Ympäristölupayksikkö - Miljötillståndsenheten
PL 156, Torikatu 16, 60101 SEINÄJOKI Puh: 06-367 5211, faksi: 06-367 5531
YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS
Ympäristönsuojelulain 28 §:n mukaisessa asiassa Annettu julkipanon jälkeen
30.3.2004 Diaarinumero
LSU-2002-Y-1666 (121)
ASIA
Päätös ympäristönsuojelulain 35 §:n mukaisessa hakemusasiassa, joka koskee maankaato- paikkatoimintaa Nurmon kunnan Nurmon kylässä tilalla Lellunniitty RN:o 8:1326.
HAKIJA
Seinäjoen kaupunki
Yhteyshenkilö suunnitteluinsinööri Veli-Pekka Kyykkä PL 215
60101 SEINÄJOKI
TOIMINTA JA SEN SIJAINTI
Seinäjoen kaupunki on hakenut ympäristölupaa Seinäjoen kaupungin ja Nurmon kunnan alueen rakennuskohteista tulevien ylijäämämaiden vastaanottamiselle ja läjittämiselle. Maankaatopaikka sijaitsee Nurmon kunnan Nurmon kylässä tilalla Lellunniitty RN:o 8:1326.
LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA
Ympäristönsuojelulain 28 §:n 2 momentin perusteella ympäristölupaa on haettava jätteen laitos- tai ammattimaiseen käsittelyyn ja hyödyntämiseen. Ympäristönsuojeluasetuksen 6 §:n 1 momentin 12 a kohdan mukaan lupa käsitellään alueellisessa ympäristökeskuksessa.
HAKEMUKSEN VIREILLETULO
Lupahakemus on jätetty Länsi-Suomen ympäristökeskukselle 11.12.2002. Lupahakemusta on täy- dennetty lisäselvityksillä 11.6.2003, 12.8.2003, 18.8.2003 ja 11.3.2004.
TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Toiminnalla ei ole aikaisempia lupia. Alueella ei ole voimassa olevaa kaavaa.
MAANKAATOPAIKAN SIJAINTI JA SEN YMPÄRISTÖ
Maankaatopaikka sijaitsee Seinäjoki-Kuortane välisen valtatien 18 varressa, 200 m tien lounaispuo- lella noin 7 km Seinäjoen keskustaajamasta itään. Maankaatopaikan alue rajoittuu yhdeltä sivultaan Seinäjoen kaupungin ja Nurmon kunnan Lellunnevan aikaisemmin käytössä olleeseen yhdyskunta- jätteen kaatopaikkaan.
Maaperä on alueella soistunutta, lyhyttä puuta kasvavaa. Maanpinta on alueella varsin tasainen ol- len noin tasolla +60 mmpy (N60). Täyttöalueen pohjaa on tutkittu yhdestä pisteestä. Turvekerroksen paksuus pisteessä on 1,3 metriä. Tämän alapuolella on tiivistä moreenia. Pohjavedenpinta kairaus- pisteessä oli tutkimuspäivänä (1.3.2004) maanpinnan tasolla.
Alueen pintavedet virtaavat pohjoiseen. Pintavedet johdetaan Tanelinojaa pitkin Pajuluomaan ja sitä kautta edelleen Kyrönjokeen.
Lähimmät häiriintyvät kohteet sijaitsevat noin 600 m:n etäisyydellä Nurmon Rajanevan-Uusinevan asuntoalueella valtatien 18 pohjoispuolella.
MAANKAATOPAIKAN TOIMINTA Yleistä
Maankaatopaikan toiminta on aloitettu alueella 1996. Hakemuksen liitteenä olevan suunnitelman mukaan meneillään on II täyttövaiheen mukaisen alueen käyttö.
Täyttösuunnitelma ja alueen jälkikäyttö
Alueelle vastaanotettavat massat kipataan täyttöalueelle ja ne levitetään puskutraktorilla. Samalla koneella tiivistetään täyttöpenger. Alue täytetään ympäröivästä maanpinnasta tasoon +64,8 mmpy.
Maanläjitysalueen reunat luiskataan kaltevuuteen 1:4. Erillistä moreenipengertä ei rakenneta, kuin siinä tapauksessa, että ylijäämämaa on juoksevassa muodossa olevaa savea, jonka vastaanotto edel- lyttää altaan rakentamista moreenista tai kiviainesmateriaalista.
