KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS
0295 029 000 Kirjaamo
www.ely-keskus.fi PL 1041, 45101 Kouvola
Y-tunnus 2296962-1 kirjaamo.kaakkois-suomi@ely-keskus.fi
Savitaipaleen kunta Kirkkotie 6
54800 Savitaipale
Savitaipaleen kunnan lausuntopyyntö 27.4.2020
Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunto Koulutien ja Nikkarintien asemakaavan muutokseen, kaavaluonnos, Savitaipale
Lausuntopyyntö
Savitaipaleen kunta on pyytänyt Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (myöhemmin ELY-keskus) lausuntoa koskien Koulutien ja Nikkarintien asemakaavan muutoksesta.
Kaavamuutoksella ajantasaistetaan Koulutien alueen maankäyttöä.
Koulutie oli aiemmin vielä lakkautettua maantiealuetta, mutta se muodostettiin maanmittaustoimituksella katualueeksi (rekisteröintipvm.
21.12.2017). Koulun tontilla on tarpeen nostaa rakennusoikeutta
vastaamaan toteutunutta tilannetta. Liikuntapalveluiden alueella on tarpeen muuttaa asemakaavaa rakennetun tilanteen mukaiseksi. Teollisuusalueen merkintää kevennetään niin, että alueen rakentaminen ja toiminta eivät saa olla ympäristöä kuormittavaa.
Nikkarintiellä tiivistetään yhdyskuntarakennetta lisäämällä jo rakennettuun korttelialueeseen yksi tontti lisää.
Asemakaavan suunnittelun tavoitteena on asemakaavan ajantasaistaminen, koulun toimintaedellytysten turvaaminen, liikuntapalveluiden toimintaedellytysten turvaaminen, turhien
maankäyttövarausten poistaminen (ET, ET-1), yhdyskuntarakenteen tiivistäminen sekä teollisuuden ja asumisen yhteensovittaminen.
Osallistumis- ja arviointisuunnitelma
Savitaipaleen kunta on toimittanut kaavaluonnoksen yhteydessä osallistumis- ja arviointisuunnitelman (myöhemmin OAS). Kaakkois- Suomen ELY-keskus antaa tässä lausunnossa myös kommenttinsa OAS:sta.
OAS:ssa tulee kohdassa 3.2 maakuntakaava tuoda esille, että Nikkarintien suunnittelualue rajautuu Natura 2000 -verkostoon kuuluvaan alueeseen.
Tämä huomio tulee myös siirtää kaavaselostukseen.
Lausunto 2 (4)
KASELY/690/2020 4.6.2020
OAS:n mukaisten osallisten osalta tulee punnita, että onko esimerkiksi pelastuslaitos osallinen tässä kaavassa.
Maankäyttö
Luonnoksena nähtävillä olevassa kaavakartassa Nikkarintien
asemakaavaa muutetaan siten, että nyt voimassa olevassa kaavassa olevat kaksi asuinpientelojen korttelialueen (AO) kiinteistö muutettaisiin niin, että toinen AO-kiinteistö jäisi paikoilleen, mutta toinen jaettaisiin kahtia ja nämä kiinteistöt tulisivat olemaan asuinpientelojen korttelialuetta (AP).
Ympäristöministeriön Opas 12 asemakaavamerkinnät ja -määräykset mukaan asuintalojen korttelialueelle (AP) voidaan rakentaa rivitaloja, kytkettyjä pientaloja ja erillisiä pientaloja asumistarkoituksiin. Mikäli rakentamisen määrää vielä olisi lisätty, niin rakentamisen ohjaukselle olisi saattanut olla perusteet esittää tarkempia määräyksiä esimerkiksi
rakennusten koosta ja rakennusaloista.
AP-korttelialueen tontille 1 on merkitty kaavakarttaan rantasaunan rakennusala. Viereiselle AP-tontille eikä tämän viereiselle AO-tontille ole merkitty rantasaunan rakennusalaa, mutta saunat ovat niin haluttaessa toteutettavissa tonteille 2 ja 3. Tonttien 1 ja 2 välinen raja ja rakennusten sijoittuminen voi osoittautua haasteelliseksi, kun tulevassa rakentamisessa joudutaan huomioimaan palomääräykset.
Halutessaan kunta voi ohjata Mikkelintiehen ja Koulutiehen rajautuvia suunnittelualueen osia (EV, VU, VP, YO) tavoitehakuisemmin ja pyrkiä vaikuttamaan taajamakuvaan ja tienvarsimaisemaan. Onnistuneella ohjauksella voidaan lisätä myönteisiä mielikuvia kunnasta. Hyvä ohjaus ei aiheuta kiinteistön omistajalle merkittäviä kustannuksia.
Kunnan kannattaa harkita rakennusoikeuden osoittamista VU-alueelle.
Joskus tämän kaltaisille alueille halutaan toteuttaa, pukukoppeja, huoltotiloja, rakennusoikeutta muodostavia katsomorakennuksia, jne.
Vesihuolto
Kaavamääräys ”alueen tontit tulee liittää kunnalliseen vesihuoltoverkostoon” on määräyksenä hyvä.
Pohjavedet
Kaavakartassa Nikkarintien osalta karttaa halkoo pohjaveden
kaavamerkintä, mutta viivan osalta on vaikea tulkita, että kumpi puoli alueesta jää pohjavesialueen puolelle. Tätä kaavamerkintää tulee vielä selkeyttää kaavaehdotuksessa.
