Julkisen hallinnon tietoaineistojen säilyttäminen ja arkistointi
Itä-Suomen yliopisto Oikeustieteiden laitos Pro gradu -tutkielma 31.12.2019
Tekijä: Tomi Rasimus 08772Y Ohjaaja: Tomi Voutilainen
Tiivistelmä
ITÄ-SUOMEN YLIOPISTO Tiedekunta
Yhteiskuntatieteiden ja kauppatieteiden tiedekunta
Yksikkö
Oikeustieteiden laitos
Tekijä
Tomi Rasimus
Työn nimi
Julkisen hallinnon tietoaineistojen säilyttäminen ja arkistointi
Pääaine
Hallinto-oikeus HTM
Työn laji
Pro gradu -tutkielma
Aika
31.12.2019
Sivuja
XXI–88 + liite
Tiivistelmä
Tutkielmassa muodostetaan kokonaiskuva julkisen hallinnon tietojen, asiakirjojen ja tietoaineis- tojen säilyttämistä ja arkistointia koskevasta sääntelykokonaisuudesta (EU-oikeus, kotimainen yleis- ja erityislainsäädäntö), erilaisista sääntelytavoista sekä sääntelyyn liittyvistä haasteista ja ongelmista. Erityislainsäädännön osalta tutkielmassa on tehty tilastollista analyysiä, mutta tul- kinta on pitkälti lainopillista.
Tiedonhallintaa koskeva kotimainen yleislainsäädäntö on 1.1.2020 voimaan tulevan julkisen hallinnon tiedonhallinnasta annettavan lain (tiedonhallintalaki) myötä saatettu yhteensopivaksi EU:n yleisen tietosuoja-asetuksen (tietosuoja-asetus) kanssa lukuun ottamatta tiedon elinkaaren hallintaan myös kuuluvaa arkistointia ja arkistotoimea. Arkistoinnin ja arkistotoimen yleislain, arkistolain käsitteistö ja sisältö ovat ristiriidassa tietosuoja-asetuksen ja tiedonhallintalain kanssa. Arkistolain käsitteistön ja sisällön yhteensovittaminen tietosuoja-asetuksen kanssa tar- koittaa mm. sitä, että arkistolain pysyvällä säilyttämisellä tarkoitetaan arkistointia. Arkistolain- säädäntö vaatii pikaista uudistamista.
Perustuslakivaliokunnan kannanotot henkilötietojen suojaan liittyvän sääntelyn kattavuudesta, täsmällisyydestä ja yksityiskohtaisuudesta ovat aiheuttaneet sen, että säilytysaikoja koskevaa erityissääntelyä on yli 400 tiedosta, asiakirjasta ja tietoaineistosta, joista miltei 90 % sisältää henkilötietoja. Tietosuoja-asetuksen voimaantulon ja soveltamisen myötä perustuslakivaliokun- nan kannanotot ovat muuttuneet ja jatkossa henkilötietojen suojan tulisi tapahtua ensisijaisesti tietosuoja-asetuksen ja kansallisen yleislain, tietosuojalain nojalla, ellei kyse ole arkaluonteisista henkilötiedoista tai EU-oikeudesta johtuvista syistä. Valiokunnan muuttuneesta praksiksesta huolimatta ei henkilötietojen käsittelyä ja säilyttämistä koskeva erityissääntely ole juurikaan vä- hentynyt. Henkilötietojen käsittelyä, säilyttämistä ja arkistointia koskevan erityislainsäädännön yhteensovittaminen tietosuoja-asetuksen kanssa on ylipäätään pahasti kesken. Lisäksi säilyttä- mistä ja arkistointia koskevassa sääntelyssä vaaditaan muutakin säädöshuoltoa.
Kansallisarkistolle arkistolaissa säädetyt määräyksenantovaltuudet koskien pysyvästi säilytettä- viä eli arkistoitavia asiakirjoja tai niihin sisältyviä tietoja, eivät täytä niitä vaatimuksia ja edelly- tyksiä, joita perustuslaissa on säädetty lainsäädäntövallan delegoimiselle.
Avainsanat tieto, asiakirja, tietoaineisto, henkilötiedot, säilyttäminen, pysyvä säilyttäminen, poistaminen, hävittä- minen, arkistointi, erityissääntely, Kansallisarkisto, määräyksenantovaltuus, delegoitu lainsäädäntövalta
SISÄLLYS
LÄHTEET… ... IV LYHENNELUETTELO... XIX KUVIOT JA TAULUKOT ... XXII
1JOHDANTO ... 1
1.1 Tutkielman taustaa ... 1
1.2 Tutkimustehtävä ... 2
1.3 Aikaisempi tutkimus ... 4
2SÄILYTTÄMISTÄ JA ARKISTOINTIA KOSKEVA EU-OIKEUS JA KANSALLINEN YLEISLAINSÄÄDÄNTÖ ... 6
2.1 EU-oikeus ... 6
2.2 Henkilötietojen käsittelyn yleislainsäädäntö ... 11
2.3 Tiedonhallinnan yleislainsäädäntö ... 14
3SÄILYTTÄMISEN JA ARKISTOINNIN ERITYISSÄÄNTELY ... 23
3.1 Lailla säätämisen vaatimus ... 23
3.2 Yksityiskohtaisesta sääntelystä yleisempään sääntelymalliin ... 32
3.3 Sääntelyn yhteensovittaminen tietosuoja-asetuksen kanssa ... 36
3.4 Poistaminen, säilyttäminen ja hävittäminen ... 40
3.5 Informatiiviset viittaussäännökset arkistolakiin ... 47
3.6 Pysyvä säilyttäminen ... 49
3.7 Arkistointi ... 59
4 KANSALLISARKISTON EDELLYTYKSET MÄÄRÄTÄ PYSYVÄSTI SÄILYTETTÄVISTÄ (ARKISTOITAVISTA) ASIAKIRJOISTA ... 66
4.1 Pysyvän säilyttämisen (arkistoinnin) ja säilyttämisen määräyksenantovaltuudet ... 66
4.2 Lainsäädäntövallan siirtäminen ja delegoidun lainsäädäntövallan käyttäminen ... 68
4.3 Lainsäädäntövallan delegoinnin edellytykset ... 73
5 JOHTOPÄÄTÖKSET JA SUOSITUKSET ... 80
LIITE: SÄILYTYSAIKOJA KOSKEVA ERITYISSÄÄNTELY ... 89
LÄHTEET
KIRJALLISUUS
Hautamäki, Veli-Pekka: Normihierarkian joustavuudesta. Teoksessa Juhlajulkaisu Mikael Hidén. Helsinki 2009, s. 177–190.
Hautamäki, Veli-Pekka: Asetuksenantovaltuus ja asetuksenanto. Lakimies 2/2010, s. 210–
220.
Hidén, Mikael: Havaintoja hallinnollisten säädösten antovallan puitteista. Teoksessa Nyky- ajan muuttuva oikeus. Saarijärvi 2001, s. 153–176.
Jyränki, Antero – Husa, Jaakko: Valtiosääntöoikeus. Hämeenlinna 2012.
Kanninen, Heikki: Euroopan yhteisön normihierarkia ja kansallinen lainsoveltaja, s. 175–
244 teoksessa Heikki Kanninen, Hannu Koskinen, Allan Rojas, Maija Sakslin ja Kaarlo Tuori (toim.), Puhuri käy. Muuttuva suomalainen ja eurooppalainen valtiosään- tömme. Helsinki 2009.
Korpisaari, Päivi – Pitkänen, Olli – Warma-Lehtinen, Eija, Uusi tietosuojalainsäädäntö.
Alma Talent 2018.
Korte, Atte: Toimivaltarajojen jäykkyys viranomaistoiminnassa. Edilex-sarja 38/2015, 6.11.2015. [www.edilex.fi]
Laakso, Seppo – Suviranta, Outi – Tarukannel, Veijo: Yleishallinto-oikeus. Jyväskylä 2006.
Lehtonen, Asko: Tiedonantovelvollisuus tuloverotuksessa ja perustuslainmukaisuus. Teok- sessa Helenelund, Jan-Erik, Luoto, Ilpo, Mäntylä, Niina, Siikavirta, Kristian: Julkista – yksityistä; millaisissa rakenteissa? s. 29–47. Acta Wasaensia 265. Vaasa 2012.
Manninen, Jyrki: Lainsäädäntövallan delegoinnista muille viranomaisille kuin tasavallan presidentille, valtioneuvostolle ja ministeriöille. Edilex 2.10.2006. [https://www.edi- lex.fi/artikkelit/15815].
Mäenpää, Olli: Hallinto-oikeus. 4. p. Porvoo 2003.
Mäenpää, Olli: Oikeus hyvään hallintoon. Helsinki 2008.
Mäenpää, Olli: Hallinto-oikeus. Alma Talent 2013-, päivittyvä julkaisu.
Määttä, Tapio: Lakien väliset suhteet oikeudellisen ratkaisun teorian haasteena: ristiriita- ajattelusta yhteensovittamismalliin. Lakimies 2/2013, s. 171–191.
Nieminen, Johanna: Oikeuden tekstit empiirisen tutkimuksen kohteena, s. 97–118 teoksessa Anssi Keinänen – Mia Kilpeläinen – Ulla Väätänen (toim.), Empiirisen oikeustutki- muksen kokemukset, haasteet ja tulevaisuus. Itä-Suomen yliopiston oikeustieteellisiä julkaisuja, n:o 26. Itä-Suomen yliopisto Joensuu 2010.