Maanläjitysaluetta tullaan käyttämään kaatopaikkatoiminnan päätyttyä rakennusliikkeiden ja vas- taavien toimintojen varastoalueina, johon on mahdollisuus rakentaa kevyitä varastorakennuksia.
Kantojen käsittely
Alueelle tuotavasta maa-aineksesta erotellaan kannot, jotka varastoidaan läjitysalueella ja hakete- taan kolmen vuoden välein. Hake hyödynnetään energiana.
Alueen hoito
Kuormat tuodaan maankaatopaikalle valvotusti siten, että kaupungin työntekijä vastaa ylösotosta.
Maankaatopaikka-alueelle johtaa yksi tieyhteys, joka on työajan ulkopuolella suljettu puomilla.
YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Kuivatusvedet
Maankaatopaikalle läjitetään vain puhtaita maa- ja kiviaineksia, joista ei liukene vesiin haitallisia aineita.
Päästöt ilmaan
Läjitysalueen vaikutukset ilmaan ovat pölyämisen aiheuttamia haittoja. Läjitettävät maa-ainekset ovat yleensä niin kosteita, ettei kuljetus ja kuorman purku aiheuta pölyämistä.
Melu ja tärinä
Kaatopaikkatoiminnasta ei aiheudu haitallista melua ja tärinää alueen syrjäisestä sijainnista johtuen.
Raskaiden ajoneuvojen käyntikertoja alueella on noin 20 - 40 käyntiä vuorokaudessa. Lisäksi alu- eella on käytössä pieni telapuskutraktori.
Jätteet ja niiden käsittely
Alueella ei synny käymäläjätteitä eikä yhdyskuntajätteitä. Kaatopaikkakoneen huollossa syntyvät öljyä sisältävät jätteet ( jäteöljyt, suodattimet, trasselit ) toimitetaan ongelmajätteiden käsittelylai- tokseen.
VALVONTA JA TARKKAILU Käyttötarkkailu
Tulevien kuormien silmämääräinen tarkastus tapahtuu vastaanottopisteessä. Siinä mer-kitään ylös kuorman tuoja, kuorman laatu ja määrä. Tuotua materiaalia valvotaan silmämääräisesti myös pur- kuvaiheessa, jossa myös määritetään kunkin kuorman purkupaikka. Jos materiaali on maankaato- paikalle sopimatonta, velvoitetaan kuorman tuoja viemään se pois läjitysalueelta.
Päästötarkkailu
Seinäjoen kaupunki ja Nurmon kunta toteuttavat yhdessä Lellunnevan suljetun kaatopaikan vesistö- tarkkailua Vesihydron laatiman tarkkailuohjelman mukaisesti. Tarkkailuohjelmaa on korjattu alku- peräisen Länsi-Suomen ympäristökeskuksen 27.11.2000 hyväksymän ohjelman jälkeen 3.1.2001 ympäristökeskuksen hyväksymispäätöksen mukaiseksi. Ympäristölupahakemuksen täydennyksessä tarkkailuohjelmaan on ehdotettu 10.3.2004 lisättäväksi pisteet P5 ja K4 ylijäämämaan läjitysalueel- ta tulevan valunnan seuraamiseksi. Lisäksi tarkkailuohjelman karttoihin on merkitty edellisen tark- kailun yhteydessä asennetut pohjavesiputket sekä painumalevyt. Ohjelman tarkoituksena on lähinnä seurata kuntien suljetun yhdyskuntajätteen kaatopaikan vaikutuksia Pajuluoman veden laatuun.
LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen
Lupahakemuksen vireilläolosta on kuulutettu Nurmon kunnan ja Länsi-Suomen ympäristö- keskuksen Seinäjoen toimipaikan virallisilla ilmoitustauluilla 2.10.- 31.10.2003 välisenä aikana.
Hakemusta koskevat asiakirjat ovat olleet nähtävillä kuulutusajan Seinäjoen seudun terveysyhtymän ympäristöosastolla sekä Länsi-Suomen ympäristökeskuksen Seinäjoen toimipisteessä. Tiedote ym- päristölupahakemuksesta on julkaistu sanomalehti Ilkassa. Naapuritilojen omistajille ja haltijoille on tiedotettu asian vireilläolosta kirjeitse.
