Ampuma-aseen, aseen osan, patruunoiden ja erityisen vaarallisten ammusten haltija on velvollinen pitämään ampuma-aseesta, aseen osasta, patruunoista ja erityisen vaarallisista (AL 105 §). 105 §:ään on kirjattu ampuma-aseen säilytystä koskevat yleiset edellytykset, joita on tarkennettu esimerkiksi 106 §:ssä. Kyseiset pykälät tarkentavat EU-direktiivin vaati-musta siitä, että ampuma-aseet ja tarvikkeet olisi säilytettävä turvallisesti aina, kun ne eivät ole haltijan välittömässä valvonnassa. Poliisin työssä saamieni kokemusten mukaan lakien ja asetusten noudattamisessa kaikkein tärkeintä on ihmisen oma asenne ja halu toimia lain mukaisesti. Tämä pitää paikkansa myös aseiden ja patruunoiden säilyttämisessä. Kor-keimman hallinto-oikeuden päätettävänä oli vuonna 2016 tapaus, jossa arvioitiin, oliko aseluvan peruuttaminen ampuma-aseen huolellisuusvelvoitteen vastaisen säilytyksen pe-rusteella asianmukainen.
49HE 20/2014 vp, s. 17.
50HE 20/2014 vp, s. 59.
Aseluvan haltija oli säilyttänyt pienoiskivääriä kesäasunnollaan huolellisuusvelvoitteen vastaisesti siten, että se oli joutunut asiattomien käsiin. Päätöksen mukaan aseluvat voitiin peruuttaa kyseisellä perusteella.51
Huolellisuusvelvoitteen rikkomisen käyttäminen aseluvan peruutusperusteena vaatii moni-puoliset ja kattavat perustelut. Mikä on sellaista huolenpitoa, mitä laki vaatii,ja missä me-nee raja, jolloin toiminta on huolellisuusvelvoitteen vastaista? Ampuma-aseiden kohdalla on yleisesti kyseessä tilanne, jossa tekijän menettely on ollut huolimatonta, jos hän rikkoo olosuhteiden edellyttämää ja häneltä vaadittavaa huolellisuusvelvollisuutta, vaikka hän olisi kyennyt sitä noudattamaan (Rikoslaki, RL 39/1889 3:7,1 §).
Ampuma-aseen hallussapitoon oikeutettava lupa voidaan peruuttaa, jos luvanhaltija on rikkonut lupaehtoja tai muuten osoittanut piittaamattomuutta ampuma-aseita, aseen osia, patruunoita tai erityisen vaarallisia ammuksia koskevien säännösten noudattamisessa (AL 67,2 §:n 3 kohta). Hallituksen esityksen mukaan 105 §:n soveltamisala olisi laaja, koskien paitsi aseluvan, myös ase-alan elinkeinoluvan ja yksityisen tuontiluvan haltijoita sekä niitä, joilla on laillisesti oikeus pitää hallussaan kuolinpesän aseita. Pykälän sisältö on nostettu vuoden 1933 asetuksen (34/1933) tekstistä. Huolellisuusvelvoitteen vastainen toiminta voisi johtaa esineiden haltuunottoon ja lupien peruuttamiseen.52
Aseluvan haltija hakiessaan aselupaa joutuu selvittämään viranomaiselle, miten hän aikoo aseita säilyttää. Lainmukainen asesäilytys on aseluvan myöntämisen edellytys. Aselupaa koskevan todistuksen antamisen yhteydessä lupaviranomaisen on annettava ohje aseen, aseen osan, patruunoiden ja erityisen vaarallisten ammusten turvallisista ja ampuma-aselain vaatimukset täyttävistä säilytystavoista (AmpA 44, 2 §). Jos aseluvanhakijaa haas-tatellaan, yhtenä olennaisena osana haastattelua on haastateltavan hallussa olevien aseiden määrän ja säilytystavan selvittäminen. Mikäli aselupa myönnetään, niin aseluvan hakijan asesäilytystapa käydään vielä läpi poliisin tekemän asetarkastuksen yhteydessä. Siinä yh-teydessä voi oman kokemukseni mukaan vielä erikseen korostaa aseluvan haltijan vastuuta huolellisuusvelvoitteen toteutumisesta aseiden säilytyksessä.