Neuvonen, Riku – Rautiainen, Pauli: Lakivaraukset Suomen perusoikeusjärjestelmässä. La- kimies 2/2015 s. 222–248.
Ouli, Juuso – Voutilainen, Tomi, Oppimisanalytiikka ja opiskelijatietojen käsittely yliopis- tossa. Edilex-sarja 2019/36, 30.9.2019. [https://www.edilex.fi/artikkelit/20064]
Penttinen, Sirja-Leena – Talus, Kim: Avaimet EU-oikeuteen. Edita 2017.
Pitkänen, Olli – Korpisaari, Päivi – Korhonen, Rauno: Miten kansallista lainsäädäntöämme pitää muuttaa EU:n yleisen tietosuoja-asetuksen vuoksi. 26.9.2017. [https://www-edi- lex-fi.ezproxy.uef.fi:2443/viestintaoikeus/18072.pdf]
Pohjolainen, Teuvo: Kansanvalta ja säädösvallankäyttö, Teoksessa Miettinen, Tarmo (toim.): Kansanvalta, Joensuu 2002, s. 10–28.
Saraviita, Ilkka: Perustuslaki. 2. uudistettu painos. Helsinki 2011.
Talus, Anu: Tietosuojasääntelyn eurooppalaistuminen – It’s not an evolution, not a revolu- tion. Defensor Legis 2/2019, s. 210–220.
Tuori, Kaarlo: Vallanjako, vaiettu oppi.Lakimies 7–8/2005, s. 1021–1049.
Valtonen, Marjo Rita: Arvonmääritys: Monitahoinen tehtäväkenttä. Teoksessa Johdatus asiakirjahallinnan tutkimukseen. Toim. Pekka Henttonen. Vantaa 2015.
Viljanen, Veli-Pekka: Perusoikeuksien rajoitusedellytykset. Helsinki 2001.
Viljanen, Veli-Pekka: Perusoikeuksien rajoittaminen. Teoksessa Perusoikeudet. Toim.
Pekka Hallberg, Heikki Karapuu, Tuomas Ojanen, Martin Scheinin, Kaarlo Tuori, Veli-Pekka Viljanen. 2. painos. 2011.
Voutilainen, Tomi: Julkisen hallinnon asiakirjahallinnon lainsäädännön ja toiminnan uudis- taminen, selvitystyö Mikkelin ammattikorkeakoululle. 2012.
[https://www.mamk.fi/instancedata/prime_product_julkaisu/mamk/em-
beds/mamkwwwstructure/18583_ AsiakirjahallinnonselvitysV121.9.pdf] (4.5.2018).
Voutilainen, Tomi: Palveluarkkitehtuuria tukeva lainsäädäntö. Tutkimusraportti. Valtiova- rainministeriön julkaisuja 22/2014. Juvenes Print - Suomen Yliopistopaino Oy, 2014.
Voutilainen, Tomi: Henkilötietojen säilytys henkilörekisterissä ja arkistointi – KHO 2017:34. Lakimies 1/2018, s. 143–152.
Voutilainen, Tomi: Oikeus tietoon. Informaatio-oikeuden perusteet. 2. uudistettu painos.
Edita 2019.
Voutilainen, Tomi – Huttunen, Kimmo: Julkisen hallinnon tiedonhallinnan pirstoutuminen ja lainsäädäntö. Oikeus 1/2015, s. 69–81.
Voutilainen, Tomi – Oikarinen, Tommi – Soininen, Niko: Tiedonhallinnan lainsäädännön kehittämistarpeista. Tutkimusraportti. Valtiovarainministeriön julkaisuja 30/2016.
Lönnberg Print & Promo, 2016.
VIRALLISLÄHTEET
Arkistolaitos 6.5.2009 dnro AL/19227/07.01.01.03.01/2008: Patentti- ja rekisterihallituk- sen asiakirjojen pysyvä säilytys.
Arkistolaitos 7.10.2010 dnro AL/13573/07.01.01.00/2010: Julkishallinnon asiakirjatietojen seulonta 2010. Arkistolaitoksen ohje
Arkistolaitos 10.10.2012 dnro AL/22704/07.01.01.00/2011: Viranomaisten pysyvästi säily- tettävien analogisten asiakirjojen luovuttaminen arkistolaitokseen.
Arkistolaitos 17.12.2012 dnro AL/21220/ 07.01.01.03.00/ 2012: Arkistolaitoksen seulonta- politiikka.
Arkistolaitos 19.12.2012 dnro AL/4506/07.01.01.03.02/2009: Patentti- ja rekisterihallituk- sen kaupparekisteriin sisältyvien pysyvästi säilytettävien asiakirjatietojen säilyttämi- nen yksinomaan sähköisessä muodossa
Arkistolaitos 14.5.2013 dnro AL/5761/07.01.01.03.01/2012: Maanmittauslaitoksen asiakir- jojen pysyvä säilytys.
Arkistolaitos 17.12.2014 ja 27.1.2015 dnro AL/19625/07.01.03.01/2014: Puolustusvoimien arkistonmuodostussuunnitelman tehtäväluokkaan 05.00.02 (Sotilassosiologia ja –psy- kologia) kuuluvien asiakirjojen ja soveltuvuustestitietojen pysyvä säilytys.
Arkistolaitos 8.4.2015 dnro AL/2485/07.01.01.03.02/2015: Patentti- ja rekisterihallituksen säätiörekisterin tietojen pysyvä säilyttäminen yksinomaan sähköisessä muodossa Arkistolaitos 21.1.2016 dnro AL/22079/07.01.01.03.02/2015: Patentti- ja rekisterihallituk-
sen yhdistysrekisterin pysyvästi säilytettävien asiakirjatietojen säilytysmuoto.
HaVM 27/1998 vp: Hallintovaliokunnan mietintö hallituksen esityksestä (HE 192/1998 vp) laeiksi väestötietolain ja rekisterihallintolain 2 §:n muuttamisesta.
HaVM 15/2018 vp: Hallintovaliokunnan mietintö hallituksen esityksestä eduskunnalle (HE19/2018 vp) laiksi väestötietojärjestelmästä ja Väestörekisterikeskuksen varmen- nepalveluista annetun lain muuttamisesta.
HaVM 3/2019 vp: Hallintovaliokunnan mietintö hallituksen esityksestä eduskunnalle (HE 10/2019 vp) Digi- ja väestötietoviraston toimialaa koskevien lakien muuttamiseksi.
HE 187/1993 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle arkistolaiksi.
HE 309/1993 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle perustuslakien perusoikeussäännösten muuttamisesta.
HE 21/1994 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi perintökaaren 20 luvun ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta.
HE 206/1997 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulkomaalaisrekisteristä HE 1/1998 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle uudeksi Suomen Hallitusmuodoksi.
HE 14/1998 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle väestökirjanpidon uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi.
HE 30/1998 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi viranomaisten toiminnan julkisuu- desta ja siihen liittyviksi laeiksi.
HE 59/1998 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi opiskelijavalintarekisteristä ja yliop- pilastutkintorekisteristä sekä siihen liittyviksi laeiksi.
HE 96/1998 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle henkilötietolaiksi ja eräiksi siihen liitty- viksi laeiksi.
HE 174/1999 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle säädösten ja valtiosopimusten julkaise- mista koskevaksi lainsäädännöksi.
HE 38/2001 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville aineille ja menetelmille ammatissaan altistuvien rekisteristä.
HE 93/2002 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi henkilötietojen käsittelystä poliisi- toimessa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
HE 204/2002 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle hautaustoimilaiksi.
HE 59/2004 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle ihmishengen turvallisuudesta merellä vuonna 1974 tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen liitteen muutosten sekä alusten ja satamarakenteiden kansainvälisen turvasäännöstön hyväksymisestä sekä laeiksi yleissopimuksen liitteen muutosten lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voi-
maansaattamisesta, eräiden alusten ja niitä palvelevien satamarakenteiden turvatoi- mista ja turvatoimien valvonnasta, alusrekisterilain muuttamisesta ja rajavartiolaitok- sesta annetun lain muuttamisesta.
HE 123/2004 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maistraattien eräistä henkilörekis- tereistä sekä laeiksi avioliittolain, rekisteröidystä parisuhteesta annetun lain, lahjanlu- pauslain ja holhoustoimesta annetun lain 64 §:n muuttamisesta.
HE 3/2006 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi hedelmöityshoidoista ja isyyslain muuttamisesta.
HE 250/2016 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sähköisestä lääkemääräyksestä sekä laiksi lääkelain 57 ja 57 a §:n muuttamisesta.
HE 1/2018 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kirkkolain muuttamisesta.
HE 3/2008 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle valmiuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
HE 14/2008 vp:Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vihkimisoikeudesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
HE 89/2008 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi väestötietojärjestelmästä ja Väestö- rekisterikeskuksen varmennepalveluista.
HE 260/2018 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi valtakunnallisista opinto- ja tut- kintorekistereistä annetun lain ja ammatillisesta koulutuksesta annetun lain muuttami- sesta
HE 9/2009 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle yliopistolaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi.