Tarkastus kaatopaikka-alueella
Asian valmisteluun liittyen kaatopaikka-alueella pidettiin tarkastus 5.2.2004. Tarkastuksessa verrat- tiin hakemusasiakirjojen asiatietoja todelliseen tilanteeseen. Tarkastuksesta laadittu pöytäkirja on liitetty hankkeen valmisteluasiakirjoihin.
Muistutukset ja mielipiteet
Hakemuksen johdosta on esitetty kaksi muistutusta. Jussi Yli-Penttilä toteaa muistutuksessaan, että tilojen rajalinjan paikkeilla on oja, joka on jo tähänastisesta maa-ainesten läjittämisestä johtuen osin tukkeentunut. Tukkeutunut oja on lupaa hakevan toimesta tarkastettava määräajoin sekä huolehdit- tava siitä, että oja pysyy sen alkuperäisessä syvyydessä jatkuvasti kaikkina vuodenaikoina.
Ritva ja Pekka Salon muistutuksessa todetaan, että nykyiset maavallit ovat liian lähellä virtaavaa ojaa, jonka vuoksi valumat tukkivat ojan. Ojaan tulisi saada riittävän suuret rummut niin, että raja- ojat pystyvät virtaamaan esteettömästi. Muistuttajat vaativat, että luvanhakijat huolehtivat jatkossa ojanperkauksesta. Lisäksi muistutuksessa todetaan, että rajanaapureita ei ole kuultu kun kaatopaikka on aloittanut toimintansa. Alueella on ollut katselmus 25.3.2002, jolloin sovittiin ojan avaamisesta 21.5.2002. Ojan avaaminen toteutui vasta 7.2.2003. Tällä välin ojan kaivaminen siirtyi 20 kertaa.
Muistutuksen liitteenä on kartta, johon on merkitty maanomistajat, rajaojat sekä rummun paikka.
Lausunnot
Ympäristökeskus on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Nurmon kunnanhallitukselta ja Seinäjoen seudun terveysyhtymän ympäristöosastolta.
Lausunnossaan 18.8.2003 Nurmon kunnanhallitus toteaa, ettei sillä ole huomauttamista hakemuk- sen johdosta ja että toiminta on suunniteltu sellaiseksi kuin mitä kunta on alueen vuokrasopimusta laadittaessa tietoonsa saanut. Myös kunnan tekninen hallinto on voinut vaikuttaa alueen käytön suunnitteluun ja nyt lausunnolla olevan hakemuksen sisältöön.
Seinäjoen seudun terveysyhtymän ympäristölautakunta pitää tarpeellisena, että lupapäätöstä annet- taessa otetaan huomioon seuraavat asiat:
Varsinaiselle maankaatopaikalle vastaanotettavaksi soveltuvat lautakunnan käsityksen mukaan kaikki rakennustyömailta tulevat puhtaat epäorgaaniset ja orgaaniset maa-ainekset. Asfalttijätteen vastaanotosta ei hakemuksessa ole mainintaa. Vastaanottoalue on merkitty kuitenkin hakemuksen liitteenä olevaan karttaan. Pääasiassa kadunrakennustyömailta tulevan asfalttijätteen vastaanotto on tarpeellista ja hyvä järjestää erikseen merkityllä alueella maankaatopaikan välittömässä läheisyy- dessä, kuten karttaan on merkitty. Asfalttijätteen vastaanotto on järjestettävä siten, että tuotetta ei varastoida alueella pysyvästi vaan se voidaan hyödyntää. Hyödynnettävän asfaltin varastointiajan tulee olla alle kolme vuotta.
Karttapiirroksessa ei ole esitetty metsäojitusta. Alueen tarkemmassa suunnittelussa on otettava huomioon metsätalouskäytössä olevien alueiden ojitus siten, että ojia ei tukita ja maankuivatustar- koitukseen rakennetut ojat toimivat.
Lisäksi lausunnossa todetaan, että sijainti suhteellisen kaukana lähimmistä asuinrakennuksista on suuri, joten toiminnasta ei aiheudu esim. melun tai pölyn vuoksi ihmisille haittoja. Koska alueelle otetaan vain puhtaita maita ei maankaatopaikan vaikutusten tarkkailua lautakunnan käsityksen mu- kaan erikseen tarvita.
Lautakunta pitää tarpeellisena, että maankaatopaikalla on aukioloaikana valvova henkilö ja paikalle tuotavista aineksista pidetään kirjaa ja kohteeseen nimetään vastuuhenkilö, jonka nimi ilmoitetaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.
