Hämeenlinnan hallinto-oikeus hameenlinna.hao@oikeus.fi
Lempäälän kunnanvaltuuston päätös § 75, 25.11.2020
Valitus koskien Moisio-Hakkarin Saikan alueen asemakaavan ja -kaavamuutoksen nro 2093 hyväksymispäätöstä, Lempäälä
Muutoksenhakija
Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, liikenne- ja infrastruktuuri -vastuualue (ELY-keskus)
PL 297
33101 Tampere
Pirkanmaan ELY-keskuksen liikenne- ja infrastruktuuri -vastuualue edustaa tässä asiassa tienpitäjää eli Väylävirastoa. ELY-keskuksen tehtäviin kuuluu alueensa tienpidon tehtävien hoitaminen Väyläviraston ohjauksen mukaisesti sekä sille muutoin laissa säädetyt tehtävät (Laki liikennejärjestelmästä ja maanteistä 11 §). Elinkeino-, liikenne- ja
ympäristökeskuksista annetun lain 3 § kohdan 8 mukaan ELY-keskuksien toimialaa ja tehtäviä ovat liikennejärjestelmän toimivuus,
liikenneturvallisuus, tie- ja liikenneolot, maanteiden pito sekä julkisen liikenteen järjestäminen. ELY-lain 24 §:n nojalla ELY-keskus kantaa ja vastaa valtion puolesta sekä valvoo tuomioistuimissa ja viranomaisissa valtion etua ja oikeutta kaikissa toimialaansa kuuluvissa asioissa, jollei toimialaohjauksesta vastaavan ministeriön tai keskushallinnon viraston edustaja sitä tee.
Päätös, johon muutosta haetaan
Lempäälän kunnanvaltuuston päätös § 75, 25.11.2020, jolla Lempäälän kunnanvaltuusto hyväksyi Moisio-Hakkarin Saikan alueen asemakaavan ja -kaavamuutoksen, kaava nro 2093 (LIITE 1: Asemakaavan
hyväksymispäätös ja valitusosoitus, LIITE 2: Hyväksytty asemakaavakartta ja LIITE 3: Asemakaavaselostus).
Lempäälän kunnanvaltuuston päätöstä § 75, 25.11.2020 koskeva pöytäkirja ja asemakaava-aineisto on toimitettu sähköisesti Pirkanmaan ELY-keskukseen 27.11.2020 (LIITE 4: Sähköpostisaate 27.11.2020).
Vaatimus
Pirkanmaan ELY-keskus vaatii Lempäälän kunnan Saikan
asemakaavan ja asemakaavamuutoksen kumoamista lainvastaisena, koska asemakaavaa ei ole laadittu maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 83
Valitus 2 (4)
PIRELY/4159/2019 28.12.2020
§ 4 momentin mukaisesti siten, että maanteiden 190 ja 3003 (Kuljuntie) alueet kaavoitetaan kaduiksi.
