Hankkeen edellyttämät suunnitelmat, luvat ja päätökset

Ympäristöministeriö on tuulivoimarakentamista koskevassa esitteessään ohjeistanut kaavoituksen suhteen seuraavaa: ”Alueen soveltuvuus tuulivoimaloiden sijoituspai-kaksi tulisi lähtökohtaisesti ratkaista kaavalla, joka voi alueen luonteesta ja hankkeen koosta riippuen olla maakunta-, yleis- tai asemakaava. Tällöin voidaan turvata osal-listen vaikutusmahdollisuudet ja varmistaa riittävä vaikutusten selvittäminen ja arvi-ointi. Tuulivoimahankkeet tulee erityisesti herkillä alueilla toteuttaa kaavoituksen kautta. Ympäristöministeriön mukaan tuulipuistoalueille ei maakuntakaavan lisäksi ole pääsääntöisesti tarvetta laatia yksityiskohtaisempia kaavoja” (Ympäristöministe-riö 2005).

Motivan tuulivoimaoppaan mukaan: ”Tuulivoimarakentamista koskevassa asema-kaavassa on kiinnitettävä huomiota erityisesti meluun, turvallisuuteen, maisemaan ja kaupunkikuvaan sekä virkistyskäyttöön liittyviin kysymyksiin. Koska rakennusluvan myöntäminen perustuu suoraan asemakaavaan, on kaavassa osoitettava tuulivoima-loille rakennusala ja annettava tuulivoimaloiden ulottuvuutta koskevia määräyksiä.

Asemakaava voidaan kuitenkin laatia siten, ettei tuulivoimaloiden tornien sijaintipaik-koja ole määritelty tarkasti. Asemakaavassa on esitettävä myös tuulivoimalapuiston vaatimat liikennejärjestelyt ja sähköliittymät (www.tuulivoimatieto.fi).

Oulunsalo-Hailuoto tuulipuistoalue on voimassa olevassa Pohjois-Pohjanmaan maa-kuntakaavassa tuulivoimalle varattua aluetta. Alueella ei ole muita kaavoja.

Tuulipuistoja koskeva kaavoituslainsäädännön muutos on tarkoitus toteuttaa vuoden 2010 aikana.

1.6.2 Vesilain mukainen lupa

Ympäristöministeriön ohjeistuksen mukaan tuulivoimalan rakentaminen vesistöön edellyttää käytännössä aina vesilain mukaista lupaa. Myös maa-alueelle rakentami-nen edellyttää vesilain mukaista lupaa, jos rakentamisella on vaikutuksia vesistöön (Ympäristöhallinto 2005).

Vesilain mukaisten lupa-asioiden käsittelijänä on vuoden 2010 alusta lähtien ollut aluehallintovirastojen ympäristölupavastuualueet. Oulunsalo-Hailuoto tuulipuisto-hankkeen lupaviranomaisena on Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölu-pavastuualue.

Tuulivoimalan vesiluvan harkinta perustuu vesilain mukaiseen intressivertailuun. Lu-pa voidaan myöntää, mikäli rakentamisesta saatava hyöty on siitä johtuvaan vahin-koon, haittaan tai muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava. Tuulivoiman kohdalla hyötynä otetaan huomioon myös päästöttömän sähköntuotannon lisäänty-minen. Haittoina otetaan huomioon esimerkiksi kalastukselle, lähiseudun asukkaille ja ympäristölle aiheutuvat haitat. Alueella voimassa oleva tai laadittava kaava huo-mioidaan vesiluvan myöntämisen edellytyksiä harkittaessa (www.tuulivoimatieto.fi).

”Rakentamisen seurauksesta riippumatta lupa on aina haettava sillan tai kuljetuslait-teen tekemiseen yleisen kulku- tai uittoväylän yli sekä vesi-, viemäri-, voima- tai muun johdon taikka tunnelin tekemiseen tällaisen väylän alitse” (Vesilaki 2 luku 2 §).

Vesilain mukainen lupa voidaan myöntää vasta, kun YVA –menettely on hyväksytysti päättynyt.

apport - 2004.dot ver 1.0

1.6.3 Rakennuslupa

Ympäristöministeriö on tuulivoimarakentamisen esitteessään todennut seuraavasti:

”Tuulivoimalan rakentaminen vaatii aina joko rakennusluvan tai toimenpideluvan.

Käytännössä tuulivoimalat rinnastetaan useimmiten rakennuslupaa edellyttäviin ra-kennuksiin” (Ympäristöministeriö 2005, Maankäyttö- ja rakennusasetus 11 luku 62 § ja 64§). Rakennusluvan ratkaisee kunnan rakennusvalvontaviranomainen (Maan-käyttö- ja rakennuslaki 19 luku, 130 §).

