YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO
Nro 27/2009/1 Dnro LSY-2008-Y-289
Helsinki Annettu julkipanon jälkeen
16.6.2009
ASIA Boliden Harjavalta Oy:n suunnitelma rikkidioksidipäästöjen vähen- tämiseksi, Harjavalta
TOIMINNANHARJOITTAJA
Boliden Harjavalta Oy Teollisuuskatu 1 29200 HARJAVALTA
ASIAN VIREILLETULO
Asia on tullut vireille Länsi-Suomen ympäristölupavirastoon 31.10.2008. Toiminnanharjoittaja on toimittanut ympäristölupaviras- toon 15.4.2009 kirjeen, joka koskee nikkelikiven rakeistuskaasujen pesumenetelmän käyttöönoton lykkäystä suunnitelmassa esitettyyn toteutusaikatauluun verrattuna.
TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN
Ympäristönsuojelulain 55 §:n mukaan lupaviranomainen voi täsmen- tää lupamääräystä tai täydentää lupaa 43 §:n 1 momentin 5) kohdan mukaisen selvityksen perusteella. Lupaviranomainen asiassa on Länsi-Suomen ympäristölupavirasto ympäristönsuojeluasetuksen 5
§:n 1 momentin 2 c) kohdan nojalla.
ASIAN AIKAISEMPI KÄSITTELY
Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 8.7.2007 antama ympäristölu- papäätös nro 49/2004/1 on lainvoimainen (Vaasan hallinto-oikeuden päätös nro 05/0475/1, 30.12.2005, ja Korkeimman hallinto-oikeuden päätös nro 683, 21.3.2007).
Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen nro 49/2004/1 lu- pamääräys 17. kuuluu seuraavasti:
"17. Harjavalta Copper Oy:n rikkidioksidin kokonaispäästö saa 1.1.2005 alkaen olla korkeintaan 3 500 tonnia vuodessa."
Vaasan hallinto-oikeuden antaman päätöksen mukaisesti lupamää- räys 17. kuuluu muutettuna seuraavasti:
"17. Boliden Harjavalta Oy:n rikkidioksidin kokonaispäästö on pidet- tävä mahdollisimman alhaisena. Kokonaispäästö saa olla korkein- taan 3 900 tonnia vuodessa. Boliden Harjavalta Oy:n on esitettävä viimeistään lupamääräysten tarkistamishakemuksen yhteydessä eli 31.5.2011 selvitys rikkidioksidipäästöjen vähentämistoimista par- haan käyttökelpoisen tekniikan soveltaminen huomioon ottaen."
Korkein hallinto-oikeus ei ole antamallaan päätöksellä muuttanut Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen lopputulosta.
Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 7.10.2008 antaman päätöksen nro 46/2008/1 mukaisesti lupamääräys 17. kuuluu seuraavasti:
"17. Boliden Harjavalta Oy:n rikkidioksidin kokonaispäästö on pidet- tävä mahdollisimman alhaisena. Kokonaispäästö saa olla vuosina 2008 ja 2009 korkeintaan 4 500 tonnia vuodessa ja 1.1.2010 alkaen korkeintaan 3 900 tonnia vuodessa.
Boliden Harjavalta Oy:n on 31.10.2008 mennessä esitettävä Länsi- Suomen ympäristölupavirastolle suunnitelma toteutettavista toimen- piteistä aikatauluineen, joilla laitoksen rikkidioksidipäästö alennetaan tasolle alle 3 900 tonnia vuodessa. Hankkeen etenemisestä on in- formoitava valvontaviranomaisia niiden kanssa sovittavalla tavalla.
Lisäksi Boliden Harjavalta Oy:n on esitettävä viimeistään lupamää- räysten tarkistamishakemuksen yhteydessä eli 31.5.2011 selvitys rikkidioksidipäästöjen lisävähentämistoimista parhaan käyttökelpoi- sen tekniikan soveltaminen huomioon ottaen."
