HAKIJA Kangasalan kunta PL 50
36201 KANGASALA
KIINTEISTÖ Kangasalan kunnassa kiinteistörekisteritunnuksissa 211-441-2-104 ja 211- 463-3-25 osoitteessa Vanha Pälkäneentie, 36570 Kaivanto
VIREILLETULOPERUSTE
Ympäristönsuojelulaki 78 §
VIREILLETULOAIKA
15.11.2013
KIINTEISTÖN AIEMPI JA TULEVA KÄYTTÖ
Kiinteistöillä on toiminut luvaton kaatopaikka. Alue on metsittynyt. Alue on kaavoitettu luonnonsuojelualueeksi. Kiinteistön käyttötarkoitus ei tule muut- tumaan. Kiinteistö sijaitsee luokitellulla pohjavesialueella (Vehoniemenharju, 0421104).
TUTKIMUKSET JA JÄTTEIDEN KÄSITTELYSUUNNITELMA
Ramboll Finland Oy on tehnyt kiinteistöllä maaperän haitta-ainetutkimuksen 28.11.2012. Tutkimuksen yhteydessä kiinteistöille kaivettiin yhteensä 10 koekuoppaa syvyydeltään 0,3-2,0 m. Koekuopat ulotettiin häiriintymättömään perusmaahan asti. Maaperänäytteitä otettiin 9kpl ja seitsemästä koekuopas- ta kerättiin lisäksi jätenäytteet.
MAKSU 1 600 €
Tutkimustulosten perusteella alueen perusmaan päällä oleva humuspitoinen, jätetäyttöä sisältävä maaperä on pilaantunut raskasmetalleilla, antimonilla ja raskailla öljyhiilivetyjakeilla. Varsinaiset jätehavainnot tehtiin pintamaasta (laajuus n. 1 000 m2). Havaitut jätteet olivat pääosin kotitalous- ja maatalous- jätteitä (muovi, lasi, metalli jne.). Alueelta löytyi myös tyhjiä tynnyreitä. Jätteet ovat sekoittuneet humuksiseen maakerrokseen. Jätettä ja pilaantunutta maa- ainesta on arvioitu olevan noin 500 t. Kangasalan kunnan omistamalla kiin- teistöllä, luonnonsuojelualueen pohjoispuolella, sijaitsee kokonaisuudessaan paksu jätekerros. Varsinaisella luonnonsuojelualueella jätteitä on vain pinta- maassa.
Puhdistus toteutetaan massanvaihdolla. Pilaantuneet maat toimitetaan ym- päristöluvan omaavaan käsittely- tai loppusijoituspaikkaan.
Kunnostustavoitteeksi ilmoituksessa esitetään VNa:n 214/2007 mukaisia kynnysarvopitoisuuksia öljyhiilivetyjen ja raskasmetallien osalta.
PILAANTUNEISUUDEN JA PUHDISTUSTARPEEN ARVIOINTI
Alueen maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve on arvioitu ohjearvotar- kastelun perusteella. Tehdyn tarkastelun perusteella tutkitulla alueella on maaperän kunnostustarve varsinaisen jätetäytön osalta, sillä haitta-aineiden pitoisuudet ylittävät VNa 214/2007 mukaiset alemmat ohjearvopitoisuudet raskasmetallien ja öljyhiilivetyjen osalta. Poistamalla jätteet ja pilaantunut maa-aines alueelta saadaan niiden aiheuttamat riskit ympäristölle ja tervey- delle poistettua.
KÄSITTELYTARVE
Terveydellisistä ja ympäristönsuojelullisista syistä kiinteistöjen alueilla olevat pilaantuneet maa-ainekset tulee poistaa.
LAUSUNNON ANTAJAT
Pirkanmaan ELY-keskus on neuvotellut 14.2.2014 pilaantuneen alueen käsittelystä Kangasalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen kanssa, jonka kannanotot on otettu huomioon tässä päätöksessä.
Pirkanmaan ELY-keskuksen luonnonvara-yksikön kommentit liittyen ilmoi- tukseen pilaantuneen maaperän puhdistamisesta (PIRELY/530/07.00/2012) 10.1.2014:
Hankkeiden ja suunnitelmien arvioinnista on säännökset luonnonsuojelulain 65 ja 66 §:ssä. Jos hanke tai suunnitelma joko yksistään tai tarkasteltuna yhdessä muiden hankkeiden ja suunnitelmien kanssa todennäköisesti mer- kittävästi heikentää Natura 2000 - alueen niitä luonnonarvoja, joiden suoje- lemiseksi alue on sisällytetty Natura 2000 -verkostoon, hankkeen toteuttajan tai suunnitelman laatijan on asianmukaisella tavalla arvioitava nämä vaiku- tukset. Sama koskee sellaista hanketta tai suunnitelmaa alueen ulkopuolella, jolla todennäköisesti on alueelle ulottuvia merkittäviä haitallisia vaikutuksia.
