Valkeakosken kaupunki PL 20
37601 Valkeakoski
Lausuntopyyntönne 24.6.2020
Pirkanmaan ELY-keskuksen lausunto Valkeakosken Pohjoissuunnan osayleiskaavaehdotuksesta
Valkeakosken kaupunki pyytää Pirkanmaan ELY-keskukselta lausuntoa Pohjoissuunnan osayleiskaavaehdotuksesta. Lausunto pyydetään toimittamaan 18.9.2020 mennessä.
Pirkanmaan ELY-keskus on antanut lausuntonsa yleiskaavan
luonnoksesta 17.1.2020. Valkeakosken kaupunki on antanut kaavoittajan vastineet lausuntoon. Yleiskaavaa on jonkin verran muokattu ELY-
keskuksen lausunnon ja muun palautteen pohjalta. Kaavaan tehdyt muutokset ovat vieneet kaavaa parempaan suuntaan. Kaavakartalle on mm. lisätty viiva- ja rasterimerkintänä valtakunnallisesti (RKY) ja
maakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt sekä niitä koskevat kaavamääräykset.
Kaavan ohjausvaikutus ja esitystapa
ELY-keskus pitää Pohjoissuunnan osayleiskaavan ja saman aikaisesti vireillä olevan Keskustan osayleiskaavan laatimista niiden yhdessä muodostamalle yhdyskuntarakenteen kehittämisen kannalta olennaisen keskeiselle alueelle erinomaisena asiana. Osayleiskaavaa laaditaan esitystarkkuudeltaan sopivalla tavalla lähinnä perinteisenä
aluevarausyleiskaavana. Kaavoittajan vastineissa on kuitenkin korostettu kaavan strategista luonnetta ja tavoitetta. ELY-keskus huomauttaa kuitenkin, että yleiskaavoilla on yleensäkin enemmän tai vähemmän strateginen luonne ja erityisesti niissä käsitellään kuntien strategisia tavoitteita. On kuitenkin eri asia laatia varsinaisia strategisia yleiskaavoja, jotka esitystavaltaan ja -tarkkuudeltaan tulisi laatia soveltuvalla tavalla kaavan ohjausvaikutus huomioiden.
Kaavan vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan tehtävä ja tarkoitus (MRL 9 §). Näin ollen puhtaasti strateginen yleiskaava voi sisältää sellaisia merkintöjen päällekkäisyyksiä, joiden ohjausvaikutusta tulkittaessa luonteeltaan strateginen kehittämismerkintä väistyy
ehdottomasti noudatettavan merkinnän tai määräyksen tieltä (esimerkiksi laajempaa aluetta koskeva kaupunkirakenteen tiivistämismerkintä vs.
alueeltaan rajatumpi RKY-aluemerkintä). Samanlainen tulkintaperiaate ei kuitenkaan toimi nyt käsillä olevan aluevarausyleiskaavan kyseessä ollen.
Tällaista kaavaa laadittaessa tulee varmistua siitä, että kaavan
Lausunto 2 (4)
PIRELY/65/2015 18.09.2020
ohjausvaikutus ei synnytä vaikeasti ratkaistavia tai jopa ratkaisemattomia ristiriitoja. Aluevarauksia yleiskaavaan osoitettaessa tulee varmistua niiden yhteensovitettavuudesta muiden merkintöjen kanssa, mikä edellyttää myös asian osoittamiseksi riittäviä selvityksiä.
Asumisen reservialueet
Yleiskaavassa on osoitettu laajasti asumisen reservialueita (AP-res).
Merkinnän perässä oleva numero ilmaisee arvioidun
toteuttamisjärjestyksen. Alueet sijaitsevat kaava-alueen pohjoisosassa ja niiden varsinainen maankäyttö on maa- ja metsätalous (M). Reservialueita pientalovaltaiseen asumiseen on yleiskaavassa osoitettu varsin paljon, mikä jättää paljon epävarmuutta kaavan vaikutusten arvioimiseen.
Vaikutukset ovatkin suuresti kytköksissä tulevaan kehitykseen ja kaupungin päätöksiin reservialueiden asemakaavoittamisesta ja toteuttamisesta. ELY-keskus katsoo, että pahimmillaan yleiskaavan toteutuminen voi aiheuttaa haitallista yhdyskuntakehitystä. Haitallinen kehitys voi liittyä hajanaisen ja autoriippuvaisen kaupunkirakenteen muodostumiseen keskustan kehittämisen kustannuksella. ELY-keskus arvioi näin ollen yleiskaavassa esitettyjen asumisen reservialueiden laajuuden liian suureksi. Reservialueeksi voisi olla perusteltua esittää muutamaa nyt esitetyistä alueista, jolloin niiden luonne
kehitysskenaarioiden epävarmuutta tasaavana reservinä olisi
ymmärrettävissä. On myös syytä huomauttaa, että laajojen alueiden osoittaminen reservialueiksi ei vapauta velvollisuudesta selvittää kaavan vaikutuksia MRL 9 §:n edellyttämässä laajuudessa.
Luontoselvitysten riittävyys ja luontoarvojen osoittaminen
Kaava-asiakirjoista ei ilmene, että yleiskaavaa varten olisi laadittu muita kokonaisluontoselvityksiä kuin liito-oravaselvitys. Kaavan tausta-aineistona on käytetty Kari Järventaustan teosta Valkeakosken arvokkaat
luontokohteet. Lisäksi on ollut käytettävissä muutamia osa-aluekohtaisia luontoselvityksiä, pääosin vuosilta 2002─2011, jotka voidaan kuitenkin arvella jo vanhentuneiksi. Selvitysten lisäksi kaavatyössä todetaan olleen tiedossa eräitä lajitietoja. Käytetyt selvitykset on esitetty kaavan liitekartalla 2. Kaavoittajan vastineessa todetaan, että kaavatyön pohjana käytetyt selvitykset vastaavat kaavan tarkoitusta ja yleispiirteisyyttä. Vastineessa todetaan myös, että liito-oravan lisäksi muutkin tiedetyt direktiivilajit on huomioitu kaavan yleispiirteisyyden edellyttämällä tarkkuudella. Kaava- aineistosta ei kuitenkaan ilmene, mitä muita direktiivilajeja alueella esiintyy.
