Ampuma-aselain 5 lukuun on kirjattu säädöksiä aseen hankkimisesta, yksityisestä valmis-tusluvasta, muuntamisesta ja hallussapidosta. Tässä luvussa käyn läpi keskeisimmät asiat, jotka liittyvät aselupaprosessiin. Lisäksi olen laatinut prosessikuvauksen asiakokonaisuu-den päälinjoista.
Hyväksyttävät käyttötarkoitukset aseen hankkimiselle ovat metsästys, urheiluammunta, työperuste, näytös, museo, muistoesine, merkinanto sekä alaikäisen lapsen aseen kuljetta-minen ja säilyttäkuljetta-minen. Käyttötarkoituksista yleisimmät ovat metsästys ja urheiluammunta (AL 43,1 §). Lupahakemus toimitetaan joko poliisilaitokselle suoraan tai 1.12.2017 tapah-tuneen lakimuutoksen ansiosta enenevässä määrin sähköisen asioinnin kautta. Sähköisen asioinnin on tarkoitus nopeuttaa ja sujuvoittaa hakemuksen jättämistä, samoin
kotipaik-42HE 266/2016 vp, s. 1.
kasidonnaisuus on poistunut.Aseluvan myöntää ja peruttaa poliisilaitos.43 Erityisen vaaral-lisen aseen hankkimiseen luvan antaa ja peruuttaa Poliisihallitus. Aseet tarkastetaan tällä hetkellä poliisilaitoksilla, ja 1.12.2018 osa tarkastustoiminnasta siirtyy aseliikkeille. Sa-moin ennen vuotta 2000 hankitut aseet ja aseen osat sekä ulkomailta hankitut aseet ja aseen osat onesitettävä poliisille 30 päivän kuluessa hankkimisesta (AL 42 c d §:t).
Joitakin poikkeuksia lukuun ottamatta ampuma-aselain mukaiset lupahakemukset voidaan saattaa vireille myös suullisella (tämä kohta on muutoksen alla) hakemuksella, jonka ha-kemuksen vastaanottanut virkailija kirjaa poliisin asetietojärjestelmään. Hakijan on kuiten-kin aina esitettävä hakemuksensa perustelut kirjallisesti.
Aselupaa haettaessa on oltava mukana
passi taihenkilökortti (ajokortti ei ole henkilöllisyyttä osoittava asiakirja)
hakemuksen perustelut kirjallisina ja muut hakemuksen perustelemiseen tarvittavat asiakirjat
sotilaspassi, siviilipalvelustodistus, kutsuntatodistus tai todistus palvelusta vapaut-tamisesta
ampuma-aseen käyttötarkoituksen mukaiset todistukset44
Hankittava ampuma-ase ei saa olla tarpeettoman tulivoimainen ja tehokas. Lisäksi hankit-tavan aseen tulee sopia esitettyyn käyttötarkoitukseen kaliiperin, lippaan patruunamäärän ja muiden ominaisuuksien perusteella. Ampuma-aselain lisäksi asetyypin sopivuutta arvi-oitaessa huomioidaan myös metsästyslain (ML 615/1993) säännökset. Taskuaseeseen lu-van voi saada museossa tai kokoelmassa pitämistä varten ja muistoesineperusteella sekä työhön, jossa ase on välttämätön (AL 44,1 2 §).
Aseluvan saamisen edellytyksenä on 18 vuoden ikä ja käsiaseen kohdalla vastaava ikäraja on 20 vuotta. Hakijan tulee olla terveytensä ja henkilökohtaisten ominaisuuksiensa puoles-ta sopiva henkilö pitämään ampuma-asetpuoles-ta hallussaan. Sopivuuden arviointiin nen käyttää rekisteritietoja ja asehaastattelussa saamiaan tietoja. Tämän lisäksi viranomai-sella on oikeus pyytää lääketieteellistä arviota aseluvan hakijasta. Lupaviranomaisella on oikeus salassapitovelvollisuuden estämättä saada lääketieteellisessä arviossa luvanhakijasta
43HE 266/2017 vp, s. 1 2.
44Poliisi.fi/luvat.
sellaiset terveystiedot, jotka ovat välttämättömiä lupaviranomaisen arvioidessa hakijan sopivuutta ampuma-aseen hallussapitoon (AL 45,1 §).
