PÄÄTÖS Dnro KASELY/13/07.04/2012
9.11.2012
Kaakkois-Suomi
ASIA Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta.
HANKKEESTA VASTAAVA
TuuliSaimaa Oy
Snellmaninkatu 3 B 2. krs 53100 Lappeenranta HANKE, JOTA PÄÄTÖS KOSKEE
Tuulisaimaa Oy:n Hyötyvirran tuulivoimahanke
Hankkeen kuvaus
Hanke käsittää kuudesta yhdeksään tuulivoimalaa. Hanke on suunniteltu Kouvolan kau- pungin Anjalankosken kaupunginosan Keltakankaalle, valtatie 15 itäpuolelle, Hyötyvirta (ent. Ekopark) jätteenkäsittelyalueen lähialueelle.
Yksittäiset tuuliturbiinit ovat teholtaan 3 MW ja niiden yhteenlaskettu teho on noin 27 MW. Tornien suunniteltu napakorkeus on 120 - 140 m, roottorin halkaisija on 110 – 120 m ja maksimikorkeus siten 175 - 200 m. Tuulivoimaloissa muodostuva sähkö syötetään sähköverkkoon ja hyödynnetään energiana.
Tuulen nopeus on alueelle 150 m korkeudella 6,5 m/s, mikä mahdollistaa taloudellisesti tuulivoimalan perustamisen.
Hanke edellyttää tuulivoimaloiden lisäksi tieyhteyksien rakentamisen tuulivoimaloille se- kä tuulivoimaloiden liittämisen sähköverkkoon. Hanke alueen länsipuolella kulkee Fing- rid Oyj:n Ummeljoki-Pernoonkoski 110 kV sähkölinja.
Hankealueen kaavoitus ja maankäyttö Kymenlaakson maakuntakaava
Hankealue sijoittuu Kymenlaakson vahvistetun maakuntakaavan -Taajamat ja niiden ympäristöt mukaiselle jätteenkäsittely- (EJ), teollisuus- ja varasto- (T) sekä maa-ja met- sätalousvaltaiselle alueelle (M).
Ympäristöministeriössä vahvistettavana olevassa Kymenlaakson energiamaakuntakaa- vassa Hyötyvirran jätteenkäsittelyalueelle (EJ) ja teollisuus- ja varastoalueelle (T ) osoi- tetaan tuulivoimaloiden alue (tv1) kohdemerkintänä. Alueelle on energiamaakuntakaa- van tausta-aineistossa arvioitu voitavan sijoittaa kahdeksan tuulimyllyä.
Energiamaakuntakaavan suunnittelumääräysten perusteella edellytetään hankkeelta lausunnon pyytämistä Puolustusvoimilta, vaikutusten arviointia liikenneturvallisuuteen sekä kielteisten vaikutusten ehkäisemistä alueen erityispiirteisiin.
Anjalankosken taajamayleiskaava
Hankealue sijoittuu oikeusvaikutuksellisen Anjalankosken taajamayleiskaavan mukaisel- le maa-ja metsätalousvaltaiselle alueelle (M), jolla on erityistä ulkoilun ohjaamisen tar- vetta (MU), yhdyskuntateknisen huollon alueelle (ET), Teollisuus- ja varastoalueelle (T) ja maa-ainesten ottoalueelle (EO). Suunnitelluista yhdeksästä tuulivoimaloista osa si- joittuu kaavan mukaiselle suunnittelutarvealueelle.
Keltakankaan Ekopark-alueen asemakaava
Osa hankkeessa suunnitelluista tuulivoimaloista sijoittuu Keltakankaan Ekopark-alueen (Hyötyvirran alue) asemakaavassa yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten alueelle (ET). Asemakaava ei mahdollista tuulivoiman sijoittamista alueelle.
Lähin asutus ja hankealueella oleva muu toiminta
Valtatie 15 länsipuolella, noin kahden kilometrin etäisyydellä suunnitelluista Hyötyvirran tuulivoimaloista sijaitsee Anjalankosken Keltakankaan ja Inkeroisten taajaman asema- kaavoitettuja asuinalueita. Hankealueen itä- ja pohjoispuolella on haja-asutusta. Useat haja-asutusalueen asuinrakennuksista on maatalouteen liittyviä päärakennuksia. Haja- asutusalueelle rakentaminen on Anjalankosken taajamayleiskaavan mukaista. Lähim- mät asuinrakennukset sijaitsevat esitetyn hankesuunnitelman mukaan noin 800 metrin päässä suunnitelluista tuulivoimaloista.