Hakijan kuuleminen ja vastine
Hakijalta on pyydetty vastine 17.11.2003 lähetetyllä kirjeellä tehdystä muistutuksesta ja annetuista lausunnoista.
Seinäjoen kaupungin Tekninen lautakunta on asiantuntijalautakuntana käsitellyt asiaa kokoukses- saan 26.11.2003. Maankaatopaikka sijaitsee Nurmon kylän tilalla Lellunniitty 8:1326. Maankaato- paikka sijaitsee Nurmon kunnan tarkoitukseen vuokraamalla maa-alueella ja on alueen käytöstä sovittu vuokrasopimuksen yhteydessä. Rajanaapureina Lellunneva 8:1132 ja Yli-Penttila 8:1564 ovat tehneet muistutukset, joissa todetaan, että tilaan 8:1326 rajoittuvat ojat tulee pitää auki ja tar- vittaessa ne tulee varustaa veden virtaaman edellyttävillä rumpuputkilla. Nurmon kunnan ja Seinä- joen seudun terveysyhtymän ympäristölautakunnan lausunnoista hakijalla ei ole huomauttamista.
Vastineessa todetaan, että lautakunnan päätöksen mukaisesti, tilaan Lellunniitty 8:1326 rajoittuvat ojat pidetään auki ja tarvittaessa varustetaan veden virtaaman edellyttämillä rumpuputkilla. Nurmon kunnanhallituksen ja Seinäjoen seudun terveysyhtymän ympäristölautakunnan lausuntoihin hakijal- la ei ole huomauttamista.
YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU
Länsi-Suomen ympäristökeskus myöntää Seinäjoen kaupungille ympäristönsuojelulain 28 §:n mu- kaisen ympäristöluvan maa- ja kiviainesjätteen kaatopaikkatoiminnalle.
Vastaukset yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin
Jussi Yli-Penttilän sekä Ritva ja Pekka Salon kaatopaikan sivuojien kunnossapitoa koskeva vaati- mus on huomioitu lupapäätöksessä määräämällä hakija kunnostamaan sivuoja 31.12.2004 mennes- sä.
Seinäjoen terveysyhtymän ympäristölautakunnan lausunnossa on esitetty, että maankaatopaikan alueelle tulisi vastaanottaa asfalttijätettä. Lisäksi lausunnossa ehdotetaan määräyksiä asfalttijätteen vastaanotolle ja varastoinnille. Hakemus ei koske asfalttijätteen vastaanottoa ja käsittelyä alueella.
Alueen ojituksen kunnossapidosta ja kaatopaikan valvonnasta, vastuuhenkilöstä ja jätteitä koskevas- ta kirjanpidosta on annettu määräykset lupapäätöksessä.
LUPAMÄÄRÄYKSET
Kaatopaikan sijoittaminen ja sen luokitus
1. Maankaatopaikka on sijoitettava Nurmon kunnan Nurmon kylässä sijaitsevalle kiinteistölle Lel- lunniitty Rno 8:1326, 16.1.1996 päivätyn asemapiirroksen mukaisesti.
2. Kaatopaikka luokitellaan pysyvän jätteen kaatopaikaksi, jonne voidaan sijoittaa rakennustoimin- nassa syntyneitä puhtaita maa- ja kiviaineksia (jäteluokka 17 05 04) yhteensä 80 000 t/a. Kaatopai- kalle voidaan tuoda ja sijoittaa vain tämän luokituksen mukaista jätettä.
Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen
3. Kaikki kaatopaikalle tuotavat kuormat on tarkastettava vastaanotettaessa. Maankaatopaikalle ei saa ottaa vastaan eikä välivarastoida yhdyskuntajätettä tai siihen verrattavaa jätettä, ongelmajätettä tai pilaantunutta maata, hiekanerotuskaivojen hiekkaa eikä rakennusten purkujätettä. Mikäli alueelle tuodaan jätettä, jonka vastaanottoa ei ole hyväksytty ympäristöluvassa, on jäte viipymättä toimitet- tava yleiseen jätteiden käsittelypaikkaan tai paikkaan, jonka luvassa vastaavan jätteen vastaanotto on hyväksytty, tai jäte on palautettava jätteen haltijalle.
