Nro 97/08/1
Dnro ISY-2008-Y-116 Annettu julkipanon jälkeen
25.6.2008
HAKIJA Kotkan kaupunki
ASIA Meriniemen maalaiturin lyhentäminen ja alueen ruoppaus Sapokan venesatamassa sekä töidenaloittamislupa, Kotka.
HAKEMUS
Hakija on ympäristölupavirastoon 7.5.2008 toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt asiakohdassa sanottuun toimenpiteeseen lupaa ja töidenaloittamislupaa.
Sapokan pienvenesatama sijaitsee Kotkansaaren I ja Katariinan V kaupunginosissa.
Satamassa on yli 1 200 venepaikkaa. Meriniemen laituri sijoittuu Sapokanlahden ete- läosaan sen länsirannalle. Laituria suojaa tuulilta noin 300 m etäisyydellä sen etelä- puolella oleva aallonmurtajapenger. Rakennusalue on kaavoitettu venesataman alu- eeksi. Maa- ja vesialueet omistaa hakija.
Meriniemen pistolaituri on rakennettu Sapokanlahden länsirannalta alkaen täyttämällä.
Täyttöön on käytetty sekalaisia massoja hiekkaa ja soraa. Pohjatutkimuksissa täytöissä on todettu olevan myös runsaasti kiviä ja lohkareita. Vesirajassa laiturirakenteen muodostaa pääosin kivistä ladottu tukimuuri. Laiturin eteläsivulla on käytetty myös betonisia tukimuurielementtejä. Tulevalla työalueella laiturin edustalla vesisyvyys on nykyisin 1,5…4 m. Pienin vesisyvyys on laiturin keskiosassa. Pohjassa on todettu koostumukseltaan ja tiiveydeltään vaihtelevia massoja savesta hiekkaan ja soraan. Pin- takerroksien osalta pohja koostuu pääosin löyhistä sedimenteistä.
Ympäristöteknisissä tutkimuksissa meren pohjan sedimenttien on todettu sisältävän haitta-aineita. Lähtökohtana suunnitelmissa on ollut, että ruopattava materiaali tullaan läjittämään maalle. SAMASE ohje- ja raja-arvojen pitoisuuksiin verraten osa poh- jasedimenteistä luokitellaan lievästi pilaantuneeksi. Ohjearvot ylittäviä pitoisuuksia on todettu elohopean (Hg), kadmiumin (Cd), öljyhiilivetyjen (C10…C40) ja tributyylitinan (TBT) osalta. Kaikki mitatut pitoisuudet ovat alittaneet raja-arvopitoisuudet, joten tie- dossa olevilta osin meren pohjan massat luokitellaan työalueella korkeintaan lievästi pilaantuneiksi.
Suunnitelman mukaan Meriniemen pistolaituria lyhennetään ja samalla vesialue ruo- pataan muun sataman allasalueen kanssa samaan syvyyteen. Puretun laituriosan koh- dalle rakennetaan kaksi 47 m pituista kelluvaa pienvenelaituria. Vanhan laiturin puret- tavan osan pituus on noin 75 m ja kaivettavien massojen määrä noin 7 000 m3. Laitu- rin kohdalla veneiden edellyttämä haraussyvyys tulee olemaan MW2005 – 3,0 m. Vesi- alueella ruoppaustyön laajuus on noin 1 500 m2 ja ruoppausmassojen määrä noin 2 000 m3. Puhtaat maa-ainekset kuljetetaan Kotkan kaupungin maatäyttökohteisiin.
Lievästi pilaantuneet massat pyritään soveltuvin osin hyötykäyttämään käynnissä ole- vissa kaatopaikkarakennuskohteissa tms. Voimakkaammin pilaantuneet maa-ainekset toimitetaan pilaantuneiden massojen käsittelyyn erikoistuneeseen vastaanottolaitok- seen.
Hakemussuunnitelmaan on muun ohella liitetty pohjatutkimusraportti 15.5.2006, se- dimenttitutkimus 5.7.2006 sekä työnaikainen vesistön tarkkailuohjelma 29.5.2007.
Tarkkailuohjelman mukaan vesialueen tilaa seurataan ennen työtä, työn aikana ja sen jälkeen. Näytteet otetaan neljästä näytteenottopisteestä. Työn vaikutuksia kalastoon ja kalastukseen selvitetään, mikäli se katsotaan tarpeelliseksi. Selvitykset tehdään vasta työn valmistumisen jälkeen. Näihin voi kuulua esimerkiksi kalastajien haastattelut.
Tarkkailusta laaditaan loppuraportti.
HAKEMUKSEN KÄSITTELY
Ympäristölupavirasto on varannut Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle ja Kotkan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle tilaisuuden lausua hakemuksen johdosta.