HE 30/2009 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle kiinteistöjen kirjaamisasioiden siirtämistä käräjäoikeuksilta maanmittauslaitokselle koskevaksi lainsäädännöksi.
HE 151/2009 vp:Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kuolemansyyn selvittämisestä an- netun lain, mielenterveyslain, Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksesta annetun lain sekä Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastosta annetun lain muuttamisesta.
HE 19/2010 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kirkkolain 16 luvun ja 25 luvun 12
§:n muuttamisesta.
HE 97/2010 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi rikoslain 17 luvun muuttamisesta ja eläintenpitokieltorekisteristä sekä eräiden niihin liittyvien lakien muuttamisesta.
HE 261/2010 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Suomen metsäkeskuksen metsätie- tojärjestelmästä.
HE 44/2012 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi yliopistolain 36 ja 38 §:n, ammatti- korkeakoululain sekä opiskelijavalintarekisteristä ja ylioppilastutkintorekisteristä an- netun lain muuttamisesta.
HE 130/2012 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle eläintautilaiksi sekä eräiksi siihen liitty- viksi laeiksi.
HE 196/2012 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kiinteistönvälitysliikkeistä ja vuok- rahuoneiston välitysliikkeistä annetun lain muuttamisesta.
HE 68/2013 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle Maanmittauslaitosta koskevaksi lainsää- dännöksi.
HE 89/2013 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi auktorisoiduista teollisoikeusasia- miehistä ja oikeudenkäynnistä markkinaoikeudessa annetun lain 1 luvun 2 §:n muut- tamisesta.
HE 65/2014 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi todistajansuojeluohjelmasta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
HE 345/2014 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi sosiaalihuollon asiakasasiakirjoista sekä sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen sähköisestä käsittelystä annetun lain 10 ja 14 §:n muuttamisesta.
HE 292/2014 vp: Hallituksen esitys eduskunnalle henkilötietojen käsittelyä Rikosseuraa- muslaitoksessa koskevaksi lainsäädännöksi.
HE 351/2014 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi henkilötietojen käsittelystä Tullissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
HE 15/2016 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle tupakkalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
HE 35/2016 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain sekä ammatillisesta peruskoulutuksesta annetun lain 9 §:n väliaikaisesta muuttamisesta.
HE 112/2016 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kulttuuriesineiden maastaviennin rajoittamisesta sekä laeiksi varastetuista tai laittomasti maastaviedyistä kulttuuriesi- neistä tehdyn Unidroit´n yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä ja yleis- sopimuksen soveltamisesta annetun lain 8 ja 9 §:n ja Kansallisgalleriasta annetun lain 18 §:n muuttamisesta.
HE 191/2016 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi Kansallisarkistosta ja arkistolain muuttamisesta.
HE 12/2017 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi konkurssilain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
HE 72/2017 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtakunnallisista opinto- ja tutkin- torekistereistä.
HE 145/2017 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi liikenteen palveluista annetun lain muuttamiseksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
HE 159/2017 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sosiaali- ja terveystietojen toissijai- sesta käytöstä sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
HE 9/2018 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle EU:n yleistä tietosuoja-asetusta täydentä- väksi lainsäädännöksi.
HE 13/2018 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi henkilötietojen käsittelystä Puolus- tusvoimissa sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
HE 19/2018 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi väestötietojärjestelmästä ja Väestö- rekisterikeskuksen varmennepalveluista annetun lain muuttamisesta.
HE 26/2018 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi maa- ja metsätalousministeriön hal- linnonalan eräiden henkilötietojen käsittelyä koskevien säännösten muuttamisesta.
HE 31/2018 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi henkilötietojen käsittelystä rikosasi- oissa ja kansallisen turvallisuuden ylläpitämisen yhteydessä sekä eräiksi siihen liitty- viksi laeiksi.
HE 98/2018 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan henkilötietojen käsittelyä koskevan lainsäädännön muuttamiseksi.
HE 127/2018 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi huoneistotietojärjestelmästä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
HE 241/2018 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi henkilötietojen käsittelystä Raja- vartiolaitoksessa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
HE 242/2018 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi henkilötietojen käsittelystä poliisi- toimessa sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
HE 259/2018 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi henkilötietojen käsittelystä Tullissa sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
HE 260/2018 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi valtakunnallisista opinto- ja tut- kintorekistereistä annetun lain ja ammatillisesta koulutuksesta annetun lain muuttami- sesta.
HE 284/2018 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi julkisen hallinnon tiedonhallinnasta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
HE 300/2018 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon asia- kastietojen sähköisestä käsittelystä sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
HE 10/2019 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle Digi- ja väestötietoviraston toimialaa kos- kevien lakien muuttamiseksi.
HE 18/2019 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi henkilötietojen käsittelystä maahan- muuttohallinnossa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
HE 87/2019 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle sosiaaliturva- ja vakuutuslainsäädännön muuttamiseksi EU:n yleisen tietosuoja-asetuksen johdosta.
Kansallisarkisto 30.6.2008 dnro KA/2151/010/2007: Vanhojen arkistojen digitointiselvitys.
Kansallisarkisto: Analogisen aineiston aineistokartoitukset. Kansallisarkiston toteuttamat ai- neistokartoituskyselyt ja tulokset. [https://arkisto.fi/uploads/Kansallisarkisto/Hank- keet/Massadigitointi/Liite_1_1_Raportti_aineistokartoitusten_tulokset.pdf, julkaistu 5.3.2018].
LaVM 12/1994 vp: Lakivaliokunnan mietintö hallituksen esityksestä (21/1994 vp) laeiksi perintökaaren 20 luvun ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta.
LaVM 5/2008 vp:Lakivaliokunnan mietintöhallituksen esityksestä (HE 14/2008 vp) laiksi vihkimisoikeudesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
Oikeusministeriö: Lainlaatijan perustuslakiopas 2000. Oikeusministeriön suosituksia.
Oikeusministeriö: Lainlaatijan perustuslakiopas. Oikeusministeriön julkaisu 2006:11. Hel- sinki 2006.
Oikeusministeriö: EU:n yleisen tietosuoja-asetuksen täytäntöönpanotyöryhmän (TATTI) mietintö. Oikeusministeriön julkaisuja, Mietintöjä ja lausuntoja 35/2017.
Oikeusministeriö: EU:n yleisen tietosuoja-asetuksen täytäntöönpanotyöryhmän (TATTI) loppumietintö. Oikeusministeriön julkaisuja, Mietintöjä ja lausuntoja 8/2018.
Opetus- ja kulttuuriministeriö 30.10.2019 dnro OKM/47/040/2019: OKM Arkistolainsää- dännön uudistamisen esiselvitystä valmisteleva työryhmä.
PeVL 8/1993 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 192/1992 vp) eduskunnalle laiksi poronhoitolain 4 §:n muuttamisesta.
PeVL 8/1995 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 57/1995 vp) laiksi poliisin tehtävien suorittamisesta puolustusvoimissa.
PeVL 12/1996 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 7/1996 vp) laiksi sijoituspalveluyrityksistä ja siihen liittyvästä lainsäädännöstä.
PeVL 7/1997 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 57/1995 vp) laiksi pakkokeinolain 5a ja 6 luvun muuttamisesta.
PeVL 11/1997 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 49/1997 vp) laeiksi konkurssisäännön ja konkurssipesien hallinnon valvonnasta annetun lain 7
§:n muuttamisesta.
PeVL 25/1998 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 85/1998 vp) laiksi yksityisyyden suojasta televiestinnässä ja teletoiminnan tietoturvasta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
PeVL 13/2000 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 181/1999 vp) laeiksi erikoissairaanhoitolain ja potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain muuttamisesta.
PeVL 34/2000 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 73/2000 vp) laiksi telemarkkinalain muuttamisesta.
PeVL 43/2000 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 180/2000 vp) laiksi kemikaalienaineiden kuljetuksesta annetun lain muuttamisesta.
PeVL 26/2001 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 80/2001 vp) radiolaiksi sekä laeiksi televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain ja yksityisyyden suojasta televiestinnässä ja teletoiminnan tietoturvasta annetun lain 4 §:n muuttami- sesta.
PeVL 48/2001 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 167/2001 vp) laeiksi maaseutuelinkeinojen rahoituslain, porotalouden ja luontaiselinkeinojen ra- hoituslain, kolttalain sekä maatalousyrittäjien luopumistuesta annetun lain muuttami- sesta.
PeVL 12/2002 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 216/2001 vp) laiksi ulosottolain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
PeVL 14/2002 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 9/2002 vp) Kansaneläkelaitoksen toimeenpanemiin etuuksiin liittyviin tietojen saamista ja luovut- tamista koskevien säännösten muuttamisesta.
PeVL 19/2002 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE/46/2002 vp) laeiksi lääkelain ja eräiden muiden lakien muuttamisesta.
PeVL 51/2002 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 93/2002 vp)laiksi henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
PeVL 71/2002 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 204/2012 vp) hautaustoimilaiksi.
PeVL 6/2003 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 30/2003 vp) laiksi tartuntatautilain muuttamisesta.
PeVL 2/2004 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 161/2003 vp) laiksi vakuutusyhtiölain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (sol- venssi I).
