Kemijoen tulvaryhmän 1. kokouksen pöytäkirja Paikka: Hotelli Santa Claus, kokoustila 1. krs. Aika: 22.5.2019 klo 12:00

(1)

Kemijoen tulvaryhmän 1.

kokouksen pöytäkirja

23.5.2019 LAPELY/141/2019

Kemijoen tulvaryhmän 1. kokouksen pöytäkirja

Paikka: Hotelli Santa Claus, kokoustila 1. krs.

Aika: 22.5.2019 klo 12:00

1 § Kokouksen avaus 2 § Järjestäytyminen 3 § Läsnäolijoiden esittely 4 § Esityslistan hyväksyminen

5 § Tulvaryhmän tehtävät ja tavoitteet

6 § Kemijoen tulvaryhmän toimintatavat ja kokouskäytännöistä sopiminen 7 § Pysyvien asiantuntijoiden nimeäminen tulvaryhmään

8 § Katsaus I kauden Kemijoen tulvariskien hallintasuunnitelmaan ja sen toimenpiteisiin sekä EU palaute I kaudelta

9 § Tulvariskien alustavan arvioinnin tulokset Kemijoella 10 § Tulvakartoituksen tilannekatsaus

11 § Katsaus kevään 2019 tulvatilanteeseen Kemijoella 12 § Muut asiat

13 § Seuraava kokous 14 § Kokouksen päättäminen

(2)

23.5.2019 LAPELY/141/2019

1§ Kokouksen avaaminen

Puheenjohtaja Liisa Ansala avasi kokouksen klo 12:04.

2§ Kokouksen järjestäytyminen

Esityslistasta poiketen 2 § käytiin läpi 3 §:n jälkeen.

Esitys: Maa- ja metsätalousministeriön päätöksen (20.12.2018) mukaan Lapin liiton edustaja on nimetty tulvaryhmän puheenjohtajaksi. Lapin liiton päätöksen mukaan tulvaryhmän puheenjohtajana toimii Liisa Ansala ja varapuheenjohtajana Eeva-Maria Maijala. Päätetään Kemijoen tulvaryhmän sihteeri kokouksessa.

Tulvaryhmien kokousten pöytäkirjat tulee tarkistaa kokousten jälkeen. Valitaan kokouksessa pöytäkirjan tarkastajat (2 kpl)

Päätös: Kemijoen tulvaryhmän sihteeriksi valittiin Lapin ELY-keskuksesta Anna Kur- kela.

Päätettiin, että pöytäkirjan tarkastajat valitaan kokouksiin osallistujaluettelosta järjestyksessä. Tähän kokoukseen pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Juha-Petri Kämäräinen ja Timo Rantala.

3§ Läsnäolijoiden toteaminen ja esittäytyminen

Esityslista poiketen 3 § käytiin läpi ennen 2 §.

Todettiin läsnäolijat ja kokous päätösvaltaiseksi. Poissaolijat on yliviivattu listasta. Lisättiin listaan Posion kunnan edustajat.

Organisaatio Varsinainen jäsen Varajäsen

Lapin liitto Liisa Ansala (pj.) Eeva-Maria Maijala Lapin ELY-keskus Timo Alaraudanjoki (skype) Juha-Petri Kämäräinen Lapin pelastuslaitos Timo Rantala Päivi Kylänen

Enontekiön kunta Kimmo Lämsä Arto Kantola

Kemijärven kaupunki Teemu Kostamovaara Jukka Kuisma Keminmaan kunta Jussi Korpi (skype) Pekka Mäkelä

Kittilän kunta Lauri Kurula Esa Pöyliö

Pelkosenniemen kunta Tero Luoma-aho Pentti Pyykönen Rovaniemen kaupunki Olli Peuraniemi Jani Brännare

Sallan kunta Olli Aatsinki Pekka Moilanen

Savukosken kunta Kari Kilpimaa Jouni Halonen

Sodankylän kunta Mikko Pyhäjärvi Arja Mäkitalo

Tervolan kunta Mika Simoska Tiina Havela

(3)

23.5.2019 LAPELY/141/2019

Muut

Lapin ELY-keskus Anna Kurkela Lapin ELY-keskus Niina Karjalainen

Posion kunta Kari Laurila Taneli Mertaniemi

4§ Esityslistan hyväksyminen

Esitys: Hyväksytään esityslista kokouksen työjärjestykseksi.

Päätös: Hyväksyttiin esityslista kokouksen työjärjestykseksi.

5§ Tulvaryhmän tehtävät ja tavoitteet

Tulvaryhmien tarkoituksena on viranomaisyhteistyön järjestäminen ja näkemysten yhteensovittaminen vesistöalueella. Tulvaryhmän jäsenet myös antavat merkittävää alueellista asiantuntemusta hallintasuunnitelmien valmisteluun.

Esitys: Niina Karjalainen Lapin ELY-keskuksesta esittelee tulvariskien hallinnan pro- sessia ja tulvaryhmän toimintaa. Merkitään esitys tiedoksi.

Päätös: Merkittiin esitys tiedoksi. Esitys on pöytäkirjan liitteessä 1.

6§ Kemijoen tulvaryhmän toimintatavoista sopiminen

Tulvaryhmä päättää itse toimintansa järjestämisestä ja kokouskäytännöistä ryhmälle par- haaksi katsomallaan tavalla. Asioiden valmistelu on mahdollista toteuttaa tarvittaessa myös pienemmissä työryhmissä. Jäsenten lisäksi asioiden käsittelyyn voi osallistua myös ulko- puolisia asiantuntijoita.

Esitys: Tulvaryhmä hyväksyy esityslistan liitteen 1 mukaiset tulvaryhmän toimintatavat.

(4)

23.5.2019 LAPELY/141/2019

Päätös: Niina esitteli "Kemijoen tulvaryhmän toimintatavat "-asiakirjaluonnoksen.

Korjattiin asiakirjaan Lapin pelastuslaitoksen varaedustaja ja lisättiin kohtaan 5.

kokouksiin osallistumismahdollisuus etäyhteydellä.