Edelleen 65 §:n mukaan luvan myöntävän tai suunnitelman hyväksyvän viranomaisen on katsottava, että 1 momentissa tarkoitettu arviointi on tehty.
Suunnitelman hyväksymisen ja vahvistamisen edellytyksistä on säädetty lain 66 §:ssä. Viranomainen ei saa myöntää lupaa hankkeen toteuttamiseen taikka hyväksyä tai vahvistaa suunnitelmaa, jos 65 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitettu arviointi- ja lausuntomenettely osoittaa hankkeen tai suunnitelman merkittävästi heikentävän niitä luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty tai tarkoitus sisällyttää Natura 2000 -verkostoon.
Kyseessä oleva vanhan kaatopaikan alue sijoittuu Keisarinharju-
Vehoniemenharjun Natura 2000 -alueelle (FI0316001), jonka luontodirektii- vin mukaisen suojelun perusteena ovat harjumetsien ja tulvametsien - luontotyypit. Itse kaatopaikka kohtaa ei voida tulkita miksikään luontotyypik- si. Kangasalan kunnan omistama alue kuuluu myös valtioneuvoston
3.5.1984 vahvistamaan valtakunnalliseen harjujensuojeluohjelmaan ja etelä- osa alueesta Metsähallituksen hallinnoimalle Vehoniemenharjun luonnon- suojelualueelle (Asetus Vehoniemenharjun luonnonsuojelualueesta
29.6.1983/601). Vehoniemen harjualueen Sisäasiainministeriön 27.4.1983 vahvistamassa yleiskaavassa kyseessä oleva alue on merkitty luonnonsuo- jelualueeksi.
Paksu jätetäyttö sijaitsee pima-ilmoituksen liitteenä olevan Ramboll Finland Oy:n tekemän selvityksen (18.3.2013) mukaan kokonaisuudessaan Kangas- alan kunnan omistamalla alueella. Luonnonsuojelualueella jätteitä on em.
selvityksen mukaan vain pintamaassa. Runsaasti jätetäyttöä sisältävän alu- een laajuus on noin 100 m2 ja alue, jossa jätehavaintoja on pintamaasta noin 1000 m2. Alueella olevat jätteet ja pilaantuneet maat ilmoitetaan poistetta- vaksi massanvaihdolla ja jätteet kuljetetaan luvalliseen vastaanottokohtee- seen. Työ tehdään kaivinkoneella vuoden 2014 aikana. Lisäksi maaperän kunnostus ja jätetäytön poisto esitetään liiteraportissa voitavan tehdä lumien
sulamisen jälkeen. Toimenpiteitä varten tulee alueelle tehdä tilapäinen työ- maatie.
Pirkanmaan ELY-keskuksen näkemyksen mukaan tiloilla Pajunen ja Veho- niemi I sijaitsevan vanhan kaatopaikan maaperän kunnostus ja jätetäytön poisto edellä kuvatun kaltaisesti ei etukäteen arvioiden todennäköisesti mer- kittävästi heikennä kyseisen Natura 2000 –verkostoon kuuluvan Keisarinhar- ju-Vehoniemenharjun suojelun perusteena olevia luontoarvoja, mikäli toi- menpiteet tehdään mahdollisimman vähin maasto- ja puustovaurioin, mm.
kapea työmaatie ja työalue massanvaihdon yhteydessä. Lisäksi työmaatie tulee sijoittaa luonnonsuojelualueen ulkopuolelle. Massanvaihdossa käytet- tävä maa-aines tulee ensisijaisesti olla hiekkaa samalta harjujaksolta. Mikäli aines tuodaan muualta, sen sopivuus tulee arvioida ja tarvittaessa tutkia. Eri- tyisesti tulee huomioida, että tuotava aines on vieraslajeista puhdasta. Maa- perä on maaperäkartan mukaan alueella hiekkaa.
Lisäksi ELY -keskus suosittelee toimenpiteiden suorittamista lintujen pesi- mäajan 1.5. - 31.7. ulkopuolella.