PeVL 16/2004 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE59/2004 vp) hmishengen turvallisuudesta merellä vuonna 1974 tehdyn kansainvälisen yleisso- pimuksen liitteen muutosten sekä alusten ja satamarakenteiden kansainvälisen tur- vasäännöstön hyväksymisestä sekä laeiksi yleissopimuksen liitteen muutosten lainsää- dännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta, eräiden alusten ja niitä pal- velevien satamarakenteiden turvatoimista ja turvatoimien valvonnasta, alusrekisteri- lain muuttamisesta ja rajavartiolaitoksesta annetun lain muuttamisesta.
PeVL 20/2004 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 77/2004 vp) laeiksi kansanterveyslain ja erikoissairaanhoitolain sekä eräiden muiden lakien muuttamisesta.
PeVL 46/2004 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 240/2004 vp) laiksi väylämaksulain muuttamisesta.
PeVL 11/2005 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 11/2005 vp) laiksi poliisilain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
PeVL 19/2005 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 6/2005 vp) rajavartiolaitosta ja rajavyöhykettä koskevan lainsäädännön uudistamiseksi.
PeVL 25/2005 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 17/2005 vp) laiksi tilatukijärjestelmän täytäntöönpanosta.
PeVL 35/2005 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 91/2005 vp) eräiden verotusmenettelyynliittyvien säännösten muuttamisesta.
PeVL 14/2006 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 47/2006 vp) valtion tuella rahoitettujen vuokra- ja osaomistusasuntojen asukasvalinnan sekä omistusasuntolainojen tuen myöntämisen perusteita koskevaksi lainsäädännöksi.
PeVL 20/2006 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 37/2006 vp) laiksi tilatukijärjestelmän täytäntöönpanosta annetun lain muuttamisesta.
PeVL 27/2006 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto valtioneuvoston kirjelmästä ehdotuk- sesta (U 48/2005 vp) neuvoston puitepäätökseksi (III-pilarin tietosuoja).
PeVL 51/2006 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 264/2006 vp) puolustusvoimalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
PeVL 2/2008 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 161/2007 vp) laiksi maaseutuelinkeinohallinnon tietojärjestelmästä.
PeVL 3/2009 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 89/2008 vp) laiksi väestötietojärjestelmästä ja Väestörekisterikeskuksen varmennepalveluista.
PeVL 16/2009 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 36/2009 vp) laiksi vahvasta sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisistä allekirjoituksista sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
PeVL 54/2010 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 261/2010 vp) laiksi Suomen metsäkeskuksen metsätietojärjestelmästä.
PeVL 34/2012 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 131/2012 vp) laiksi maataloustuotteiden markkinajärjestelystä.
PeVL 24/2013 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 83/2013 vp) laeiksi vakuutusyhtiölain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta.
PeVL 30/2013 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 103/2013 vp) laiksi rajat ylittävästä terveydenhuollosta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
PeVL 22/2014 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 22/2014 vp) laiksi yksityisistä turvallisuuspalveluista sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
PeVL 33/2014 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 65/2014 vp) laiksi todistajansuojeluohjelmasta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
PeVL 49/2014 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 174/2014 vp) laiksi rikostorjunnasta Tullissa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
PeVL 11/2016 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 13/2016 vp) tartuntatautilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
PeVL 13/2016 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto valtioneuvoston kirjelmästä (U 13/2016 vp) ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (kolman- sien maiden kansalaisia koskeva tietojenvaihto ja ECRIS).
PeVL 17/2016 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 15/2016 vp) tupakkalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ja hallituksen esityksestä (HE 58/2016 vp) tupakkalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi annetun hallituksen esi- tyksen (HE 15/2016 vp) täydentämisestä.
PeVL 18/2016 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 35/2016 vp) laeiksi ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain sekä ammatillisesta perus- koulutuksesta annetun lain 9 §:n väliaikaisesta muuttamisesta.
PeVL 28/2016 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto valtioneuvoston kirjelmästä (U 22/2016 vp) ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksiksi (Älykkäät rajat).
PeVL 38/2016 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 100/2016 vp) laeiksi pelastuslain ja hätäkeskustoiminnasta annetun lain muuttamisesta.
PeVL 44/2016 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 103/2016 vp) laeiksi Euroopan unionin yhteisen kalastuspolitiikan kansallisesta täytäntöönpa- nosta sekä yhteisen kalastuspolitiikan seuraamusjärjestelmästä ja valvonnasta annetun lain muuttamisesta.
PeVL 2/2017 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 228/2016 vp) laiksi rahanpesun ja terrorismin rahoittamisen estämisestä, laiksi rahanpesun sel- vittelykeskuksesta sekä eräiksi niihin liittyviksi laeiksi.
PeVL 5/2017 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 239/2016 vp) kalastuksesta Tenojoen vesistössä Norjan kanssa tehdyn sopimuksen hyväksymi- sestä sekä laeiksi sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaan- saattamisesta ja soveltamisesta sekä kalastuslain muuttamisesta.
PeVL 13/2017 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto valtioneuvoston kirjelmästä (U 21/2017 vp) ehdotuksista Schengenin tietojärjestelmän (SIS) muuttamisesta.
PeVL 31/2017 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 72/2017 vp) laiksi valtakunnallisista opinto- ja tutkintorekistereistä.
PeVL 32/2017 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto valtioneuvoston kirjelmästä eduskun- nalle (U 46/2017 vp) ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi (keskitetty ECRIS-TCN-järjestelmä) ja valtioneuvoston kirjelmästä eduskunnalle (U 47/2017 vp) ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (kolman- sien maiden kansalaisia koskeva tietojenvaihto ja ECRIS).
PeVL 1/2018 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 159/2017 vp) laiksi sosiaali- ja terveystietojen toissijaisesta käytöstä sekä eräiksi siihen liitty- viksi laeiksi.
PeVL 2/2018 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 145/2017 vp) laiksi liikenteen palveluista annetun lain muuttamiseksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
PeVL 14/2018 vp:Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 9/2018 vp) EU:n yleistä tietosuoja-asetusta täydentäväksi lainsäädännöksi.
PeVL 15/2018 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 15/2018 vp) laiksi asiakkaan valinnanvapaudesta sosiaali- ja terveydenhuollossa ja eräiksi sii- hen liittyviksi laeiksi ja maakuntien perustamista ja hallituksen esityksestä (HE 16/2018 vp) sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisen uudistusta koskevaksi lainsää- dännöksi sekä Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjan 12 ja 13 artiklan mukai- sen ilmoituksen antamiseksi annetun hallituksen esityksen (HE 15/2017 vp) täydentä- miseksi maakuntien arvonlisäverokustannusten korvaamista sekä eräitä rahoitusratkai- suja koskien.
PeVL 17/2018 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 40/2018 vp) varhaiskasvatuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
PeVL 32/2018 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 127/2018 vp) laiksi huoneistotietojärjestelmästä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
PeVL 42/2018 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 157/2018 vp) laiksi liikenteen palveluista annetun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
PeVL 71/2018 vp:Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 300/2018 vp) laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen sähköisestä käsittelystä sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
PeVL 78/2018 vp: Perustuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityksestä (HE 52/2018 vp) eduskunnalle sosiaaliturva- ja vakuutuslainsäädännön muuttamiseksi EU:n yleisen tietosuoja-asetuksen johdosta.
PeVM 10/1998 vp: Perustuslakivaliokunnan mietintö hallituksen esityksestä (HE 1/1998 vp) uudeksi Suomen Hallitusmuodoksi.
PeVM 4/2006 vp: Perustuslakivaliokunnan mietintö hallituksen esityksestä (HE 14/2006 vp) laiksi vaalilain muuttamisesta.
PNE 1/1999 vp: Puhemiesneuvoston ehdotus uudeksi Eduskunnan työjärjestykseksi.
SiVM 7/1994 vp: Sivistysvaliokunnan mietintö hallituksen esityksestä (HE 187/1993 vp) arkistolaiksi.
SiVM 9/2017 vp: Sivistysvaliokunnan mietintö hallituksen esityksestä (HE 72/2017 vp) laiksi valtakunnallisista opinto- ja tutkintorekistereistä.
SiVM 5/2018 vp: Sivistysvaliokunnan mietintö hallituksen esityksestä eduskunnalle var- haiskasvatuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
StVM 14/2002 vp: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö hallituksen esityksestä (HE 46/2002 vp) laeiksi lääkelain ja eräiden muiden lakien muuttamisesta.
Valtiokonttori 18.9.2014 dnro VK/329/00.01/2014: Kirjanpitoaineiston säilytysajat. Valtio- konttorin määräys.
Valtioneuvoston kanslia: Tietosuojasäädösten muutostarve. Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 41/2017. Valtioneuvoston kanslia 2017.
Valtiovarainministeriö: Tiedonhallinnan lainsäädännön kehittämislinjaukset. Työryhmän raportti. Valtiovarainministeriön julkaisuja 37/2017. Helsinki 2017.
INTERNETLÄHTEET Verkkosivustot
Lainkirjoittajan opas: Kansallisten säädösten valmistelua koskevat ohjeet.
[http://lainkirjoittaja.finlex.fi] (23.11.2019)
Lainlaatijan EU-opas. Kansallisten säädösten valmistelua koskevat ohjeet. [http://eu- opas.finlex.fi/] (23.11.2019)
Tieteen termipankki. [http://www.tieteentermipankki.fi/wiki/Oikeustiede] (10.5.2018)
OIKEUSTAPAUKSET
Euroopan unionin tuomioistuin
Asia C-293/12 ja C-594/12, Digital Rights Ireland v Minister for Communications, Marine and Natural Resources ym. ja Kärntner Landesregierung, EU:C:2014:238.