4. Maankaatopaikalle ei saa ottaa vastaan maa-aineksia sellaisilta alueilta, joita on käytetty ampu- maratana, huoltoasema-, korjaamo- tai pesulatoimintaan, romun tai jätteiden käsittelyyn tai teolli- seen toimintaan tai muuhun vastaavaan toimintaan. Mikäli tällaisia maa-aineksia aiotaan ottaa käsi- teltäväksi, on niistä oltava edeltäkäsin luotettavat analyysitulokset ja puolueettoman asiantuntijalai- toksen lausunto maa-aineksen haitattomuudesta.
5. Humuspitoiset maa-ainekset on läjitettävä niille erikseen varattavalle pintamaiden läjitysalueelle.
Pintamaat on käytettävä myöhemmin täyttöalueen kattamiseen.
6. Puut ja kannot on seulottava erilleen maa-aineksesta ja mahdollisen hakettamisen jälkeen ne on toimitettava hyötykäyttöön.
7. Maankaatopaikan täyttöön on käytettävä aluetta, joka hakemusasiakirjojen liitteenä olevan toi- mintojenjakokartan mukaan on merkitty täyttöalueeksi (täyttöalue II). Tälle alueelle saadaan ottaa vastaan ja läjittää yhteensä 400 000 m3 puhtaita maa-aineksia. Alueet voidaan täyttää enintään tasol- le +64,8 mmpy. Täyttöön katsotaan tällöin kuuluvaksi myös käytettävä pintakerrosmateriaali.
8. Läjitys on toteutettava kerroksittain puskukonetta tai vastaavaa apuna käyttäen. Läjitettävät maat on tiivistettävä niin, että täyttöalueella ei tapahdu vaaraa aiheuttavia painumia.
9. Alueen valumavedet on tarvittaessa käsiteltävä niin, ettei niistä aiheudu vaaraa tai haittaa pohja- ja pintavesille eikä maaperälle. Kaatopaikan ympärysoja on kunnostettava 31.12.2004 mennessä.
Poikkeukselliset tilanteet ja niihin varautuminen
10. Määrältään tai laadultaan tavanomaisesta poikkeavia päästöjä ilmaan aiheuttavista häiriötilan- teista ja vahingoista sekä onnettomuuksista, joissa esimerkiksi polttoaineita pääsee vuotamaan maaperään, pinta- tai pohjavesiin, on viipymättä ilmoitettava Länsi-Suomen ympäristökeskukselle ja Nurmon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.
11. Vahinko- ja onnettomuustilanteiden varalle on maankaatopaikalla oltava riittävä määrä
imeytysmateriaalia saatavilla. Vuotoina ympäristöön päässeet polttoaineet ja muut aineet on kerät- tävä välittömästi talteen ja toimitettava laitokseen, jolla on ympäristölupa ottaa vastaan kyseisen- laista jätettä.
Laitoksen vastaava hoitaja ja ulkopuolisten pääsy alueelle
12. Kaatopaikalle on nimettävä asianmukaisen pätevyyden omaava vastaava hoitaja, jonka vastuulla on maa-ainesten vastaanotto, kaatopaikan hoito ja tarkkailu. Lisäksi hänen vastuullaan voi olla myös alueen sulkeminen ja jälkihoito. Vastaavan hoitajan nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava Län- si-Suomen ympäristökeskukselle ja Nurmon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.
13. Kaatopaikan läjitysalueelle menevä tie on suljettava puomilla, joka on pidettävä lukittuna aina silloin, kun kaatopaikalla ei ole valvontaa.
Toiminta-aika
14. Maankaatopaikalla saa vastaanottaa rakennustoiminnan ylijäämämaita arkisin klo 7.00 – 16.00 ja tilapäisesti lauantaina.
Melu
15. Toiminnasta aiheutuva melu toiminnan vaatima liikenne mukaan lukien, ei saa ylittää
päivällä klo 07.00-16.00 ekvivalenttimelutasoa 55 dB (LAeq) lähimmässä häiriintyvässä kohteessa.
Toimet, joilla ehkäistään, vähennetään tai selvitetään pilaantumista tai sen vaaraa
16. Maankaatopaikalla tapahtuva toiminta on toteutettava järjestelmällisesti siten, ettei toiminnasta aiheudu maiseman rumentumista, pölyämistä, epäsiisteyttä tai ympäristön roskaantumista, pilaan- tumisvaaraa maaperälle, pinta- ja pohjavesien pilaantumista eikä muutakaan haittaa ympäristölle.
