Imatran kaupunki Virastokatu 2 55100 IMATRA
Lausuntopyyntönne 24.1.2022 (IMR/906/10.02.03.00/2021)
Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen lausunto asemakaavaluonnoksesta, Asemakaava ja asemakaavan muutos 1126, Pelkolan ratamuutokset, kaupunginosat 55, Rajapatsas ja 57, Teppanala, Imatra
Lausuntopyyntö
Imatran kaupunki pyytää Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen lausuntoa asemakaavan ja asemakaavan muutoksen 1126 Pelkolan ratamuutokset valmisteluvaiheesta. Suunnittelualue sijaitsee Venäjän rajalle vievän rautatien varrella kaupunginosissa 57 Teppanala ja 55 Rajapatsas.
Suunnittelualue käsittää kyseisen rata-alueen sekä osia sitä reunustavista pääosin teollisuus-, varasto- ja liikerakennusten alueista sekä
lähivirkistysalueista. Uutta asemakaavaa laaditaan Venäjän rajan läheisyyteen laajennettavaa rautatiealuetta varten. Suunnittelualueen pinta-ala on noin 42,6 ha.
Asemakaavan ja asemakaavan muutoksen tavoitteena on päivittää
alueen asemakaava vastaamaan Väyläviraston Karjalan radan ja Venäjän rajan välille laatiman ratasuunnitelman tarpeita. Asemakaavalla
mahdollistetaan mm. uusien ali- ja ylikulkujen sekä kaksoisraiteen rakentaminen.
Yleistä
Maankäyttö- ja rakennuslain (5.2.1999/132) yleisenä tavoitteena on 1 §:n mukaisesti järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että siinä
luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. Samaisen lain 5§:ssä määrätään Alueiden käytön suunnittelun tavoitteista mm elin- ja toimintaympäristön laadun, kulttuuri- ja luontoarvojen sekä ympäristön suojelun kuten myös yhdyskuntien toimivuuden ja liikenteen näkökulmasta.
Vaikutusten selvittämisestä kaavaa laadittaessa määrätään MRL 9§:ssä:
Kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan
suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Ja edelleen Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia.
MRL 54 §:ssä määrätään tarkemmin Asemakaavan sisältövaatimuksista.
Siellä todetaan: Asemakaava on laadittava siten, että luodaan edellytykset
Lausunto 2 (4)
KASELY/1361/2021 14.2.2022
terveelliselle, turvalliselle ja viihtyisälle elinympäristölle, palvelujen alueelliselle saatavuudelle ja liikenteen järjestämiselle.
Selvitykset
Kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun (MRA 9 §). Tässä asemakaavatyössä viitataan Imatra- Imatrankoski-raja radan suunnitteluaineistoon, vaikka asemakaavamuutos käsittää laajempia alueita kuin em. ratasuunnitelma. Myös selvitysten tulee kattaa koko kaavan vaikutusalue.
Jotta vaikutuksia ja tavoitteiden toteutumista voidaan aidosti arvioida, tulee kaavan selvityksiä täydentää luontoarvojen osalta (ks. tarkemmin kohta Luontoarvot). Lisäksi kaava-aineistoon tulee liittää ratasuunnitelmaa varten laaditut sekä tarpeen mukaan muut kaava-alueeseen liittyvät
meluselvitykset.
Luontoarvot
Kaava-alueen pohjoispäässä Kuparin alueella sijaitsee Imatra- Imatrankoski-raja ratasuunnitelman liito-oravaselvityksen mukaan luontodirektiivin liitteen IV(a) lajeihin kuuluvan liito-oravan lisääntymis- ja levähdyspaikat. Ne sijoittuvat kaava-alueen ulkopuolelle, mutta liito-oravan elinpiirin ydinalue sijoittuu kaava-alueelle ja on syytä merkitä
kaavakarttaan. Erityisen tärkeää on merkitä kaavakarttaan liito-oravan kulkuyhteystarve radan ylitse kaava-alueen pohjoislaidassa, jotta sen säilyminen tulee otettua huomioon mm. alueen metsien käsittelyssä.
Selostuksen kappaleen 3.1.2 Luonnonympäristö kohdassa Luonnonolot todetaan: Rautalan alueella on runsaasti lahoa lehtipuuta, mikä antaisi olettaa alueen olevan muilla tavoin arvokas (esim. lahottajasienet ja hyönteiset). Tämä olettamus tulee tutkia ja tehdä luontoselvitys alueelta.
