YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO
Nro 12/2009/1
Dnro LSY-2008-Y-264
Helsinki Annettu julkipanon
jälkeen 16.3.2009
ASIA Selvitys kemikaalitehtaalta tiivisaltaille sijoitettavien sade- ja proses- sivesialtaiden lietteiden kuivaamisesta ja hyödyntämisestä, Harjaval- ta
SELVITYKSEN TEKIJÄ
Norilsk Nickel Harjavalta Oy (ent. OMG Harjavalta Nickel Oy)
ASIAN VIREILLETULO
Asia on tullut vireille Länsi-Suomen ympäristölupavirastoon 22.9.2008.
ASIAN AIKAISEMPI KÄSITTELY
Norilsk Nickel Harjavalta Oy on Länsi-Suomen ympäristölupaviras- ton 10.12.2004 myöntämän ympäristöluvan nro 69/2004/1 lupamää- räyksessä 19 määrätty jättämään ympäristölupavirastoon 30.9.2005 mennessä selvitys menetelmistä, kustannuksista ja aikatauluista, joilla yhtiön Torttilassa sijaitsevalla jätteiden läjitysalueella sijaitsevil- le ns. tiivisaltaille sijoitettavien yhtiön kemikaalitehtaan sade- ja pro- sessivesialtaiden lietteiden kuiva-ainepitoisuutta voidaan oleellisesti nostaa.
Norilsk Nickel Harjavalta Oy on toimittanut selvityksen ympäristölu- pavirastoon 30.9.2005. Ympäristölupavirasto on antanut 27.4.2007 selvityksestä päätöksen nro 15/2007/1, jossa se on määrännyt seu- raavaa:
"Norilsk Nickel Harjavalta Oy:n on 30.9.2008 mennessä toimitettava lupavirastoon selvitys sade- ja prosessivesialtaille muodostuvan sa- kan vuotuisesta määrästä, koostumuksesta ja altaiden tyhjennystar- peesta sekä teknis-taloudellinen selvitys mahdollisuuksista hyödyn- tää altaille kertyvää sakkaa esimerkiksi keräämällä/kierrättämällä sakkaa suoraan kemikaalitehtaan jätevesilaitokselle ja edelleen liuo-
tukseen. Selvityksen perusteella ympäristölupavirasto voi täsmentää päätöksen nro 69/2004/1 lupamääräyksiä tai täydentää lupaa."
SELVITYKSEN SISÄLTÖ
Sakan käsittelyssä toteutetut toimenpiteet
Kemikaalitehtaan raakaveden puhdistuksessa syntyvä sakka, ns.
DEMI-sakka, ohjattiin meneväksi muun jätevesilaitokselta syntyvän sakan mukana nikkelin liuotukseen marraskuussa 2005. Sakka, jos- ta nikkeli on liuotettu, ohjattiin kuivattuna tiivisaltaille. Tämä toimen- pide alensi tiivisaltaille kemikaalitehtaalta ohjautuvan sakan kiintoai- neen kuivapainon 85 t/a (vuonna 2005) tasolle 68 t/a (vuonna 2006).
Vuoden 2006 jälkeen prosessi- ja sadevesialtaille kertyvä sakka on kuivattu kemikaalitehtaan jätevesilaitoksella ja ohjattu tämän jälkeen liuotukseen, minkä johdosta kemikaalitehtaalta tiivisaltaalle toimite- tun sakan määrä laski tasolle 18 t/a vuonna 2007.
Jatkossa kemikaalitehtaan sade- ja prosessivesialtaille kertyvä sak- ka siirretään suoraan kyseisten altaiden pohjalta kemikaalitehtaan jätevesilaitokselle, missä sakasta erotetaan tiivisaltaita turhaan kuormittava ylimääräinen vesi. Jätevesilaitokselta sakka ohjautuu nikkelin liuotuspiiriin, josta sakan jäännös ohjautuu suodatinkuivattu- na tiivisaltaalle. Tämä käytäntö on otettu käyttöön kemikaalitehtaalla vuonna 2008, minkä johdosta kemikaalitehtaalta ei ole jouduttu toi- mittamaan tiivisaltaalle sakkaa ollenkaan vuoden 2008 aikana.
Tiivisaltaille ohjautuneen sakan määrään on vaikuttanut aiempina vuosina myös jätevesilaitoksen sakeuttimella (SAK3701) suoritetuis- ta pinnoitustöistä aiheutunut tarve tyhjentää sakeutin kiintoaineesta.
Tätä toimenpidettä ei ollut tarvetta suorittaa vuonna 2008. Tästäkin mahdollisesta huoltotoimenpiteestä syntyvästä sakasta kyetään jat- kossa poistamaan vesi pääosin jätevesilaitoksen nauhasuodattimel- la, minkä jälkeen sakka voidaan ohjata takaisin liuotuspiiriin ja sieltä suodatinkuivattuna ja nikkeliköyhänä tiivisaltaalle.
Sade- ja prosessivesialtailla muodostuneen, tiivisaltaille viedyn sa- kan kuivapaino vuosina 2003–2006 on ollut 68–85 t/a ja vuonna 2007 18 t/a. Vuonna 2008 sakkaa ei viety suoraan tiivisaltaille lain- kaan. Sakan tyypillinen koostumus pääkomponenttien osalta on:
Ni 2–25 %, Fe 5–10 % sekä Na ja Ca 2–13 %.
Ehdotus jatkotoimenpiteiksi
Norilsk Nickel Harjavalta Oy esittää, että toiminta jatkuu edellä kuva- tun mukaisesti. Sade- ja prosessivesialtaille kertyvä sakka pumpa- taan normaalitilanteissa kemikaalitehtaan vesilaitokselle, jossa se suodatetaan nauhasuodattimella. Suodatettu sakka johdetaan liuo- tukseen, jossa nikkeli otetaan talteen ja muut aineet, kuten rauta, päätyvät rautasakan mukana tiivisaltaalle.