Kaakkois-Suomen ympäristökeskus on lausunut, että työkohde kuuluu Kymijoen saas- tuneiden sedimenttien vaikutusalueeseen. Koko Kymijoen alaosan sedimentit Kuu- sankoskelta merialueelle ovat mm. dioksiinin, furaanin ja elohopean kuormittamia.
Sapokan satamaa ympäröivältä vesialueelta meren pohjansedimenttien on todettu si- sältävän haitta-aineita. Kaikki mitatut pitoisuudet ovat alittaneet raja-arvopitoisuudet, joten merenpohjan massat luokitellaan lievästi pilaantuneeksi.
Lyhennettäväksi suunnitellun laiturin päässä toimi vuosina 1960 - 2000 Oy Shell Ab:n polttonesteiden jakeluasema. Jakeluaseman rakenteet on purettu 2006, jolloin pilaan- tunut maa-aines poistettiin jakeluaseman alueelta vesirajaa myöten. Suunnitellussa ruoppauksessa pilaantuneet maa-ainekset tullaan poistamaan lopullisesti työalueelta.
Mahdollisesti saastuneet massat on käsiteltävä asianmukaisesti ja sijoitettava luvalli- seen paikkaan tai niiden sijoittamiseen on tarvittaessa haettava lupa.
Pilaantunut massa luokitellaan jätteeksi sen sisältämien haitallisten aineiden vuoksi.
Jätteen sijoittaminen edellyttää Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen käsityksen mukaan myös ympäristönsuojelulain mukaista ympäristölupaa. Ympäristölupa tulee käsitellä samanaikaisesti vesialueen täyttämisluvan yhteydessä ympäristönsuojelulain 39 §:n mukaisesti, koska ympäristöluvanvaraisesta toiminnasta saattaa aiheutua vesis- tön pilaantumista. Vastaavasti lupavirastoissa on käsitelty yhteiskäsittelynä viime vuosina myös muut vastaavat hankkeet.
Luvan saajan on varmistettava ennen työhön ryhtymistä, että laiturin rakentamisen ja ruoppausmassojen läjittämisen edellytykset ovat olemassa myös maankäyttö- ja ra- kennuslain suhteen.
Laiturin purkaminen ja ruoppaustyöt on tehtävä 1.9. - 31.5. välisenä aikana niin, että siitä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa vesistölle ja sen muulle käytölle.
Luvan saajan on tarkkailtava työaikaisia vesistövaikutuksia. Vesistön tarkkailu on tehtävä kattavasti suunnitelmassa olevan ohjelman mukaan. Vesistötarkkailusta on tehtävä yhteenveto ja toimitettava yhteenveto Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksel- le.
Työalueet on siistittävä sekä muotoiltava ja maisemoitava ympäristöön sopivaksi. Lu- van saajan on pidettävä laiturit ja niihin kuuluvat rakenteet kunnossa. Kunnossapito- työt on tehtävä siten ja sellaisena aikana, ettei niistä aiheudu haittaa vesistölle ja sen muulle käytölle.
Töiden aloittamisesta ja valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti Kaakkois- Suomen ympäristökeskukselle.
Näillä huomautuksilla Meriniemen maalaiturin lyhentämiseen ja alueen ruoppauksiin Sapokan venesatamassa sekä töidenaloittamislupaan ei ole estettä.
Kotkan kaupungin ympäristölautakunta on puoltanut luvan myöntämistä ja esittänyt lupapäätöksessä otettavaksi huomioon seuraavaa:
Työalueen vieressä sijaitsee yleiseen käyttöön tarkoitettu sauna ja siihen liittyvä ym- pärivuotisessa käytössä oleva uimapaikka. Poistamalla alueella olevat pilaantuneet maa-ainekset vähennetään riskiä, että niistä aiheutuvat päästöt vaarantaisivat kyseisen uimapaikan vedenlaatua ja käyttöä.
On kuitenkin ilmeistä, että ilman suojaustoimia esitetyn mukainen laiturin purku- ja pohjan ruoppaustyö aiheuttaa viereisen uimapaikan veden laadun heikkenemistä siinä määrin, ettei sitä voida pitää työn aikana uintiin soveltuvana paikkana. Töiden aloit- tamisesta ja päättymisestä tulee sen vuoksi ilmoittaa ympäristönsuojeluviranomaisten lisäksi Kotkan terveydensuojeluviranomaiselle, joka valvoo uimaveden laatua. Haki- jan tulee olla ennakkoon yhteydessä myös uimapalveluja ylläpitävään yrittäjään.
Kymenlaakson pelastuskeskus on suullisena kommenttinaan esittänyt luvassa huomi- oitavaksi, että työalue eristetään öljypuomein ja työt keskeytetään öljyn esiintyessä.
