PÄÄTÖS
Nro 52/08/2
Dnro ISY-2007-Y-245 Annettu julkipanon jälkeen
21.5.2008
ASIA Vakuutta koskevan lupaehdon tarkistaminen Luikonlahden kuparikaivoksen ja rikas- tamon toiminnan lopettamisen jälkeisiä velvoitteita sisältävässä lupapäätöksessä nro 31/06/2, 12.4.2006
LUVAN HAKIJAT
Mondo Minerals Oy ja Finn Nickel Oy
Sotkamon tehdas Kaupintie 11
PL 603 00440 Helsinki
87101 Kajaani
ASIAN VIREILLETULO JA LUVAN HAKEMISEN PERUSTE
Finn Nickel Oy ja Mondo Minerals Oy ovat ympäristölupavirastoon 1.11.2007 toimit- tamallaan ja 4.3.2008 täydentämällään hakemuksella hakeneet Itä-Suomen ympäristö- lupaviraston Luikonlahden kuparikaivoksen ja rikastamon toiminnan lopettamisen jäl- keisiä velvoitteita koskevassa lupapäätöksessä nro 31/06/2, 12.4.2006 asetetun vakuut- ta koskevan lupaehdon tarkistamista. Lupaehto kuuluu seuraavasti:
5) Rikastushiekan läjitysalueen jälkihoitorakenteiden rakentamisen varmistamiseksi Mondo Minerals Oy:n on asetettava Pohjois-Savon ympäristökeskukselle sen hyväk- symä 750 000 euron vakuus. Vakuus on purettavissa Pohjois-Savon ympäristökeskuk- sen hyväksyttyä alueen jälkihoitotyöt siten, että tarkkailun ja jälkihoitotöiden riittä- vyyden varmistamiseksi vakuuden suuruudeksi jää vielä 100 000 euroa. Vakuuden ko- konaismäärä voidaan tarkistaa lupamääräysten tarkistamista varten tehtävän hakemuk- sen käsittelyn yhteydessä.
Ympäristönsuojelulain 28 §:n 2 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 §:n 1 mo- mentin 7 a) kohdan mukaan kaivostoiminnalle ja 7 b) kohdan mukaan rikastamolle on
oltava ympäristölupa. Saman asetuksen 5 §:n 1 momentin 5 a) ja b) kohdan mukaan ympäristölupavirasto on toimivaltainen viranomainen.
HAKEMUS
Mondo Minerals Oy hakee Kaavin tehtaan vanhan kuparikaivoksen jälkihoitotoimen- piteiden suorittamisen vakuudeksi asettaman takuun purkua. Finn Nickel Oy hakee em. jälkihoitotoimenpiteiden suorittamisen vakuuden siirtämistä sille Finn Nickel Oy:n ja Mondo Minerals Oy:n keskinäisen kaupan seurauksena ja takuusumman tarkistamis- ta.
Mondo Minerals Oy on suorittanut seuraavat jälkihoitotoimenpiteet, jotka Pohjois- Savon ympäristökeskus on hyväksynyt:
− Kosteikon rakentaminen Suurisuon alueelle sekä rikastushiekka-alueelta muodos- tuvien suotovesien johtaminen kosteikkopuhdistamoon.
− Palolammen ja Myllypuron vesien järjestelyt, joissa kaivosalueen suoto- ja valu- mavesiä käsitellään ilmastus- ja reaktiivisilla padotusrakenteilla sekä Petkellahden edustan kosteikossa.
− Kuparikaivosalueella olevien sivukivi- ja malmikasojen siirtäminen, tasoittaminen ja peittäminen.
Koska kaivoksen ja rikastamon toimintaa on tarkoitus jatkaa Finn Nickel Oy:n toimes- ta, joudutaan rikastushiekka-alueen välipadon rakentamista ja sen pohjoisosan muotoi- lua ja alueen peittämistä (märkäpeitto) lykkäämään toistaiseksi. Myöhemmin toteutta- vien jälkihoitotöiden kokonaiskustannusten on arvioitu olevan 500 000 euroa. Jälkihoi- totoimenpiteet, niissä tarvittavat materiaalit ja niiden kustannukset ovat seuraavat:
− rikastushiekka-altaan muotoilu 45 000 euroa
− moreeni 300 000 euroa
− turve 20 000 euroa
− maiden sekoitus ja levitys 20 000 euroa
− välipadon pengerrys 20 000 euroa
− taimien istutus 5 000 euroa
− yleiskustannukset 10 %
HAKEMUKSEN KÄSITTELY
Hakemuksesta on pyydetty lausunto Pohjois-Savon ympäristökeskukselta ja Kaavin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta.