SUUNNITELMAN SISÄLTÖ
Rikkidioksidipäästöjen vähentäminen sulaton ilmastointikaasuista kuiva- kalkkimenetelmällä
Suunnitelman mukaan erikoiskalkkia (Ca(OH)2 ) syötetään konver- tointialueen letkusuodattimen ja/tai ventilaatiokaasusuodattimen tu- lokanaviin siten, että ilmastointikaasun rikkidioksidi saadaan reagoi- maan kalsiumhydroksidin kanssa. Osa kalkista reagoi kaasun rikki- dioksidin kanssa jo kaasukanavissa ja osa suodatinletkujen pinnalla seuraavien kemiallisten reaktioiden mukaisesti:
SO2+ Ca(OH)2 =>CaSO3 + H2O
SO2 + Ca(OH)2 + ½O2=> CaSO4 + H2O
Suunnitelman mukaan tällä menetelmällä rikkidioksidipäästöjä voi- daan alentaa 400–600 tonnia vuodessa. Menetelmässä rikkidioksi- din poistoon käytetään kalkkia, jolle on ominaista hyvin korkea omi- naispinta-ala ja optimaalinen huokosmuoto ja raekoko.
Menetelmän soveltuvuuden selvittämiseksi sulaton ilmastointikaasu- jen puhdistukseen yhtiö on suorittanut runsaan kahden kuukauden koeajon, jossa teollisessa mittakaavassa on selvitetty menetelmän tehokkuutta. Alustavien analyysien mukanaan konvertointikaasujen käsittelyssä kalkista reagoi noin 45 %. On myös mahdollista järjes- tää letkusuodattimen pölyn kierrätys, jolloin reaktioaste saadaan nousemaan.
Kuivakalkkimenetelmässä kalkki otetaan talteen yhdessä metallipö- lyjen kanssa samaan pölyyn, joka kierrätetään liekkisulatukseen.
Liekkisulatuksessa kalkki kerääntyy kuonaan kalsiumoksidina, eikä menetelmä aiheuta uutta jätettä.
Teollisen laitteiston suunnittelu ja mitoitus on menossa. Laitteiston alustavat lähtötiedot ovat seuraavat:
- siilon koko 150 m3
- siilo varustetaan kahdella kalkinsyöttölaitteistolla, joista toinen syöt- tää konvertterialueen suodattimen tulokanavaan ja toinen ventilaa- tiosuodattimen tulokanavaan
- kalkin syöttö vaihtelee tarpeen mukaan välillä 50–500 kg/h.
Rikkidioksidipäästöjen vähentäminen käsittelemällä Ni-kiven rakeistuskaa- sut pesurissa
Suunnitelman mukaisella nikkelikiven rakeistuskaasujen käsittely- menetelmällä pesurissa rikkidioksidipäästöjä voidaan vähentää vuo- dessa noin 200–250 tonnia. Hanke on suunnitelman mukaan myös sikäli merkittävä, että sen arvioidaan vähentävän erityisesti Harjaval- lan kaupungilla olevissa rikkidioksidin mittauspisteissä havaittuja pi- toisuuspiikkejä.
Suunnitellussa rakeistuskaasujen pesurissa on neljä venturi- pesuriyksikköä, jotka on yhdistetty yhteiseen pisaranerotusosaan.
Pisaranerottimesta kaasu johdetaan rakennettavaan piippuun. Pesu tehdään lipeäliuoksella, jonka pH on välillä 5–7. Mitä korkeampaa pH-arvoa käytetään, sitä paremmin rikkidioksidi peseytyy. Paine venturipesurin suuttimella on 16 bar. Pesurilla saadaan erotettua kaasusta myös kiintoainepartikkeleita. Rakeistuskaasun sisältämän kiintoaineen erotusta tehostetaan asentamalla syklonierotin mahdol- lisimman lähelle rakeistuslaitteistoja. Pesurilaitteisto on suunniteltu sijoitettavan Norilsk Nickel Harjavalta Oy:ltä vapautuviin tiloihin. Pe- surissa tapahtuu seuraavat kemialliset reaktiot:
SO2 + 2NaOH -> Na2SO3 + H2O Na2SO3 + ½ O2 -> Na2SO4
Jälkimmäinen reaktio kuvaa natriumsulfiitin reagoimista edelleen kaasun sisältämän hapen vaikutuksesta natriumsulfaatiksi.