Hyötyvirran tuulivoimanhankkeen suunnittelualueella sijaitsee Hyötyvirran jätteenkäsitte- lyalue, maa-ainesten ottotoimintaa sekä muuta teollisuustoimintaa harjoittavia yrityksiä.
Maisema-alue
Ympäristöministeriön vahvistaman Kymenlaakson maakuntakaavan – Maaseutu ja luon- to mukainen kulttuuriympäristön ja maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti tär- keä Sippolanjoen ja Summanjoen jokilaakson maisema-alueen pohjoisosan länsireuna sijoittuu hankealueen läheisyyteen. Kulttuuri- ja maisema-alueiden tarkistusinventointi on maakunnassa alkamassa.
ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo
Tuulisaimaa Oy on 11.9.2012 päivätyllä kirjeellä pyytänyt yhteysviranomaisena toimival- ta Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta YVA-lain 4§:n päätös- tä siitä sovelletaanko Hyötyvirran tuulivoimahankkeeseen ympäristövaikutusten arvioin- timenettelyä.
Kuuleminen
Hankkeesta järjestettiin hankkeesta vastaavan, Kouvolan kaupungin ja Kymenlaakson maakuntaliiton ja yhteysviranonmaisen välinen YVA-lain 6§:n mukainen neuvottelu 12.10.2012 Kaakkois-Suomen ELY-keskuksessa. Neuvottelun tarkoituksena oli kuulla hankkeesta vastaavan sekä keskeisten viranomaisten näkemyksiä hankkeesta. Neuvot- telussa käytiin läpi hanke ja siihen liittyvät erityiskysymykset sekä YVA-lainsäädännön keskeiset asiat.
KAAKKOIS-SUOMEN ELY-KESKUKSEN RATKAISU
Kaakkois-Suomen ELY-keskus päättää, että Tuulisaimaa Oy:n Kouvolan kaupungin An- jalankosken kaupunginosan Keltakankaalle suunniteltuun Hyötyvirran tuulivoimahank- keeseen sovelletaan YVA-lain mukaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä.
PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT
YVA -lain 2 luvun 4 §:n 1. momentin mukaan YVA-menettelyä sovelletaan asetuksella tarkemmin säädettäviin hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön paneminen edellyttää arviointia tai joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäris- tön erityispiirteiden vuoksi. YVA-menettelyssä arvioitavista hankkeista ja niiden muutok- sista säädetään tarkemmin YVA-asetuksen 6 §:ssä.
YVA-asetuksen 6 §:n hankeluettelon kohdan 7e mukaan tuulivoimalahankkeilta edellyte- tään aina YVA-menettelyä, kun yksittäisten laitosten lukumäärä on vähintään 10 kappa- letta tai kokonaisteho vähintään 30 MW. Tuulisaimaa Oy:n Hyötyvirran tuulivoimahanke ei ole YVA-asetuksen hankeluettelon mukainen hanke.
Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi YVA-lain 4 §:n 1 momentin perusteella yksittäis- tapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen olennaiseen muutok- seen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Harkittaessa arviointimenette- lyn soveltamista yksittäistapauksessa tarkastellaan hanketta erityisesti YVA-asetuksen 7§:n nojalla. Kaakkois-Suomen ELY-keskus on tehnyt päätöksen arviointimenettelyn so- veltamisesta Tuulisaimaa Oy:n Hyötyvirran tuulivoimahankkeeseen YVA-lain 6 §:n 1 momentin nojalla.
Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että Hyötyvirran tuulivoimahenkkeessa on kyse sellaisesta YVA-lain 4 §:n 2 momentin mukaisesta hankkeesta, josta ottaen huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainnin, vaikutusten luonteen todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan YVA-lain 4 §:n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vai- kutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia.