Luvan saajan tulee sopia ennen töiden aloittamista öljyntorjunnan kannalta tarpeelli- sista ennakkotoimenpiteistä Kymenlaakson pelastuskeskuksen kanssa.
Työn on arvioitu käynnistyvän lokakuussa 2008 ja samentumista aiheuttavien työvai- heiden on arvioitu kestävän muutamia viikkoja. Hakemuksessa on esitetty veden tark-
kailua toteutettavaksi 2 - 3 viikon välein. Ottaen huomioon alueen sijainti yleisen ui- mapaikan välittömässä läheisyydessä sekä työn arvioitu lyhyt kesto, on vaikutusten seurannan kannalta tarpeen toteuttaa tarkkailua ainakin työn alkuvaiheessa viikoittain.
Näin mahdollinen suojaustarpeen arviointi on mahdollista tehdä työn alkuvaiheessa.
HAKIJAN SELITYS
Hakija on antanut muistutusten johdosta seuraavan selityksen:
"Kaupunkisuunnittelun vastuualue toteaa selityksenään Kaakkois-Suomen ympäristö- keskuksen lausuntoon seuraavaa:
- laiturin rakentamisen ja ruoppausmassojen läjittämiseen käytetään ainekset eivät valu vesistöihin tai aiheuta muita ongelmia.
- purku ja ruoppaustyöt ajoittuvat ajalle 1.9.2008 - 31.5.2009.
- vesistötarkkailu toteutetaan suunnitelman mukaisesti.
- venesatama-alueesta tehdään tänä vuonna maisemoinnin yleissuunnitelma yhteis- työssä kaupungin puistotoimen kanssa.
- töiden aloittamisesta ja lopettamisesta kaupunki ilmoittaa Kaakkois-Suomen ympä- ristökeskukselle.
Kaupunkisuunnittelun vastuualue toteaa selityksenään Kotkan kaupungin ympäristö- lautakunnan lausuntoon seuraavaa:
- kaupunkisuunnittelu neuvottelee ennakkoon uimapalveluja ylläpitävän yrittäjän kanssa.
- työalue rajataan öljyntorjuntapuomeilla ja työt keskeytetään, jos öljyä ilmenee sekä, että hakija on yhteydessä Kymenlaakson pelastuskeskukseen ennen töiden aloittamis- ta.
Sapokan pienvenesatama on Kotkan kaupungin suosituin koti- ja vierasvenesatama.
Kotkan kaupungin maineelle on tärkeää, että satamasta rakentuu korkeatasoinen kan- sainvälisestikin arvostettu alue. Pyrimme omalta osaltamme tekemään työt siten, ettei niiden tekeminen tai lopputulos anna sijaa arvostelulle."
Selityksen oheen on liitetty hakijan ja Kahvila Segelin yrittäjän yhteinen näin kuuluva ilmoitus:
"Kaupunki pyrkii aloittamaan ruoppauksen mahdollisimman varhain syksyllä kuiten- kin 1.9. jälkeen. Ruoppaus pyritään tekemään mahdollisimman nopeasti. Alue rajataan öljyntorjuntapuomeilla ja veteen asennetaan pintavirrankehitin, jos siitä on apua veden samentumaa rajattaessa.
Jos samentumasta tai mahdollisesta öljystä on haittaa liiketoiminnalle ja saunalla on uimakielto, kaupunkisuunnittelun vastuualue neuvottelee kahvila Segelin yrittäjän kanssa korvauksista."
YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU
Ympäristölupavirasto on asian laatuun nähden vesilain 16 luvun 9 §:n nojalla tapahtu- nutta enempää tiedoksiantamista toimittamatta ottanut asian ratkaistavakseen.
Hakemuksessa tarkoitettu vesistöön rakentamista koskeva hanke ei muodosta hanke- alueelta pois kuljetettavien ruoppausmassojen sijoittamisen ja käsittelyn kanssa sel- laista kokonaisuutta, joka olisi vesilain 16 luvun 2 §:n mukaisesti käsiteltävä yhdessä.
Maankäyttö- ja rakennuslain mukaisen luvan tarve on hakijan selvitettävä erikseen.
Hanke ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Hankkeesta mahdollisesti aiheutuvien edunmenetysten varalta annetaan jäljempänä 4. ja 5. määräykset.
Tämän vuoksi ympäristölupavirasto ottaen vaatimukset huomioon jäljempänä ilmene- vällä tavalla vesilain 2 luvun 3 §:n ja 6 §:n 1 momentin nojalla myöntää Kotkan kau- pungille luvan Meriniemen maalaiturin lyhentämiseen ja vesialueen ruoppaamiseen Sapokan pienvenesatamassa Kotkan kaupungissa.
Laiturin lyhennys ja ruoppaus ilmenevät hakemukseen liitetyn 29.5.2007 päivätyn suunnitelman liitteenä 6 olevasta piirustuksesta 22050-L1 1:500.
