä hetkellä ase-harrastajat kokevat, että mediassa ja asepoliittisessa keskustelussa suhtaudutaan aseharras-tukseen negatiivisesti. Aseiden joutumista asiattomien käsiin voidaan estää oikein suunna-tulla valvonnalla. Aseturvallisuuden tasolla on yhteys ampuma-aseilla tapahtuvien lajien maineeseen. Yksittäiset ampumistapahtumat lisäävät negatiivista ilmapiiriä aseiden ympä-rillä. Henkirikosten osalta ampuma-aseiden käyttö tekovälineenä on vähentynyt 1990-luvulta 2010-luvulle tultaessa. Aseella tehtyjen henkirikosten keskiarvoinen määrä on pu-donnut yli 40 tapauksesta alle 12 tapaukseen vuodessa.79
78Koponen2017, s 1 4.
79 Hallituksen esityksen (HE 183/1997) mukaan henkirikoksissa ampuma-asetta käytettiin 1990-luvun alussa keskimäärin yli 40 tapauksessa vuodessa. Vastaava luku (Martti Lehden tutkimuksen mukaan) oli vuosien 2013 2016 aikana keskiarvona alle 12 tapausta vuodessa.
Ruotsissa aseellisten yhteenottojen määrä on kasvussa, ja tilanne ampumistapausten suh-teen on erittäin huono.Malmön alueella oli vuonna 2017 yli 100 ampumistapausta, joissa onkuollut noin 30 ihmistä. Ampumiset ovat tapahtuneet pääosin luvattomilla aseilla rikol-lisjengien keskinäisissä välien selvittelyissä. Ampumisten takana on huumemarkkinoilla käytävä kilpailu ja aseiden salakuljetus.80 Suomessa pitäisi ennaltaehkäisevästi huolehtia siitä, etteivät vastaavat tapahtumat Ruotsista rantaudu meille. Tämä tarkoittaa mielestäni laajaa Pohjoismaista yhteistyötä valvontatyön merkeissä.
Viranomaisten tekemät aseturvallisuuteen liittyvät uhka-arviot tulisi päivittää. Aseliikkei-den ja yleensä asealan elinkeinoharjoittajien sekä asekeräilijöiden säilytysturvallisuuden taso ei vastaa tämän päivän vaatimuksia. Vaikka epäkohdat ovat viranomaisten tiedossa, lainsäädäntö osaltaan estää tarvittavien muutosten toteuttamista. Ei-toivottua kiinnostusta yksityishenkilöiden hallussa olevia aseita kohtaan lisäävät myös osaltaan esimerkiksi omat lapset ja lähipiiri sekä metsästys- ja ampumaharrastus, joiden kautta tietoisuus aseista voi välittyä.81
Asesäilytyksen tarkastelu on usein liian yksipuolista, ja päähuomio on liikaa turvakaapeis-sa ja niiden standardiluokituksesturvakaapeis-sa. Turvakaappikaan ei suojaa aseita, jos asialla on am-mattimainen varas,jolla on käytettävänä esimerkiksi sähkötyökaluja tai polttoleikkauslait-teet. Huomiota tulisi kiinnittää kaappien lisäksi rakennusten sijaintiin, rakenteellisiin rat-kaisuihin, turvajärjestelmiin ja laitteisiin sekä tärkeimpänä aseluvan haltijan turvallisuutta ylläpitäviin menettelytapoihin.82
Aseturvallisuuden kehittäminen vaatii laaja-alaista kehittämistä ja hyvään tulokseen pää-semiseksi vaaditaan koko yhteiskunnan tuki. Yksittäisten asemallien kieltäminen ei lisää turvallisuutta. Seuraavassa on asetetun työryhmän ehdotuksia tilanteen parantamiseksi:
tulisi pohtia, mitkä olisivat hyväksyttäviä ampumaurheilulajeja tai millaisia itselataavia kertatuliaseita urheiluammunnassa ja esimerkiksi metsästyksessä voisi käyttää, ja tulisi myös karsia ampuma-aseidensäilytyssäännöksiin liittyviä tulkinnanvaraisuuksia.83
80Yle Uutiset 16.12.2017.
81Rikosilmoitukset2012 2017. Ilmoituksista käy ilmi, että lapset ovat anastaneet aseita vanhemmiltaan.
Myös sosiaaliset suhteet ja alkoholin käyttö lisäävät riskiä sille, että aseita joutuu vääriin käsiin.
82Katakri2015, s. 17.
83Sisäministeriö 2012.
