Jätehuollosta säädetään myös lukuisissa jätelaji-, tuote- ja toimialakohtaisissa säädök-sissä. Niissä on monilta osin kyse tuottajavastuusta, josta säädetään myös ympäris-tölakikokoelmassa (”jätettä synnyttävien tuotteiden tuotanto ja jakelu”, Production et distribution de produits générateurs de déchets).512 Tiettyjen tuotteiden tai niiden valmistamiseen käytettyjen ainesosien ja materiaalien (éléments et matériaux) valmis-tajat, maahantuojat ja jakelijat voidaan velvoittaa osallistumaan niiden tuottamien jät-teiden jätehuoltoon. Tuotjät-teiden valmistamista, hallussapitoa myynnin tarkoituksessa, myyntiin asettamista, myymistä ja saattamista käyttäjien haltuun voidaan säännellä näistä aiheutuvien jätteiden jätehuollon järjestämiseksi tai voidaan tarpeen mukaan kieltää. Tuottajat, maahantuojat ja jakelijat voidaan velvoittaa huolehtimaan myös tiettyjen muiden jätteiden jätehuollosta.513
Production et distribution de produits générateurs de déchets –osiossa säädetään erilaisten painotuotteiden ilmaisjakeluun ja sähkö- ja elektroniikkaromuun liittyvistä kysymyksistä sekä muun muassa vaatteisiin ja kenkiin liittyvästä jätehuoltovastuusta.
Esimerkiksi artiklan L541-10-3 mukaan 1.1.2007 alkaen kaikki luonnolliset tai oikeus-henkilöt, jotka saattavat kansallisille markkinoille kotitalouksille tarkoitettuja uusia vaatteita, kenkiä tai kotikäyttöön tarkoitettuja liinavaatteita, on osallistuttava näistä tuotteista syntyvien jätteiden kierrätykseen tai käsittelyyn.514 Muun muassa sähkö- ja elektroniikkaromua ja painotuotteisiin liittyvää erityislainsäädäntöä (sekä esim.
käytetyistä öljyistä, paristoista ja akuista) on koottu myös ympäristölakikokoelman asetuksentasoiseen osaan. Sama koskee pakkausjätteitä, joihin liittyvää lainsäädäntöä tarkastellaan seuraavassa lähemmin.
509 Arrêté du 09/09/1997 (5 ja 6 art.); ADEME 2008, s. 41.
510 ADEME 2008, s. 11.
511 Ks. maakunnallisista jätesuunnitelmista tarkemmin ADEME 2008, s. 53-54.
512 Ympäristölakikokoelman livre V, titre IV, Chapitre 1, Section 2.
513 Ks. tarkemmin art. L541-10; Ks. myös art. L541-9; ADEME 2008, s. 66.
514 Ks. velvollisuuksista tarkemmin ympäristölakikokoelman L541-10-3 art.
Kuva 3. Esimerkki erityislainsäädännön rakenteesta (myös muita jätteitä kuuluu erityislainsäädän-nön piiriin).515
515 ADEME 2008, s. 111.
Y m päristö-lakikokoelm a
R 543-66 à R 543-74 Pakkaukset
K äytetyt öljyt A rrêté du 28/01/99
Paristot ja akut
K äytetyt renkaat
K äytetyt ajoneuvot Jätteet, jotka sisältävät
PC B :tä ja PC T :tä A rrêté du 26/02/03 R 543-3 à R 543-16
R 543-75 à R 543-123
R 543-124 à R 543-135
R 543-137 à R 543-152 R 543-17 à R 543-41
C irculaire du 13/04/1995
Jätteet, joihin sisältyy C F C :tä
C irculaire du 7/01/1997 A rrêté du 10/02/1993
A rrêté 8/122003 C irculaire du 22/12/2003 C irculaire du 4/03/2004
R 543-153 à R 543-171
4 Pakkausjätteet
4.1
Lähtökohta
EU:n pakkausjätedirektiivi (94/62/EY) koskee kaikkia pakkausjätteitä niiden alku-perästä riippumatta. Pakkausjäte voi olla peräisin joko kotitalouksista (pakkaukset:
emballages ménagers) tai muualta, esimerkiksi yritystoiminnasta. Myös pakkausjät-teiden suhteen Ranskassa asetetaan etusijalle jätpakkausjät-teiden (pakkausten) synnyn ehkäisy.
Muiden jätteiden ohella myös pakkausjätteiden määrälliseen vähentämiseen pyritään esimerkiksi vuonna 2005 aloitetulla kansallisella jätteiden synnyn ehkäisyyn tähtää-vällä kampanjalla (”Réduisons vite nos déchets, ça déborde”). Lisäksi esimerkiksi Ranskan ”pakkausneuvosto” (Conseil National de l’Emballages (CNE)) on toimin-nassaan korostanut pakkausten käytön vähentämistä.516
Kotitalouksien pakkausjätteet (déchets d’emballages ménagers) ovat pakkausjät-teitä, joiden viimeinen haltija on kotitalous.517 Ranskalainen tuottaa kotitalousjätettä 353 kg/vuosi, josta 86 kg on pakkausjätettä. Vuonna 2006 kotitalouksista peräisin olevia pakkauksia kertyi 4.7 Mt, josta 76 % (3.6 Mt) kierrätettiin tai poltettiin ottamalla talteen poltossa syntynyt energia. Kierrätysaste oli 59.5 % (2.8 Mt). Ranskalaisista 98 % on mahdollisuus lajitella pakkausjätteensä (tieto vuodelta 2006), ja keskimäärin 40 kg kotitalouksissa kertyvistä pakkauksista lajitellaan. Lajiteltavan pakkausjätteen määrä vaihtelee asumistavan mukaan.