Haettaessa lupaa metsästyslainsäädännön perusteella hakijan on esitettävä luotettava selvi-tys harrastuksestaan. Mikäli kyseessä on loukku- tai luolapyynti, johon käytetään käsiaset-ta, hakijan on saatava paikalliselta riistanhoitoyhdistykseltä todistus metsästyskausittain jatkuvasta harrastuksesta. Lisäksi on perusteltava, miksi kyseinen metsästys vaatii käsia-seen. Aktiivisesta loukku-ja luolapyynnistä säädetään (AmpA 44 e §:ssä). Metsästyslain-säädännön mukaan sallittua eläinten ampumista varten aselupaa ei voida antaa muuta am-puma-aselain 6 §:n 2 momentin 4 7 kohdassa tarkoitettua ampuma-asetta kuin kertatuli-toimista pienoispistoolia taikka pienoisrevolveria varten (AL 44,1 §).
Myös urheiluammuntaa varten hakijan on esitettävä aktiivisesta harrastuksesta luotettava selvitys. Ampumaurheilu ja harrastus on aktiivista, jos kyseessä on jonkin ampumaurhei-lulajin harjoittelu, kilpaileminen, kilpailuntoimihenkilönä toimiminen, valmentaminen tai kouluttaminen ampuma-aseen käyttöön (AL 45,4§). Jos urheiluammunta tapahtuu kä-siaseella, aseluvan hakijan on esitettävä todisteet vähintään kaksi vuotta yhtäjaksoisesti jatkuneesta harrastuksesta. Todistaminen tapahtuu yhdistyslain (YhdL, 503/19889) 4:ssä tarkoitetun ampuma-asekouluttajan kirjoittamalla todistuksella. Ampuma-aselain 45 §:n 4 momentissa tarkoitettua ampumaurheilua ja -harrastusta pidetään aktiivisena, jos luvanha-kijalla on luvan hakemista edeltäneiden kahden vuoden aikana ollut vähintään kymmenen harrastuskertaa pistoolilla, pienoispistoolilla, revolverilla, pienoisrevolverilla tai ilmapis-toolilla (AmpA 44,1 d §:ssä). Käsiaseen lupa on voimassa enintään viisi vuotta, jolloin jatkolupaa varten aseluvan haltijan on esitettävä jälleen todisteet siitä, että harrastus jatku-nut on jatkujatku-nut aktiivisena. (AL 53 a §.)
Ampuma-aseen hankkiminen ja hallussapito eivät ole perusoikeuksia, eikä kenellä-kään ole ehdotonta oikeutta ampuma-aseen hankkimiseen ja hallussapitoon oikeut-tavan luvan saamiseen. Ampuma-aselaissa on lupaviranomaiselle jätetty laaja har-kintavalta luvan antamiseen. Lupa myönnetään, jos ampuma-aselain mukaiset luvan myöntämisen edellytykset täyttyvät. 45
45HE 266/2016 vp, s. 52.
Tilanteita, joissa ampuma-aseen, aseen osan, patruunoiden ja erityisen vaarallisten ammus-ten hankkimiseen tai hallussapitoon oikeuttava lupa voidaan peruuttaa, ovat sellaisia, joissa luvanhaltija syyllistyy väkivaltaista käyttäytymistä osoittavaan rikokseen, ampuma-aserikokseen tai törkeään ampuma-ampuma-aserikokseen. Samoin lupa voidaan peruuttaa, jos lu-vanhaltija on rikkonut lupaehtoja tai muuten osoittanut piittaamattomuutta voimassa ole-vista säännöksistä tai hän on terveydentilansa puolesta sopimaton pitämään aseita, aseen osia tai patruunoita hallussaan (AL 67,2§). Ampuma-aseen lupa voidaan myös peruuttaa, jos ampuma-ase on anastettu tai kadonnut. Näissä tapauksissa aseluvan haltijan on ilmoi-tettava tapauksesta viipymättä poliisille (AL 111 §).
Sopimaton elämäntapa tai päihteiden käyttö voivat johtaa aseluvan peruuttamiseen. Näin on käynyt tuhansille viimeisten vuosien aikana. Poliisihallituksen asehallintopäällik-köMika Lehtonen toteaa asiasta: Aseluvan peruuttamisella ei ole tarkoituksena rangaista kyseistä henkilöä, vaan kyse on toisten ihmisten tai luvanhaltijan itsensä suojaamisesta.