Hankkeen ominaisuudet Hankkeen koko
Tuulisaimaa Oy:n tuulivoimahanke koostuu enimmillään 9 tuulivoimalasta ja turbiinien yhteenlaskettu rakenteellinen teho tulee olemaan enintään noin 27 MW. Suunniteltu hanke on kooltaan lähellä YVA-asetuksen mukaista tuulivoimahanketta, joten sen vaiku- tukset ovat käytännössä vastaavat kuin hankeluettelon mukaisella tuulivoimahankkeella.
Melu
Tuulivoimalat aiheuttavat melua, joka ominaisuuksiltaan, kuten matalataajuus, eroaa muista tyypillisistä ympäristömeluista. Ihmiset kokevatkin tuulivoimaloiden melun häirit- sevämpänä kuin esimerkiksi desibelimäärältään saman tasoisen tieliikennemelun. Ym- päristöministeriö on antanut tuulivoimaloiden suunnittelua varten melun suunnitteluoh- jervot, jotka ovat alhaisemmat kuin kuin valtioneuvostonpäätöksen (993/92) mukaiset
melutason ohjearvot (Ympäristöhallinnon ohjeista 4/2012: Tuulivoimarakentamisen suunnittelu).
Hankkeesta vastaava on esittänyt melumallinnuksen tulokset alustavan tuulivoimalasi- joittelun perusteella. Esitetyn mallinnuksen mukaan 40 dB:n yöajan ohjearvo ei ylity py- syvän asutuksen osalta ja 35 dB yöajan ohjearvo ylittyy vain yhden loma-asunnon osal- ta. Suunnitelman mukaan tuulivoimalat sijoittuvat hankkeesta vastaavan mukaan lä- himmillään noin 800 metrin etäisyydelle asutuksesta.
Hankkeesta vastaava on esittänyt, että melun suunnitteluohjearvoihin päästään tyypilli- sesti 500 metrin etäisyydellä tuulivoimaloista. Kuitenkin on myös todettu muita tuulivoi- malaloita, joiden kohdalla häiritsevä melu on ulottunut selvästi kauemmaksi kuin 500 metriä.
Tuulivoimaloiden melun torjunta on erittäin vaikeaa, mikäli tuulimyllyt sijoittuvat liian lä- helle asutusta. Voimaloiden melupäästö vaihtelee eri valmistajien tuulivoimaloitten osal- ta. Melumallinnus tuleekin pyrkiä tekemään valittavan tuulivoimalan melupäästön perus- teella.
Hankkeessa suunniteltujen tuulivoimaloiden sijoittuminen on lisäksi jo muuttunut tehdyn melumallinnuksen jälkeen. Koska suunittelualueen ympäristössä on varsin runsaasti asutusta, niin hankkeen meluvaikutus lähialueen asutukseen voidaan määrittää vasta tuulivoimaloiden sijoittumisen varmistuttua.
Lisäksi hankkeen aiheuttaman melun osalta on otettava huomioon se, että voimassa oleva Anjalankosken taajamayleiskaava mahdollistaa haja-asutuksen lisäämisen han- kealueen läheisyyteen. YVA-menettelyn yhteydessä on tarpeen arvioida hankkeen vai- kutuksia yleiskaavan mahdollistamaan asutuksen lisäämiseen.
Välke
Suomessa ei ole raja-arvoja tai suosituksia tuulivoimaloiden välkevaikutukselle. Ruot- sissa on annettu ohjearvo, että välkevaikutus voi olla enintään 30 minuuttia päivässä tai 8 tuntia vuodessa.
Hankkeesta vastaavan esittämän selvityksen mukaan hankkeen välkevaikutus ylittää edellä mainitut arvot 32 loma- ja asuinrakennuksen osalta. Välke vaikutus voidaan hankkeesta vastaavan mukaan poistaa pysäyttämällä voimalat silloin kun haittoja ilme- nee. Pysätysten vaikutus voimaloittain on noin 10 tuntia vuodessa.