51KHO 1749/2016.
52HE 183/1997 vp, s. 135.
Aselupaprosessin yhteydessä aseluvan haltijalle on annettava yksiselitteiset tiedot hänelle aseen haltijana kuuluvasta vastuusta. Mahdollisen rankaisemisen edellytyksenä tekijällä on pitänyt olla kyky ja tilaisuus täyttää hänelle asetettu velvollisuus säilyttää aseita niin, ettei-vät ne joudu vääriin käsiin.
Ari-Matti Nuutila luokittelee teoksessaan Rikosoikeudellinen huolimattomuus vastuut valvontavastuuksi ja suojeluvastuuksi. Valvontavastuulla tarkoitetaan vastuuta sellaisista vaaran lähteistä, joiden muille aiheuttamat vaarat laiminlyöjän otaksutaan estävän. Vaaran lähteitä voivat olla vaaralliset laitteet, kotieläimet ja rakennukset.53
Säilytykseen liittyvinä vaaran lähteinä ovat esimerkiksi ampuma-aseet, jotka vaarallisuu-tensa vuoksi uskotaan aselupien hakijoiden haltuun vainsillä edellytyksellä, että esineiden joutuminen vääriin käsiin estetään. Mikäli luvanhaltijalta ei edellytettäisi edellä mainittujen esineiden valvontaa, ampuma-aseiden ja räjähteiden luovutusrajoitukset menettäisivät merkityksensä54. Ampuma-aseen valvontavastuun kestoa voi peilata kotieläimen omistajan vastuuseen, joka kestää eläimen omistajalla eläimen kuolemaan asti. Vastuu aseiden huo-lellisesta säilyttämisestä kestää taas haltijan kuolemaan asti, jolloin vastuu siirtyy kuolin-pesälle.
Ampuma-aseet ovat vaarallisia esineitä, joita aseluvanhaltijan tulisi säilyttää siten, etteivät ne pääse asiattomien käsiin. Vastuuseen voi joutua paitsi seurauksen aktiivisella tekemi-sellä aiheuttanut, myös jokainen, jolla oli erityinen velvollisuus estää tuon seurauksen syn-tyminen. Tekijä voi joutua vastuuseen seurauksen estämättä jättämisestä, jos hän on vas-tuuasemansa vuoksi ollut erityisesti velvollinen estämään seurauksen syntymisen. Tällai-nen velvollisuus voi perustua 1) virkaan, toimeen tai asemaan, 2) tekijän ja uhrin väliseen suhteeseen, 3) tehtäväksi ottamiseen tai sopimukseen, 4) tekijän vaaraa aiheuttaneeseen toimintaan tai 5) muuhun niihin rinnastettavaan syyhyn.55
Ampuma-aseen haltija on tietoinen vastuustaan, joka on ollut edellytys aseluvan myöntä-miselle. Poliisilla on velvollisuus kertoa asesäilytyksestä aseluvan haltijalle ja antaa muu-takin tietoaaseisiin liittyen. Näiden ohjeiden tarkoitus on vaikuttaa aseluvan haltijan
käyt-53Nuutila1996, s. 232 234.
54Nuutila1996, s. 356 358.