Keskusteltiin Posion kunnan lisäämisestä tulvaryhmän äänivaltaiseksi jäse- neksi. Päätettiin tarkistaa maa- ja metsätalousministeriöstä, nimeääkö ministe- riö Posion kunnan Kemijoen tulvaryhmään vai voiko tulvaryhmä itse lisätä Po- sion kunnan tulvaryhmän äänivaltaiseksi jäseneksi. Jos ministeriö ei täydennä tulvaryhmän kokoonpanoa, niin sitten Posion kunta olisi tulvaryhmässä pysyvä asiantuntijajäsen. Posion kunta lisätään asiakirjaan tulvaryhmän kokoonpa- noon joko varsinaiseksi jäseneksi tai asiantuntijaksi.

Keskusteltiin varajäsenen osallistumisoikeudesta tulvaryhmän kokouksiin. Pää- tettiin, että kokouksiin osallistuu ensisijaisesti varsinainen jäsen. Jos varsinainen jäsen on estynyt osallistumaan, osallistuu varajäsen. Varajäsen voi osallistua lisäksi asiantuntijana kokouksiin, mutta varsinaisen jäsenen ollessa paikalla varajäsenellä ei ole äänioikeutta. Mikäli jäsen tuo kokouksiin asiantuntijajäse- niä, tulee siitä ilmoittaa puheenjohtajalle ja sihteerille ennen kokousta.

Todettiin, että pöytäkirjat lähetään sähköpostitse pöytäkirjan tarkastajille ja ne tulee tarkistaa mahdollisimman pian kokouksen jälkeen. Pöytäkirjat allekirjoite- taan viimeistään seuraavassa kokouksessa. Sähköisesti hyväksytty pöytäkirja viedään nettisivuille aina kokousten jälkeen.

Edellä mainituin osin täydennetty "Tulvaryhmän toimintatavat" -asiakirja lisä- tään Kemijoen tulvaryhmän internet-sivuille.

7§ Pysyvien asiantuntijoiden nimeäminen tulvaryhmään

Tulvariskien hallinnassa pyritään saavuttamaan mahdollisimman laaja yhteisymmärrys tulvariskien hallinnasta, jolloin asiantuntijoiden kuuleminen on tärkeä osa suunnitteluproses- sia. Tulvaryhmä voi kutsua asiantuntijoita kokouksiinsa avustamaan tulvariskien hallinnan suunnittelua ja tuomaan laajempaa näkemystä käsiteltävään asiaan.

Tulvaryhmä voi kutsua kokouksiin pysyviä asiantuntijoita, jotka kutsutaan kaikkiin kokouksiin. Lisäksi tulvaryhmän kokouksiin voi pyytää tarvittaessa muita asiantuntijajäseniä kul- loinkin käsiteltävän aihepiirin mukaan. Asiantuntijajäsenillä ei ole esitys- eikä äänioikeutta.

Ensimmäisellä kaudella Kemijoen tulvaryhmässä oli pysyvinä asiantuntijajäseninä Kemi- joki Oy:n, Lapin luonnonsuojelupiirin ja Kemijoen vesiensuojeluyhdistyksen edustajat.

Esitys: Päätetään tulvaryhmään kutsuttavat pysyvät asiantuntijajäsenet

(5)

23.5.2019 LAPELY/141/2019

Päätös: Päätettiin kutsua pysyvät asiantuntijajäsenet Kemijoki Oy:stä, Lapin luonnon- suojelupiiriltä ja Kemijoen vesiensuojeluyhdistykseltä. Mikäli maa- ja metsäta- lousministeriö ei lisää Posion kuntaa Kemijoen tulvaryhmään, niin Posion kunta lisätään pysyväksi asiantuntijajäseneksi.

Savukosken kunnan edustaja esitti, että tulvaryhmään tulisi kutsua pysyväksi asiantuntijajäseneksi Lapin ELY-keskuksen kalatalousviranomainen, koska tulva-asiat koskettavat myös kalataloudellisia asioita. Päätettiin, että kalatalous- asiantuntija kutsutaan kokoukseen sitten kun käsitellään asioita, joihin tarvitaan kalatalousasiantuntijan näkemystä.

Todettiin, että tarvittaessa pyydetään muitakin asiantuntijoita kokouksiin käsi- teltävän asian mukaan.

8§ Katsaus I kauden Kemijoen tulvariskien hallintasuunnitelmaan ja sen toi- menpiteisiin sekä EU palaute I kaudelta

Kemijoen vesistöalueen tulvariskien hallintasuunnitelma vuosille 2016-2021 on laadittu vuonna 2015 Kemijoen I-kauden tulvaryhmän johdolla. Hallintasuunnitelmassa on esitetty tulvariskien hallinnan tavoitteet ja toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi. Hallintasuun- nitelmaan liittyvät materiaalit on koottu internetsivuille: www.ymparisto.fi/trhs/kemijoki.

Esitys:

Niina Karjalainen Lapin ELY-keskuksesta esittelee Kemijoen tulvariskien hallintasuunnitelman pääkohdat ja suunnitelmassa esitettyjen toimenpiteiden tilan- teen, sekä EU:sta saadun palautteen koskien Kemijoen tulvariskien hallintasuunnitelmaa. Merkitään esitys tiedoksi.

9§ Tulvariskien alustavan arvioinnin tulokset Kemijoella

Lapin ELY-keskus on tarkistanut viime vuonna Kemijoen tulvariskien alustavan arvioinnin ja maa- ja metsätalousministeriö on arvioinnin perusteella nimennyt Kemijoen vesistöalu- eelle Rovaniemen, Kittilän ja Kemijärven merkittävät tulvariskialueet.

Esitys:

Anna Kurkela Lapin ELY-keskuksesta esittelee katsauksen Kemijoen tulvariskien alustavan arvioinnin tarkistamiseen. Merkitään esitys tiedoksi.

(6)

23.5.2019 LAPELY/141/2019

10§ Tulvakartoituksen tilannekatsaus

Kemijoen vesistöalueella Rovaniemen, Kittilän ja Kemijärven merkittäville tulvariskialueille on laadittu tulvavaara- ja tulvariskikartat vuonna 2013. Tulvariskien hallinnasta annetun lain 20 §:n mukaisesti tulvakartat tulee tarkistaa kuuden vuoden välein, joten karttojen tarkista- minen on ajankohtaista vuoden 2019 loppuun mennessä.