Hankkeesta aiheutuu lähialueen asutukseen välkevaikutuksia. Samoin kuin hankkeen aiheuttaman melun osalta, niin myös välkevaikutusten osalta on huomioitava se, että lo- pullinen selvitys vaikutuksista voidaan tehdä vasta tuulivoimaloiden sijoituskohteiden varmistuttua. Lisäksi väkeselvityksessä on tarkasteltava välkkeen vaikutuksia voimassa olevan Anjalankosken taajamayleiskaavan mahdollistamaan haja-asutuksen lisäämi- seen.
Hankkeen yhteisvaikutukset muiden hankkeiden kanssa
Hyötyvirran tuulivoimalan hankealueen kanssa samalla vaikutusalueella on jätteenkäsit- telyä ja teollisuustoimintaa, joista on kohdistunut haittavaikutuksia lähialueen asutuk- seen. Tuulisaimaa Oy:n hankkeen vaikutukset eivät ole samanlaisia kuin muiden alueel- la toimivien toimintojen vaikutukset, mutta hankkeen vaikutuksia arvioitaessa on kuiten- kin tarpeen ottaa huomioon lähialueen asutukseen kohdistuva kokonaisrasitus.
Hankkeen sijainti
Hankealueen kaavoitus ja maankäyttö
Tuulivoiman sijoittaminen suunnitellulle hankealueelle on Kymenlaakson maakuntakaa- vassa todettu mahdolliseksi. Maakuntakaava on yleispiirteinen maankäytönsuunnitelma, joka ei suoraan ohjaa maankäyttöä, vaan edellyttää yksityiskohtaisempaa suunnittelua.
Pääsääntöisesti laajempi tuulivoimarakentaminen edellyttää yleiskaavallista tarkastelua.
Anjalankosken oikeusvaikutteinen taajamayleiskaava ei mahdollista tuulivoimahankkeen toteuttamista. Tuulivoimaloiden toteuttaminen alueelle edellyttää yleiskaavan muutosta, jolla voidaan tarkastella tuulivoimaloiden sijoittuminen ja alueella jo olevien ja alueelle myöhemmin tulevien erilaisten toimintojen yhteensovittaminen. Osa voimassa olevan yleiskaavan mukaisista toiminnoista, kuten asutus ja valtakunnallisesti tärkeä maisema- alue ovat herkkiä tuulivoimaloiden vaikutuksille.
Osa tuulivoimaloista on esitetty Keltakankaan Ekopark-alueen asemakaava-alueelle, mikä myös edellyttää kaavamuutosta.
Yhteysviranomainen katsoo, että Tuulisaimaa Oy:n Hyötyvirran tuulivoimahanke sijoittuu alueelle, joka edellyttää vaikutusten arviointiin ja laajaan osallistumiseen perustuvaa eri maankäytöntoimintojen yhteensovittamista. Hankkeen edellyttämä YVA-menettely ja kaavoitusprosessit tulee pyrkiä yhteen sovittamaan YVA-lain 5§:n mukaisesti.
Ihmisiin kohdistuvat vaikutukset
Hankealueen läheisyydessä on varsin runsaasti asutusta. Hankealueen pohjois-, itä- ja eteläpuolella on Anjalankosken taajamayleiskaavan mukaista haja-asutusta. Valtatie 15 länsipuolella on lisäksi runsaasti asemakaavan mukaista asutusta Keltakankaan ja Inke- roisten taajamien alueella.
Tuulivoimaloilla on erilaista vaikutusta ihmisiin. Melun ja välkkeen lisäksi tuulivoimalat muuttavat myös ihmisten kuvaa ja kokemusta omasta asuinympäristöstä. Näkemys muutoksesta voi olla positiivinen tai negatiivinen. YVA-menettelyllä voidaan varmistaa riittäävä kuuleminen ja osallistuminen.
Maisema ja kulttuuriympäristö
Tuulivoimahanke muuttaa alueen maisemaa. Hankkeen maisemallinen vaikutusalue ulottuu Keltakankaan ja Inkeroisten taajamaan sekä kulttuuriympäristön ja maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti tärkeään Sippolanjoen ja Summanjoen jokilaak- son maisema-alueelle. Hankkeen toteuttaminen edellyttää seikkaperäistä maisemavai- kututusten arviointia.