Perustelut
Pirkanmaan ELY-keskuksen kommentti ja lausunto asemakaavasta Lempäälän kunta ei ole huomioinut Pirkanmaan ELY-keskuksen Saikan alueen asemakaavasta ja -kaavamuutoksesta kaavan luonnosvaiheessa antamaa kommenttia eikä kaavan ehdotusvaiheessa antama lausuntoa, joissa Pirkanmaan ELY-keskus edellytti Kuljuntien (maantiet 190 ja 3003) rajaamista kaava-alueen kohdalla kokonaisuudessaan mukaan
asemakaava-alueeseen ja maanteiden alueiden osoittamista kaavassa katualueena. Maantiet 190 ja 3003 eivät täytä MRL 83 § 4 momentin mukaisia edellytyksiä maantien liikennealueen (LT) osoittamiseksi asemakaavassa. (LIITE 5: Pirkanmaan ELY-keskuksen kommentti kaavaluonnoksesta 19.8.2019, LIITE 6: Pirkanmaan ELY-keskuksen lausunto kaavaehdotuksesta 11.9.2020)
Lempäälän kunnan vastineet Pirkanmaan ELY-keskuksen Saikan alueen asemakaava- ja kaavamuutosluonnoksesta sekä -
ehdotuksesta antamiin lausuntoihin
Pirkanmaan ELY-keskuksen Saikan asemakaava- ja -kaavaluonnoksesta 19.8.2019 antaman sähköpostikommentin perusteella Lempäälän kunnan vastineessa (ei päiväystä) sanotaan, että ”Kuljuntie- Sarvikkaantie on erikoiskuljetusten runkoreittiä ja Kuljuntie- Tampereentie täydentävää reittiä, joten Lempäälän kunta katsoo, että Kuljuntie ja Sarvikkaantie tulee säilyttää liikennealueena.” (LIITE 7: Lempäälän kunnan vastineet
kaavaluonnosvaiheen lausuntoihin)
Pirkanmaan ELY-keskuksen Saikan asemakaava- ja -kaavaehdotuksesta 11.9.2020 antaman lausunnon perusteella Lempäälän kunnan vastineessa (ei päivätystä) sanotaan, että ”Lempäälän kunta katsoo edelleen, että Kuljuntie on seudullista liikennettä palveleva väylä, joka osoitetaan asemakaavassa liikennealueeksi (LT).” (LIITE 8: Lempäälän kunnan vastineet asemakaavaehdotuksesta annettuihin lausuntoihin)
Pirkanmaan ELY-keskuksen perustelut kaava-alueen rajaukselle sekä maanteiden 190 ja 3003 osoittamiselle asemakaavassa kaduiksi Lempäälän kunnanvaltuuston 25.11.2020 hyväksymässä Moisio-Hakkarin Saikan alueen asemakaavassa Kuljuntie on rajattu kokonaan mukaan asemakaava-alueeseen kaava-alueen pohjoisosassa maantien 190 alueen osalta uuden Sairaintien katuliittymän pohjoispuolelle asti, josta pohjoiseen maantie 190 on rajattu kaava-alueen ulkopuolelle. Kaava-alueen
eteläosassa maantien 3003 alue on rajattu mukaan kaava-alueeseen tien keskilinjaan asti. Maantien 3003 toinen puoli on voimassa olevassa asemakaavassa LT-aluetta. Kaava-alueen pohjoisosaan nykyisen Ideaparkinkadun liittymän kohdalla on kaavassa osoitettu uusi Saikan alueen maankäyttöä palveleva Saraintien katuliittymä, johon on
kaavaselostuksen mukaan varattu tilaa kiertoliittymää varten. Kuljuntiellä
Saikan alueen kohdalla kaduksi kaavoitettavan osuuden pituus on noin 805 metriä.
Pirkanmaan ELY-keskus on edellyttänyt kaavoitusprosessin eri vaiheissa Kuljuntien (maantiet 190 ja 3003) sisällyttämistä kokonaan asemakaava- alueeseen katuna, jolloin myös maantien 3003 LT-alue muutetaan kaduksi.
Maantiealueiden osoittamisesta kaavoissa säädetään maankäyttö- ja rakennuslain 83 §:n 4 momentissa. Lainkohdan mukaan maanteiden liikennealueita (LT) voidaan osoittaa asemakaavoissa valta-, kanta- ja seututeitä varten sekä niitä yhdistäviä ja jatkeena olevia teitä varten, jotka palvelevat pääasiallisesti muuta kuin paikallista liikennettä. Molemmat maankäyttö- ja rakennuslain ehdot, verkollinen merkitys sekä liikenteen koostumus tulee täyttyä, jotta väylä voidaan osoittaa asemakaavoissa maantien eli LT-merkinnällä. Muille maanteille merkitään asemakaavaa laadittaessa tai muutettaessa katualue. Kaavamerkintä valitaan sen
mukaan, minkälaista liikennettä väylä välittää ja väylän verkollisen aseman perusteella. Valtion tehtävänä on huolehtia yhtenäisestä valtakunnallisesta ja seudullisesta tieverkosta ja kunnat huolehtivat puolestaan katuverkosta (HE 101/1998,
yksityiskohtaiset perustelut 83 §).