Esitys:

Anna Kurkela Lapin ELY-keskuksesta esittelee tilannekatsauksen Kemijoen ve- sistöalueen tulvakartoitukseen. Merkitään katsaus tiedoksi.

Päätös: Merkittiin katsaus tiedoksi. Esitys on pöytäkirjan liitteessä 3.

11§ Katsaus kevään 2019 tulvatilanteeseen Kemijoella

Esitys: Timo Alaraudanjoki ELY-keskuksesta esittelee katsauksen tämän kevään tulvatilanteeseen Kemijoella. Merkitään katsaus tiedoksi.

Päätös: Juha-Petri Kämäräinen Lapin ELY-keskuksesta esitteli katsauksen Timon ollessa skype-yhteyden päässä. Esitys on pöytäkirjan liitteessä 4. Merkittiin katsaus tiedoksi.

12§ Muut asiat

Savukosken kunnan edustaja esitti, että voisiko seuraavassa kokouksessa pyytää kalatalousasiantuntijan mielipidettä ohitusuomista. Todettiin, että kalatalousasiantuntijan mielipi- teen pyytäminen ei ole vielä seuraavassa kokouksessa ajankohtaista, mutta toimenpiteiden käsittelyn yhteydessä kalatalousviranomainen voidaan kutsua kokoukseen.

Posion osalta Suolijärvet sijoittuvat Kemijoen vesistöalueelle ja niiden säännöstely kosket- taa erityisesti Suolijärvien ranta-alueen asukkaita. Posion edustaja kysyi, tulisiko säännös- telyluvan haltija PVO kutsua mukaan tulvaryhmään. Päätettiin, että pyydetään PVO kokoukseen siinä vaiheessa, kun käsitellään PVO:ta koskevia asioita.

13§ Seuraava kokous

Esitys: Sovitaan seuraava kokous syksylle 2019.

Päätös: Päätettiin seuraavan kokouksen ajankohdaksi 2.10.2019 klo 12:00 Lapin ELY- keskuksen tiloissa.

(7)

23.5.2019 LAPELY/141/2019

14§ Kokouksen päättäminen

Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 14:10.

Vakuudeksi:

Liisa Ansala Anna Kurkela

puheenjohtaja sihteeri

Pöytäkirjan tarkastajat:

Juha-Petri Kämäräinen Timo Rantala

PÖYTÄKIRJAN LIITTEET:

Liite 1: Niina Karjalaisen esitys tulvaryhmän tehtävistä ja tavoitteista

Liite 2: Niina Karjalaisen esitys katsaus Kemijoen I kauden tulvariskien hallintasuunnitelmaan ja EU-palautteeseen.

Liite 3: Anna Kurkelan esitys tulvariskien alustavasta arvioinnista ja tulvakartoista Liite 4: Juha-Petri Kämäräisen esitys kevään tulvatilanteesta

(8)

Tulvariskien hallinnan suunnittelu ja

tulvaryhmien toiminta

Lapin ELY-keskus 10.4.2019

Lapin ELY-keskus, Vesitalousyksikkö, Anna Kurkela ja Niina Karjalainen 7.6.2019

(9)

Tulvariskien hallinnan taustalla

 EU:n tulvadirektiivi (2007/60/EY)

 Laki tulvariskien hallinnasta (620/2010) ja Valtioneuvoston asetus tulvariskien hallinnasta (659/2010)

– Yleisenä tavoitteena on vähentää tulvariskejä, ehkäistä ja lieventää tulvista aiheutuvia menetyksiä sekä edistää varautumista tulviin

 Laki (200/2005) ja asetus (347/2005) viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista

– Tavoitteena:

 edistää ympäristövaikutusten arviointia ja huomioon ottamista viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien valmistelussa ja hyväksymisessä,

 parantaa yleisön tiedonsaantia ja osallistumismahdollisuuksia sekä

 edistää kestävää kehitystä

Lapin ELY-keskus, Vesitalousyksikkö

(10)

Tulvariskien hallinta- suunnitelma

1. Tarkistus 22.12.2021 Suunnitelmat tehty

v. 2015

Tulvariskien alustava

arviointi 1. Tarkistus

22.12.2018 Arviointi 1. kerran v. 2011

TRHS prosessi

Tulvariskialueiden tunnistaminen ja

nimeäminen

Riskialueista ja suunnittelun lähtökohdista

kuuleminen 9.4-9.7.2018 Kuuleminen

1.10.2020- 31.3.2021

Toimenpiteet

tavoitteiden saavuttamiseksi

Tavoitteiden asettaminen

Tulvaryhmät aloittavat toimintansa keväällä 2019

• Prosessi toistuu 6. vuoden välein

EU

MMM nimeämis-

päätös

EU

(11)

Toimivaltaiset viranomaiset

6

• Ohjaa ja seuraa lain täytäntöönpanoa ja huolehtii raportoinnista komissiolle

• Nimeää merkittävät tulvariskialueet ja hyväksyy hallintasuunnitelmat, asettaa tulvaryhmän

Maa- ja metsätalousministeriö

• Osallistuvat yhteistyössä MMM:n kanssa tulvariskien hallinnasta annettavan lain toimeenpanon ohjaukseen ja seurantaan

Sisäasiainministeriö, liikenne- ja viestintäministeriö ja ympäristöministeriö

• Vastaavat pääasiallisesti tulvariskien hallinnan suunnittelusta valtion viranomaisena

• Osallistuu tulvaryhmään

ELY-keskukset

• Asiantuntija-avun antaminen ELY-keskuksille

• EU-raportointi (SYKE)

• Muut MMM:n määräämät tehtävät tulvariskien hallinnassa

Suomen ympäristökeskus ja Ilmatieteenlaitos

• Tulvaryhmän kokoaminen ja tulvaryhmän toimintaan osallistuminen

Maakuntien liitot

• Vastaa hulevesitulviin liittyvästä tulvariskien hallinnan suunnittelusta

Kunnat

Alueen pelastustoimi

(12)