Luonto
Hankealueelta ei ole ollut käytettävissä luontoselvitystä. Kymenlaakson energiamaakun- takaavan yhteydessä on laadittu linnustoarviointi, jossa on arvioitu 25 valtakunnallisesti tärkeää lintualuetta (FINIBA) Kymenlaaksossa. Hankealue ei ole edellä mainitun alueen läheisyydessä.
Hyötyvirran kaatopaikka-alueella tiedetään kuitenkin olevan runsaasti mm. lokkeja, korppeja ja variksia, jotka ovat rauhoitettuja lintuja. Tuulivoimaloista kaksi on suunniteltu kaatopaikan välittömään läheisyyteen, joten hankeen vaikutuksia linnustoon on tarpeen arvioida.
Tuulivoimaloiden yhteydessä on lisäksi tarpeen selvittää hankkeen mahdolliset vaiku- tukset lepakkoihin.
Muut luontovaikutukset muutoin on tarpeen tehdä tuulivoimaloiden rakentamisalueita ja tuulivoimaloille johtavien uusien tielinjojen alueilta.
Muut vaikutukset
Hankkeen tämänhetkisen suunnittelun vaiheessa ei ole vielä selvitetty onko hankkeella haitallisia vaikutuksia puolustusvoimien tutkatoimintaan, Utin helikopteritoimintaan tai valtatie 15 linjaukseen.
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 2§, 4§, 6§ ja 19§
Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 4§, 6§ ja 7§
MUUTOKSENHAKU
Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Kouvolan hal- linto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettavaa Kouvolan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä.
Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövai- kutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 §:n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteutta- misen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. (Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 §:n 3 momentti).
Ylijohtaja Leena Gunnar
Ylitarkastaja Asta Asikainen
Liitteet Valitusosoitus
PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN
Päätös Hankkeesta vastaava, saantitodistuksin, suoritemaksutta Päätöksen jäljennös
Kouvolan kaupunginhallitus Kouvolan maankäytönsuunnittelu Kouvolan ympäristötoimi
Kymenlaakson liitto
Päätöksen nähtävillä olo
Kuulutus ja päätös ovat nähtävänä 15.11.- 29.11.2012
Kouvolan kaupungin ilmoitustaululla, Torikatu 10, 45100 KOUVOLA ja sähköisesti Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen internet-sivuilla www.ely-keskus.fi/kaakkois-suomi/yva
Liite elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen
VALITUSOSOITUS
Valitusviranomainen
Tähän päätökseen tyytymätön hankkeesta vastaava saa hakea muutosta valittamalla. Kirjallisesti tehtävä valitus on osoitettava Kouvolan hallinto- oikeudelle. Tähän päätökseen eivät muut tahot saa hakea muutosta valit- tamalla. (YVA-laki 19§ 3 mom.)
Valitusaika
Valitusaika on 30 päivää siitä, kun tämä päätös on saatu tiedoksi. Tiedok- sisaantipäivää ei lueta määräaikaan. Kirjeen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemäntenä päivänä kirjeen päiväyksestä, sitä päivää kuitenkaan mu- kaan lukematta. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, it- senäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jat- kuu vielä seuraavana arkipäivänä.
Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Jos kysy- myksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä tiedoksianto- tai saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään
Valituksen sisältö
Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja osoite
- päätös, johon haetaan muutosta
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valitta-
jalle voidaan toimittaa.
Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoi- tettava. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskir- jelmässä on mainittava myös tämän nimi ja osoite
Valituksen liitteet
Valituskirjelmään on liitettävä
- elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen päätös, johon muutosta hae- taan alkuperäisenä tai jäljennöksenä
- todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta
- asiamiehen valtakirja. Asianajajan tai yleisen oikeusavustajan tulee esit- tää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää.
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle
9 Valituksen toimittaminen
Valituskirjelmä on toimitettava Kouvolan hallinto-oikeuden kirjaa- moon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehti- vät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päät- tymistä.
Kouvolan hallinto-oikeuden
käyntiosoite Kauppalankatu 43 C, 45100 KOUVOLA postiosoite PL 401, 45101 KOUVOLA
puhelinvaihde 029 564 2300 telekopio 029 564 2350 aukioloaika klo 8 - 16.15