Metsähallituksen hallinnoiman luonnonsuojelualueen osalta Kangasalan kunta ja Metsähallitus ovat erikseen sopineet pilaantuneen maan kunnos- tuksesta. Sopimus liitetään pima-ilmoitukseen, kun se on allekirjoitettu.
PIRKANMAAN ELINKEINO- LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU
Pirkanmaan ELY-keskus on tarkastanut Kangasalan kunnassa kiinteistöre- kisteritunnuksissa 211-441-2-104 ja 211-463-3-25 osoitteessa Vanha Päl- käneentie, 36570 Kaivanto sijaitsevan kiinteistön pilaantunutta maaperää koskevan ilmoituksen ja hyväksyy siinä esitetyn kunnostamisen seuraavin ehdoin:
1. Kiinteistöjen maaperässä olevat jätteet on poistettava kiinteistöltä ja eri jäte- jakeet on hyödynnettävä mahdollisuuksien mukaan. Jätteet on toimitettava luvanvaraiseen hyödyntämis- tai käsittelypaikkaan.
2. Pilaantuneet maa-ainekset on poistettava kiinteistöjen alueelta ilmoituksen mukaisesti. Pilaantuneet maa-ainekset on toimitettava paikkaan, jonka ym- päristöluvassa on hyväksytty vastaavan jätteen käsittely tai hyödynnettävä rakennettavalla alueella ilmoituksen mukaisesti.
Maa-ainekset, joiden pitoisuus ylittää eri haitta-aineiden osalta esitetyn tavoi- tepitoisuuden (VNa 214/2007 mukaiset kynnysarvot) on toimitettava paik- kaan, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty vastaavan jätteen käsittely.
3. Alueella tehtävät kunnostustoimenpiteet tulee tehdä mahdollisimman vähin maasto- ja puustovaurioin. Alueelle rakennettava työmaatie ja työalue tulee tehdä/pitää mahdollisimman kapeana massanvaihdon yhteydessä. Työmaa- tie tulee sijoittaa luonnonsuojelualueen ulkopuolelle. Massanvaihdossa käy- tettävä maa-aines tulee ensisijaisesti olla hiekkaa samalta harjujaksolta. Mi- käli aines tuodaan muualta, sen sopivuus tulee arvioida ja tarvittaessa tutkia.
Erityisesti tulee huomioida, että tuotava aines on vieraslajeista puhdasta.
ELY -keskus suosittelee toimenpiteiden suorittamista lintujen pesimäajan 1.5. - 31.7. ulkopuolella.
4. Rakennusaikainen liikenne ja maankaivu on toteutettava siten, että siitä ei aiheudu pöly- tai meluhaittoja. Pilaantunut maa-aines on peitettävä kuljetuk- sen ajaksi ja jätteen kuljettajien on oltava hyväksytty jätehuoltorekisteriin.
5. Vaarallisten jätteiden kuljetuksista on oltava siirtoasiakirja, josta tulee ilmetä jätelain (646/2011) 121 §:n edellyttämät tiedot. Siirtoasiakirjoja on säilytet- tävä kolme vuotta.
6. Työn valvojana on oltava asiantunteva henkilö, jolla tulee olla käytettävis- sään työn ohjaamiseen ko. haitta-aineille soveltuva kenttäanalytiikka ja sen asiantuntemus sekä ympäristönäytteenottajan sertifikaatti.
Kaivutyön yhteydessä maasta tulee ottaa työnäytteitä. Joka kymmenes kent- tämittausten avulla analysoitu näyte tulee toimittaa laboratorioon analysoita- vaksi.
Maaperän puhdistustyön lopputulos on todettava toimenpidealueelle tehtyjen kaivantojen seinämistä ja pohjalta otettujen jäännöspitoisuusnäytteiden avul- la. Jäännöspitoisuusnäytteitä on otettava niin, että yksi näyte edustaa 100 m2 - 200 m2:n suuruista puhdistettua aluetta. Jokaisesta maaperän puhdistami- seksi tehdystä kaivannosta on kuitenkin otettava vähintään viisi jäännöspitoi- suusnäytettä. Jäännöspitoisuusnäytteen on edustettava mahdollisimman hy- vin toimenpidealueelle jäävän maan laatua ja kerroksellisuutta. Näyte saa ol- la koottu enintään viidestä osanäytteestä.Kaikki maanäytteet, joiden on tar- koitus osoittaa alueelle jäävän maan haitta-ainepitoisuuksia, on analysoitava sellaisella analyysimenetelmällä ja mittaustarkkuudella, että saatuja tuloksia voidaan verrata kunnostustyölle asetettuihin haitta-ainekohtaisiin puhtausar- voihin. Jäännöspitoisuuksien toteamiseen käytetyt analyysitodistukset on lii- tettävä kunnostustyön loppuraporttiin.