55HE 44/2002 vp, s. 13 14.
täytymiseen huolellisuusvelvoitteen vaatimusten mukaisesti. Kun aseluvan haltijalla on tieto, miten asioiden tulee olla, hän voi ennakoida ja kontrolloida etukäteen myös tekojensa mahdollisesti aiheuttamia seurauksia. Häntä voidaan tietyissä rajoissa myös kannustaa ran-gaistusuhin välttämään laiminlyöntivahinkojen syntymistä.56 Mikäli poliisi päätyy käyttä-mään rangaistusta huolellisuusvelvoitteen rikkomisesta, johtaa se myös hallinnolliseen toimenpiteeseen, jossa poliisi joutuu arvioimaan, onko henkilö edelleen sopiva pitämään aseita, aseen osia ja patruunoita hallussaan (AL 67 §).
Aselupaa hakiessaan luvan hakija on sitoutunut vastuuseen, ikään kuin asemaan tai toi-meen liittyen. Samaan tapaan kuin rakennuksen haltijalla on katsottu olevan vastuu raken-nuksen turvallisuudesta, samalla tapaa aseen omistajalla on tietty asema aseisiin, säilytys-paikkaan, asekaapin avaimeen ja turvakaapin standardiin liittyen siten, että kokonaisuus täyttää huolellisuusvelvoitteen ja valvontavastuun.
Aseen omistaja, joka on jättänyt velvoitteet täyttämättä, on ottanut vähintään tietoisen ris-kin siitä, että aseet voivat joutua vääriin käsiin. Tällainen teko osoittaa erityistä välinpitä-mättömyyttä ampuma-aselain säilytyksestä säädettyjä säännöksiä kohtaan.Oman ehdotuk-seni mukaan samaan huolellisuusvelvoitteen (AL,105 §) piiriin pitäisi kyseiseen pykälään lisätä myös turvakaapin tai asehuoneen avain.Avainturvallisuus on tärkeä osa lukituksella aikaansaatua suojausta asia, joka on näkemykseni mukaan jäänyt aivan liian vähälle huomiolle aseiden säilytyksessä. Avainturvallisuus muodostuu avainhuolellisuudesta, säi-lytyksestä ja siitä, kenen hallinnassa tai tiedossa avaimet ovat.57
Lounais-Suomen poliisilaitoksen alueella tehdyissä rikosilmoituksissa, joissa aseita oli anastettu asekaapista, korostui avainturvallisuuden merkitys. Tapauksissa, joissa oli polii-sille ilmoitettu,että ase oli ollut asekaapissa, peräti 57 %:ssa kaikista tapauksista asekaap-piin oli päästy avaimella. Sisä-Suomen poliisilaitoksen alueella vastaava luku oli 31 %.
Vain reilu 20 %:ssa kaikista tapauksista oli asekaappi murrettu auki. Tarkempaa tietoa ri-kosilmoituksista saaduista tiedoista on seuraavassa luvussa.58Nämä rikosilmoituksista saa-dut luvut kertovat, että asekaapin avain oliliian usein säilytettynä samassa tilassa kuin ase-kaappi.
56Tapani Tolvanen 2013, s. 260.
57Finanssialan keskusliitto: Avainturvallisuus 2016, s. 1 6.
58 -Suomen ja
Sisä-Suomen poliisilaitosten alueella ajalta 1.1.2012 1.1.2017.
105 §:n sisältöön olisi hyvä lisätä konkreettista tietoa siitä, mitä huolellisuusvelvollisuus pitää sisällään ja myös tietoa huolellisuusvelvoitteen ajallisesta kestosta. Pykälän nimeen tulisi lisätä huolellisuusvelvoitteen lisäksi valvontavastuu. Erityinen valvontavastuu alkaa aseen hankkimisen yhteydessä,ja vastuuasema säilyy kuolemaan asti tai niin pitkään, kun-nes aseen luovuttaa seuraavalle luvanhaltijalle. Tämän erityisen vastuuaseman selvittämi-nen lupaprosessin alussa voisi myös vähentää turhia epäselvyyksiä myöhemmässä vaihees-sa. Pykälän sisällöstä selviää aseluvan myöntämiseen vaadittujen edellytyksien täyttymi-neneli kyseessä on viranomaisen ja aseluvan saaneen henkilön välinen sopimus.