Ympäristön siisteyttä on valvottava. Alueesta ei saa muodostua sinne kelpaamattomien maa- ainesten eikä sinne kuulumattomien muidenkaan tässä ympäristölupapäätöksessä mainitsemattomi- en materiaalien varastoaluetta. Pölyämisen vähentämiseksi aluetta ja sinne läjitettäviä jätteitä on kasteltava tarvittaessa.
Tarkkailu ja raportointi
17. Toimintaa on tarkkailtava osana Lellunnevan suljetun kaatopaikan vesistötarkkailua 10.3.2004 päivätyn tarkkailuohjelman mukaisesti. Mikäli tarkkailun perusteella poisjohdettavissa vesissä tode- taan kohonneita pitoisuuksia, on valvontaviranomaisella oikeus antaa vesien käsittelyä koskevia toimenpidemääräyksiä.
18. Maankaatopaikalle tulevista maa-aineksista, mukaan lukien kannot ja risut, on pidettävä kirjaa, josta ilmenee jätteen määrä painomittana, laatu, alkuperä, tuontipäivämäärä ja tuoja. Kirjanpito koskee myös poisvietyjä maa-aineksia, kantoja ja risuja tai näiden murskausjätettä, niiden määrää, laatua, vientiajankohtaa ja -kohdetta sekä viejää. Lisäksi maankaatopaikan tarkkailusta, havainnois- ta sekä poikkeuksellisista tilanteista on pidettävä kirjaa. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä ympä- ristöluvan valvontaviranomaisille.
19. Vesistötarkkailuraportin lisäksi maankaatopaikan toiminnasta on annettava valvontaviranomai- sille vuosittain raportti, josta on käytävä selville tiedot vastaanotettujen, varastoitujen ja pois viety- jen maa-ainesten laadusta ja määristä t/a, jaoteltuna erikseen täyttöön käytettyihin massoihin, hu- muspitoisiin massoihin sekä kantoihin.
20. Yhteenveto vesistötarkkailusta ja jätteistä pidettävästä kirjanpidosta on toimitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä Länsi-Suomen ympäristökeskukselle ja Nurmon kunnan ympäristön- suojeluviranomaiselle. Vesistötarkkailun vuosiraportissa tulee ottaa erikseen kantaa maankaatopai- kan pinta- ja pohjavesivaikutuksiin.
21. Jätekirjanpitoa koskeva raportti on toimitettava Länsi-Suomen ympäristökeskukselle kutakin toimintavuotta seuraavan helmikuun loppuun mennessä.
Toiminnan lopettaminen
22. Tiivistettyjen maakerrosten päälle on levitettävä 20-50 cm paksu pintakerros humuspitoisista maista. Lopullinen maisemointia ja jälkihoitoa koskeva suunnitelma on toimitettava Länsi-Suomen ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi viimeistään 6 kuukautta ennen toiminnan lopettamista tai tä- män luvan voimassaoloajan päättymistä.
23. Toiminnanharjoittajan on tehtävä ilmoitus Länsi-Suomen ympäristökeskukselle täyttövaiheen poistamisesta käytöstä (täyttöalue II).
Vakuus
24. Luvan saajan on asetettava ennen kaatopaikkatoiminnan aloittamista 20 000 euron hyväksyttä- vä vakuus kaatopaikan jätehuollon ja alueen jälkihoitotoimenpiteiden varmistamiseksi. Vakuuden tulee olla voimassa vuoden 2011 loppuun saakka. Vakuuden määrää voidaan lupaehtojen tarkista- misen yhteydessä tarvittaessa muuttaa.
ASETUKSEN JA MUIDEN SÄÄDÖSTEN NOUDATTAMINEN
Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava.
RATKAISUN PERUSTELUT
Luvan myöntämisen edellytykset
Länsi-Suomen ympäristökeskus on katsonut, että luvan ehtoja noudattamalla toiminta täyttää laissa säädetyt vaatimukset ja luvan myöntämisen edellytykset ovat olemassa. Toiminta ei aiheuta terve- yshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän eikä pinta- tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömuodon vaarantumista toiminnan vaikutusalueella. Toiminnasta ei aiheudu naapureille kohtuutonta rasitusta tai haittaa eikä toiminta sijoitu asemakaavan tai muiden- kaan määräysten vastaisesti.