Lausunnot
Pohjois-Savon ympäristökeskus on lausunut, että ympäristölupavirasto on 12.4.2006 myöntänyt Mondo Minerals Oy:lle ympäristöluvan seuraavien toimenpiteiden suorit- tamiselle Luikonlahden kaivoksen ja rikastamon toiminnan lopettamisen jälkeen: ri- kastushiekan läjitysalueen jälkihoitotoimenpiteet, rikastushiekan läjitysalueelta muo- dostuvien suotovesien käsittely, palauttaminen alueelle ja eteläpäähän kertyvien vesien johtaminen Kylmäpuroon, sekä vanhan kuparikaivosalueen jälkihoitotoimenpiteet sekä sieltä muodostuvien valumavesien käsittely ja johtaminen Palopurossa Petkellahteen.
Lupapäätöksessä 31/06/2, 12.4.2006 määrätyistä jälkihoitotoimenpiteistä suorittamatta ovat rikastushiekan läjitysalueen jakaminen kahteen osaan välipadolla ja peittäminen osin märkä- ja osin kuivapeittona, läjitysalueen länsipadon korotus ja sen peittoraken- teen vahvistaminen sekä sivukivialueen W3 tasoittaminen ja peittäminen. Lupapäätök- sen 31/06/2 määräyksen 5 mukaan vakuuden on katettava rikastushiekka-alueen jälki- hoitotöiden lisäksi tarkkailu.
Finn Nickel Oy:n hakemuksesta ei selviä, hakeeko yhtiö myös Mondo Minerals Oy:lle annetun päätöksen velvoitteiden siirtämistä itselleen. Ympäristökeskuksessa 26.10.2007 käydyssä keskustelussa sekä Mondo Minerals Oy että Finn Nickel Oy ovat ilmoittaneet, että Luikonlahden talkkitehtaan, kuparikaivoksen ja rikastamon kaupan myötä vastuut siirtyvät Finn Nickel Oy:lle.
Rikastushiekka-aluetta koskevat vastuut tulisi siirtää Mondo Minerals Oy:ltä Finn Nickel Oy:lle. Jos hakemus käsitellään ainoastaan vakuuden asettamisena, vastuu jäl- kihoidosta on edelleen lupapäätöksen mukaan Mondo Minerals Oy:llä. Tämä ei liene kuitenkaan yhtiöiden tarkoitus. Finn Nickel Oy:tä ei voida määrätä asettamaan vakuut- ta, jollei sillä ole velvoitteita, minkä täyttämiseksi se on tarkoitettu. Ympäristölupavi-
raston tulisi pyytää hakijalta selvitystä, hakeeko yhtiö myös vastuiden siirtoa ja miltä osin.
Rikastushiekan läjitysalueen jälkihoitotöiden ja tarkkailun suorittamiseksi määrätyn vakuuden suuruuden tulee olla 600 000 euroa. Vakuuden suuruus perustuu 3.3.2008 tehtyyn hakemuksen täydennykseen, jossa jäljelle jääneiden jälkihoitotoimenpiteiden kustannusten arvioitiin olevan 500 000 euroa. Lisäksi vakuuden suuruutta määritettä- essä on huomioitava tarkkailut ja jälkihoitotöiden riittävyyden varmistaminen, minkä on katsottu ympäristölupapäätöksessä (31/06/2) vaativan 100 000 euron vakuuden.
Jos ympäristölupavirasto määrää Finn Nickel Oy:n asettamaan jälkihoitoa ja tarkkailua varten vakuuden, Mondo Minerals Oy tulee samalla vapauttaa tästä. Vapauttaminen tulee kyseeseen vasta, kun Finn Nickel Oy on asettanut hyväksyttävän vakuuden.
Selitys
Finn Nickel Oy on Pohjois-Savon ympäristökeskuksen lausunnon johdosta todennut, että se hakee Mondo Minerals Oy:lle annetun ympäristölupapäätöksen nro 31/06/2 mukaisten rikastushiekka- ja kuparikaivosaluetta koskevien vastuiden ja tarkkailuvel- voitteiden siirtämistä itselleen. Hakija on valmis hyväksymään jälkihoitotöitä ja tark- kailua koskevan vakuuden suuruudeksi ympäristökeskuksen esittämän mukaisesti 600 000 euroa. Vakuus kattaa lupapäätöksen nro 31/06/2 mukaiset rikastushiekan läjitys- alueen keskeneräisten toimenpiteiden rakentamisen sekä jälkihoitotöiden riittävyyden varmistamiseksi tehtävän tarkkailun kustannukset.
Lisäksi Finn Nickel Oy esittää, että Mondo Minerals Oy:n asettama 750 000 euron va- kuus vapautetaan ja palautetaan Mondo Minerals Oy:lle sen jälkeen, kun Finn Nickel on asettanut hyväksyttävän vakuuden.
MERKINTÄ
Ympäristölupavirastossa on vireillä Finn Nickel Oy:n Luikonlahden kaivoksen ja ri- kastamon ympäristölupa- sekä toiminnan aloittamislupahakemus (ISY-2008-Y-14).