Jatkuvalla sakan pumppauksella minimoidaan altaiden tyhjennystar- vetta, joka aiemmin on tehty kerran vuodessa. Tämän hetken arvio altaiden tyhjennystarpeesta on 3–5 vuotta.
ASIAN KÄSITTELY
Lausunnot ja tiedottaminen
Selvityksestä on pyydetty lausunto Lounais-Suomen ympäristökes- kukselta.
Lounais-Suomen ympäristökeskus on antamassaan lausunnossa todennut muun muassa, että ympäristökeskus on edellä mainittuun ympäristölupaviraston päätökseen antamassaan lausunnossa kat- sonut, että sade- ja prosessivesien käsittelyssä tulisi pyrkiä estä- mään ongelmajätteen muodostumista ja toisaalta edistämään muo- dostuneen jätteen hyödyntämistä. Tehtaan käyttövesien valmistuk- sessa muodostuneita lietteitä ei pitäisi sekoittaa nikkeliä tai muita ympäristölle haitallisia aineita sisältäviin vesiin tai lietteisiin, vaan ne tulisi käsitellä erikseen, jolloin ne todennäköisesti luokiteltaisiin ta- vanomaiseksi jätteeksi. Muut lietteet tulisi pyrkiä hyödyntämään si- ten, että niissä olevat metallit palautuvat tuotantoon. Ympäristökes- kus on todennut, että Norilsk Nickel Oy:n esittämä menettely on pääosin ympäristökeskuksen lausunnon mukainen. Menettelyllä saadaan ilmeisen taloudellisesti alennettua tiivisaltaille ohjautuvan sakan vesipitoisuutta ja määrää merkittävästi ja ohjattua nikkeli hyö- tykäyttöön olemassa olevia rakenteita hyödyntäen. Selvityksessä kuvattu menettely soveltuu normaalitilanteisiin, mutta selvityksessä ei ole esitetty menettelyä poikkeuksellisissa tai onnettomuustilan- teissa.
Selvityksen tekijän kuuleminen ja vastine
Selvityksestä annetussa ympäristökeskuksen lausunnossa on hy- väksytty Norilsk Nickel Harjavalta Oy:n tekemä ehdotus jatkotoimen- piteiksi. Lausunnossa on lisäksi mainittu, että selvityksessä kuvattu menettely soveltuu normaalitilanteisiin, mutta siinä ei ole esitetty menettelyä poikkeuksellisissa tai onnettomuustilanteissa. Hakijalta on pyydetty kuvausta ympäristökeskuksen mainitsemista tilanteista sähköpostitse (14.1.2009) ja asiasta on keskusteltu puhelimitse 21.1.2009 (Jari Hämäläinen/Tero Mäkinen). Hakijan käsityksen mu- kaan muita poikkeuksellisia tilanteita kuin selvityksessä mainittu al- taiden tyhjennystarve 3–5 vuoden välein ei ole tiedossa. Aiemmin al- taat on tyhjennetty kerran vuodessa.
YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU
Länsi-Suomen ympäristölupavirasto hyväksyy selvityksen ympäristö- lupaviraston päätöksessä nro 15/2007/1, 27.4.2007 tarkoitetuksi sel-
vitykseksi. Ympäristölupapäätöstä nro 69/2004/1 ei ole tarpeen täy- dentää tai sen lupamääräyksiä täsmentää edellyttäen, että selvityk- sessä esitetyt toimenpiteet DEMI-sakan hyödyntämiseksi tuotannos- sa toteutetaan ja ylläpidetään.
RATKAISUN PERUSTELUT
Selvityksen mukaan DEMI-sakka voidaan kokonaisuudessaan hyö- dyntää tuotannossa. Ympäristölupapäätöksen nro 69/2004/1 lupa- määräyksessä 19. on määrätty, että jätteet on hyödynnettävä mate- riaalina tuotannossa. Esitetyt toimenpiteet DEMI-sakan hyödyntämi- seksi tuotannossa ovat tässä vaiheessa riittävät eikä ympäristölupa- päätöstä nro 69/2004/1 ole tarpeen täydentää eikä sen lupamäärä- yksiä täsmentää.
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 55 §
KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 860 €.
Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) pe- rusteella annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) ym- päristölupaviraston maksullisista suoritteista mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon mukaan muun ympäristölupa-asian käsittelystä peri- tään maksua 43 euroa/tunti. Tämän asian käsittelyyn on käytetty 20 tuntia.
MUUTOKSENHAKU
Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla.
Liite Valitusosoitus
Aino Turpeinen
Seppo Aspelund Tero Mäkinen
Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Aino Turpeinen se- kä ympäristöneuvokset Seppo Aspelund (tarkastava jäsen) ja Tero Mäkinen. Asian on esitellyt Tero Mäkinen.
(TM/sn)
Valitusviranomainen Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksus- ta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta.
Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 15.4.2009.
Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuin- ympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäris- tönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset.
Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta
- valittajan nimi ja kotikunta
- postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muut- tuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaa- sa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi)
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan
- valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjel- mää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla)
Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo ai- kaisemmin toimitettu viranomaiselle
- mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvi- tys asiamiehen toimivallasta
Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon
Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Säh- köisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestel- mässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot
käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki
puhelin: (vaihde) 020 610 121
telekopio: (09) 726 0233
sähköposti: kirjaamo.Lsy@ymparisto.fi
aukioloaika: klo 8 - 16.15
Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeuden- käyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräis- tä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