Pyrkimyksenä on ehkäistä mahdollisia aseen väärinkäytöksiä. 46 Aseiden omistusoikeus kuitenkin säilyy silloinkin, kun poliisi ottaa aseet haltuunsa ja peruuttaa niiden luvat. Ase-luvan menettäneellä (ellei asetta ole rikoksen takia tuomittu valtiolle menetettäväksi) on oikeus myydä aseensa toiselle luvanhaltijalle, aseliikkeelle tai asehallinnon järjestämissä huutokaupoissa (AL 100§).
Lainsäädäntö jättää poliisille melko laajat valtuudet päättää, onko henkilö edelleen sopiva pitämään aseita hallussaan. Aseluvan peruuttamisessa poliisin on päätöstä tehdessään huomioitava päätöksen kokonaisvaikutukset. Noin puolessa luvan peruuttamiseen johtavis-ta tapauksista kyse on aseluvan haltijan käyttäytymisestä ja hänen tekemistään rikoksista.
Luvan peruuttamiseen aloite voi tulla myös luvanhaltijalta. Vuonna 2017 peruuttamiseen johtaneita päätöksiä tehtiin 3 231 kappaletta. Määrät vaihtelevat yleisesti vuosittain 2 000 3000 välillä.47
Seuraavalla sivulla on laatimani pelkistetty prosessikaavio48 aseluvan hakemiseen, voimas-saoloon ja sen peruuttamiseen liittyvistä toimista. Aselain kehittämisestä johtuen tietyt menettelyt ovat muutoksen alla. Sellainen on esimerkiksi uusi asetietojärjestelmä Askel,
46Helsingin Sanomat2018.
47Helsingin Sanomat2018.
48 Kaavio s. 23.
jonka on tarkoitus korjata nykyinen Luhti-järjestelmä 1.12.2018. Uusi tietojärjestelmä pa-rantaa asetietojen seurattavuutta ja mahdollistaa aseliikkeille uuden aseen tietojen syöttä-misen järjestelmään.
ASELUVAN HAKEMINEN -PROSESSIKUVAUS
-elämäntilanne, elämän arvojen muutokset, harrastuksen lopettaminen
- aseen myynti tai luovuttaminen valtiolle
Luvanhaltijan kuolema, vastuu aseen
Aseluvan hakemiseen on tulossa muutoksia 1.12.2018, ei kotipaikkasidonnaisuutta, sähköinen hakemus, uusi asetietojärjestelmä. HE 266/2017 vp mukaan esitykset nopeuttavat prosessia ja vähentävät poliisilaitoksella asiointia.
Soveltuvuuskoe on poistunut käytöstä 1.12.2017. Taulukon keskellä olevat palkit kuvaavat poliisin valvontaa.
Prosessin alkuvaiheessa poliisi selvittää luvanhakijan sopivuutta, aseen ominaisuuksia ja aseen käyttötarkoitusta rekisteritietojen ja haastattelujen avulla. Luvan myöntämisen jälkeen poliisin valvonnan pääpaino on rekisterien seurannassaja sieltä saatuihin tietoihin reagoinnissa.
Ampuma-aseen hallussapitoon oikeuttavan luvan haltijoita on yli 600000, joten lainsää-dännön ja säilytyssäännösten noudattaminen koskee suurta osaa kansastamme. Ampuma-aseen säilytysvaatimuksilla on keskeinen osuus aseturvallisuutta parantavana tekijänä.
Turvallisella säilytyksellä voidaan ehkäistä ampuma-asevarkauksia. Lisäksi näin voidaan estää myös aseiden joutuminen asunnossa oleskelevien sivullisten, erityisesti lasten kä-siin.49
Vuoden 2014 hallituksen esityksen kohdassa, jossa pohditaan ampuma-aselain muuttami-sen (ampumaratalaki ja ampuma-aseiden säilyttäminen) suhdetta perustuslakiin (PL, 731/1999) ja lain säätämisjärjestystä,todetaan, että ampuma-aseiden huolelliseen säilyttä-miseen on painava yhteiskunnallinen tarve ja ampuma-aselakiin tehtävien muutoksien pe-ruste on hyväksyttävä. Samassa kohdassa oletetaan, että suurimmalla osalla suomalaisista on jo käytössä lukittu tila, jota voi käyttää aseen säilyttämiseen. Tästä syystä esityksen ei katsottu aiheuttavan ongelmia perustuslain 15 §:n 1 momentin määrittelemän omaisuuden suojan kannalta.50