Asia C-203/15 ja C-698/15, Tele2 Sverige AB v Post- och telestyrelsen ja Secretary of State for the Home Department v Tom Watson, Peter Brice ja Geoffrey Lewis, EU:C:2016:970.
Korkein hallinto-oikeus KHO 22.01.2002 t. 159 (LRS) KHO 2017:34
Valtioneuvoston oikeuskanslerin päätökset
AOKA 10.2.2014 dnro 628/1/2012 ja 639/1/2013: Apulaisoikeuskanslerin päätös 10.2.2014 kanteluun Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen arkaluonteisten tietojen keräämistä tunnistetiedoilla valtakunnalliseen hoitoilmoitusrekisteriin ilman voimassa olevaa lainsäädäntöä ja ilman potilaan lupaa koskevassa asiassa.
LYHENNELUETTELO
AOKA apulaisoikeuskasleri
Arkistolakityöryhmä arkistolain uudistamista valmistellut työryhmä
ArkL arkistolaki 831/1994
art. artikla
ASA-rekisteri syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville aineille ja menetelmille ammatissaan altistuvien seurantaa, sairauden ennaltaehkäisyä sekä tutkimusta varten pidettävä valtakunnallinen rekisteri asiakasasiakirjalaki laki sosiaalihuollon asiakasasiakirjoista 254/2015
asiakastietolaki laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen sähköisestä käsittelystä 159/2007
asiointilaki laki sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa 13/2003
biopL biopankkilaki 688/2012
dnro diaarinumero
esim. esimerkiksi
EK eduskunta
EUVL Euroopan unionin virallinen lehti (1.2.2003 jälkeen)
ev.lut. evankelis-luterilainen
EYVL Euroopan yhteisöjen virallinen lehti (ennen 1.2.2003)
HE hallituksen esitys
henkilötietodirektiivi Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 95/46/EY, an- nettu 24 päivänä lokakuuta 1995, yksilöiden suojelusta henki- lötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuu- desta (EYVL, N:o L 281, 23.11.1995, s. 31–50)
hoitosuostumus hedelmöityshoitoon annettava suostumus
julkisuuslaki, JulkL laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 621/1999 Kansallisarkistolaki laki Kansallisarkistosta 1145/2016
KHO korkein hallinto-oikeus
kurs. kursivointi
LaVM lakivaliokunnan mietintö
LM Lakimies. Suomalaisen lakimiesyhdistyksen aikakauskirja
LRS lyhyt ratkaisuseloste (KHO:n 30.9.2002 jälkeen julkaisema muu kuin vuosikirjapäätöspäätös)
LVM liikenne- ja viestintäministeriö
maatalousalan ryhmä-
poikkeusasetus komission asetus (EU) N:o 702/2014, annettu 25 päivänä ke- säkuuta 2014, tiettyjen maa- ja metsätalousalan ja maaseutu- alueiden tukimuotojen toteamisesta sisämarkkinoille soveltu- viksi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklan mukaisesti (EUVL, N:o L 193, 1.7.2014, s. 1–75)
MMM maa- ja metsätalousministeriö
määräyskokoelmalaki laki ministeriöiden ja valtion muiden viranomaisten määräys- kokoelmista 189/2000
OKM opetus- ja kulttuuriministeriö
OM oikeusministeriö
opiskeluhuoltorekisteri monialainen yksilökohtainen opiskeluhuollon rekisteri perusoikeuskirja Euroopan unionin perusoikeuskirja
PeVL perustuslakivaliokunnan lausunto
PeVM perustuslakivaliokunnan mietintö
PHtL laki henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa 616/2019
PM puolustusministeriö
potilasasiakirja-asetus sosiaali- ja terveysministeriön asetus potilasasiakirjoista 298/2009
potilaslaki laki potilaan asemasta ja oikeuksista 653/2000
PNE puhemiesneuvoston ehdotus
rikosasioiden tietosuoja-
direktiivi, RtsD Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi annettu 27 päi-
vänä huhtikuuta 2016, luonnollisten henkilöiden suojelus- toimivaltaisten viranomaisten suorittamassa henkilötietojen
käsittelyssä rikosten ennalta estämistä, tutkimista, paljasta- mista tai rikoksiin liittyviä syytetoimia tai rikosoikeudellisten seuraamusten täytäntöönpanoa varten sekä näiden tietojen va- paasta liikkuvuudesta ja neuvoston puitepäätöksen
2008/977/YOS kumoamisesta (EUVL, N:o L 119, 4.5.2016, s.
89–131) RtsL, rikosasioiden tieto-
suojalaki laki henkilötietojen käsittelystä rikosasioissa ja kansallisen turvallisuuden ylläpitämisen yhteydessä 1054/2018
SiVM sivistyslakivaliokunnan mietintö
SM sisäministeriö
STM sosiaali- ja terveysministeriö
solvenssi vakuutusyhtiöiden EU-tasoinen vakavaraisuuskehikko
t. taltio
talousarvioasetus asetus valtion talousarviosta 1243/1992
TEM työ- ja elinkeinoministeriö
tietojärjestelmälaki laki maaseutuelinkeinohallinnon tietojärjestelmästä 284/2008 tietosuoja-asetus, TsA Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus 2016/679, annettu
27 päivänä huhtikuuta 2016, luonnollisten henkilöiden suoje- lusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja direktiivin 95/46/EY kumoamisesta (yleinen tietosuoja-asetus) (EUVL, N:o L 119, 4.5.2016, s. 1–88) toisiolaki laki sosiaali- ja terveystietojen toissijaisesta käytöstä 552/2019 TPAA, presidentin
arkistoasetus tasavallan presidentin asetus tasavallan presidentin arkistosta 151/2015
TsL tietosuojalaki 1050/2018
UM ulkoministeriö
VM valtiovarainministeriö
vp valtiopäivät
väestötietojärjestelmälaki laki väestötietojärjestelmästä ja Väestörekisterikeskuksen var- mennepalveluista 661/2009
YM ympäristöministeriö
KUVIOT JA TAULUKOT
Taulukko 1: Säilytysaikasääntelyä sisältävien säädösten lukumäärät ja suhteelliset osuudet hallinnonaloittain.
Taulukko 2. Säilytysaikasääntelyn lukumäärät ja suhteelliset osuudet sääntelykohteittain.
Taulukko 3: Henkilötietojen säilytysaikoja koskeva asetustasoinen sääntely.
Taulukko 4: Arkaluonteiset rekisterit, joiden säilytysajoista ei ole sääntelyä.
Taulukko 5: Vuosina 2018–2019 voimaan tullut henkilötietojen säilytysaikoja koskeva sään- tely, joihin ei sisälly arkaluonteisia tietoja tai joita ei ole annettu EU-oikeudesta johtu- vista syistä.
Taulukko 6: Säilytysaikoja koskevan erityissääntelyn lukumäärät ja suhteelliset osuudet sääntelytavoittain.
Taulukko 7: Asiakirjojen ja tietojen hävittämistä koskevat säännökset sen jälkeen, kun säi- lytysaika on päättynyt.
Taulukko 8: Tiedot, asiakirjat tai tietoaineistot., jotka on säädetty pysyvästi säilytettäviksi.
Taulukko 9: Arkistoitavia asiakirjoja ja tietoaineistoja koskeva sääntely.
1 JOHDANTO
1.1 Tutkielman taustaa
Tietosuojaa ja tiedonhallintaa koskeva lainsäädäntö on ollut suuressa murroksessa viimeis- ten vuosien aikana. Euroopan unioni hyväksyi ja antoi huhtikuussa 2016 tietosuojan uudis- tuspaketin, joka koostuu yleisestä tietosuoja-asetuksesta1 sekä rikosasioiden tietosuojadirek- tiivistä2. Yleistä tietosuoja-asetusta (tietosuoja-asetus, TsA), joka on suoraan jäsenvaltioita velvoittavaa oikeutta, on alettu soveltaa 25.5.2018 alkaen. Tietosuoja-asetusta täydentävä kansallinen yleislaki, tietosuojalaki (1050/2018, TsL) on tullut voimaan 1.1.2019. Samaan aikaan tuli voimaan henkilötietojen käsittelystä rikosasioissa ja kansallisen turvallisuuden ylläpitämisen yhteydessä annettu laki (1054/2018, rikosasioiden tietosuojalaki, RtsL), jolla pantiin täytäntöön 6.5.2018 voimaantullut rikosasioiden tietosuojadirektiivi.