Tulvaryhmät

 MMM päätös 20.12.2018 tulvaryhmien asettamisesta

 Tulvaryhmien toimikausi päättyy 31.5.2022

 Lapissa 4 tulvaryhmää

– Kemijoen tulvaryhmä – Tornionjoen tulvaryhmä – Ivalojoen tulvaryhmä – Kemin tulvaryhmä

 Suomessa yhteensä 17 tulvaryhmää

10 Asiantuntijat

Lapin ELY- keskus Kunnat

Lapin pelastus-

laitos Lapin

liitto

www.ymparisto.fi/tulvaryhmat

Tulvaryhmien tarkoitus:

 Viranomaisten yhteistyön järjestäminen

 Näkemysten yhteen sovittaminen

 Asiantuntemus

 Muiden viranomaisten ja etutahojen kytkeminen suunnitteluun

 Yhteisen tahtotilan luominen 620/2010, 15§

659/2010, 6§

(13)

Kemijoen tulvaryhmän kokoonpano

11

Organisaatio Varsinainen

jäsen Varajäsen

Lapin liitto Liisa Ansala Eeva-Maria Maijala Lapin ELY-keskus Timo

Alaraudanjoki

Juha-Petri Kämäräinen Lapin pelastuslaitos Timo Rantala Päivi Kylänen Enontekiön kunta Kimmo Lämsä Arto Kantola Kemijärven kaupunki Teemu

Kostamovaara Jukka Kuisma Keminmaan kunta Jussi Korpi Pekka Mäkelä Kittilän kunta Lauri Kurula Esa Pöyliö Pelkosenniemen

kunta Tero Luoma-aho Pentti Pyykönen

Posion kunta Kari Laurila Taneli Mertaniemi Rovaniemen

kaupunki Olli Peuraniemi Jani Brännare

Sallan kunta Olli Aatsinki Pekka Moilanen

Savukosken kunta Kari Kilpimaa Jouni Halonen

Sodankylän kunta Mikko Pyhäjärvi Arja Mäkitalo

Tervolan kunta Mika Simoska Tiina Havela

(14)

Tulvaryhmän tehtävät

 Käsittelee tulvariskien hallintasuunnitelmaa varten laaditut selvitykset

 Asettaa tulvariskien hallinnan tavoitteet

 Hyväksyy ehdotuksen tulvariskien hallintasuunnitelmaksi ja siihen sisältyviksi toimenpiteiksi

 Järjestää riittävän vuorovaikutuksen suunnittelun aikana

12

”Tulvaryhmän on järjestettävä tulvariskien hallintasuunnitelman valmistelun eri vaiheissa riittävä vuorovaikutus vesistöalueen ja merenrannikon merkittävän tulvariskialueen viranomaisten sekä elinkeinonharjoittajien, maa- ja vesialueiden omistajien, vesien käyttäjien ja asianomaisten järjestöjen edustajien kanssa.”

620/2010, 16§

(15)

Tulvaryhmän toiminta

 Jos tulvaryhmä on vesistöalueen olosuhteiden vuoksi poikkeuksellisen suuri, osa asioista voi olla perusteltua valmistella pienemmällä

kokoonpanolla jaostoissa

 Viime kaudella asiat käsiteltiin koko tulvaryhmän kesken, ELY-keskus valmisteli aineiston kokouksiin

 Jäsenten lisäksi käsittelyyn voi osallistua myös muita edustajia

 Ulkopuoliset asiantuntijat kokouskohtaisia tai pysyviä

 Asiantuntijoilla ei ole esitys- eikä äänioikeutta

 Tulvaryhmä päättää itse toimintansa järjestämisestä

 Jäsenet antavat toiminnalle kasvot

 tiedottaminen, vuorovaikutus suunnittelussa

Lapin ELY-keskus, Vesitalousyksikkö 13

(16)

Tulvaryhmän päätöksenteko

(Pekka Kemppainen MMM)

 Tulvaryhmä pyrkii hallintasuunnitelmaehdotuksen laatimisessa yksimielisyyteen

 Jos yksimielisyyttä ei joltain osin saavuteta

 Selostus erimielisyyden aiheuttaneista seikoista

 Tulvaryhmän jäsenten kannanotot

 MMM ratkaisee hyväksymispäätöksessään

 MMM:n päätös tulvariskien hallintasuunnitelmien osalta poikkeaa tulvaryhmän ehdotuksesta vain perustellusta syystä

 Riittävä valtakunnallinen yhdenmukaisuus (SYKE koordinoi)

 Yhteensovittaminen vesienhoidon kanssa

(17)

Tulvaryhmien kokouksien alustava sisältö

15

Kokous Sisältö

Aloituskokous

22.5.2019

• Järjestäytyminen

• Ryhmän tehtävät ja toimintatavoista sopiminen

• Tulvariskien alustavan arvioinnin tulokset

• Tulvariskien hallinnan nykytila vesistöalueella

2. kokous

Syys-lokakuu 2019

• Tulvariskikartoituksen esittely

• Tulvariskien hallinnan tavoitteet (MMM suositukset, edellisen kauden tavoitteiden tarkastelu)

• Alustavista tavoitteista päättäminen

• Katsaus toimenpiteisiin ja niiden arviointiin

3. kokous

Tammikuu 2020

• Päätös tulvariskien hallinnan tavoitteista ja tavoitteiden saavuttamisen aikataulut

• Tarkasteltavien toimenpiteiden tunnistaminen ja tarkempaan

arviointiin valittavat toimenpiteet

(18)

Tulvaryhmien kokouksien alustava sisältö

Kokous Sisältö

4. kokous

Touko-kesäkuu 2020

• Toimenpiteiden vaikutusten arvioinnin tulokset

• Tulvaryhmän näkemykset toimenpiteistä ja niiden vaikutuksista

• Sidosryhmien suhtautuminen vaikutusarvioihin ja toimenpiteisiin?