Pesurista järjestetään ulosotto liuoksen natriumsulfaattipitoisuuden hallitsemiseksi. Ulosotto johdetaan nikkelikivien rakeistusvesien kä- sittelyyn, jossa kiintoaines saadaan talteen. Rakeistusvesien käsitte- lyn ulosottovesi puhdistetaan yhtiön uudessa vesilaitoksessa ja joh- detaan puhdistuksen jälkeen Kokemäenjokeen.
Rikkidioksidipäästöjen vähentämistoimenpiteiden aikataulu
Suunnitelman mukaan molemmat menetelmät on otettu käyttöön viimeistään tammikuussa 2010.
Pesuri-investoinnin lykkäyspyyntö
Toiminnanharjoittaja on esittänyt lykkäystä nikkelikiven rakeistus- kaasujen pesuri-investoinnin toteuttamiselle, siten että uusi pesuri olisi käytössä syyskuussa 2010. Pyyntöä on perusteltu pienentyneel- lä päästötasolla ja toiminnanharjoittajan taloudellisella tilanteella.
Tällä hetkellä sulatot toimivat vajaalla kapasiteetilla. Kalkki-injektointi tullaan toteuttamaan alkuperäisen suunnitelman mukaisesti, minkä avulla päästötasoa voidaan tarvittaessa hallita.
ASIAN KÄSITTELY
Lausunnot ja tiedottaminen
Ympäristölupavirasto on pyytänyt suunnitelmasta lausunnon Lou- nais-Suomen ympäristökeskukselta, Harjavallan kaupungilta, Harja- vallan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta, Kiukaisten kun- nalta, Kiukaisten kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta, Nakkilan kunnalta ja Nakkilan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. Pesu- ri-investoinnin toteutusaikataulun osalta lausunto on lisäksi pyydetty Lounais-Suomen ympäristökeskukselta ja Harjavallan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta.
Lounais-Suomen ympäristökeskus on antamassaan lausunnossa todennut muun muassa, että Harjavallan sulaton olennaisia ympäris- töhaittoja ovat muun muassa hiukkas- ja rikkidioksidipäästöt ilmaan.
Rikkidioksidipäästön vähentämistä ympäristö- ja terveysperusteilla on vaadittu ilmansuojeluilmoitusprosessista 1990-luvulta lähtien, mutta päästöt ilmaan eivät ole olennaisesti vähentyneet, vaikka päästöjen pienenemistrendi onkin ollut nähtävissä.
Boliden Harjavalta Oy:n rikkidioksidipäästöihin on lupaviranomainen vaatinut olennaista vähentämistä jo vuonna 1995. Toiminnanharjoit- taja on velvoitettu vuonna 1998 esittämään selvitys päästöjen vä- hentämisestä 1 000 tonniin vuodessa. Samana vuonna annetun sel- vityksen mukaan keinot rajoittaa rikkidioksidipäästöjä olivat samat kuin nyt esitetyt. Päästöjen rajoittamista ei kuitenkaan päätöksessä
vuonna 1999 investointien korkeiden kustannusten vuoksi edellytet- ty.
Koska rikkidioksidipäästöjen rajoittaminen on ollut ajankohtaista ja vähentämistavoite ja -taso tiedossa jo pitkään ja teknisiä ratkaisuja myöten perusteellisesti selvitetty, tulee rikkidioksidipäästöjen rajoit- tamistoimenpiteiden olla valmiit ja toiminnassa viimeistään syys- kuussa 2010. Erottimen käyttöönoton lyhyttä siirtämistä alkuperäi- sessä hakemuksessa esitettyyn verrattuna voidaan pitää perusteltu- na, mutta lisämyöhentämiselle ei ole edellytyksiä.