EU:n tietosuojalainsäädännön uudistus edellyttää Suomessa kansallisen tietosuojaa koske- van erityislainsäädännön tarpeellisuuden analysointia sekä sääntelyn saattamista tietosuoja- asetuksen mukaiseksi.3 Tämä koskee myös henkilötietojen säilyttämistä koskevan sääntelyn arviointia. Henkilötietojen käsittelyä koskevaa erityissääntelyä on Suomessa kansainvälises- tikin poikkeuksellisen paljon. Säädöksiä on lähes 800. Useaan säädökseen sisältyy myös henkilötietojen säilyttämistä koskevaa sääntelyä.4
Eduskunta on maaliskuussa 2019 hyväksynyt julkisen hallinnon tiedonhallinnasta annetta- van lain (906/2019, tiedonhallintalaki, Tihl), joka tulee voimaan 1.1.2020. Tiedonhallinta- laki on tiedonhallinnan yleislaki, johon on koottu yleiset säännökset tiedon elinkaaren hal- linnasta viranomaisten tehtävien hoitamista varten. Vuoden 2019 loppuun asti voimassa ole- vassa lainsäädännössä tämä sääntely on hajautunut viranomaisten toiminnan julkisuudesta
1 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus 2016/679, annettu 27 päivänä huhtikuuta 2016, luonnollisten hen- kilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja direktiivin 95/46/EY kumoamisesta (yleinen tietosuoja-asetus) (EUVL, N:o L 119, 4.5.2016, s. 1–88).
2 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi annettu 27 päivänä huhtikuuta 2016, luonnollisten henkilöiden suojelusta toimivaltaisten viranomaisten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä rikosten ennalta estämistä, tutkimista, paljastamista tai rikoksiin liittyviä syytetoimia tai rikosoikeudellisten seuraamusten täytäntöönpa- noa varten sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja neuvoston puitepäätöksen 2008/977/YOS kumoa- misesta (EUVL, N:o L 119, 4.5.2016, s. 89–131).
3 Oikeusministeriö 2017, s. 37–40.
4 Oikeusministeriö 2018, s. 27; Valtioneuvoston kanslia 2017, s. 7, 17–354.
annettuun lakiin (621/1999, julkisuuslaki, JulkL), sähköisestä asioinnista viranomaistoimin- nasta annettuun lakiin (13/2003, asiointilaki) ja julkisen hallinnon ohjauksesta annettuun la- kiin (634/2011). Myös arkistointi ja arkistotoimen tehtävät kuuluvat osana tiedon elinkaaren hallintaan, mutta tiedonhallintalaissa ei säädetä arkistoinnin perusteista tai arkistotoimesta, vaan niistä säädetään erikseen tietosuoja-asetuksessa sekä yleislainsäädännön tasolla tieto- suojalaissa sekä arkistolaissa.5 Tiedonhallintalaki luo odotusta sille, että myös muuta infor- maatio-oikeudellista julkiseen hallinnon toimintaa ohjaavaa sääntelyä, kuten julkisuuslakia ja arkistolakia uudistetaan tulevina vuosina.6 Arkistolainsäädännön uudistaminen on tar- peen, koska tietosuoja-asetus ja tiedonhallintalaki vaikuttavat keskeisesti myös arkistointia ja arkistotoimea koskevaan lainsäädäntöön ja sen tulkintaan.
Opetus- ja kulttuuriministeriö on 30.10.2019 asettanut työryhmän valmistelemaan esiselvi- tyksen arkistolainsäädäntöön liittyvistä keskeisistä uudistamistarpeista. Työryhmän tehtä- vänä on selvittää arkistotoimea koskevan lainsäädännön nykytila ja sääntelyn keskeiset muu- tostarpeet ottaen huomioon sääntely-ympäristön viimeaikaiset muutokset sekä toimittaa ha- vaintonsa opetus- ja kulttuuriministeriölle esiselvityksen muodossa. Työryhmän toimikausi kestää 30.4.2020 asti. Esiselvityksen tarkoituksena on toimia arkistolainsäädännön uudista- mista koskevan hallituksen esityksen valmistelun pohjana. Lainsäädännön perusvalmistelu- vaihetta varten on tarkoitus asettaa erillinen laajapohjainen työryhmä.7
1.2 Tutkimustehtävä
Tämän pro gradu -tutkielman tarkoituksena on selvittää julkisen hallinnon tietojen, asiakir- jojen ja tietoaineistojen säilyttämistä ja arkistointia koskeva sääntelykokonaisuus sekä sään- telyyn liittyviä haasteita ja ongelmia. Tutkielmassa haetaan vastauksia seuraaviin alakysy- myksiin:
- Mitkä ovat tietoaineistojen säilyttämistä ja arkistointia koskevan sääntelyn yleiset pe- rusteet EU-oikeudessa ja kotimaisessa lainsäädännössä?
- Minkälaista on perustuslakivaliokunnan lausuntokäytäntö koskien henkilötietojen säi- lyttämistä ja miten kannanotot ovat muuttuneet tietosuoja-asetuksen voimaantulon ja soveltamisen myötä?
5 HE 284/2018 vp, s. 31–32.
6 HaVM 38/2018 vp, s. 17.
7 Opetus- ja kulttuuriministeriö 30.10.2019 dnro OKM/47/040/2019.
- Miten henkilötietojen säilyttämistä ja arkistointia koskeva sääntely on yhteensovitettu tietosuoja-asetuksen kanssa?
- Kuinka paljon säilyttämistä ja arkistointia koskevaa erityissääntelyä on ja miten erityis- säädöksissä säännellään säilyttämisestä ja arkistoinnista?
- Mitkä ovat Kansallisarkiston lailliset edellytykset määrätä pysyvästi säilytettävistä asiakirjoista suhteessa niihin vaatimuksiin, mitä perustuslaissa on asetettu lainsäädäntö- vallan delegoimiselle?
Tutkielmassa käsitellään tietojen, asiakirjojen ja tietoaineistojen säilyttämistä ja arkistointia koskevaa sääntelyä siltä osin kuin sääntely liittyy julkisen hallinnon toimintaan eli valtion- hallintoon, kunnallishallintoon ja välilliseen julkishallintoon.8 Se, millä tavoin Kansallisar- kiston on käyttänyt määräyksenantovaltuuksiaan, on rajattu tutkielman ulkopuolelle lukuun ottamatta yhtä oikeustapaustapausta, jossa korkein hallinto-oikeus on arvioinut Kansallisar- kiston toimivaltaa. Tutkielmassa käytetään Kansallisarkistosta ja sen aikaisemmasta ni- mestä arkistolaitos pääasiallisesti muotoa Kansallisarkisto.9
Tutkielma on lainopillinen tutkimus, jossa on etenkin Johtopäätökset ja suositukset luvussa esitetty de lege ferenda -kannanottoja. Tutkielma sijoittuu sekä valtiosääntö- että informaa- tio-oikeuden oikeudenaloille.10 Säilyttämistä ja arkistointia koskevan erityissääntelyn selvit- tämisen yhteydessä on tehty tilastollista analyysia, jolloin lainsäädäntöä on käytetty empii- risenä aineistona, mutta johtopäätökset ovat lähinnä normatiivisia.11 Erityissääntelyä on seu- rattu ja huomioitu tutkielmassa säädökseen 1050/2019 asti. Tutkielmaan liitteeseen on koottu säilytysaikoja koskeva erityissääntely säädösnumerojärjestyksessä.12
8 Välilliseen julkishallintoon kuuluvat itsenäiset julkisoikeudelliset yhdistykset, julkisoikeudelliset laitokset, yksityisoikeudelliset yhteisöt sekä yksityisoikeudelliset yhteisöt ja luonnolliset henkilöt, joille on asetettu jul- kisia (hallinto)tehtäviä. Laakso – Suviranta – Tarukannel 2006, s. 39–44.
9 Kansallisarkistosta annetun lain (1145/2016) 2.1 §:n 6 kohdan mukaan Kansallisarkisto hoitaa arkistolaissa tai muussa lainsäädännössä arkistolaitokselle säädetyt tehtävät.
10 Voutilaisen mukaan informaatio-oikeuden ja muiden uusien oikeudenalojen voidaan nähdä muodostavan horisontaalisen tason suhteessa perinteisiin vertikaalisiin oikeudenaloihin finanssioikeuteen, hallinto-oikeu- teen ja rikosoikeuteen, jotka muodostavat oikeusjärjestelmän kovan ytimen. Voutilainen 2019, s. 20.
11 Nieminen 2010, s. 103.
12 Liitteen säädökset on etsitty Finlexistä käyttäen hakusanoja: säilytet*, poistet*, säilyttää*, hävit*, säily- tysa*, tuhota* ja fraasilla ”tulee poistaa”. Kaikki hakuosumat on tarkistettu ja hakuosumista on poistettu ne osumat, jotka eivät liity julkisen hallinnon toiminnassa muodostuvien tietojen, asiakirjojen tai tietoaineistojen säilytysaikoihin. Liite ei sisällä sellaisia säädöksiä, joissa säännellään pelkästään arkistoinnista, ilman säänte- lyä tietojen, asiakirjojen tai tietoaineistojen säilytysajoista.
Tutkielman aihe on erittäin ajankohtainen, koska henkilötietojen käsittelyä ja säilyttämistä koskevan erityislainsäädännön yhteensovittaminen tietosuoja-asetuksen kanssa on edelleen kesken ja arkistolainsäädännön uudistustyö on vasta esiselvitysvaiheessa.