Jos rakentamisesta on laadittava ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994) mukainen arviointiselostus, se tulee liittää rakennuslupahakemuk-seen (19 luku, 132 §). ”Jos rakentamisen tarkoittamaan toimintaan tarvitaan ympäris-tönsuojelulaissa (86/2000) säädetty lupa rakennuslupa-asian ratkaisemista voidaan lykätä, kunnes ympäristölupa-asia on ratkaistu, jos se rakennuksen käyttömahdolli-suudet tai aiotun toiminnan ympäristövaikutukset huomioon ottaen on perusteltua”

(Maankäyttö- ja rakennuslaki 19 luku 134 §).

”Jos rakennuslupaa haetaan luonnonsuojelulain mukaiselle valtioneuvoston asetuk-sella tarkemmin säädettävälle luonnonsuojelun kannalta merkittävälle alueelle tai alueelle, joka maakuntakaavassa on varattu virkistys- tai suojelualueeksi, hakemuk-sesta on pyydettävä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunto” (Maan-käyttö- ja rakennuslaki 19 luku, 133 §).

1.6.4 Sähkömarkkinalain mukainen rakentamislupa

Nimellisjännitteeltään vähintään 110 kilovoltin sähköjohdon rakentamiseen on pyy-dettävä sähkömarkkinaviranomaisen lupa. Luvan myöntämisen edellytyksenä on, että sähköjohdon rakentaminen on sähkön siirron turvaamiseksi tarpeellista (Säh-kömarkkinalaki 5 luku 18 §).

Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetussa laissa tarkoitettua hanketta koskevaan lupahakemukseen on liitettävä mainitun lain mukainen arviointiselostus.

Lupapäätöksestä on käytävä ilmi, miten ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain mukainen arviointi on otettu huomioon (Sähkömarkkinalaki 5 luku 19 §).

Keskusosuuskunta Oulun Seudun Sähköllä on Energiamarkkinaviraston myöntämä rakennuslupa 110 kV:n Oulunsalo-Riutunkari sähköjohdon rakentamiseen.

1.6.5 Tutkimuslupa

Maa- ja vesialueilla suoritettaviin tutkimuksiin tarvitaan lääninhallituksen myöntämä lupa, jonka nojalla voidaan ennen lunastuksen toimeenpanoa suorittaa lunastuksen kohteeksi aiotun omaisuuden tutkimus (Laki kiinteän omaisuuden ja erityisten oike-uksien lunastuksesta 12 luku 84 §).

1.6.6 Lunastuslupa

Maa- ja vesialueiden lunastukseen tarvitaan lunastuslupa. Lunastusluvan antaa ha-kemuksesta valtioneuvosto. Valtioneuvosto voi siirtää toimivaltaansa lääninhallituk-selle tai erityisestä syystä muulle hallintoviranomailääninhallituk-selle niissä tapauksissa, joissa lunastusluvan antamista ei vastusteta tai kysymys on yleisen ja yksityisen edun kan-nalta vähemmän tärkeästä lunastuksesta (Laki kiinteän omaisuuden ja erityisten oi-keuksien lunastuksesta 2 luku 5 §).

Lunastuslupaa haettaessa on esitettävä selvitys, jonka nojalla voidaan arvostella lu-nastuksen tarpeellisuus tai todeta lunastusoikeuden olemassaolo. Hakemukseen on liitettävä asianmukaiset kartat ja piirustukset, selvitys asianomaisista omistajista ja

Mall: Rapport - 2004.dot ver 1.0

haltijoista sekä heidän osoitteistaan ja tarvittaessa tiedot alueen kaavoitustilan-teesta (Laki kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta 2 luku 7 §).

1.6.7 Poikkeuslupa luonnonsuojelulain (1096/1996) 66§:n perusteella Viranomainen ei saa myöntää lupaa hankkeen toteuttamiseen taikka hyväksyä tai vahvistaa suunnitelmaa, jos Natura –arviointi ja -lausuntomenettely osoittaa hank-keen tai suunnitelman heikentävän valtioneuvoston Natura 2000 –verkostoon ehdot-taman tai siihen sisällytetyn alueen luonnonarvoja (Luonnonsuojelulaki 9 luku 66 §).

Lupa voidaan kuitenkin myöntää taikka suunnitelma hyväksyä tai vahvistaa, jos val-tioneuvosto yleisistunnossa päättää, että hanke tai suunnitelma on toteutettava erit-täin tärkeän yleisen edun kannalta pakottavasta syystä eikä vaihtoehtoista ratkaisua ole (Luonnonsuojelulaki 9 luku 66 §).