Kaavamääräys ”pohjavesialueella rakentamista ja muuta maankäyttöä saattavat rajoittaa vesilain sekä ympäristölain säännökset. Alueelle ei saa rakentaa öljysäiliöitä, rakennusta tai laitosta, joka vaarantaa pohjaveden laatua”, on määräyksenä kattava. Luettelon ”laitos” voisi ajatella kattavan kaiken muun pilaavan rakentamisen. Mainitun määräyksen sijaan
pohjaveden suojelun voi yleisenä määräyksenä ilmaista ajatukseltaan
myös seuraavan kaltaisesti: ”Pohjavesialueelle ei saa sijoittaa pohjaveden laatua tai määrää vaarantavaa toimintaa. Toimintaan ei saa liittyä
maaperän pilaantumiseen liittyvää riskiä”. Tarvittaessa määräystä voi perustella
Lisäksi pohjavettä koskevan kaavamääräyksen osalta pidetään hyvänä, että vesilain tai ympäristösuojelulain pykäliä ei ole määräykseen lisätty, vaan nämä löytyvät kaavaselostuksen puolelta. Kaavaselostuksesta tulisi käydä ilmi pohjavesiä (ja hulevesiäkin) koskevien kaavamääräysten
perusteita eli ympäristönsuojelulain 2 luvun 16 § (maaperän pilaamiskielto) ja 17 § (pohjaveden pilaamiskielto), vesilain 3 luvun 2 § sekä
vesiympäristölle vaarallisista ja haitallista aineista annetun valtioneuvoston asetuksen 4 a § (päästökielto pohjaveteen).
Hulevedet
Kaavamääräys ” Hulevesistä johtamisesta on esitettävä tarkemmat suunnitelmat alueen jatkosuunnittelun ja rakennuslupamenettelyn yhteydessä. Hulevesien käsittely tulee tapahtua tonttikohtaisesta” lienee olevan tarkoitukseensa sopiva.
Luonto
Alueelta ei ole tiedossa erityisiä luontoarvoja, eikä niitä ollut tunnistettu myöskään yleiskaavan luontoselvityksessä. Kaavalle tehtävät muutokset ovat pienialaisia, joten tarkempaa luontoselvitystä ei edellytetä.
Kaavaselostuksen kohtaan vaikutusten arvioinnista tulee vielä täsmentää Nikkarintien kaavamuutoksen osalta. Kaavamuutoksessa Kuolimon rannalle on esitetty vain yksi uusi rakennuspaikka, ei kahta, kuten kaavaselostuksessa todetaan.
Liikenne
Kohteen kaavoituksen johdosta liikennemäärät kasvavat vain vähäisesti ja vaikutukset eivät ole merkittäviä. Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen Liikenne -vastuualueen osalta ei ole kaavaan huomautettavaa.
Kulttuuriympäristö
Alueen kulttuuriympäristöarvojen turvaamiseksi on kaavaluonnoksessa käytetty merkintöjä mahdollisimman ennallaan säilytettävä alueen osa (sa) ja vähäisiä muutoksia kestävä alueen osa (vm). Näiden merkintöjen sijaan asemakaavassa on käytettävä ympäristöministeriön asetuksen mukaisia merkintöjä ja ilmaisutapaa (Ympäristöministeriön asetus maankäyttö- ja rakennuslain mukaisissa kaavoissa käytettävistä merkinnöistä)
Merkintätavoissa tulee käyttää Ympäristöministeriön
Asemakaavamerkinnät ja -määräykset oppaan (Opas 12) merkintöjä
Lausunto 4 (4)
KASELY/690/2020 4.6.2020
esimerkiksi seuraavasti: alue, jolla ympäristö säilytetään (/s). Tarvittaessa voidaan eri alueilla käyttää indeksilukua s-1 ja s-2. Kaavamerkintöjä tulee täsmentää, koska Nikkarintien asemakaava muutoksen merkintä saunasta (sa) ja ennallaan säilytettävän alueen osa (sa) aiheuttavat hämmennystä kaavakarttaa tulkittaessa.
Alue, jolla ympäristö säilytetään (/s) merkinnän osalta ehdotetaan, että merkintään voitaisiin kirjata esimerkiksi seuraavan kaltaisesti: ”Ympäristöä muuttavat toimenpiteet ja mahdollinen uudisrakentaminen on sovitettava huolellisesti alueen historia- ja miljööarvoihin”.
Lopuksi
Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että asemakaavamuutos toteuttaa alueidenkäytön suunnittelun tavoitteita MRL 5 §:n mukaisesti sekä MRL 54
§:n mukaiset asemakaavan sisältövaatimukset täyttyvät. Kaakkois- Suomen ELY-keskus ei näe esteitä asemakaavahankkeen
eteenpäinviemiselle.
Tämä asiakirja on sähköisesti hyväksytty viraston sähköisessä
asianhallintajärjestelmässä. Asian on esitellyt Alueidenkäytön asiantuntija Suvi Karppinen ja ratkaissut Alueidenkäyttöpäällikkö Pertti Perttola.
Tiedoksi Etelä-Karjalan museo/Lappeenrannan museot Etelä-Karjalan liitto
Lappeenrannan seudun ympäristötoimi