Melu
Ympäristömelulle on annettu valtioneuvoston päätöksessä (993/1992) suunnitteluohjearvot. Asumiseen käytettävillä alueilla sekä virkistysalueilla taajamissa ja taajamien välittömässä läheisyydessä päiväajan
keskiäänitason ohjearvo on 55 dB ja yöaikana 50 dB. Asemakaavan yleismääräyksiin tulee lisätä määräys, joka velvoittaa suunnittelualueen toteutusta siten, että kaavan vaikutusalueella melun ohjearvot eivät ylity.
Melu on yksi keskeisimpiä elinympäristön laatua heikentäviä tekijöitä.
1.4.2018 voimaan tulleiden valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mukaan: Ehkäistään melusta, tärinästä ja huonosta ilmanlaadusta aiheutuvia ympäristö- ja terveyshaittoja.
Imatra-Imatrankoski-raja ratasuunnitelmaa laatii Väyläviraston ohjaamana Sweco. Meluntorjunnan osalta on todettu: Suunnittelualueella on tarve tehdä melusuojaustoimenpiteitä, jotta ratamelu ei aiheuta meluhaittaa erityisesti asuinkiinteistöjen kohdalla. Tällainen meluntorjunnan tarve on mm. Kuparin asuinalueen asuinrakennusten kohdalla.
Ratasuunnitelman yhteydessä on tutkittu meluesteiden paikat. Meluesteet tulee merkitä asemakaavaan. Ja täydentää esim. seuraavalla
määräyksellä: Melueste. Alueelle on rakennettava melueste. Merkintä osoittaa meluesteen likimääräisen sijainnin ja suojattavan rautatiealueen osan. Meluntorjuntatoimenpiteet tulee toteuttaa viimeistään sellaisten rakentamistoimenpiteiden yhteydessä, joiden käyttöönoton seurauksena haitalliset meluvaikutukset melulle herkissä kohteissa voivat nousta.
Selostuksen sivulla 10 olevassa melukartassa ei ole esitetty kaava-alueen pohjoisimpia osia, jossa kaava-alue rajautuu asutukseen.
Rakennettuympäristö
Selostuksen kohdassa 3.1.1 Alueen yleiskuvaus mainitaan:
Suunnittelualueen pohjoiskärjessä on Imatrankosken vanhan keskustan maakunnallisesti merkittävää kulttuurihistoriallista ympäristöä. Tieto on virheellinen ja se tulee korjata muotoon: Suunnittelualueen pohjoiskärki rajautuu valtakunnallisesti merkittävään rakennettuun kulttuuriympäristöön, Imatran Voiman ja Kuparin asuinalueet. Sama virhe toistuu selostuksen sivulla 14, jossa kerrotaan maakuntakaavan merkinnöistä.
3.1.3 Rakennettu ympäristö kappaleessa Yhdyskuntarakenne ja
kaupunkikuva todetaan: Suunnittelualueella ei ole rakennuksia vaan alue on sen läpi kulkevaa rautatietä lukuun ottamatta rakentamatonta
ympäristöä. Kaavamuutosalue kuitenkin rajautuu osalta matkaa suoraan ja osin lähes suoraan asuin- ja teollisuusalueeseen. Tällä on vaikutuksia mm.
kaavan vaikutusten selvittämiseen ja arviointiin.
Lopuksi
Jotta asemakaava on maankäyttö- ja rakennuslain 54 §:n (Asemakaavan sisältövaatimukset) sekä valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mukainen, tulee selvityksiä ja kaavaratkaisua luontoarvojen sekä meluntorjunnan osalta täydentää.
Muilta osin asemakaavaluonnos toteuttaa valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita ja MRL:n mukaiset asemakaavan
sisältövaatimukset toteutuvat. Valmisteluaineisto muodostaa pohjan asemakaavamuutoksen jatkotyöstöön
Mikäli Imatran kaupunki näkee tarpeelliseksi ja prosesseja helpottavaksi, voidaan Imatra-Imatrankoski-raja -ratasuunnitelmaan liittyvistä
asemakaavamuutoksista järjestää kaikkia asemakaavoja koskeva työneuvottelu.
Tämä asiakirja on sähköisesti hyväksytty viraston sähköisessä
asianhallintajärjestelmässä. Asian on esitellyt arkkitehti Tuija Mustonen ja ratkaissut alueidenkäyttöpäällikkö Pertti Perttola.
Lausunto 4 (4)
KASELY/1361/2021 14.2.2022
Tiedoksi Etelä-Karjalan liitto, Topi Suomalainen
Etelä-Karjalan museo, Anne Helander, Esa Hertell Imatran seudun ympäristötoimi