Lupamääräysten perustelut
Lupamääräysten tavoitteena on ehkäistä haitalliset ympäristövaikutukset ennakolta tai rajata ne mahdollisimman vähäiseksi.
Kaatopaikka sijaitsee alueella, joka on Nurmon kunnanhallituksen lausunnon mukaan maankaato- paikaksi tarkoitettua maa-aluetta ja alueen käytöstä on sovittu vuokrauksen yhteydessä. Maankaato- paikka ei sijaitse vedenhankinnan kannalta tärkeällä eikä muullakaan pohjavesialueella. Lähimmät häiriintyvät kohteet sijaitsevat yli 1 kilometrin päässä kohteesta. Maankaatopaikkatoiminta ei aiheu- ta ympäristönsuojelulaissa tarkoitettua ympäristön pilaantumista. Kaatopaikan sijainti on täten voitu vahvistaa hakemuksen mukaisesti. (Lupamääräys 1)
Ympäristönsuojeluasetuksen 20 §:n mukaan luvassa on annettava määräykset kaatopaikan luokasta.
Kaatopaikat luokitellaan niille sijoitettavien jätteiden perusteella. Tämä kaatopaikka on luokiteltu pysyvän jätteen kaatopaikaksi, jonne sijoitetaan puhtaita maa- ja kiviainesjätteitä. Ympäristönsuoje- luasetuksen 20 §:n 3 kohdan mukaan kaatopaikkaa koskevassa ympäristölupapäätöksessä on oltava määräys kaatopaikalle sijoitettavan jätteen määrästä ja lajista. Kaatopaikalle tuotavien maa-ainesten määrä on rajattu hakemuksessa esitettyyn määrään. (Lupamääräys 2)
Kaatopaikalle tulevien kuormien tarkastamisella voidaan varmistua siitä, että täyttöalueelle ei joudu sellaista jätettä, jonka vastaanottamiseen ei ole lupaa. Pintamaiden käyttöä sekä kantojen ja muun puuaineksen seulomista ja hyödyntämistä koskevat vaatimukset perustuvat jätelain 6 §:ssä mainit- tuihin jätehuollon järjestämistä ja jätteen hyödyntämistä koskeviin vaatimuksiin. (Lupamääräys 3)
Ympäristönsuojelulain 43 §:n mukaan luvassa on annettava tarpeelliset määräykset toimista, joilla ehkäistään pilaantumista tai sen vaaraa. Jätelain 4 §:n ja 6 §:n mukaan on huolehdittava siitä, että jäte ei aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle.(Lupamääräys 4)
Ympäristönsuojeluasetuksen 20 §:n 2 kohdan mukaan lupapäätöksessä on oltava määräykset kaato- paikan rakentamisesta ja hoidosta. (Lupamääräykset 5, 6,7 ja 8)
Alueella syntyvien valumavesien käsittelystä on annettu määräys ympäristön pilaantumisen ehkäi- semiseksi. Kaatopaikan ympärysojan kunnostamisesta on annettu määräys naapuritiloille aiheutuvi- en ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. (Lupamääräys 10)
Ympäristönsuojeluasetuksen 20 §:n 5 kohdan mukaan lupapäätöksessä on annettava määräykset vahinkotilanteisiin varautumisesta ja niiden hoitamisesta. Varautumalla ennakkoon onnettomuus- ja vahinkotilanteisiin voidaan vähentää päästöjä ympäristöön. Ennaltaehkäisyn ja haittojen minimoin- nin periaatteet edellyttävät haitallisten ympäristövaikutusten estämisen ennalta tai niiden rajoittami- sen. (Lupamääräykset 10 ja 11)
Jäteasetuksen 10 §:n mukaan jätteiden käsittelypaikan asianmukaista hoitoa ja käyttöä varten on käsittelypaikan pitäjän määrättävä käsittelypaikalle näistä tehtävistä vastuussa oleva käsittelypaikan vastaava hoitaja. (Lupamääräys 12)
Alueen sulkemisesta portilla on annettu lupamääräys ulkopuolisten alueelle pääsyn estämiseksi.