Jos alueella on luontodirektiivin liitteessä I tarkoitettu ensisijaisesti suojeltava luonto-tyyppi tai liitteessä II tarkoitettu ensisijaisesti suojeltava laji, on lisäksi edellytyksenä, että ihmisten terveyteen, yleiseen turvallisuuteen tai ympäristölle muualla koituviin erittäin merkittäviin suotuisiin vaikutuksiin liittyvä syy taikka muu erittäin tärkeän ylei-sen edun kannalta pakottava syy vaatii luvan myöntämistä taikka suunnitelman hy-väksymistä tai vahvistamista. Viimeksi mainitussa tapauksessa asiasta on hankittava komission lausunto (Luonnonsuojelulaki 9 luku 66 §).

Luontodirektiivin liitteessä IV (a) tarkoitettuihin eläinlajeihin kuuluvien yksilöiden sel-västi luonnossa havaittavien lisääntymis- ja levähdyspaikkojen hävittäminen ja hei-kentäminen on kielletty (Luonnonsuojelulaki 9 luku 66 §).

Alueellinen ympäristökeskus voi yksittäistapauksessa myöntää luvan poiketa kiellos-ta eläin- ja kasvilajien osalkiellos-ta kielloiskiellos-ta luontodirektiivin artiklassa 16 (1) mainituilla perusteilla (Luonnonsuojelulaki 6 luku 49 §).

Suomen ympäristökeskus voi yksittäistapauksessa myöntää poikkeuksen kiellosta luontodirektiivin artiklassa 16 (1) mainituilla perusteilla (Luonnonsuojelulaki 6 luku 49

§).

1.6.8 Muinaismuistolain asettamat velvoitteet

Kiinteät muinaisjäännökset ovat rauhoitettuja muistoina Suomen aikaisemmasta asu-tuksesta ja historiasta. Ilman muinaismuistolain nojalla annettua lupaa on kiinteän muinaisjäännöksen kaivaminen, peittäminen, muuttaminen, vahingoittaminen, pois-taminen ja muu siihen kajoaminen kielletty (Muinaismuistolaki 1 luku 1 §).

Myös merestä tai vesistöstä tavattu laivan tai muun aluksen hylky, joka voidaan olet-taa vähintään sadan vuoden vanhaksi, tai sellaisen hylyn osa, on rauhoitettu (Mui-naismuistolaki 3 luku 20 §).

1.6.9 Lentoestelupa

Mastoa, nosturia, valaistus-, radio- tai muuta laitetta, rakennusta, rakennelmaa tai merkkiä ei saa asettaa, järjestää tai kohdistaa siten, että sitä voidaan erehdyksessä pitää ilmailua palvelevana laitteena tai merkkinä. Tässä tarkoitettu rakennelma tai laite ei myöskään saa häiritä ilmailua palvelevia laitteita tai lentoliikennettä tai aiheut-taa muutoin vaaraa lentoturvallisuudelle (Ilmailulaki 17 luku 159 §).

Sekaannusta, häiriötä tai vaaraa mahdollisesti aiheuttavan laitteen, rakennuksen, rakennelman tai merkin asettamiseen tarvitaan lentoestelupa, jos este ulottuu yli 30 metriä maanpinnasta tai ulottuu yli kymmenen metriä maanpinnasta ja sijaitsee len-topaikan, kevytlentopaikan tai varalaskupaikan kiitotien ympärillä olevan

suorakai-apport - 2004.dot ver 1.0

teen sisällä, jonka pitkät sivut ovat 500 metrin etäisyydellä kiitotien keskilinjasta ja lyhyet sivut 2 500 metrin etäisyydellä kiitotien kynnyksistä ulospäin (Ilmailulaki 17 luku 159 §).

Lupa laitteen, rakennuksen, rakennelman tai merkin asettamiseen haetaan Ilmailu-hallinnolta. Hakemukseen tulee liittää asianomaisen ilmaliikennepalvelujen tarjoajan antama lausunto (Ilmailulaki 17 luku 159 §).

1.6.10 Ympäristölupa

Ympäristöministeriö on tuulivoimarakentamisen esitteessään ohjeistanut seuraavas-ti: ”Tuulivoimarakentaminen voi edellyttää ympäristönsuojelulain nojalla myönnettä-vää ympäristölupaa, jos lähialueilla on pysymyönnettä-vää tai loma-asutusta. Ympäristölupa tar-vitaan, jos tuulivoimalasta saattaa aiheutua naapuruussuhdelaissa tarkoitettua koh-tuutonta rasitusta. Tällaisia tuulivoimalan toiminnasta aiheutuvia vaikutuksia voi syn-tyä lähinnä käyntiäänestä ja pyörivien lapojen varjon vilkkumisesta.” (Ympäristömi-nisteriö 2005)

Ympäristösuojelulain mukaisen lupa-asian käsittelijänä on vuoden 2010 alusta lähti-en ollut aluehallintovirastojlähti-en ympäristölupavastuualueet. Oulunsalo-Hailuoto tuuli-puistohankkeen lupaviranomaisena on Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympä-ristölupavastuualue.