Pakkausjätteiden hyödyntäminen voi olla jätteenpolttoa ottaen talteen siinä syn-tynyt energia, kompostointia tai kierrätystä.518 Pakkausjätettä tuottavan yrityksen on ohjattava jätteet hyödynnettäväksi joko itse tai kuntakohtaisten vaatimusten mu-kaisesti tuotetusta jätemäärästä riippuen. Jos pakkausjätettä tuotetaan enemmän kuin 1100 litraa viikossa, on yrityksen itse järjestettävä hyödyntäminen, samoin kuin silloin, jos pakkausjätemäärä jää tämän alle, mutta yrityksen jätteet eivät kuulu kun-nallisen jätteenkeräyksen piiriin. Jos yritys tuottaa alle 1110 litraa pakkausjätettä viikossa ja yrityksen jätteet kerätään kunnan toimesta, on pakkausjätteet lajiteltava, jos kunta sitä vaatii.519
Käytännössä esimerkiksi yrityksen, joka on velvollinen järjestämään pakkausjättei-den hyödyntämisen, on sovittava jätehuollon järjestämisestä yksityisen palveluntarjo-ajan tai kunnan (collectivité) kanssa. Yrityksen on varmistettava, että tällä on jätteiden kuljetuksen edellyttämä lupa (est déclaré pour l’activité de transport) ja että jätteet
516 ADEME 2004, pakkaukset, s. 3; Réduisons vite nos déchets, ça déborde -kampanjasta tarkemmin erityisesti pakkausjätteiden suhteen ks. http://www.reduisonsnosdechets.fr/html/agir_geste_9.asp# , (viittauspäivä 22.5.2008).
517 ADEME 2005, pakkaukset, s. 2. Pakkausjätehuoltoon liittyviä tilastoja on saatavissa esimerkiksi tästä lähteestä (ADEME 2005, pakkaukset).
518 ADEME 2008, s. 15.
519 Ks. sääntelystä tarkemmin ADEME 2008, s. 15 ja 68-69.
käsitellään hyväksytyssä laitoksessa. Lisäksi yrityksen on estettävä hyödyntämistä mahdollisesti haittaava jätteiden sekoittuminen ja järjestettävä jätteiden seuranta.520
4.2
Säädösperusta
Suurin osa Ranskan pakkausjätteitä koskevasta lainsäädännöstä on koottu ympäristö-lakikokoelman asetuksentasoisia säännöksiä sisältävään osaan. Säännösten taustalla ovat lähinnä pakkausjätteitä koskevat erilaiset päätökset (décret), jotka on koottu jäljempänä esitettävään EU:n ja Ranskan pakkauksiin ja pakkausjätteisiin liittyvän lainsäädännön rakennetta kuvaavaan kaavioon.
Kotitalousjätteisiin liittyvästä pakkausjätehuoltovastuusta säädetään ympäris-tölakikokoelman R543-53 – R543-65 artikloissa, joiden taustalla on päätös décret n° 92-377 du 1er avril 1992. Kotitalouksille suunnattuja pakkauksia (pakattuja tuot-teita) tuottavan, maahantuovan tai markkinoille saattavan tahon on huolehdittava pakkausjätteiden jätehuollosta tai osallistuttava siihen. Jätehuoltovastuu voidaan järjestää panttijärjestelmällä (la consigne), ns. yksilöllisellä takaisinottojärjestelmällä (la mise en place d’un système individuel de repris) tai osallistumalla julkisen vallan luvittamaan yhteistoimintaan.521
Siltä osin kuin pakkausjätteen haltija ei ole kotitalous, pakkausjätteiden jätehuollos-ta (hyödyntäminen) säädetään ympäristölakikokoelman artikloissa R543-66 – R543-72 ja R543-74. Sääntelyn taustalla on päätös décret n° 94-609 du 13 juillet 1994. Pakka-uksiin liittyviä jätehuoltovastuita määrittävät myös eräät muut oheisessa kaaviossa mainitut säädökset. Näistä esimerkiksi päätöksellä arrêté du 23 juillet 1992 perustet-tiin ”neuvoa-antava toimikunta” (commission consultative), johon kuuluvat muun muassa paikallisviranomaisten, pakkausmateriaalien ja pakkausten tuottajat sekä kuluttajajärjestöjen ja ympäristöjärjestöjen edustajia. Päätöksessä décret 98-638 du 20 juillet 1998 (sisällytetty ympäristölakikokoelman R543-42 – R543-52 ja R543-73 artik-loihin) puolestaan asetetaan esimerkiksi pakkausten suunnittelulle ja valmistamiselle ympäristöperusteisia vaatimuksia.522
520 Jätehuollon järjestämisen kannalta on merkitystä myös sillä, onko pakkausjätteissä vaarallisia aineita.
ADEME 2008, s. 15 ja 67.
521 ADEME 2005, pakkaukset, s. 3; Ks. myös lakikokoelma Code des communes.
522 ADEME 2005, pakkaukset, s. 3.
Kuva 4. EU:n ja Ranskan pakkauksiin ja pakkausjätteisiin liittyvän lainsäädännön rakenne (Lähde:
ADEME 2005, pakkaukset, s. 2). Elinkeinotoiminnan näkökulmasta huomioitavaksi tulevat kansallisesta lainsäädännöstä myös (EU-tason sääntelystä lisäksi päätökset 2005/270/EY ja 1997/129/EY):523 - décret 94-609 modifié: Emballages industriels et commerciaux
- Avis JORF du 11-01-2006 aux producteurs et aux détenteurs de produits emballés.
4.3