Erikoiskuljetusreitit on määritelty koko Suomen elinkeinoelämän kuljetusten tarpeiden mukaan ja reitit sijoittuvat sekä maantie- että katuverkolle ja toisinaan myös yksityisteille. ELY-keskusten tehtävänä on määritellä erikoiskuljetusreitit yhteystyössä kuntien kanssa ja määritellyistä reiteistä tehdään kuntien ja tarvittaessa yksityistiekuntien kanssa
sopimukset. Erikoiskuljetusreitti voi siten kulkea edelleen Kuljuntien ja Sarvikkaantien kautta, vaikka tiet muuttuisivatkin hallinnollisesti kunnan kaduiksi. Valtatien 3 moottoritien rinnakkaistienä toimii maantie 130, joka palvelee suuresti myös seudullista liikennettä ja maantien 130 tulee siis asemakaavoissa kaavoittaa LT-alueeksi.
Saikan asemakaavan myötä maanteiden 190 ja 3003 muodostama Kuljuntien jakso muuttuu nykyitilannetta entistä selvemmin maankäyttöä palvelevaksi väyläksi etenkin uuden Saraintien liittymän sekä kävelyä ja pyöräilyä palvelevien suojatie- ja muiden yhteyksin myötä. Kaava-alueen maankäytön ja sen liikennejärjestelyjen toteuttamisen myötä
kaavaselostuksessa on tavoitteena myös Kuljuntien nopeusrajoituksen 60 km/h laskeminen 50 km/h, mikä perustelee osaltaan tiejakson asemaa maankäyttöä palvelevana väylänä ja siten muuttamista hallinnollisesti kunnan kaduksi.
ELY-keskus korostaa, että asemakaava tulee laatia MRL 54 § 2 momentin mukaisesti siten, että luodaan edellytykset mm. liikenteen järjestämiselle eli tässä tapauksessa uusi Saraintien ja Ideaparkinkadun kiertoliittymä ja muut liikennejärjestelyjen muutokset Kuljuntielle edellyttävät kaava-alueen kohdalla olevan tiejakson kaavoittamisen kaduksi. Asemakaavan
hyväksymisen jälkeen Lempäälän kunnan tulee tehdä Kuljuntien katuosuudelle MRL 86 a § mukainen kadunpitopäätös.
Valitus 4 (4)
PIRELY/4159/2019 28.12.2020
Tämä asiakirja on sähköisesti hyväksytty viraston sähköisessä
asianhallintajärjestelmässä. Asian on esitellyt Liikenteen ja maankäytön asiantuntija Minna Huttunen ja ratkaissut Johtaja Juha Sammallahti.
Merkintä sähköisestä hyväksymisestä on asiakirjan viimeisellä sivulla.
Lisätiedot Lisätietoja asiassa antaa Pirkanmaan ELY-keskuksen liikenteen ja maankäytön asiantuntija Minna Huttunen, puh 0295 036 129 tai minna.huttunen(at)ely-keskus.fi.
Liitteet LIITE 1: Asemakaavan hyväksymispäätös ja valitusosoitus LIITE 2: Hyväksytty asemakaavakartta
LIITE 3: Asemakaavaselostus
LIITE 4: Sähköpostisaate 27.11.2020
LIITE 5: Pirkanmaan ELY-keskuksen kommentti kaavaluonnoksesta 19.8.2019
LIITE 6: Pirkanmaan ELY-keskuksen lausunto kaavaehdotuksesta 11.9.2020
LIITE 7: Lempäälän kunnan vastineet kaavaluonnosvaiheen lausuntoihin LIITE 8: Lempäälän kunnan vastineet asemakaavaehdotuksesta
annettuihin lausuntoihin
LIITE 9: Ote tienumerokartasta
Tiedoksi (sähköpostilla) Lempäälän kunta, kirjaamo
Väylävirasto: kirjaamo, Katri Nuuja
Pirkanmaan ELY-keskus: Juha Sammallahti, Harri Vitikka, Samuli Alppi, Pauliina Pelkonen, Esa Hoffren, Maria Hakala