1.3 Aikaisempi tutkimus
Julkisen hallinnon säilyttämistä ja arkistointia koskevasta erityissääntelystä ei ole aikaisem- min tehty kokonaisvaltaista ja toisaalta yksityiskohtiin menevää tutkimusta. Tutkimusta ei niin ikään ole siitä, millä tavoin henkilötietojen säilyttämisen ja arkistoinnin tai ylipäätään henkilötietojen käsittelyä koskevan erityissääntelyn yhteensovittamisessa tietosuoja-asetuk- sen kanssa on onnistuttu. Myöskään Kansallisarkiston määräyksenantovaltuuksien edelly- tysten arvioinnista suhteessa perutuslain säädettyihin lainsäädäntövallan delegointisäännök- siin ei ole aikaisempaa tutkimusta.
Tutkielman aihepiiriä on eniten tutkinut Tomi Voutilainen. Voutilainen on selvityksessään Julkisen hallinnon asiakirjahallinnon lainsäädännön ja toiminnan uudistaminen kiinnittänyt huomiota siihen, että henkilörekistereiden säilyttämisestä ja arkistoinnista on säädetty vaih- televasti. Lisäksi Voutilainen on kiinnittänyt huomiota Kansallisarkiston pysyvästi säilytet- tävien asiakirjojen määrittelyyn liittyvän toimivallan ja sääntelyn välisiin epäselvyyksiin ter- veydenhuollon potilasasiakirjojen arkistoinnissa. Voutilainen on myös arvioinut kriittisesti Kansallisarkiston toimivaltuuksia suhteessa Kansallisarkiston antamien sähköiseen pysy- väisarkistointiin liittyvien SÄHKE -määräysten sisältöön.
Tomi Voutilaisen, Tommi Oikarisen ja Niko Vartiaisen tutkimusraportissa Tiedonhallinnan lainsäädännön kehittämistarpeista on käsitelty julkisen hallinnon tietojen säilyttämisen ja arkistoinnin kehittämistarpeita. Myös tässä tutkimuksessa tuodaan ilmi, että säilytysajoista säännellään vaihtelevasti.
Tomi Voutilaisen artikkelissa Henkilötietojen säilytys henkilörekisterissä ja arkistointi – KHO 2017:34 on käsitelty perutuslakivaliokunnan säilytysaikoihin kohdistuvaa lausunto- käytäntöä Voutilaisen, Oikarisen ja Vartiaisen tutkimusta perusteellisemmin sekä kansalli- sen säilyttämistä ja arkistointia koskevan yleissääntelyn kehittämistarpeita perustuen pitkälti tiedonhallinnan kehittämistyöryhmän raporttiin Tiedonhallinnan lainsäädännön kehittämis- linjaukset. Voutilainen on lisäksi arvioinut Kansallisarkiston toimivaltaa arkistolain mukaan
pysyvästi säilytettävien eli arkistoitavien asiakirjojen määrittelyssä sekä toimivaltaan käyt- töön liittyviä ongelmia sosiaalihuollon asiakasasiakirjojen sekä potilasasiakirjojen osalta.
Teoksen Oikeus tietoon. Informaatio-oikeuden perusteet toisessa lähes kokonaan uudiste- tussa painoksessa Tomi Voutilainen on käsitellyt mm. uudistunutta tietosuojalainsäädäntöä ja sen vaikutusta kansallisen tietoaineistojen säilyttämistä ja arkistointia koskevaan yleis- lainsäädäntöön, tiedonhallintalakiin ja arkistolakiin sekä tuonut esille perustuslakivaliokun- nan uusinta lausuntokäytäntöä koskien henkilötietojen käsittelyn sääntelyvaatimuksia.
Yleisen tietosuoja-asetuksen kansalliseen toimeenpanoon liittyvässä valtioneuvoston kans- lian rahoittamassa hankkeessa on käyty lävitse henkilötietojen käsittelyä koskeva erityislain- säädäntö suhteessa tietosuojalainsäädännön oikeusperustaan. Selvityksen tuloksena on käsi- kirjatyyppinen teos, jota voi hyödyntää tutkimuksessa ja josta käy ilmi hallinnonaloittain ja säädöksittäin henkilötietojen käsittelyä koskeva sääntely, säilytysajat mukaan lukien. Tosin selvitys ei sisällä kaikkia henkilötietojen käsittelyä sisältäviä säädöksiä. Sääntelyä ei ole pää- asiallisesti esitetty sananmukaisesti eikä erityissäännösten tarpeellisuutta tai välttämättö- myyttä ole arvioitu.13
Ministeriötä alemman viranomaisen edellytyksiä antaa oikeussääntöjä on tutkinut yksityis- kohtaisesti Jyrki Manninen artikkelissa Lainsäädäntövallan delegoinnista muille viranomai- sille kuin tasavallan presidentille, valtioneuvostolle ja ministeriölle. Manninen on artikke- lissaan tukeutunut etenkin perustuslakivaliokunnan lausuntokäytäntöön.14 Asko Lehtonen on tutkinut Verohallinnon antamien oikeussääntöjen perustuslainmukaisuutta tuloverotuksen tiedonantovelvollisuuden osalta. Myös Veli-Pekka Hautamäen artikkeli Asetuksenantoval- tuus ja asetuksenanto liittyy tutkielman aihepiiriin, sillä samat periaatteet, mitä sovelletaan asetuksenantovaltuuteen, ovat sovellettavissa, joskin vielä tiukemmin myös ministeriötä alemman viranomaisen määräyksenantovaltuuden arviointiin.
13 Valtioneuvoston kanslia 2017; Pitkänen – Korpisaari – Korhonen 2017, s. 5; Oikeusministeriö 2018, s. 27.
14 Manninen 2006, s. 14.
2 SÄILYTTÄMISTÄ JA ARKISTOINTIA KOSKEVA EU-OIKEUS JA KANSALLINEN YLEISLAINSÄÄDÄNTÖ
2.1 EU-oikeus
Euroopan unionin perusoikeuskirjan15 (perusoikeuskirja) 7 artiklan mukaan jokaisella on oi- keus siihen, että hänen yksityis- ja perhe-elämäänsä, kotiaan sekä viestejään kunnioitetaan.
Perusoikeuskirjan 8 artiklan 1 kohdan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen16 16 artiklan 1 kohdan mukaan jokaisella on oikeus henkilötietojensa suojaan. Perusoikeus- kirjan 8 artiklan 2 kohdan mukaan henkilötietojen käsittelyn on oltava asianmukaista ja sen on tapahduttava tiettyä tarkoitusta varten ja asianomaisen henkilön suostumuksella tai muun laissa säädetyn oikeuttavan perusteen nojalla. Lisäksi perusoikeuskirjan 52 artiklan 1 kohdan mukaan perusoikeuskirjassa tunnustettujen oikeuksien ja vapauksien käyttämistä voidaan rajoittaa ainoastaan lailla sekä kyseisten oikeuksien ja vapauksien keskeistä sisältöä kunni- oittaen. Suhteellisuusperiaatteen mukaisesti rajoituksia voidaan säätää ainoastaan, jos ne ovat välttämättömiä ja vastaavat tosiasiallisesti unionin tunnustamia yleisen edun mukaisia tavoitteita tai tarvetta suojella muiden henkilöiden oikeuksia ja vapauksia.
Tietosuoja-asetuksella on vahvistettu säännöt luonnollisten henkilöiden suojelulle henkilö- tietojen käsittelyssä sekä säännöt, jotka koskevat henkilötietojen vapaata liikkuvuutta (TsA 1 (1) artikla). Tietosuoja-asetuksella suojellaan luonnollisten henkilöiden perusoikeuksia ja -vapauksia ja erityisesti heidän oikeuttaan henkilötietojen suojaan (TsA 1 (2) artikla). Tieto- suoja-asetus on kaikilta osalta velvoittavaa, ja sitä sovelletaan sellaisinaan kaikissa jäsenval- tioissa.Tietosuoja-asetus jättää eräissä asioissa jäsenvaltioille direktiivinomaista kansallista liikkumavaraa.17 Tietosuoja-asetuksella on kumottu henkilötietodirektiivi18 (TsA 9 (1) ar- tikla). Henkilötietodirektiivi on pantu täytäntöön Suomessa henkilötietolailla (kumottu, 523/1999).19
15 Euroopan unionin perusoikeuskirja (EUVL C 326, 26.10.2012, s. 391–407).
16 Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto (EUVL C 326, 26.10.2012, s. 47–
389).
17 HE 9/2018 vp, s. 4.
18 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 95/46/EY, annettu 24 päivänä lokakuuta 1995, yksilöiden suo- jelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta (EYVL, N:o L 281, 23.11.1995, s. 31–50).
19 HE 96/1998 vp, s. 1.
Tietosuoja-asetuksen 2 artiklan 1 kohdan mukaan asetusta sovelletaan henkilötietojen käsit- telyyn, joka on osittain tai kokonaan automaattista, sekä sellaisten henkilötietojen käsitte- lyyn muussa kuin automaattisessa muodossa, jotka muodostavat rekisterin osan tai joiden on tarkoitus muodostaa rekisterin osan. Tietosuoja-asetuksessa suojaamisen kohteena ei kuiten- kaan ole henkilötietojen käsittely itsessään vaan luonnollinen henkilö henkilötietojen käsit- telyssä20. Henkilötiedoilla tarkoitetaan tietosuoja-asetuksen 4 artiklan 1 kohdan mukaan kaikkia tunnistettuun tai tunnistettavissa olevaan luonnolliseen henkilöön liittyviä tietoja.
