27.04.2020 Julkinen
KAINUUN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Puhelin 029 502 3500
http://www.ely-keskus.fi/kainuu
PL 115
87101 KAJAANI
Pohjois-Suomen aluehallintovirasto Ympäristöluvat
PL 293 90101 OULU
Viite Lausuntopyyntö 19.3.2020, Terrafame Oy, Sotkamon kaivoksen kaivos- ja metallituotannon ympäristö- ja vesitalouslupa ja toiminnanaloittaminen, Sotkamo, dnro PSAVI/2461/2017
Lausunto Terrafamen kaivoksen kaivos- ja metallituotannon ympäristö- ja vesi- talouslupa ja toiminnanaloittaminen hakemuksen täydennyksestä
Kainuun ELY-keskus toteaa, että nyt vireillä olevan koko Terrafamen kaivostoimintaa koskevan lupahakemuksen käsittelyssä on tehtävä yhtenäinen kokonaisarvio luvan myöntämisen edellytyksistä ja
lupamääräyksistä. Kuitenkin niin ympäristö- kuin patoturvallisuudenkin kannalta on tärkeää viedä eteenpäin kipsisakka-altaan 3 rakentamista koskevaa lupaharkintaa erillisenä kiireellisesti ratkaistavana lupa- asiana. ELY-keskus ei myöskään näe estettä akkukemikaalitehtaan lupahakemuksen erilliselle käsittelyllä irrallaan koko toimintaa koskevasta ympäristöluvasta Terrafamen hakemuksessa esitetyllä tavalla.
ELY-keskus toistaa vuosi sitten lausumansa, että kipsisakka-allasta 3 koskeva lupaharkinta on tarpeellista erottaa omaksi erilliseksi
asiakseen, jotta uutta allasta koskevasta ympäristöasiasta saataisiin mahdollisimman nopeasti ratkaisu ja keskuspuhdistamon sakalla sekä LONE-sakalle olisi ympäristöluvan mukainen sijoituspaikka. Riittävän allastilavuuden tarve korostuu etenkin tilanteessa, jossa kaivostoiminta ja metallitehdas eivät jostakin syystä toimisikaan suunnitellulla tavalla.
Terrafamen kaivoksella oli marraskuussa 2019 kuuraantumisen aiheuttama sähkönjakeluhäiriö sekä vetylaitoksen tulipalo.
Häiriötilanteet ja etenkin kuluneen talven runsassateisuus ja leudot jaksot kerryttivät liuoksen määrää bioliuoskierrossa; bioliuotuskasoilla ja sen altailla. Terrafame ajoi noin vuoden tauon jälkeen metallitehtaan raudansaostusta (RASA) ja loppuneutralointia (LONE) 4.12.2019- 5.2.2020 sekä 26.2-21.3.2020. Metallitehtaan raudansaostuksen ja loppuneutraloinnin ajaminen on lisännyt syntyvän kipsisakan määrää ja tehnyt kipsisakka-altaan 3 käyttöönotosta aikaisempaakin
kiireellisempää.
Kuluneena talvena 2019-2020 raudansaostuksen ja loppuneutraloinnin avulla ja joillakin muilla toimenpiteillä yhtiö on pitänyt bioliuoskierron liuostaseen ja liuoskierron ylivuotoriskit hallittuina. Kääntöpuolena liuoskierron taseen hallintatoimenpiteillä on ollut veden sulfaatti- pitoisuuden kasvu vesitaseen puolella. Tämän vuoksi luontoon
juoksutettavan veden sulfaattipitoisuus on ollut koholla myös Latosuon varastoaltaalla. Kuluneen talven ja kevään tapahtumat ovat johtaneet tilanteeseen, jossa Latosuolta Nuasjärveen johtavan purkuputken kautta juoksutettavan veden sulfaattipitoisuudelle määrätty
virtaamapainotteinen keskiarvo 2 000 mg/l on hienoisesti ylittynyt helmi- maaliskuussa. Huhtikuun osalta näyttää myös siltä, että Terrafamen on syntyneen tilanteen edessä myös ylitettävä purkuputkelle
talvikuukausille määrättyä kuukausikuormaa 1 000 tonnia sulfaattia kuukaudessa.