5. Kokous

Elo-syyskuu 2020

• Yhteenveto toimenpiteiden vaikutuksista ja eri osapuolten suhtautumisesta

• Päätös tavoitteista, suunnitelmassa ehdotettavista toimenpiteistä ja niiden priorisoinnista

• Tulvariskien hallintasuunnitelmaehdotuksen hyväksyminen

• Kuuleminen alkaa 1.10.2020

6. Kokous

Touko-kesäkuu tai elo-syyskuu 2021

• Kuulemispalaute

• Päätös tavoitteista, suunnitelmassa ehdotettavista toimenpiteistä ja niiden priorisoinnista

• Suunnitelman täytäntöönpano ja seuranta

• Lopullisen suunnitelmaehdotuksen hyväksyminen (tässä tai seuraavassa kokouksessa, riippuu kuulemispalautteesta) 7. Kokous

Syyskuu 2021

• Lopullisen suunnitelmaehdotuksen hyväksyminen

• Jatkotoimenpiteistä sopiminen (esim. seuranta)

(19)

(20)

Katsaus 1.

suunnittelukauden hallintasuunnitelmaan

16.5.2019

Lapin ELY-keskus, vesitalousyksikkö, Karjalainen Niina

(21)

Tulvariskien hallinnan suunnittelun aineistot

Karjalainen Niina 2

 Kemijoen hallintasuunnitelma

– www.ymparisto.fi/trhs/kemijoki

www.vaikutavesiin.fi > Tulvariskien hallinta > Lappi

(22)

Hallintasuunnitelmien sisältö

Karjalainen Niina 3

Esipuhe

1. Johdanto

2. Tulvariskien hallinnan suunnittelu

3. Yhteenveto osallistumisesta, kuulemisesta ja tiedottamisesta

4. Alueen kuvaus

5. Tulvariskien ja niiden hallinnan

huomioonottaminen säädösten mukaisissa menettelyissä

6. Kuvaus tulvariskien alustavasta arvioinnista 7. Tulvavaara- ja tulvariskikartat sekä

vahinkoarviot

8. Tulvariskien hallinnan tavoitteet

9. Kuvaus toimenpiteiden arviointimenetelmästä 10. Toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi ja

niiden vaikutukset

11. Yhteenveto ja hallintasuunnitelman täytäntöönpano

12. Tietolähteet

13. Liitteet

(23)

Karjalainen Niina 4

Tulvariskien

hallinnan tavoitteet

(24)

Tulvariskien hallinnan tavoitteet

Karjalainen Niina 5

 Yleiset tulvariskien hallinnan tavoitteet (Laki tulvariskien hallinnasta 620/2010, 1§)

– Tulvariskien vähentäminen

– Tulvista aiheutuvien vahingollisten seurausten ehkäisy ja lieventäminen

– Tulviin varautumisen edistäminen

 Lisäksi pyrittävä siihen, että vesistötulvista aiheutuvat vahingolliset seuraukset vesistöalueella jäävät

kokonaisuutena arvioiden mahdollisimman vähäisiksi.

(620/2010, 11§)

(25)

Karjalainen Niina 6

(26)

Koko vesistöaluetta koskevat tavoitteet

Karjalainen Niina 7

 Ihmisten terveys ja turvallisuus

 Melko harvinaisen tulvan (1/50a) peittämällä alueella olevat vaikeasti evakuoitavat kohteet, vedenottamot ja asuinrakennukset yhtenäisellä asuinalueella eivät vahingoitu

 Asukkaat ovat tietoisia tulvavaarasta ja osaavat suojata omaisuuttaan sekä varautua tulvatilanteeseen omatoimisesti

 Ylläpidetään ajantasaista tulvatilannekuvaa viranomaisille ja kansalaisille

 Välttämättömyyspalvelut (melko harvinainen tulvatilanne 1/50a)

 Vesi- ja jätevesihuolto toimii

 Lämmön- ja sähkön tuotanto ja jakelu toimii

 Tietoliikenneyhteydet toimii

 Tie- ja muu liikenneinfra toimii

(27)

Koko vesistöaluetta koskevat tavoitteet

Karjalainen Niina 8

 ^Ympäristö

 Melko harvinaisen tulvan (1/50a) peittämällä alueella ei sijaitse sellaista toimintaa, josta voisi aiheutua pitkäkestoista ja laaja-alaista vahingollista seurausta ympäristölle

 Tulvariskien hallinnan toimenpiteet pyritään sovittamaan yhteen vesienhoidon ympäristötavoitteiden kanssa

 Kulttuuriperintö

 Kulttuuriperinnölle ei aiheudu korjaamatonta vahingollista seurausta melko

harvinaisessa tulvatilanteessa (1/50a)

(28)

Tulvariskialuekohtaiset tavoitteet

Karjalainen Niina 9

Rovaniemi Kittilä Kemijärvi

Ihm isten terv e y s ja tu rv allisu us Erittäin harvinaisen tulvan (1/250a) peittämällä alueella sijaitsevat vaikeasti evakuoitavat

kohteet on suojattu ja kulkuyhteydet varmistettu

Erittäin harvinaisen tulvan (1/250) peittämällä

alueella sijaitsevat

asuinrakennukset eivät vahingoitu

Harvinaisen tulvan (1/100) peittämällä alueella sijaitsevat asuinrakennukset eivät vahingoitu. Lisäksi

mahdollisuuksien mukaan pyritään estämään erittäin harvinaisen tulvan (1/250) peittämällä alueella sijaitsevien asuinrakennusten vahingoittuminen.