Puhdistustyön valvonnasta vastaavan henkilön nimi- ja yhteystiedot on ilmoi- tettava ennen työn aloittamista Pirkanmaan ELY-keskukselle ja Kangasalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.
7. Puhdistustoimien riittävyys on varmistettava maaperän kunnostustoimien lo- puttua alueelta otettavin maaperänäyttein. Maaperän puhdistustyöstä on laadittava raportti, jossa on tässä päätöksessä määrättyjen asioiden lisäksi esitettävä ainakin seuraavat tiedot:
- puhdistetun alueen tunnistetiedot,
- puhdistustyön aloitus- ja lopetuspäivät ja työn kokonaiskestoaika,
- kartta, joista selviää tarkasti, mistä kohdista pilaantuneet maat on poistettu, poistosyvyydet ja mistä kohdista laboratoriossa analysoidut jäännöspitoi- suusnäytteet on otettu,
- kartta, josta selviää tutkimusten perusteella pilaantuneeksi todetun tai arvi- oidun alueen rajaus ja aluetta pilanneet haitta-aineet (ainakin metalleilla, mi- neraaliöljyperäisillä aineilla pilaantuneet alueet, muilla haitta-aineilla pilaan- tuneet alueet),
- alueelle jääneen maan jäännöspitoisuudet (kopiot analyysitodistuksista), käytetyt mittausmenetelmät ja -tarkkuudet,
- kenttämittaustulosten luotettavuuden arvioimiseksi käytettyjen maanäyttei- den laboratorioanalyysitodistukset,
- poistettujen pilaantuneiden maa-ainesjätteiden ja pilaantuneiden rakentei- den käsittelypaikkatiedot (laitos, osoite) ja niihin toimitetun jätteen, maan ja maiden sisältämien haitta-aineiden kokonaismäärät,
- taulukot, joihin on koottu kuormakohtaisesti tiedot käsittelypaikkoihin toimi- tetun maa-ainesjätteen määrästä (t) ja haitta-ainepitoisuuksista,
- maa-ainesjätteen kaatopaikkakelpoisuustestien tulokset, sekä - arvio siitä, miten puhdistustyön tavoitteet on saavutettu ja siihen liittyvät epävarmuuste- kijät.
Raportti on toimitettava tarkastettavaksi ELY-keskukselle kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun puhdistustyö on päättynyt. Raportti on lisäksi toimitettava tiedoksi Kangasalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Mikäli ilmoi- tuksessa mainittujen kiinteistöjen puhdistaminen toteutetaan vaiheittain, on jokaisesta vaiheesta laadittava hankekohtainen raportti.
8. Ongelmajätteiden kuljetuksista on oltava siirtoasiakirja, josta tulee ilmetä val- tioneuvoston päätöksen (659/1996) edellyttämät tiedot. Siirtoasiakirjoja on säilytettävä kolme vuotta.
PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT
Päätöksessä mainitut ehdot on annettu terveys- ja ympäristöhaittojen eh- käisemiseksi ja valvonnallisista syistä. Mikäli ehtoja noudatetaan maa- ainesten puhdistamistoimenpiteillä ja kuljettamisella asianmukaiseen käsitte- lyyn ei aiheuteta terveys- eikä ympäristöhaittoja.
MAKSUPERUSTE
Valtioneuvosto on antanut asetuksen n:o 907/2012 elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteis- ta vuonna 2013. Asetuksen maksutaulukon mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittely maksaa 50 euroa/h. Tämän ilmoituksen käsittelyyn on kulunut 32 tuntia, joten maksu on 1 600 euroa.
Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Hämeenlinnasta.
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Ympäristönsuojelulaki (86/00) Ympäristönsuojeluasetus (169/00) Jätelaki 646/2011
Valtioneuvoston asetus jätteistä 19.4.2012
Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007)
PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLOAIKA
Tämä päätös on voimassa 5.6.2019 saakka.
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeu- teen. Valitusosoitus on liitteenä.
Yksikön päällikkö Annukka Lagerstam
Projektisuunnittelija Salla Jokela
Lisätietoja asiasta antaa tarvittaessa ympäristöinsinööri Kari Pyötsiä puh.
0500-832520 e-mail: kari.pyotsia@ely-keskus.fi
PÄÄTÖS Luvan hakijalle
JÄLJENNÖS Kangasalan kunta, ympäristönsuojeluviranomainen