Terrafamen vesi- ja liuostase ovat riippuvaisia kaivostoiminnan, bioliuotuksen ja metallitehtaan toiminnasta ja hallinnasta sekä
sääolosuhteista. Poikkeuksellisissa olosuhteissa kaivosalueen vesi- ja liuostase saattavat suhteellisen lyhyessä ajassa lähteä kerryttämään itseään. Toimintakokonaisuuden laajuus ja moninaisuus edellyttävät erityisesti luvan hakijalta ennakoivaa prosessin ja riskien hallintaa sekä huolellisuutta niin käyttötarkkailussa kuin prosessinhallinnassa. Kainuun ELY-keskuksen näkemyksen mukaan, Terrafamen vesienhallinta ei tällä hetkellä kokonaisuudessaan ole ympäristöluvan edellyttämällä tasolla.
Terrafamen on kehitettävä vesienkäsittelyä ja vesienhallintaa pitkäjänteisesti ottamalla käyttöön ratkaisuja, joilla päästään
ympäristöluvan edellyttämälle tasolle myös talvi- ja kevätkuukausina.
Kipsisakka-altaat, Kipsisakka-allas 3
Terrafame pitää hakemuksensa täydennyksessä äärimäisen tärkeänä, että kipsisakka-allas 3 on käytettävissä viimeistään kesällä 2020. Yhtiö toteaa täydennyksessään, että mikäli kipsiallas 2 joudutaan ajamaan aivan täyteen, vesienkäsittelyn tehokkuus heikentyy, mikä edelleen heikentää puhdistetun purkuveden laatua.
Kainuun ELY-keskus ympäristönsuojelu- ja patoturvallisuus-
viranomaisena pitää Kipsisakka-altaan 3 käyttöönottoa ympäristö- ja patoturvallisuusriskien hallitsemisen kannalta kiireellisenä. Ympäristö- ja patoturvallisuusriskien hallitsemiseksi kaivosalueella on oltava
käyttöönotettavissa riittävästi allastilavuutta metallitehtaan sakoille myös mahdollisessa poikkeus- tai häiriötilanteessa.
ELY-keskus on pitänyt tarpeellisena uuden kipsisakka-altaan
rakentamista ja altaan rakentamisen laadunvalvontaa, vaikka altaan lupahakemus on ollut vasta vireillä Pohjois-Suomen aluehallinto- virastossa. ELY-keskuksen hyväksymä riippumaton laadunvalvoja on valvonut Kipsisakka-altaan 3 rakentamista ja raportoinut työmaan tapahtumista ELY-keskukseen ympäristönsuojelu- ja patoturvallisuus-
viranomaiselle säännöllisesti, lähes viikoittain. Kipsisakka-altaan valmistuttua riippumaton laadunvalvoja on laatinut kohteesta
riippumattoman valvojan yhteenvedon laadunvalvontakoetuloksineen.
Kainuun ELY-keskus on tutustunut riippumattoman laadunvalvojan yhteenvetoon todennut lausunnossaan 19.7.2019, että Kipsisakka- altaan 3 rakennus- ja laadunvalvontasuunnitelmia sekä työselitystä voidaan pitää yleisesti hyväksyttyjen hyvien rakentamiskäytäntöjen mukaisina. ELY ei ole kuitenkaan ottanut kantaa rakennus- ja laadunvalvontasuunnitelmien ympäristöluvan mukaisuuteen tai ympäristöluvan myöntämisen edellytyksiin.
Kipsisakka-altaan 3 käyttöönoton edellytykset
Kipsisakka-altaan 3 käyttöönoton edellytyksenä on, että sillä on täytäntöönpantava tai lainvoimainen ympäristölupa,
ympäristölupapäätöksen antaa Pohjois-Suomen aluehallintovirasto (Pohjois-Suomen AVI). Lisäksi Kipsisakka-allas 3 on ennen
käyttöönottoa luokiteltava patoturvallisuuslain mukaisesti ja sille tulee olla patoturvallisuusviranomaisen hyväksymä tarkkailuohjelma.
Kipsisakka-altaille 1 ja 2 on arvioitu padotun aineen mahdolliset ympäristövaikutukset (patoaltaiden terveys- ja ympäristövaikutusten arviointilomakkeet, 25.7.2018). Tutkittujen haitta-aineiden pitoisuudet kipsisakka-altaiden 1 ja 2 vedessä ovat pienempiä kuin kaivoksen prosesseissa käytettävien allasvesien. Pitoisuudet ovat osittain vesieliöille akuutisti tappavalla tasolla. Kyseisellä tasolla olevat
metallipitoisuudet voivat todennäköisesti aiheuttaa vesistöissä välittömiä haittavaikutuksia kuten kalakuolemia. Kipsisakka-altaat 1 ja 2 padot on luokiteltu 1-luokkaan ja luokittelupäätöksen perusteluna on, että padon onnettomuustilanteessa saattaisi aiheutua huomattavaa vaaraa
ympäristölle ja kipsisakka-altaiden veden haitta-ainepitoisuudet voivat aiheuttaa välitöntä tai välillistä haittaa vesieliöille.