Erittäin harvinaisen tulvan (1/250)

peittämällä alueella sijaitsevat

asuinrakennukset eivät vahingoitu

Ihmisten terveys ja turvallisuus eivät vaarannu erittäin

harvinaisella tulvalla (1/250a)

(29)

Tulvariskialuekohtaiset tavoitteet

Karjalainen Niina 10

Rovaniemi Kittilä Kemijärvi

Välttämät tö m yy s - palv elut

Puhtaan veden, lämmön ja sähkön jakelu ja tuotanto

toimivat erittäin harvinaisessa tulvatilanteessa (1/250a) Välttämättömyyspalvelut eivät keskeydy

pitkäaikaisesti erittäin harvinaisessa

tulvatilanteessa (1/250a) Jätevesihuolto toimii harvinaisessa tulvatilanteessa

(1/100a)

Merkittävät liikenneyhteydet eivät katkea erittäin harvinaisella tulvalla (1/250a)

Ympäristö

Erittäin harvinaisen tulvan (1/250a) peittämällä alueella ei sijaitse sellaista toimintaa, josta voisi aiheutua

pitkäkestoista ja laaja-alaista vahingollista seurausta ympäristölle

Ei tavoitetta tässä kategoriassa

Kult tu uri - pe rint ö

Kulttuuriperinnölle ei aiheudu korjaamatonta vahingollista seurausta erittäin harvinaisessa tulvatilanteessa (1/250a)

Ei tavoitetta tässä

kategoriassa

(30)

Tulvariskien hallinnan toimenpiteet

Tulvariskiä vähentävät toimenpiteet

Tulvasuojelu- toimenpiteet

Valmius- toimet Toiminta

tulva- tilanteessa Jälki-

toimenpiteet

(31)

Tulvariskiä vähentävät toimenpiteet

Tulvakarttojen laadinta ja päivittäminen

Tulvatietojärjestelmän kehittäminen

Maankäytön suunnittelu

Omatoiminen varautuminen

Viemäriverkoston kehittäminen

tulvakestäväksi

LAPELY LAPELY

LAPELY, kunnat, Lapin liitto LAPELY, kunnat, LAPELA, Kiinteistöjen omistajat

kunnat

LAPELY = Lapin ELY-keskus

LAPELA = Lapin pelastuslaitos

(32)

Tulvasuojelutoimenpiteet

Luonnonmukainen vedenpidättäminen valuma-alueella

Jäänsahauksien käyttö ja kehittäminen

Tulvapenkereet

• Tulvapenkereiden rakentaminen Rovaniemelle (1/50a)

• Tulvapenkereiden rakentaminen Kittilään (1/100a)

Tulvavesien pidättäminen vesistöalueella uudella säännöstelyaltaalla

LAPELY, kunnat,

maa- ja metsätalouden toimijat LAPELY

Rovaniemen kaupunki

Kittilän kunta

(33)

Valmiustoimet

Tulvaennusteiden ja

tulvavaroitusjärjestelmien kehittäminen

Tulvaviestinnän kehittäminen

Pelastus- ja

evakuointisuunnitelmien laatiminen

Tulvantorjunnan

harjoituksien järjestäminen ja kehittäminen

LAPELY LAPELY, kunnat, LAPELA

Kiinteistöjen omistajat, Kunnat, LAPELA

LAPELY, kunnat, LAPELA

(34)

Toiminta tulvatilanteessa

Tilapäisten

tulvasuojelurakenteiden käyttö ja kehittäminen

Vesistön säännöstely ja poikkeusluvat

Kiinteistöjen omistajat, kunnat, LAPELA, LAPELY

Kemijoki Oy, LAPELY

(35)

Jälkitoimenpiteet

Toimintojen uudelleen sijoittaminen

Kriisiapu ja

vapaaehtoistoiminnan edistäminen

Puhdistamis- ja

ennallistamistoimenpiteiden suunnittelu

Kunnat,

kiinteistöjen omistajat

Kunnat, LAPELA, seurakunta

Kunnat, LAPELA

(36)

Kemijoen hallintasuunnitelman oikeuskäsittelyt (1/2)

 Maa- ja metsätalousministeriö hyväksyi Kemijoen tulvariskien hallintasuunnitelman tietyiltä osin 18.12.2015

 Hyväksymättä jäivät hallintasuunnitelman osat, joissa tulvariskien hallinnan

tavoitetasoksi oli asetettu 1/250a tulva ja toimenpiteenä tavoitteen saavuttamiseksi oli tulvavesien pidättäminen vesistöalueella uudella säännöstelyaltaalla.

 Ministeriö päättää suunnitelmasta sen jälkeen, kun Kemihaaran altaan

aluevarauksen sallittavuus Natura-alueen Kemihaaran suot (F11300907) suojelun kannalta on ratkaistu vireillä olevan Rovaniemen ja Itä- Lapin

maakuntakaavoituksen yhteydessä luonnonsuojelulain (1096/1996) 66 §:n mukaisesti.

 Ministeriön päätöksestä annettiin neljä valitusta

 KHO ratkaisu valituksiin 31.3.2017

(37)

Kemijoen hallintasuunnitelman oikeuskäsittelyt (2/2)

 Rovaniemen ja Itä-Lapin maakuntakaava

– Hyväksytty Lapin liiton hallituksessa 28.11.2016

– Valtioneuvoston yleisistunto 1.2.2018: Luonnonsuojelulain 66 §:n mukainen valtioneuvoston päätös koskien Rovaniemen ja Itä- Lapin maakuntakaavan hyväksymistä

 Valtioneuvosto hylkäsi hakemuksen Kemihaaran alueen osalta perustuen siihen, että asiassa ei ollut osoitettavissa, että

vaihtoehtoiset ratkaisut puuttuvat (Valtioneuvoston päätös DN:o YM4/577/2016)

– Rovaniemen kaupunki, Saarenkylän Omakotiyhdistys ry ja

Rantaviirin Asukasyhdistys ry valittivat valtioneuvoston päätöksestä

 KHO hylkäsi valitukset 11.4.2019 (KHO 1453/2019)

MMM päätös Kemijoen tulvariskien hallintasuunnitelmasta

valmistelussa

(38)

EU palaute

http://ec.europa.eu/environment/water/

water-framework/impl_reports.htm

(39)

Yleinen palaute kaikkien maiden suunnitelmista (1/3)

 Tavoitteet ja toimenpiteet

– Tarvitaan selvä yhteys toimenpiteiden toteuttamisen ja tavoitteiden saavuttamisen välille

 Kaikki tavoitteet eivät tarpeeksi seikkaperäisiä -> seuranta haastavaa

 Kaikki toimenpiteet eivät liity selvästi tavoitteisiin -> edistymisen arviointi haastavaa

– Yksilöitävä rahoituslähteet toimenpiteiden toteuttamisen varmistamiseksi

Järjestyksessä toisia tulvariskin hallintasuunnitelmia varten jäsenvaltioiden on luotava selvä yhteys toimenpiteiden toteuttamisen ja tavoitteiden

saavuttamisen välille, jotta edistymistä voidaan arvioida toiselta

raportointijaksolta eteenpäin yksilöitävä rahoituslähteet toimenpiteiden

toteuttamisen varmistamiseksi.