Harjavallan kaupunginhallituksella ja ympäristölautakunnalla ei ole ollut huomautettavaa hakemuksesta. Ympäristölautakunnalla ei ole huomautettavaa myöskään pesuri-investoinnin uuden käyttöönotto- ajankohdan osalta.
Nakkilan kunnanhallitus ja rakennus- ja ympäristölautakunta ovat todenneet, että rikkidioksidipäästöjen vähentämissuunnitelma on riit- tävä.
Toiminnanharjoittajan kuuleminen
Koska annetuissa lausunnoissa on hyväksytty suunnitelman mukai- set rikkidioksidipäästöjen vähentämistoimenpiteet toteutusaikatau- luineen, Boliden Harjavalta Oy:tä ei ole ollut tarpeen kuulla niiden johdosta.
YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU
Länsi-Suomen ympäristölupavirasto hyväksyy suunnitelman ympä- ristölupaviraston päätöksen nro 46/2008/1 (7.10.2008) lupamäärä- yksen 17. toisessa kappaleessa tarkoitetuksi rikkidioksidipäästöjen vähentämissuunnitelmaksi edellyttäen, että rikkidioksidipäästöjen vähentämistoimenpiteet toteutetaan ja ylläpidetään esitetyn mukai- sesti.
RATKAISUN PERUSTELUT
Ympäristönsuojelulain 55 §:n mukaan lupaviranomainen voi täsmen- tää lupamääräystä tai täydentää lupaa 43 §:n 1 momentin 5) kohdan mukaisen selvityksen perusteella. Asia on käsitelty soveltuvin osin kuten ympäristölupahakemus. Asiassa on pyydetty valvontaviran- omaisten lausunnot.
Suunnitelman mukaisilla toimenpiteillä rikkidioksidipäästöjä voidaan kahdessa vaiheessa yhteensä vähentää 600–850 t/a viimeistään lo- kakuusta 2010 alkaen ja näin ollen laitoksen toiminnasta aiheutuvat rikkidioksidin kokonaispäästöt pienentyvät nykyisestä tasosta, kor- keintaan 4 500 t/a, tasolle korkeintaan 3 900 t/a.
Suunnitelmassa esitetyt toimenpiteet sen varmistamiseksi, että lai- toksen rikkidioksidipäästö 1.10.2010 alkaen on alle 3 900 t/a, ovat riittävät. Boliden Harjavalta Oy on sitoutunut toteuttamaan suunni- telman mukaiset toimenpiteet siten, että on kalkki-injektointi otetaan käyttöön alkuperäisen suunnitelman mukaisesti viimeistään tammi- kuussa 2010 ja nikkelikiven rakeistuskaasujen pesumenetelmä vii- meistään syyskuussa 2010.
Päätöstä nro 46/2008/1 ei ole tarpeen täydentää eikä täsmentää.
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 43 ja 55 §
KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 1 548 €.
Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) pe- rusteella annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) ym- päristölupaviraston maksullisista suoritteista mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon mukaan muun ympäristölupa-asian käsittelystä peri- tään maksua 43 euroa/tunti. Tämän asian käsittelyyn on käytetty 36 tuntia.
MUUTOKSENHAKU
Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla.
Liite Valitusosoitus.
Aino Turpeinen
Seppo Aspelund Tero Mäkinen
Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Aino Turpeinen se- kä ympäristöneuvokset Seppo Aspelund (tarkastava jäsen) ja Tero Mäkinen. Asian on esitellyt Tero Mäkinen.
TM/sl
VALITUSOSOITUS
Valitusviranomainen Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksus- ta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta.
Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 16.7.2009.
Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuin- ympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäris- tönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset.
Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta
- valittajan nimi ja kotikunta
- postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muut- tuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaa- sa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi)
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan
- valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjel- mää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla)
Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo ai- kaisemmin toimitettu viranomaiselle
- mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvi- tys asiamiehen toimivallasta
Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon
Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Säh- köisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestel- mässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot
käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki
puhelin: 020 610 121 (vaihde)
telekopio: (09) 726 0233
sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 - 16.15
Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeuden- käyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräis- tä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