Ympäristölupahakemuksen ja sen täydennyksen mukaan Terrafame hakee lupaa sijoittaa kipsisakka-altaalle 3 loppuneutraloinnin (LONE) alitesakkaa sekä keskuspuhdistamolla syntyvää vesienkäsittelysakkaa, joka sisältää myös raudansaostuksen (RASA) alitteen neutraloituna.
Kipsisakka-altaalle 3 läjitettävä sakka vastaisi siis muille kipsisakka- altaille nykyisin läjitettävän sakan ominaisuuksia.
Terrafame on toimittanut Kainuun ELY-keskuksen patoturvallisuus- viranomaiselle patoturvallisuuslainlain (494/2009) mukaisen padon tarkkailuohjelman 7.4.2020 ja padon luokittelua varten vahingonvaara- arvion 16.4.2020. Kipsisakka-altaan 3 vahingonvaara-arviossa padon luokituksen on arvioitu riippuvan jätteen luokituksesta tavanomaiseen tai vaaralliseen jätteeseen. Jätteen luokittelusta tavanomaiseksi tai vaaralliseksi jätteeksi päättää vireillä olevasta lupahakemuksesta Pohjois-Suomen AVI. Patoturvallisuusviranomainen tekee padon luokittelupäätöksensä ennemmin jätemateriaalin ympäristö- ja
terveysvaikutusten perusteella kuin jäteluokan, tavanomainen vai vaarallinen jäte, perusteella. Patoturvallisuus-viranomainen ei ole vielä luokitellut Kipsisakka-altaan 3 patoa.
Nykyisten kipsisakka-altaiden käyttö ja jatkoaikapyyntö
Terrafamen kaivosalueella on käyttöönottamattoman Kipsisakka-altaan 3 lisäksi Kipsisakka-allas 1 (lohkot 1-3) ja Kipsisakka-allas 2 (lohkot 4- 6). Kipsisakka-altaiden 1 ja 2 käytölle metallitehtaan sakkojen
sijoituspaikkana ei ole tällä hetkellä voimassa olevaa ympäristölupaa.
Terrafame hakee jatkoaikaa Kipsisakka-altaiden 1 ja 2, lohkojen 2-6 käytölle, luvan täytäntöönpanohetkestä eteenpäin kolmeksi vuodeksi.
Tänä aikana Terrafame siis korottaisi nykyisiä altaita ja jatkaisi niiden täyttämistä nykyisellä täyttötavalla. Hakemuksen täydennyksen mukaan nykyisten altaiden jatkoaika mahdollistaisi useamman kipsisakka-altaan käytön kerrallaan ja niin sanotun keskuspuhdistamon vesienkäsittelyn kahden linjan ajomallin. Kahden linjan ajomalli mahdollistaisi sen, että korkean sulfaattipitoisuuden vedet voidaan käsitellä erillisenä alueen hulevesistä ja puhdistettu vesi käyttää ensisijaisesti tuotannon
kierrätysvetenä (metallien talteenotto tai bioliuotuksen korvausvesi) ja vasta toissijaisesti johtaa ulosjuoksutettavien vesien altaisiin.
Hakemuksen mukaan Terrafamen tavoitteena ja jatkoajan pyytämisen perusteena on hyödyntää alueelle jo rakennettu kipsisakka-
allaskapasiteetti kipsisakka-altailla 1 ja 2 mahdollisimman hyvin ennen uusien kipsisakka-altaiden rakentamista. Terrafame on liittänyt
hakemuksen täydennykseen suunnitelmaselostuksen kipsisakan kuivatuksesta. Pari kolme vuotta kestävä selvitystyö on vielä
alkuvaiheessa ja hakemuksen täydennyksen mukaan sen tavoitteena on tarkastella eri läjitysvaihtoehtojen teknistaloudellista toteuttamis- mahdollisuutta. Nykyisen lieteläjitystavan lisäksi suunnitelma-
selostuksessa tarkastellaan kipsisakan sakeuttamista ja suodattamista niin, että sakan kiintoainespitoisuus nousee ja altaiden vapaan veden määrä olisi nykyistä pienempi.