Hakemusasiakirjat, joista käy ilmi yksiselitteisesti, että kauppakirjalla jälkihoitotöiden
vastuut ovat siirtyneet Mondo Minerals Oy:ltä Finn Nickel Oy:lle, ovat olleet käsillä asiaa ratkaistaessa.
Ympäristölupahakemuksessa pyydetään muun muassa kuparikaivoksen ja rikastamon jälkihoitosuunnitelman ympäristölupaa nro 31/06/2 kumottavaksi. Aloittamatta olevat jälkihoitotyöt esitetään sisällytettävän soveltuvin osin uuteen kaivos- ja rikastamotoi- minnan jälkihoitosuunnitelmaan ja siten sisällytettävän uusiin lupamääräyksiin.
YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU
Ympäristölupaviraston muuttaa Luikonlahden kuparikaivoksen ja rikastamon toimin- nan lopettamisen jälkeisiä velvoitteita koskevan 12.4.2006 annetun lupapäätöksen nro 31/06/2 lupaehdon 5) kuulumaan seuraavasti:
5) Rikastushiekan läjitysalueen jälkihoitorakenteiden rakentamisen varmistamiseksi luvan haltijan on asetettava Pohjois-Savon ympäristökeskukselle sen hyväksymä 600 000 euron vakuus. Vakuus on purettavissa Pohjois-Savon ympäristökeskuksen hyväksyttyä alueen jälkihoitotyöt siten, että tarkkailun ja jälkihoitotöiden riittävyyden varmistamiseksi vakuuden suuruudeksi jää vielä 100 000 euroa. Vakuuden kokonais- määrä tarkistetaan Itä-Suomen ympäristölupavirastossa vireillä olevasta Luikonlahden kaivoksen ja rikastamon ympäristö- sekä toiminnan aloittamislupahakemuksesta tehtä- vässä päätöksessä.
Alkuperäinen luvanhaltijan Mondo Minerals Oy:n asettama 750 000 euron vakuus voidaan palauttaa asettajalleen Finn Nickel Oy:n asetettua Pohjois-Savon ympäristö- keskuksen hyväksymällä tavalla vakuuden.
Perustelut
Vaikka muutettavassa lupaehdossa vakuuden määrän pienentämistä koskeva harkinta on delegoitu valvontaviranomaiselle, kysymys vakuuden pienentämisestä otetaan tut- kittavaksi vakuuden pienentämisen määrästä asian käsittelyn alkuvaiheessa vallinneen erimielisyyden vuoksi.
Tarkistettu vakuus kattaa lupapäätöksen nro 31/06/2 mukaiset rikastushiekan läjitys- alueen keskeneräisten toimenpiteiden rakentamisen sekä jälkihoitotöiden riittävyyden varmistamiseksi tehtävän tarkkailun kustannukset.
Mondo Minerals Oy:lle 14.4.2004 annettu päätös nro 31/06/2 siinä määrättyine vel- voitteineen on siirtynyt solmitun kiinteistökaupan mukana sopimuksen mukaisesti Finn Nickel Oy:lle.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET
Ympäristönsuojelulaki 42, 45 ja 81§
LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN
Ympäristönsuojelulain 54 §:n ja ympäristönsuojeluasetuksen 23 §:n mukaisesti päätös toimitetaan luvan saajalle, Pohjois-Savon ympäristökeskukselle, Pohjois-Savon TE- keskukselle, Kaavin kunnanhallitukselle, Kaavin kunnan ympäristön- ja terveydensuo- jeluviranomaiselle sekä Suomen ympäristökeskukselle.
KÄSITTELYMAKSU
Päätöksestä peritään käsittelymaksu 430 euroa.
Taulukon mukainen maksu on ympäristölupa-asian käsittelyn vaatiman työmäärän pe- rustella kohtuuttoman korkea, jolloin asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 43 euroa/h. Käsittelyaika on ollut 10 h.
Ympäristönsuojelulain 105 § (86/2000)
Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006).
MUUTOKSENHAKU
Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla.
Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasi- asta.
Muutosta tähän päätökseen saa hakea
1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea,
2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta- alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät,
3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutuk- set ilmenevät,
4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kun- nan ympäristönsuojeluviranomainen ja
5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen.
Valitusosoitus liitteenä.
Antero Iivanainen
Esko Vaskinen Kari Janhunen
Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Antero Iivanainen Esko Vaskinen ja Kari Janhunen (asian esittelijä).
KJ/KK
Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 774 8086
Määräaika ja valitusmenettely
Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen anta- mispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauan- tai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraa- vana arkipäivänä.
Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 23.6.2008 ennen virka-ajan päättymistä.
Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio
Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio
Puhelin: 020 490 120 Telekopio: 020 490 4999
Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi
Virka-aika: klo 8.00 - 16.15
Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla.
Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Valituskirjelmän sisältö
Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan.
Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähkö- postiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.
Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä.
Valituskirjelmään on liitettävä
- ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle
- valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asia- miehen toimivallasta.
Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein.
Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oi- keudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista pe- rittävistä maksuista annetussa laissa.