Puretun laituriosan kohdalle rakennettavat kaksi kelluvaa pienvenelaituria ilmenevät suunnitelman liitteenä 2 olevasta piirustuksesta 1:2500.
MÄÄRÄYKSET
1. Työ on tehtävä 1.9. - 31.5. välisenä aikana ja siten, että siitä aiheutuu mahdollisim- man vähän haittaa vesialueelle tai sen käytölle.
Työalue on eristettävä öljypuomein ja öljyn esiintyessä työt on tarpeen mukaan kes- keytettävä.
Luvan saajan on ennen töiden aloittamista sovittava öljyntorjunnan kannalta tarpeelli- sista ennakkotoimenpiteistä Kymenlaakson pelastuskeskuksen kanssa.
Pilaantuneet massat on käsiteltävä asianmukaisesti ja kuljetettava luvalliseen paik- kaan.
2. Työn päätyttyä on työalue saatettava ympäristöön sopivaan kuntoon.
Laiturit rakenteineen on pidettävä kunnossa. Kunnossapitotyöt on tehtävä sellaisena aikana ja siten, että niistä ei ole haittaa vesialueelle tai sen käytölle.
3. Työn vaikutuksia vesialueella on tarkkailtava hakemusasiakirjoihin liitetyn 29.5.2007 päivätyn tarkkailusuunnitelman mukaisesti, kuitenkin siten, että tarkkailu suoritetaan viikoittain. Tarkkailun loppuraportti on toimitettava Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle ja Kotkan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
4. Luvan saajan on neuvoteltava ennakkoon Kahvila Segelin yrittäjän kanssa töiden suorittamisesta yritykselle mahdollisimman vähän haittaa tuottavalla tavalla. Mahdol- linen haitta on korvattava. Ellei korvauksesta voida sopia, on meneteltävä seuraavan 5.
määräyksen mukaisesti.
5. Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetuista toimenpiteistä aiheutuu vahingollinen seura- us, jota nyt ei ole edellytetty, voi edunmenetyksen kärsinyt tai yleisen edun vaatiessa asianomainen viranomainen saattaa asian vesilain 2 luvun 27 §:n 2 momentissa sääde- tyssä ajassa lupapäätöksen lainvoiman estämättä ympäristölupaviraston käsiteltäväksi siinä järjestyksessä kuin hakemusasioista on vesilaissa säädetty.
6. Ennen työhön ryhtymistä on työn aloittamisen ajankohta sekä lupapäätöksen päi- vämäärä ja antaja ilmoitettava Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle, Kotkan kau- pungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Kotkan kaupungin terveydensuojeluviran- omaiselle.
7. Työ on tehtävä kolmen vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoi- man. Työn valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti ympäristö- lupavirastolle, Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle, Kotkan kaupungin ympäris- tönsuojeluviranomaiselle ja Kotkan kaupungin terveydensuojeluviranomaiselle.
TÖIDENALOITTAMISLUPA
Koska kysymys on hankkeesta, johon ympäristölupavirasto on myöntänyt luvan vesi- lain 2 luvun 6 §:n 1 momentin nojalla ja joka ei sanottavasti vaikuta vesioloihin, ja koska olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi siinä tapauksessa, että lupa evätään tai sen ehtoja muutetaan, ympäristölupavirasto vesilain 2 luvun 26 §:n nojalla oikeuttaa luvan saajan ryhtymään jo ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemista tässä päätöksessä tarkoitettuihin töihin ja toimenpiteisiin.
KÄSITTELYMAKSU
Päätöksestä peritään käsittelymaksu 1 750 euroa.
Vesilain 21 luvun 9 § (muut. 88/2000).
Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006).
MUUTOKSENHAKU
Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla.
Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasi- asta.
Muutosta tähän päätökseen saa hakea
1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea,
2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta- alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät,
3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutuk- set ilmenevät,
4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kun- nan ympäristönsuojeluviranomainen ja
5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen.
Valitusosoitus liitteenä.
Seppo Kemppainen
Seppo Kekäläinen Ilpo Hiltunen
Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Seppo Kemppainen, Seppo Kekäläinen (asian esittelijä) ja Ilpo Hiltunen.
SK/ KK
Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 774 8065
Määräaika ja valitusmenettely
Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen anta- mispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauan- tai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraa- vana arkipäivänä.
Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 25.7.2008 ennen virka-ajan päättymistä.
Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio
Asiakaspalvelu: 020 690 180 Telekopio: 020 490 4999
Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi
Virka-aika: klo 8.00 - 16.15
Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla.
Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Valituskirjelmän sisältö
Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan.
Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähkö- postiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.
Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä.
Valituskirjelmään on liitettävä
- ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle
- valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asia- miehen toimivallasta.
Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein.
Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista pe- rittävistä maksuista annetussa laissa.