Terrafame esittää, että mikäli selvitystyön ja sen jatkotutkimuksien lopputuloksena on toteuttamiskelpoinen vaihtoehto, yhtiö tulee hakemaan tälle ratkaisulle erikseen ympäristölupaa. Ja mikäli
kiintoainespitoisuuden nostolle ei löydy nyt haettavan jatkoajan aikana soveltuvaa menetelmää, altaiden 1-2 käyttö lopetettaisiin kolmen vuoden määräajan jälkeen ja sulkemista valmistelevat työt aloitettaisiin.
Tällöin yhtiö tulisi hakemaan myöhemmin ympäristölupaa Kipsisakka- altaalle 4.
Koska Kipsisakka-altaille 1 ja 2 ei ole enää lupaa sijoittaa metallitehtaan sakkoja, ELY-keskus ei ole hyväksynyt kipsisakka-altaiden 1 ja 2
korottamisia vuoden 2017 jälkeen. Ympäristöluvassa (Dnro PSAVI/58/04.08/2011, annettu 30.4.2014, tullut lainvoimaiseksi 9.5.2017) AVI (VHaO ja KHO pysyttänyt) on perustellut kipsisakka-
altaille 1 ja 2 käyttöajalle annettua määräaikaa erityisesti
pohjarakenteisiin liittyvillä epävarmuuksilla sekä aikaisemmilla vuodoilla.
ELY-keskus on useaan otteeseen kiirehtinyt uuden allas-hankkeen eteenpäin viemistä ja altaiden 1 ja 2 käytön lopettamista sekä sulkemista.
ELY-keskuksen näkemys on, että vaikka Kipsisakka-altaiden 1 ja 2 korottamiseen liittyy riskejä, voivat nämä riskit olla hallittavissa, mikäli kipsisakka läjitetään altaaseen nykyistä kiinteämmässä muodossa.
Täysin ongelmatonta täyttötavan muuttaminen ei ELY-keskuksen käsityksen mukaan kuitenkaan ole. Teknis-taloudellisten
mahdollisuuksien selvittäminen vaatinee yhtiön täydennyksen liitteessä 3 esittämällä tavalla useamman vuoden.
Yleisesti ELY-keskus pitää kannatettava rakennetun pinta-alan ja jo rakennetun allaskapasiteetin mahdollisimman tehokasta hyödyntämistä, mikäli se voidaan toteuttaa ympäristö- ja patoturvallisuutta
vaarantamatta. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan Terrafamen ei kuitenkaan tulisi yhtään viivytellä nykyisten kipsisakka-altaiden sulkemissuunnitelmien eteenpäin viemistä, Kipsisakka-altaan 3 käyttöönottoa ja Kipsisakka-altaan 4 suunnittelua, rakentamista ja lupahakemusprosessia.
Kahden linjan ajomalli
Terrafame esittää 30.1.2020 päivittämässään
vesienhallintasuunnitelmassa (täydennyksen liite 8, kappale 5) vesienhallintaan suunnittelemiaan muutoksia. Niin sanotulla kahden linjan ajomallilla Terrafame käsittelisi alhaisen ja korkeamman sulfaattipitoisuuden vedet eri käsittelylinjoilla nykyisellä keskus- puhdistamollaan. Kahden linjan ajomallilla sulfaattipitoisemmat vedet voitaisiin kierrättää nykyistä paremmin bioliuotusprosessiin, jolloin vesien sisältämä sulfaatti saostuisi bioliuotuskasoille eikä olisi
kuormittamassa vesistöä. Sulfaattipitoisuudeltaan laimeampien vesien erilliskäsittely laskisi puolestaan ympäristöön johdettavien vesien sulfaattipitoisuutta sekä sulfaattikuormaa. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan bioliuotuskasat ottavat jo nykyisellään vastaan ison määrän kaivosalueen vesien sisältämää sulfaattia ja bioliuotuskasojen kyvystä ottaa vastaan kaivosalueen sulfaattipitoisia vesiä ja saostaa sulfaattia on Terrafamen toiminnan ajalta hyviä kokemuksia. Sulfaatti-
pitoisuudeltaan väkevämpien jätevesien johtaminen bioliuotuskasojen kasteluun on hyvin olennaisella tavalla parantanut kaivosalueen vesienhallintaa jo muutaman kuluneen vuoden ajan. ELY-keskus pitää erityisen kannatettava, että tätä kehityssuuntaa jatketaan esimerkiksi vesienhallintasuunnitelmassa esitetyllä tavalla.