Tietosuoja-asetuksen johdanto-osan 14 kohdan mukaan tietosuoja-asetusta ei sovelleta oi- keushenkilöiden ja erityisesti oikeushenkilön muodossa perustettujen yritysten henkilötieto- jen käsittelyyn. Tietosuoja-asetuksen johdanto-osan 27 ja 158 kohdan mukaan tietosuoja- asetusta ei sovelleta kuolleiden henkilöiden henkilötietoihin. Rekisterillä tarkoitetaan tieto- suoja-asetuksen 4 artiklan 6 kohdan mukaan jäsenneltyä henkilötietoja sisältävää tietojouk- koa, josta tiedot ovat saatavilla tietyin perustein, oli tietojoukko sitten keskitetty, hajautettu tai toiminnallisin tai maantieteellisin perustein jaettu. Asetuksen soveltamisalaan ei ole tar- koitus tietosuoja-asetuksen johdanto-osan 15 kohdan mukaan sisällyttää sellaisia asiakirjoja tai asiakirjakokoelmia kansilehtineen, joita ei ole järjestetty tiettyjen perusteiden mukaisesti.
Tietosuoja-asetuksen 5 artiklassa säädetään henkilötietojen käsittelyn periaatteista. Henkilö- tietoja on tietosuoja-asetuksen 5 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaan kerättävä tiettyä, nimenomaista ja laillista tarkoitusta varten, eikä niitä saa käsitellä myöhemmin näiden tar- koitusten kanssa yhteen sopimattomalla tavalla (”käyttötarkoitussidonnaisuus”). Henkilö- tietojen myöhempää käsittelyä yleisen edun mukaisia arkistointitarkoituksia taikka tieteelli- siä tai historiallisia tutkimustarkoituksia tai tilastollisia tarkoituksia varten, ei katsota tieto- suoja-asetuksen 89 artiklan 1 kohdan mukaisesti yhteen sopimattomaksi alkuperäisten tar- koitusten kanssa. Tietosuoja-asetuksessa ei ole määritelty, mitä yleisellä edulla, arkistointi- tarkoituksella ja yleisen edun mukaisella arkistointitarkoituksella tarkoitetaan.
Henkilötietojen käsittelystä muuhun kuin alkuperäiseen käyttötarkoitukseen, eli toissijaisiin käsittelytarkoituksiin, säädetään tietosuoja-asetuksen 6 artiklan 4 kohdassa.21 Henkilötieto- jen käsittely muuta kuin sitä tarkoitusta varten, jonka vuoksi tiedot on kerätty, on sallittua
20 Talus 2019, s. 216–217.
21 Voutilainen 2019, s. 131; Korpisaari – Pitkänen – Warma-Lehtinen 2018, s. 124.
vain, jos rekisterinpitäjä varmistaa, että muuhun tarkoitukseen tapahtuva käsittely on yhteen- sopivaa sen tarkoituksen kanssa, jota varten tiedot alun perin kerättiin. Tietosuoja-asetuksen johdanto-osan 50 kohdan mukaan henkilötietojen käsittely muita tarkoituksia varten kuin niitä tarkoituksia, joita varten henkilötiedot on alun perin kerätty, olisi sallittava vain, jos käsittely sopii yhteen niiden tarkoitusten kanssa, joita varten henkilötiedot on alun perin ke- rätty. Tällöin henkilötietojen keruun oikeuttaneen käsittelyn oikeusperusteen lisäksi ei edel- lytetä muuta erillistä käsittelyn oikeusperustetta. Jos käsittely on tarpeen yleistä etua koske- van tehtävän suorittamiseksi tai rekisterinpitäjälle kuuluvan julkisen vallan käyttämiseksi, unionin oikeudessa tai jäsenvaltion lainsäädännössä voidaan määrittää ja täsmentää tehtävät ja tarkoitukset, joiden myöhempää käsittelyä olisi pidettävä yhteensopivana ja laillisena.
Myöhempi käsittely yleisen edun mukaisiin arkistointitarkoituksiin taikka tieteellisiä tai his- toriallisia tutkimustarkoituksia varten tai tilastollisiin tarkoituksiin olisi katsottava yhteen- sopiviksi laillisiksi käsittelytoimiksi. Myös unionin oikeuden tai jäsenvaltion lainsäädännön tarjoama käsittelyn oikeusperuste henkilötietojen käsittelylle voi muodostaa käsittelyn oi- keusperusteen myöhemmälle käsittelylle.
Tietosuoja-asetuksen 5 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaan henkilötietojen on oltava asi- anmukaisia ja olennaisia ja rajoitettuja siihen, mikä on tarpeellista suhteessa niihin tarkoi- tuksiin, joita varten niitä käsitellään (”tietojen minimointi”). Tietosuoja-asetuksen 5 artiklan 1 kohdan e alakohdan mukaan henkilötiedot on säilytettävä muodossa, josta rekisteröity on tunnistettavissa ainoastaan niin kauan kuin on tarpeen tietojenkäsittelyn tarkoitusten toteut- tamista varten (”säilytyksen rajoittaminen”). Sekä minimointivaatimuksella että säilytyksen rajoittamisvaatimuksella tähdätään tarpeellisuusvaatimuksen toteuttamiseen henkilötietojen käsittelyssä. Tietosuoja-asetuksen 5 artiklan 1 kohdan e alakohdassa säädetään lisäksi säily- tyksen rajoittamiseen liittyvästä poikkeuksesta ja poikkeuksen edellytyksistä. 22 Henkilötie- toja voidaan säilyttää pidempiä aikoja, jos henkilötietoja käsitellään ainoastaan yleisen edun mukaisia arkistointitarkoituksia taikka tieteellisiä tai historiallisia tutkimustarkoituksia tai tilastollisia tarkoituksia varten 89 artiklan 1 kohdan mukaisesti edellyttäen, että tietosuoja- asetuksessa vaaditut asianmukaiset tekniset ja organisatoriset toimenpiteet on pantu täytän- töön rekisteröidyn oikeuksien ja vapauksien turvaamiseksi.
22 Voutilainen 2019, s. 132 ja 134.
Tietosuoja-asetus edellyttää rekisterinpitäjän toteuttavan asianmukaiset tekniset ja organisa- toriset toimenpiteet, joilla varmistetaan, että oletusarvoisesti käsitellään vain käsittelyn kun- kin erityisen tarkoituksen kannalta tarpeellisia henkilötietoja. Tämä velvollisuus koskee ke- rättyjen henkilötietojen määriä, käsittelyn laajuutta, säilytysaikaa ja saatavilla oloa. Näiden toimenpiteiden avulla on varmistettava etenkin se, että henkilötietoja oletusarvoisesti ei saa- teta rajoittamattoman henkilömäärän saataville ilman luonnollisen henkilön myötävaiku- tusta (TsA 25 (2) artikla).Rekisterinpitäjä on luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö, viran- omainen, virasto tai muu elin, joka yksin tai yhdessä toisten kanssa määrittelee henkilötieto- jen käsittelyn tarkoitukset ja keinot (TsA 4 (7) artiklan). Tietosuoja-asetuksen 17 artiklassa säädetään rekisteröidyn oikeudesta saada rekisterinpitäjä poistamaan rekisteröidyn henkilö- tiedot sekä rekisterinpitäjän velvollisuuksista henkilötietojen poistamiseksi (”oikeus tulla unohdetuksi”) sekä tietojen poistamiseen liittyvistä poikkeuksista. Rekisteröidyn poisto-oi- keus ei kuitenkaan koske julkisessa hallinnossa käsiteltäviä henkilötietoja23.
Tietosuoja-asetuksen 9 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen erityisten henkilötietoryhmien kä- sittely on 9 artiklan 2 kohdan j alakohdan mukaan mahdollista, jos käsittely on tarpeen ylei- sen edun mukaisia arkistointitarkoituksia varten asetuksen 89 artiklan 1 kohdan mukaisesti unionin oikeuden tai jäsenvaltion lainsäädännön nojalla, edellyttäen, että se on oikeasuhtei- nen tavoitteeseen nähden, siinä noudatetaan keskeisiltä osin oikeutta henkilötietojen suojaan ja että siinä säädetään asianmukaisista ja erityisistä toimenpiteistä rekisteröidyn perusoi- keuksien ja etujen suojaamiseksi.
Tietosuoja-asetuksen mukaan jokaisen rekisterinpitäjän ja tarvittaessa rekisterinpitäjän edustajan on ylläpidettävä selostetta vastuullaan olevista käsittelytoimista. Selosteen on kä- sitettävä mm. käsittelyn tarkoitukset, kuvaus rekisteröityjen ryhmistä ja henkilötietoryhmistä sekä mahdollisuuksien mukaan eri tietoryhmien poistamisen suunnitellut määräajat (TsA 30 (1) artikla). Johdanto-osan 39 kohdan mukaan henkilötietojen olisi oltava riittäviä ja olen- naisia ja rajoituttava siihen, mikä on välttämätöntä niiden käsittelyn tarkoitusten kannalta.
Tämä edellyttää erityisesti sitä, että henkilötietojen säilytysaika on mahdollisimman lyhyt.
Henkilötietoja olisi käsiteltävä vain, jos käsittelyn tarkoitusta ei voida kohtuullisesti toteut- taa muilla keinoin. Rekisterinpitäjän olisi asetettava määräajat henkilötietojen poistoa tai
23 Voutilainen 2019, s. 110.