Deaktivoituja aseita84 on käytetty rikosten tekovälineenä, koska osa kyseisistä aseista on ollut liian helposti muunnettavissa toimintakuntoisiksi. Euroopan komissio on antanut vuonna 2015täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2015/2403 koskien deaktivointistandardeja ja -tekniikoita, ja tavoitteena on ollut, että deaktivoidut ampuma-aseettehdään pysyvästi am-pumakelvottomiksi. Euroopan unionin asetus deaktivoiduista aseista (2015) tuli voimaan 8.4.2016. Jos asetuksen tavoite saavutetaan koko EU-alueella, vähentää se rikollisten kiin-nostusta deaktivoituja aseita kohtaan, koska muutoksen jälkeen aseet eivät ole enää niin helposti muunnettavissa toimintakuntoiseksi.
Valitettavaa kuitenkin on, että kaikissa markkinoihin perustuvissa tilanteissakysyntä mää-rää tarvikkeiden hinnan, ja tavaraa hankitaan, jos siitä saadaan asianmukainen korvaus.
Aseiden osalta tämä voisi tarkoittaa kasvavaa kiinnostusta aseliikkeissä ja yksityishenki-löillä olevia aseita kohtaan. Deaktivoitujen aseiden ja laittomien aseiden valvonta vaatii koko EU-alueen yhteistyötä, jotta laittomien aseiden rajat ylittävään kauppaan voidaan puuttua.
3.2 Terveydenhuollon rooli aseluvanhaltijoiden valvonnassa
Terveydenhuollon ammattihenkilöillä on poliisin lisäksi tärkeä valvonnallinen rooli asetur-vallisuudessa. Lääkärillä ja muulla terveydenhuollon ammattihenkilöllä on oikeus ilmoittaa potilaasta, joka tapaamisen tai potilastietojen perusteella perustellusta syystä ei ole enää sopiva henkilö pitämään aseita hallussaan (AL 114,2 §).
Lääkärillä puolestaan on velvollisuus tehdä poliisille ilmoitus henkilöstä, jos:
1) on todettu itselleen tai toiselle vaaraksi (tutkimuksen perusteella)
2) itsemurhayritys ja tahdosta riippumaton hoito sekä lääkärin arvio, että kyseinen henkilö ei ole sopiva pitämään aseita hallussaan (AL 114, 1 §).
84 Ampuma-aseasetus (145/1998): Deaktivoitunapidetään ampuma-asetta, jossa aseen osat on muutettu siten, että aseella ampuminen on pysyvästi estetty. Ampuma-asetta ei pidetä deaktivoituna, jos se on ilman erityistietoja ja -taitoja muutettavissa ampumakelpoiseksi. Deaktivoituna pidetään tehokasta ilma-asetta, jonka piippu ja laukauksen paineen tuottamiseen tarkoitetut osat on muutettu siten, että aseella ampuminen
Huomioitavaa tämän pykälän kohdalla on huomata, että 1 momentissa puhutaan oikeudesta ja 2 momentissavelvollisuudesta ilmoittaa. Yhteistä molemmille kohdille on se, että ilmoi-tusoikeus ja velvollisuus tapahtuvatsalassapitosäännösten estämättä. Potilastietorekisteris-sä ei ole tietoa asiakkaan aserekisteristä, joten tieto aseista riippuu lääkärin esittämistä ky-symyksistä ja potilaan vastauksista.
1.12.2017 poistuneen soveltuvuuskokeen tilalle kaivattaisiin paluuta siihen, että lääkäri ottaisi kantaa aseluvanhaltijan terveydentilaan ja sopivuuteen pitää asetta ja patruunoita hallussaan. Ehdotukseni on, että jokaisen pitäisi toimittaa lääkärintodistus aselupahake-muksen liitteeksi ja saman käynnin yhteydessä kirjattaisiin terveydenhuollon rekistereihin tieto siitä, että asianomaisella henkilöllä on aseen hallussapitolupa. Kyseistä tietoa voitai-siin käyttää, jos samainen henkilö myöhemmin sairastuu siten, että arvioitavaksi tulee ky-seisen ihmisen soveltuvuus pitää aseita hallussaan. Tämän tiedon kirjaamiselle ei pitäisi olla esteitä salassapitosäännösten kannalta, vaan tieto palvelisi kaikkia.
Ampuma-aseiden käyttö on vähentynyt henkirikostilastojen mukaan, mutta aseiden käyttö itsemurhissa on EU-tasolla erittäin korkealla Suomessa (160 itsemurhaa vuonna 2013).