ELY-keskus painottaa, että Terrafamen on joka tapauksessa otettava käyttöön vesienhallinta- ja käsittelyratkaisuja, joilla päästörajoissa
pysytään runsassateisimpinakin vuosina tai toiminnan mahdollisten käyttöhäiriöiden aikana.
Käytetyn muoviletkun ja -putken murskaus
Terrafame hakee ympäristölupaa esikäsitellä sen omassa toiminnassa muodostuvia muovijakeita siten, että ne kelpaavat toimitettavaksi materiaalin kierrätykseen tai energiajakeeksi valitulle yhteistyö- kumppanille, jolla on lupa vastaanottaa ja käsitellä tämän tyyppisiä jakeita.
ELY-keskus toteaa, että jätelain 8 §:n etusijajärjestyksen mukaisesti muovijätteen määrää on pyrittävä vähentämään valitsemalla
mahdollisimman kestäviä ja pitkäikäisiä muoviputkia ja -letkuja. Siltä osin, kun jätettä kuitenkin syntyy ja sitä on entuudestaan varastossa, on ensisijaisesti pyrittävä valmistamaan jäte uudelleenkäyttöä varten tai toissijaisesti kierrätettävä se. Jos kierrätys ei ole mahdollista, jätteen haltijan on hyödynnettävä jäte muulla tavoin, mukaan lukien
hyödyntäminen energiana. Jos hyödyntäminen ei ole mahdollista, jäte on toimitettava loppukäsittelyyn.
Kuljetettaessa muovijätettä kaivosalueelta pois muualle
hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi, tulee huolehtia, että jätteen vastaanottajalla on ympäristönsuojelulain mukainen lupa tai muu hyväksyntä jätteen vastaanottoon. Kuljetuksessa tulee käyttää sellaisia yrityksiä, jotka kuuluvat ELY-keskuksen ylläpitämään jätehuolto-
rekisteriin.
Muovin murskauksessa on huolehdittava, ettei jätettä missään eri muodoissa kulkeudu murskausalueen ulkopuolelle. Valmiin murskeen ja muovin kappaleiden leviämistä tulee tarvittaessa estää tiiviillä
suojaverkolla tai muilla rakenteilla. Ympäristöä on syytä tarkkailla jatkuvasti. Ympäristöön levinneet muoviroskat tulee kerätä pois. Letku- ja putkijätteen murskaamisen ja pesun tarkkailussa on syytä kiinnittää huomiota muovijätteen murskauksessa syntyvien jätteiden ja jätevesien ominaispiirteisiin.
ELY-keskus katsoo, että ympäristölupahakemuksessa on jokseenkin puutteellisesti esitetty, miten letku- ja putkijätteen murskauksen ympäristöpäästöt ja -vaikutukset tarkkaillaan toiminnan aikana. ELY- keskus toteaa kantanaan, että ennen letku- ja putkijätteen murskauksen aloittamista suunnitelma murskauksen ja pesun tarkkailusta tulee esittää ELY-keskukselle hyväksyttäväksi. Vaihtoehtoisesti
murskaamisen ja muovijätteen pesun toimivuuden ja
ympäristövaikutusten tarkemman selvittämisen voisi tehdä tästä
ympäristölupahakemuksesta erillisenä koetoimintana, jolloin yhtiön olisi toimittava Pohjois-Suomen AVI:lle koetoimintailmoitus.
Ympäristövastuu –yksikkö,
yksikön päällikkö Jari Pesonen
ympäristöasiantuntija Riina Päätalo
Kainuun ELY-keskus on valmistellut lausunnon ympäristönsuojelu-, luonnonsuojelu-, alueidenkäyttö-, patoturvallisuus- ja
vesivaraviranomaisena.
Tämä asiakirja on hyväksytty sähköisesti. Asian on ratkaissut ympäristövastuu –yksikön päällikkö Jari Pesonen ja esitellyt ympäristöasiantuntija Riina Päätalo.
Ratkaisija Pesonen Jari 27.04.2020 17:33 Esittelijä Päätalo Riina 27.04.2020 17:23