(Lupamääräys 13)
Laitoksen päivittäisestä toiminta-ajasta on annettu lupamääräys ympäristön pilaantumisen ehkäise- miseksi (Lupamääräys 14)
Laitoksen toiminnasta aiheutuvan melutason rajoittamisella estetään toiminnan melun aiheuttama kohtuuton rasitus sekä terveys- ja viihtyisyyshaitat ympäristön asuinkiinteistöillä (Lupamääräys 15) Kaatopaikan toimintaa koskeva yleismääräys on annettu ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi (Lupamääräys 16)
Ympäristönsuojeluasetuksen 20 §:n 4 kohdan mukaan luvassa on annettava määräykset kaatopaikan valvonnasta ja tarkkailusta. Koska kyseessä on puhtaiden maa-ainesten läjittäminen, ei läjitettävältä alueelta tulevissa vesissä ennakoida olevan kohonneita pitoisuuksia, eikä vesien käsittelystä ole tässä vaiheessa annettu määräyksiä. Mikäli tarkkailun perusteella olettamus todetaan vääräksi, on valvontaviranomaisella oikeus antaa vesien käsittelyä koskevia määräyksiä.(Lupamääräykset 17, 18, 19, 20 ja 21)
Toiminnan lopettamista koskevat lupaehdot perustuvat ympäristönsuojeluasetuksen 20 §:n 6 koh- taan, jonka mukaan luvassa on oltava määräykset kaatopaikan käytöstä poistamisesta ja jälkihoitoa koskevista toimista. (Lupamääräys 22)
Kun kyse on huomattavan suurista massamääristä, on täyttövaiheen valmistumisen jälkeen tarpeen pitää tarkastus, jossa voidaan todeta lupamääräysten toteutuminen. Valvontaviranomaisen oman harkinnan ja valvontaohjelman mukaan alueella voidaan pitää myös muita tarkastuksia. (Lupamää- räys 23)
Vakuuden asettaminen perustuu ympäristönsuojelulain 42 §:ään, jonka mukaan jätteen käsittelytoi- minnan harjoittajan on asetettava toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annettavat määräyk-
set huomioon ottaen riittävä vakuus, jolla varmistetaan kaatopaikkaa koskevien vaatimusten täytty- minen sekä toiminnan lopettamisen ja jälkihoidon edellyttämien toimenpiteiden toteuttaminen (Lu- pamääräys 24, YsA 12§ 3 mom.)
LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo
Tämä päätös on voimassa 31.12.2010 saakka. Mikäli maankaatopaikan toimintaa jatketaan 31.12.2010 jälkeen luvan saajan on jätettävä uusi lupahakemus lupaviranomaiselle 30.6.2009 mennessä.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET
Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4-8 , 28 , 31, 35-38 , 41-46 , 51-56 , 62, 96 -98 ja 105 §:t Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1 , 6 , 8-10, 12,16-19 , 21, 23, 29, 30 ja 43 §:t
Jätelaki (1072/1993) 4, 6, 12, 15,51 ja 52 §:t Jäteasetus (1390/1993) 3a, 7, 8, 10 ja 22 §:t
Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17-18 §
Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001).
Muut ohjeet
Edellisten säännösten lisäksi luvan myöntämisen edellytyksiä arvioitaessa ja lupa-määräyksissä on otettu huomioon:
Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista (861/1997).
KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN
Tästä päätöksestä peritään maksua 3400 euroa (alv 0 euroa).
Maksu perustuu ympäristöministeriön alueellisten ympäristökeskusten maksullisista suoritteista anta- maan päätökseen (1415/2001).
LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös
Hakijalle
Jäljennös päätöksestä Nurmon kunnanhallitus
Seinäjoen seudun terveysyhtymän ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus
Ilmoitus päätöksestä
Tämän päätöksen antamisesta ilmoitetaan erikseen niille, joille on annettu tieto hakemuksen jättä- misestä sekä niille, jotka ovat esittäneet hakemuksen johdosta muistutuksia ja vaatimuksia.
Ilmoittaminen ympäristökeskuksen ja kunnan ilmoitustaululla
Tieto päätöksestä julkaistaan Länsi-Suomen ympäristökeskuksen ilmoitustaululla Seinäjoella ja Nurmon kunnan ilmoitustaululla.
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Muutos- ta saavat hakea kirjallisella valituksella:
- luvan hakija;
- ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea;
- rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristö-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät;
- laitoksen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät;
- alueellinen ympäristökeskus sekä laitoksen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristön- suojeluviranomainen;
- muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen.
Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta.
Valitusosoitus on liitteenä.
Vanhempi insinööri Matti Seppälä
Ylitarkastaja Jari Tolppanen
LIITE Asemapiirros Valitusosoitus