Ampuminen on toiseksi yleisin itsemurhamenetelmä Suomessa. Itsemurhien ennaltaeh-käisyyn erikoistuneen professori Kristian Wahlbeckin mukaan paras tapa estää ampuma-aseella tehdyt itsemurhat on vähentää ampuma-aseiden määrää yhteiskunnassa .85 Itse-murhat ovat yksi syy, miksi viranomaisten välistä yhteistyötä tulisi kehittää ja ennaltaeh-käisevää puuttumista lisätä.
3.3 Askel-hanke ja uusi asetietojärjestelmä
1.12.2018 tulee käyttöön uusi Askel-asetietojärjestelmä, joka korvaa nykyisen Luhti-tietojärjestelmän. Askel-järjestelmä mahdollistaa uuden tason aseiden tietojen käsittelyssä, ja onnistuessaan se mahdollistaa myös uudenlaisen valvontatyökalun poliisille. Kyseessä on asetietojärjestelmän modernisointi sekä täysin sähköisen asiankäsittelyprosessin käyt-töönotto86.
85Yle Uutiset2015.
86Haku valtiolle2016.
Uuden järjestelmän pitäisi olla yhteensopiva muiden poliisin järjestelmien kanssa, jotta turhilta päällekkäisyyksiltä ja tuplasyötöiltä vältyttäisiin. Järjestelmään tallentuisi mahdol-lisimman tarkkaan sinne syötettyjen aseiden kaikki vaiheet, niin maahan tuotujen kuin maasta vietyjen aseiden osalta.Toimiva asetietojärjestelmä tarjoaisi poliisille monipuolisen työkalun aselain valvontaan, joka olisi kaikkien eri poliisin ammattiryhmien käytössä.
Yhteiskunnallisesta tuesta kehittämiskohteeksi ehdottaisin eri lajiliittojen kanssa tehtävää yhteistyötä. Aktiivisten metsästäjien osalta metsästyskorttien tiedot kirjattaisiin uuteen poliisin asetietorekisteriin ja sitä kautta saataisiin kokonaiskuva aktiivisten metsästäjien määrästä. Urheiluammunnan puolelta kilpailulisenssien ja tuomarikorttien tiedot kirjattai-siin myös aserekisteriin. Aselupaa hakiessa tieto olisi valmiiksi poliisin tiedossa. Kaikki vuoden 2011 jälkeen luvitetut käsiaseet ovat valvonnan alla jo nyt eli aktiivisuus on esitet-tävä viiden vuoden välein. Yhdenvertaisen kohtelun periaatteen mukaan myös muiden har-rastajaryhmien jäsenet pitäisi saada valvonnan piiriin nykyistä paremmin.
3.4 Yleinenjärjestys ja turvallisuus, ampuma-aselaki107 §
Poliisi voi asettaa ampuma-aseiden, aseen osien, patruunoiden ja erityisen vaaral-listen ammusten säilyttämiselle ja kuljettamiselle yleisen järjestyksen ja turvallisuu-den ylläpitämiseksi tarpeellisia ehtoja (AL 107 §).
Korkein hallinto-oikeus on ottanut kantaa tämän ampuma-aselain 107 §:n 2 momentin käyttöön ja todennut, että lupaviranomainen voi sisällyttää tämän lain nojalla annettaviin lupiin yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämisen kannalta tarpeellisia ehtoja, ja näin on myös tehty. Ehtojen tulee olla hyvin perusteltavissa, eikä niiden asettaminen saisi aiheuttaa tarpeettomasti haittaa.87
Yleistä järjestystä ja turvallisuutta käytetään esimerkiksi peruutuspäätöksen perusteena huolellisuusvelvollisuuden vastaisissasäilyttämisissä (AL 105 §) termiä tulisi mielestäni käyttää enemmänkin. Poliisille on jätetty laaja harkintavalta luvan myöntämisen suhteen, ja laajaa harkintavaltaa tulisi myös voida toteuttaa tapauksissa, jotka vaarantavat yleisen jär-jestyksen ja turvallisuuden.Yleinen järjestys ja turvallisuus ovat hieman epämääräisiä kä-sitteitä, joiden konkreettisen merkityksenmäärittäminen on vaikeaa. Ampuma-aselain 107
87KHO 78/2016.
§ sisältöä kehittämällä tästä saataisiin poliisille tarpeelline i-sevän valvonnan suorittamiselle juuri asesäilytystä koskien.
4. TUTKIMUKSEN EMPIIRINEN OSUUS