On myös syytä huomauttaa, että toteamus siitä, ettei suunnittelualueelta ole tiedossa muita luontoarvoja tarkoita sitä, ettei niitä siellä voisi olla.
Kaavaselostuksen maininta, että suunnittelualueen luontokohteet huomioidaan kaavoituksessa niin, että luonnon monimuotoisuus ei vaarannu, ei vaikuta uskottavalta, koska suunnittelualueen luontoarvot eivät ole kattavasti tiedossa. Liitekartasta 2 voidaan mm. päätellä, ettei kaava-alueen pohjoisosiin osoitetuilta asumisen reservialueilta ole
juurikaan luontoselvitystietoja. Aluevarausyleiskaavan vaikutukset alueella mahdollisesti esiintyviin tiukasti suojeltuihin eliölajeihin voivat olla
merkittäviä ja olennaisia MRL 9 §:n tarkoittamalla tavalla. Ilman kattavaa
luontoselvitystä ELY-keskus ei voi ottaa kantaa yleiskaava-alueen luontoarvoihin ja niiden riittävään huomioimiseen kaavassa. Näin ollen yleiskaava ei perustu MRL 9 §:n mukaisesti riittäviin selvityksiin.
ELY-keskus katsoo, että luontoarvojen osalta erillinen liitekartta ja siihen viittaava yleismääräys ei ole riittävä menettelytapa arvojen turvaamiseksi yleiskaavan tarkoitus ja tavoitteet huomioon ottaen. Kaikki liito-oravan sekä mahdollisesti lisäselvityksissä löytyvät muut huomioon otettavat
elinympäristöt tulee osoittaa kaavakartalla luo- osa-aluemerkinnällä sekä yhteystarpeet osoittavilla viheryhteysmerkinnöillä näihin liittyvine
asianmukaisine kaavamääräyksineen. Yhteysmerkinnöistä tulisi ilmetä myös se, mihin suuntiin ne jatkuvat kaava-alueen ulkopuolella. Liito-oravan kulkuyhteydet tulee säilyttää puustoisina vähintään 30 metrin leveydeltä.
Mikäli luontoarvojen osoittaminen varsinaisella yleiskaavakartalla katsotaan mahdottomaksi, voidaan toissijaisena ratkaisuna pitää hyväksyttävänä em. merkinnöillä täydennetyn kartan liittäminen osaksi kaavakarttaa esimerkiksi vinjettikarttana, kuitenkin niin, että siihen viittaavat kaavamääräykset sisältyvät varsinaisiin kaavamerkintöihin ja määräyksiin.
Ympäristöriskit
Kaava-alueella toimii Seweso III -direktiivin piiriin lukeutuva teollisuuslaitos, Saarioisten Valkeakosken tehtaat, jonka konsultointivyöhyke on 1,5 km.
Kaavaselostuksen tietojen mukaan eristysalue suuren ammoniakkivuodon sattuessa on 300 metriä, suojautumisalue sisätiloihin 500 metriä. Riskiä ilmaisee kaavamerkintä terveyshaitan poistamistarpeesta. Merkintä (!- symboli) on sijoitettu Saarioisten tehtaan vieressä sijaitsevalle TP/A (Työpaikka-alue, jolla sallitaan asuminen) -alueelle. Kyseessä onkin ainoa kaava-alueen asumiseen ohjaava alue kyseisellä riskialueella (500 metriä) ja sikäli perusteltu kohde asian huomioimiselle. ELY-keskus pyytää
kuitenkin harkitsemaan, tulisiko merkinnästä täsmällisemmin ilmetä riskilähteen (Saarioisten tehdas) sijainti, vaikka se paikallisilla asukkailla hyvin tiedossa olisikin. Kaavakartasta saattaa syntyä virheellinen käsitys lähteen sijainnista merkinnän osoittamassa paikassa, jolloin eristys- ja suojautumisalueiden ulottuvuudet on mahdollista tulkita virheellisesti.
Lopuksi
ELY-keskus toteaa, että Valkeakosken Pohjoissuunnan
osayleiskaavaehdotus on esitetyssä muodossaan puutteellinen lähinnä selvitysten riittävyyden sekä kaavan esitystavan ja ohjausvaikutuksen osalta. Kaava on kuitenkin lausunnossa esitetyt seikat huomioiden täydennettävissä ja muokattavissa hyväksyttävään muotoon.
Yleiskaava kuuluu ELY-keskuksen valvontatehtävän piiriin (MRL 18.2 §).
Kaavan hyväksymistä koskeva päätös tulee lähettää tiedoksi ELY- keskukselle (MRA 94 §).
Lausunto 4 (4)
PIRELY/65/2015 18.09.2020
Tämä asiakirja on sähköisesti hyväksytty viraston sähköisessä
asianhallintajärjestelmässä. Asian on esitellyt ylitarkastaja Ilari Rasimus ja ratkaissut ylitarkastaja Pauliina Pelkonen.
Jakelu Valkeakosken kaupunki
Tiedoksi Pirkanmaan liitto
Pirkanmaan maakuntamuseo