(40)

Yleinen palaute kaikkien maiden suunnitelmista (2/3)

 Ilmastonmuutos

– Otettava huomioon ilmastonmuutoksen vaikutus tulviin ja toimenpiteiden arvioinnissa

– Otettava huomioon kansalliset ilmastonmuutosstrategiat ja niiden toimenpiteet

Järjestyksessä toisia tulvariskin hallintasuunnitelmia varten jäsenvaltioiden on otettava tulvadirektiivin 14 artiklan mukaisesti huomioon ilmastonmuutoksen todennäköinen vaikutus tulvien esiintymiseen ja mukautettava toimenpiteitä sen mukaisesti hyödyntämällä asianmukaisesti EU:n mallintamistyökaluja, esimerkiksi niitä, jotka ovat saatavilla Copernicuksen ilmastonmuutosta koskevien palvelujen kautta.

Otettava huomioon kansalliset ilmastonmuutosta koskevat strategiat ja

sovitettava tulvariskeihin liittyvät toimenpiteet yhteen näihin strategioihin

sisältyvien toimenpiteiden kanssa.

(41)

Yleinen palaute kaikkien maiden suunnitelmista (3/3)

 Valtioiden rajat ylittävä yhteistyö

– Jatkettava rajavesiyhteistyön ja kansainvälisten kuulemisten kehittämistä

Toisella raportointijaksolla jäsenvaltioiden, joilla on valtioiden rajat ylittäviä

vesistöalueita, on jatkettava yhteisten lähestymistapojen kehittämistä ottaen

huomioon vesistön laajuudelta niiden tulvariskin vähentämiseen tähtäävien

toimenpiteiden vaikutukset ylä- ja alajuoksulla, jotka eivät sijaitse kansallisten

rajojen läheisyydessä, ja laajennettava kansainvälisten kuulemisten käytäntöä.

(42)

Valtiokohtainen palaute (Suomi)

 asettamaan tavoitteiden saavuttamiselle selkeä määräaika.

 kytkemään tavoitteet ja toimenpiteet vahvemmin toisiinsa ja esittämään selkeästi, ovatko suunnitellut toimenpiteet riittäviä tavoitteiden saavuttamiseksi.

 varmistamaan koordinointi ilmastonmuutokseen

sopeutumista koskevan kansallisen strategian kanssa.

 Laajempi joukko sidosryhmiä mukaan tulvariskien hallinnan suunnitteluun

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ TXT/PDF/?uri=SWD:2019:70:FIN&qid=1551266741727&from=EN(s.14)

”Ensimmäisistä tulvariskien hallintasuunnitelmista tehtyjen havaintojen perusteella Suomea kehotetaan etenkin…

Perustuu 5 suunnitelmaan:

Hamina-Kotka rannikko, Kokemäenjoki, Kalajoki,

Kemijoki, Tornionjoki

(43)

Kiitos!

(44)

Kemijoen vesistöalueen tulvariskien alustavan

arvioinnin tulokset

Kemijoen tulvaryhmän 1. kokous 22.5.2019

Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela 22.5.2019

(45)

Tulvariskien alustava arviointi 2011

Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela 2

(46)

Tulvariskien alustava arviointi 2018

(47)

Merkittävän tulvariskialueen kriteerit

(ei muutoksia kriteereihin 2. kaudella)

 enemmän kuin 500–1000 vakituista asukasta harvinaisen tulvan peittämällä asuinalueella,

 useita terveydenhuoltorakennuksia tai huoltolaitosrakennuksia, joissa on useita pysyviä vuodepaikkoja sekä lasten päiväkoteja harvinaisen tulva peittämällä alueella,

 alueen kannalta merkittävää asukasmäärää palveleva vedenottamo harvinaisen tulvan peittämällä alueella,

 jätevedenpuhdistamon toiminnan häiriintyminen terveyttä uhkaavalla tavalla,

 merkittävä voimalaitos tai useita sähköasemia harvinaisen tulvan peittämällä alueella,

 useita maanteitä, katuja, rautatieosuuksia tai vesiliikennereittejä

katkeaa harvinaisella tulvalla.

(48)

Arviointitekijät

Jos alueella arvioidaan olevan

tulvalain 8 §:n mukaisia vahingollisia

seurauksia se nimetään merkittäväksi

tulvariskialueeksi

(49)

Kemijoen vesistöalue

(50)

7 Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela

Taajama Havaintoja

Enontekiö Kemijärven keskusta

Suojattu padoilla, mutta padon murtumariski

Keminmaa

Suojattu padoilla

Koroiskylä

Suojattu padoilla

Kittilän kk

Sirkka-Levi Kaukonen Pelkosenniemi

Salla

Ei tulvariskiä

Savukoski Sodankylä Sattanen Rovaniemi

Rautiosaari-Hirvas

Muurola

Suojattu padoilla

Nivankylä

Sinettä

Tervola

(51)

Arvioinnin yhteenveto

Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela 8 Alue

Ihmisten terveys ja turvallisuus

Välttämättömyys- palvelut

Kulttuuriperintö Ympäristö Yhteiskunnan talous

Muut tulvariskit

Aiemmat tulvat Alueelliset ja paikalliset tekijät Vesistö- rakenteet

Tulvariskin arvioinnin kategoria

Asukkaat Erityis- kohteet Lämmön ja sähkön jakelu Vesihuolto Liikenne- yhteydet Muut

Enontekiö Kemijärven

keskusta ⁵³⁰ ⁴

Keminmaa Koroiskylä

Kittilän kk 890 7

Sirkka-Levi 24

Kaukonen 36

Pelkosenniemi 7*

Salla Savukoski

Sodankylä 43*

Sattanen

Rovaniemi 6014 13

Rautiosaari- Hirvas Muurola

Nivankylä 39

Sinettä 12

Tervola 15*

* määrä 1/100a tulvalla

(52)

Nimeämisperusteet

Rovaniemen tulvariskialue

 Vahingollinen seuraus ihmisten terveydelle tai turvallisuudelle:

– Noin 6000 asukasta harvinaisen tulvan peittämällä asuinalueella

– useita vaikeasti evakuoitavia kohteita (terveyskeskus, useita palvelutaloja, päiväkoteja, kouluja)

 Välttämättömyyspalvelun pitkäaikainen keskeytyminen:

– Merkittävien tieliikenneyhteyksien katkeaminen

– Tulvavaarassa useita sähkön- ja lämmönjakeluun liittyviä kohteita – Jätevesihuollon keskeytyminen

 Pitkäkestoinen tai laaja-alainen vahingollinen seuraus ympäristölle:

– ympäristölupavelvollisia kohteita noin 20

 Korjaamaton vahingollinen seuraus kulttuuriperinnölle:

– Alueella on maakuntamuseo ja kaksi muuta Lapin alueelle tärkeää museota – Alueella on 2 valtakunnallisesti arvokasta kulttuuriperinnön kohdetta

 Muut perusteet:

– Alueella on esiintynyt tulvia, joista on lain 8 §:n tarkoittamia, yleiseltä kannalta katsoen vahingollisia seurauksia.

– Tarkasteltua tulvaa yleisemmätkin tulvat aiheuttavat suuria vahinkoja

9

(53)

Nimeämisperusteet Kittilän tulvariskialue

 Vahingollinen seuraus ihmisten terveydelle tai turvallisuudelle:

– Lähes 1 000 asukasta harvinaisen tulvan peittämällä asuinalueella

– Useita vaikeasti evakuoitavia kohteita (terveyskeskus, useita palvelutaloja ja päiväkoti)

– Talousveden pilaantuminen

 Välttämättömyyspalvelun pitkäaikainen keskeytyminen:

– Merkittävien tieliikenneyhteyksien katkeaminen – Jätevesihuollon keskeytyminen

 Pitkäkestoinen tai laaja-alainen vahingollinen seuraus ympäristölle:

– Jätevesipäästöt Natura 2000 -alueelle

 Korjaamaton vahingollinen seuraus kulttuuriperinnölle:

– Kotiseutumuseo tulvavaarassa

 Muut perusteet:

– Alueella on esiintynyt tulvia, joista on lain 8 §:n tarkoittamia, yleiseltä kannalta katsoen vahingollisia seurauksia.

– Tarkasteltua tulvaa yleisemmätkin

tulvat aiheuttavat suuria vahinkoja

(54)

Nimeämisperusteet

Kemijärven tulvariskialue

 Vahingollinen seuraus ihmisten terveydelle tai turvallisuudelle:

– n. 500 asukasta harvinaisen tulvan peittämällä asuinalueella

– vaikeasti evakuoitavia kohteita (useita palvelutaloja ja päiväkoti)

 Välttämättömyyspalvelun pitkäaikainen keskeytyminen:

– tieliikenneyhteyksien katkeaminen

 Muut perusteet:

– Kemijärven keskustaa suojaavan padon ylittyminen tai sortuminen voi aiheuttaa äkillisesti tulvan

(55)

Arvioinnin yhteenveto Lapin alueen merkittäviltä tulvariskialueilta

Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela 12 Alue

Ihmisten terveys ja turvallisuus

Välttämättömyys- palvelut

Kulttuuriperintö Ympäristö Yhteiskunnan talous

Muut tulvariskit

Tulvariskin arvioinnin kategoria

Asukkaat Erityiskohteet Lämmön ja sähkön jakelu Vesihuolto Liikenneyhteydet Muut Aiemmat tulvat Alueelliset ja paikalliset tekijät Vesistörakenteet

Rovaniemi

6000 13

Kittilä

900 7

Kemijärvi

⁵⁰⁰ ⁴

Ivalo

²⁵⁰⁰ ⁸

Tornio

¹⁷⁰⁰ ⁴

Kemi

⁹⁰⁰ ²

Alustavan arvioinnin raportit:

www.ymparisto.fi/vaikutavesiin > tulvariskien hallinta

(56)

Kemijoen tulvakartoituksen tilannekatsaus

Kemijoen tulvaryhmän 1.kokous 22.5.2019

Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela 22.5.2019 13

(57)

Tulvakartat Lappi

 Uusimmat kartat katseltavissa www.ymparisto.fi/tulvakartat

 Saatavilla pääosin 5 toistuvuudella

 Rovaniemen tulvakartta on jo päivitetty  karttapalveluun toukokuussa 2019

 Kittilän tulvakartalla ei päivitystarvetta

 Kemijärvelle päivitetään koko järven kattava kartta 2019

Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela

(58)

Pohjana laserkeilattu tarkka korkeusmalli

(59)

Vedenkorkeudet poikkileikkauksina infoviivoissa

(60)

Ote Rovaniemen tulvavaarakartasta (tulvan toistuvuus 1/50a)

Tulvakarttapalvelu

www.ymparisto.fi/tulvakartat

(61)

Ote Rovaniemen tulvariskikartasta (toistuvuus 1/100a)

Tulvakarttapalvelu

www.ymparisto.fi/tulvakartat

(62)

19

(63)

Tulvakarttapalvelu

(64)

Katsaus kevään 2019

tulvatilanteeseen Kemijoella

Juha-Petri Kämäräinen

Lapin ELY-keskus

22.5.2019

Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus

(65)

7.6.2019

Lisää viraston nimi, tekijän nimi ja osasto 2

(66)

3

(67)

4

(68)

5

(69)

6

(70)

Tulvatiedottaminen 2019

 ^Kevään ensimmäinen tiedote laadittu viikolla 12 (18.3.2019), tulvatiedote 1/2019

 Kevään ensimmäinen viranomaiskokous 15.4.2019

 Huhtikuun puolesta välistä viikoittain tiedote vesitilanteen kehittymisestä

 Organisaatioiden www-sivut, Twitter, Facebook (Lapin ELY-keskus, Tulvakeskus (Syke & Ilmatieteenlaitos), Kemijoki Oy, Pelastuslaitos

7.6.2019

Lisää viraston nimi, tekijän nimi ja osasto 7

(71)

Tulvatiedottaminen 2019

7.6.2019 8